剖析湖北電力主網(wǎng)運(yùn)維單位輸電運(yùn)檢班組基層治理體系建設(shè)監(jiān)督工作

國(guó)網(wǎng)湖北省電力有限公司檢修公司 崔秋菊 孫 玲 李元中 王惠中 王永浩 董雅靜

1 調(diào)研分析

1.1 工作背景

國(guó)網(wǎng)湖北省公司黨委針對(duì)內(nèi)部巡察、專項(xiàng)監(jiān)督等發(fā)現(xiàn)的基層供電所管理頑疾，創(chuàng)造性建立基層供電所360°監(jiān)督體系，并在系統(tǒng)內(nèi)全面部署推廣，進(jìn)一步強(qiáng)化“小微權(quán)力”運(yùn)行監(jiān)督制約。

近年來，從公司接受巡視巡察反饋、信訪舉報(bào)、專項(xiàng)監(jiān)督及查辦黨風(fēng)廉政問題線索的問題性質(zhì)和整體趨勢(shì)來看，基層輸電運(yùn)檢班組的一些管理漏洞和不規(guī)范行為還比較集中，各項(xiàng)紀(jì)律規(guī)定和管理要求傳遞落實(shí)到基層存在層層衰減、上熱中溫下冷等問題，有的基層員工特別是職低權(quán)實(shí)崗位人員的廉潔自律意識(shí)淡薄，基層紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)與當(dāng)前全面從嚴(yán)治黨、依法從嚴(yán)治企的要求相比還存在一定差距。只有找準(zhǔn)問題，才能精準(zhǔn)施策。在公司2021年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作會(huì)議上，公司黨委把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，因時(shí)因勢(shì)、主動(dòng)求變，提出要探索、實(shí)踐、優(yōu)化基層班組“小微權(quán)力”監(jiān)督，穩(wěn)步推進(jìn)基層監(jiān)督治理體系建設(shè)，不斷提升企業(yè)的治理能力和治理效能。

1.2 公司輸電運(yùn)檢班組的基本情況

基層班組作為公司最基層的生產(chǎn)管理組織，是落實(shí)公司黨委決策部署的前沿陣地，是執(zhí)行各項(xiàng)安全生產(chǎn)任務(wù)的前鋒部隊(duì)，是落地企業(yè)管理規(guī)章制度的橋頭堡壘。因此，建設(shè)一支令行禁止、遵規(guī)守紀(jì)、能打硬仗的基層班組隊(duì)伍，對(duì)公司的經(jīng)營(yíng)發(fā)展乃至各項(xiàng)工作有著十分重要的意義。

目前，公司共有輸電運(yùn)檢班組25個(gè)，班組正式員工202人，勞務(wù)人員68人，其中班長(zhǎng)25人，副班長(zhǎng)33人；管理金屬類、絕緣類、安全類、運(yùn)維類等工器具共3200余套；管理倉(cāng)庫(kù)39個(gè)，合計(jì)面積約3105平方米；運(yùn)維線路總長(zhǎng)度8398.1km，負(fù)責(zé)湖北境內(nèi)500kV及以上交、直流線路A、B類專業(yè)化檢修、技術(shù)改造、應(yīng)急搶修，運(yùn)維責(zé)任區(qū)段的輸電線路巡視、檢測(cè)、維護(hù)和設(shè)備故障應(yīng)急處置，輸電設(shè)備綜合分析評(píng)價(jià)，輸電電力設(shè)施保護(hù)技術(shù)措施實(shí)施，輸電線路防汛，管轄區(qū)段新建線路的竣工驗(yàn)收和生產(chǎn)準(zhǔn)備，輸電信息數(shù)據(jù)維護(hù)，同桿同塔的通信線路巡視等工作。

1.3 基層單位反映的主要問題

調(diào)研組深入基層廣泛開展調(diào)研、走訪、座談，聽取基層班組在日常生產(chǎn)管理工作中遇到的實(shí)際困難，以及亟待政策支持解決的問題?；鶎訂挝恢饕从沉送ǖ狼謇碣M(fèi)結(jié)算、零星物資采購(gòu)、臨時(shí)或短期租賃費(fèi)用報(bào)銷、勞務(wù)費(fèi)用支出、員工獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)、勞務(wù)用工管理、護(hù)線員管理、生產(chǎn)車輛管理及其他等9個(gè)方面、共15種表現(xiàn)形式。

1.4 問題主要原因分析

公司運(yùn)維的輸電線路存在著點(diǎn)多、線長(zhǎng)、范圍廣、區(qū)域大、工作環(huán)境受諸多資源限制等特點(diǎn)，加之輸電運(yùn)檢工作本身的專業(yè)性、特殊性和復(fù)雜性，導(dǎo)致現(xiàn)行的部分規(guī)章制度與工作實(shí)際的配套不相契合、指導(dǎo)和執(zhí)行不夠精準(zhǔn)。主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

1.4.1 制度設(shè)置不夠科學(xué)

在基層輸電運(yùn)檢班組生產(chǎn)管理環(huán)境愈發(fā)復(fù)雜、多變的情況下，與班組業(yè)務(wù)相關(guān)制度的建設(shè)還不夠健全完善，部分管理制度存在真空漏洞、相互矛盾、不符合實(shí)際等情況，有的制度沒有隨著形勢(shì)、環(huán)境的發(fā)展變化及時(shí)修訂完善，有的制度僅僅著眼于各專業(yè)的工作要求，而忽視了基層的現(xiàn)實(shí)狀況和實(shí)際困難，造成了制度的不配套、不精準(zhǔn)、不適用。

1.4.2 宣貫執(zhí)行力度不夠

有的制度出臺(tái)后沒有及時(shí)進(jìn)行宣貫傳達(dá)和組織學(xué)習(xí)，導(dǎo)致基層職工群眾對(duì)制度不了解、不熟悉、不會(huì)用，制度的普及率、知曉率較低。一些基層職工群眾對(duì)制度規(guī)定缺乏主動(dòng)學(xué)習(xí)精神，以致對(duì)制度一知半解、不甚了解、執(zhí)行力較差。

1.4.3 閉環(huán)管理還未到位

對(duì)于基層班組反應(yīng)較多的問題，沒有形成及時(shí)有效的反饋發(fā)聲渠道，下情不能及時(shí)上傳，導(dǎo)致問題重滯淤積。部分領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”和擔(dān)當(dāng)作為意識(shí)不強(qiáng)，習(xí)慣于把決策推給上級(jí)、責(zé)任交給下級(jí)，不愿意扛起責(zé)任、撲下身子為班組想辦法、解難題。

由于制度建設(shè)與實(shí)際情況的不相符，管理流程與經(jīng)營(yíng)管控的不匹配，費(fèi)用支出與報(bào)銷渠道的不相適，理解運(yùn)用與信息掌握的不對(duì)稱等方面原因，致使這些困難及問題長(zhǎng)期存在且得不到有效解決，不同程度的延誤滯遲了基層班組的日常生產(chǎn)管理運(yùn)轉(zhuǎn)，消磨影響了一線人員的干事創(chuàng)業(yè)熱情，制約阻礙了企業(yè)生產(chǎn)力的有效提升。同時(shí)，由于一些費(fèi)用屬于基層班組生產(chǎn)管理中不可避免、不易回避的日常必需開支，但又缺乏相應(yīng)合理合規(guī)的核銷渠道，有的基層單位及班組通過虛列開支、套取費(fèi)用、轉(zhuǎn)嫁他方等變通方式消納解決，此舉極大地增加了企業(yè)與個(gè)人的違規(guī)違紀(jì)、甚至是違法風(fēng)險(xiǎn)。

2 廉潔風(fēng)險(xiǎn)分析及對(duì)策建議

2.1 廉潔風(fēng)險(xiǎn)隱患分析

2.1.1 思想上存在誤區(qū)

少數(shù)干部員工對(duì)巡視巡察、審計(jì)等內(nèi)外部監(jiān)督監(jiān)管越來越嚴(yán)的形勢(shì)變化不敏感，對(duì)各項(xiàng)紀(jì)律要求和禁令認(rèn)識(shí)不深、理解不透，對(duì)違規(guī)違紀(jì)的后果認(rèn)識(shí)不足，對(duì)一些小額成本費(fèi)用合規(guī)合理管理、列支的重視程度不夠，廉潔風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)未完全形成。

2.1.2 履責(zé)上未與時(shí)俱進(jìn)

伴隨著“一體四翼”發(fā)展布局及新業(yè)務(wù)、新業(yè)態(tài)、新模式的大力發(fā)展，同步帶來了部分崗位人員相應(yīng)權(quán)力的增長(zhǎng)與變化，但目前關(guān)于“兩個(gè)責(zé)任”“一崗雙責(zé)”的履責(zé)體系及責(zé)任要點(diǎn)并未得到及時(shí)的修改及完善，存在一定的滯后現(xiàn)象。

2.1.3 基層監(jiān)督不夠有力

因基層輸電運(yùn)檢班組生產(chǎn)、管理涉及面廣、業(yè)務(wù)繁雜，現(xiàn)行監(jiān)督制度及規(guī)定的量化和細(xì)化程度不夠，缺乏切實(shí)有效的約束力。同時(shí)，針對(duì)關(guān)鍵崗位的權(quán)力職責(zé)劃分不清晰，基層監(jiān)督延伸覆蓋不夠，未形成有效健全的基層監(jiān)督“網(wǎng)絡(luò)”。

2.2 對(duì)策建議

結(jié)合黨史學(xué)習(xí)教育，準(zhǔn)確把握黨紀(jì)企規(guī)及各專業(yè)特點(diǎn)，對(duì)各項(xiàng)問題再梳理再研究再分析，堅(jiān)持“疏堵結(jié)合、開好前門、嚴(yán)堵后門”原則，不斷提升發(fā)現(xiàn)和解決問題的科學(xué)性、有效性和精準(zhǔn)性。

2.2.1 “開前門”解決基層班組生產(chǎn)管理中的困難

建議相關(guān)部門充分考慮基層輸電運(yùn)檢班組在當(dāng)前運(yùn)維檢修、工程項(xiàng)目、創(chuàng)新創(chuàng)效、日常管理等工作中遇到的實(shí)際困難及問題，通過優(yōu)化管理流程、制定規(guī)章制度、推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)等方式，破除基層管理弊端，完善管理舉措，解決實(shí)際困難，給予班組制度政策上的支撐和指導(dǎo)，滿足日常生產(chǎn)生活需求，讓班組長(zhǎng)能夠松綁減負(fù)、輕裝上陣、大膽工作，從而促進(jìn)生產(chǎn)力的有效提升，激勵(lì)廣大一線生產(chǎn)人員崇尚實(shí)干、擔(dān)當(dāng)作為。

2.2.2 “堵后門”約束基層班組日常規(guī)范化運(yùn)行

厘清權(quán)力邊界，重點(diǎn)關(guān)注基層班組在青苗賠償、差旅費(fèi)報(bào)銷、績(jī)效考核、竣工驗(yàn)收、勞務(wù)用工管理、物資采購(gòu)等生產(chǎn)管理過程中易發(fā)的廉潔風(fēng)險(xiǎn)以及“開前門”所賦予的權(quán)力，全面梳理班組長(zhǎng)、報(bào)銷員、資料員、績(jī)效管理員以及缺陷管理、通道管理、檢修管理、科技培訓(xùn)、資料管理、物資管理等設(shè)備主人職責(zé)，進(jìn)行明確劃分和規(guī)定，制定班組員工“小微權(quán)力”清單。

建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在制度建設(shè)的基礎(chǔ)上，健全完善公司“大監(jiān)督”平臺(tái)，建立“公司紀(jì)委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、專業(yè)部門專業(yè)監(jiān)督、基層紀(jì)委全面監(jiān)督、班組監(jiān)督貫徹落實(shí)”的四級(jí)聯(lián)動(dòng)監(jiān)督機(jī)制，完善管控流程，防范管理風(fēng)險(xiǎn)，堵塞監(jiān)督的盲點(diǎn)和縫隙。

織密監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮班組“網(wǎng)格”監(jiān)督員作用，擇優(yōu)選任基層班組監(jiān)督員，擴(kuò)大監(jiān)督廣度、延伸監(jiān)督深度，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督的全覆蓋和常態(tài)化，從而促進(jìn)基層治理效能的全面提升，營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。