鄧小平制度建設(shè)思想的核心要義與時代價值

曹洪滔 嚴曉媛

制度建設(shè)是國家治理的重要組成部分，從根本上支撐著整個社會的發(fā)展與進步。鄧小平深刻論述了制度建設(shè)對社會發(fā)展的重要作用，其制度建設(shè)思想為國家治理提供了理論指引。明晰鄧小平制度建設(shè)思想的形成依據(jù)和核心要義，探討鄧小平制度建設(shè)思想的時代價值，對新時代國家治理能力現(xiàn)代化的實現(xiàn)具有重要的理論價值和啟示意義。

一、鄧小平制度建設(shè)思想的形成依據(jù)

鄧小平在總結(jié)歷史經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，認識到制度問題關(guān)系到黨和國家的根本方向，制度的發(fā)展與完善在中國特色社會主義發(fā)展中具有關(guān)鍵性作用。鄧小平制度建設(shè)思想正是以鄧小平為主要代表的中國共產(chǎn)黨人著眼于建設(shè)社會主義現(xiàn)代化的現(xiàn)實問題、面向治理科學(xué)化的改革實踐而形成的科學(xué)思想。

（一）總結(jié)歷史經(jīng)驗：制度問題關(guān)系到黨和國家的根本方向

歷史是最好的教科書。歷史經(jīng)驗的總結(jié)是制度建設(shè)的強大動力之源。只有通過實踐不斷總結(jié)正反兩方面的經(jīng)驗教訓(xùn)，才能更好地發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，推動制度建設(shè)日趨完善。鄧小平多次提及總結(jié)歷史經(jīng)驗的重要性，認為要解決不斷出現(xiàn)的新問題，“關(guān)鍵是要善于總結(jié)經(jīng)驗”①《鄧小平文選》第3卷，北京：人民出版社，1993年，第113頁。。在總結(jié)歷史經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，鄧小平認識到現(xiàn)行的具體制度中還存在不少問題，要解決這些問題需要從制度的改革和完善著手。

改革開放初期，鄧小平通過總結(jié)歷史經(jīng)驗認識到：“我們過去發(fā)生的各種錯誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗！雹凇多囆∑轿倪x》第2卷，北京：人民出版社，1994年，第333頁。個人迷信、家長制等不良因素一度阻礙了社會主義民主和法制建設(shè)。為了避免或防止再發(fā)生“文化大革命”，鄧小平認為關(guān)鍵“要從制度方面解決問題”③《鄧小平文選》第2卷，北京：人民出版社，1994年，第348頁。，“黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)制度以及其他制度，需要改革的很多”④《鄧小平文選》第2卷，北京：人民出版社，1994年，第322頁。。他多次指出，“制度是決定因素”⑤《鄧小平文選》第2卷，北京：人民出版社，1994年，第308頁。，制度問題“更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性”⑥《鄧小平文選》第2卷，北京：人民出版社，1994年，第333頁。。因此，制度的不斷健全與完善關(guān)系著黨和國家各項事業(yè)的全局。要推動黨和國家各項事業(yè)的有序開展，就需要進一步通過體制改革完善各項制度，解決過去各項具體制度中存在的問題，才能為國家的長治久安提供保障。

（二）著眼現(xiàn)實問題：制度建設(shè)是推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的必然要求

注重現(xiàn)實問題是制度不斷完善的關(guān)鍵所在。鄧小平制度建設(shè)思想是在回應(yīng)現(xiàn)實問題的基礎(chǔ)上形成的。通過不斷健全制度、完善體制，才能解決改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)過程中出現(xiàn)的各種問題，從而更好地為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的有序推進提供制度保障和堅實支撐。

鄧小平指出：“社會主義現(xiàn)代化建設(shè)是我們當(dāng)前最大的政治?！雹摺多囆∑轿倪x》第2卷，北京：人民出版社，1994年，第163頁。改革開放初期，社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的推進面臨諸多現(xiàn)實問題，主要表現(xiàn)在三方面，其中制度方面的問題最為突出。一是長期僵化的計劃經(jīng)濟體制束縛了生產(chǎn)力的進一步發(fā)展，已經(jīng)不能適應(yīng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展要求。社會主義現(xiàn)代化建設(shè)離不開生產(chǎn)力的解放和發(fā)展，要進一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力需要從改革僵化的計劃經(jīng)濟體制著手。鄧小平以經(jīng)濟體制改革為切入點，從家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為核心的農(nóng)村經(jīng)營體制改革，到全面推進城市經(jīng)濟體制改革，逐步探索出社會主義市場經(jīng)濟的改革目標，進一步解放和發(fā)展了生產(chǎn)力，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)注入了強大動力。二是民主發(fā)揚不夠，沒有充分調(diào)動起人民參與社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的積極性。鄧小平指出：“沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義的現(xiàn)代化?！雹佟多囆∑轿倪x》第2卷，北京：人民出版社，1994年，第168頁。推動社會主義現(xiàn)代化需要人民群眾的廣泛參與，但由于各項制度不健全，沒有很好地保障民主的發(fā)揚，給社會主義現(xiàn)代化建設(shè)帶來不小的挑戰(zhàn)。鄧小平以發(fā)揚民主為切入點，通過改革和完善人民代表大會制度、改進共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作和政治協(xié)商制度，推進民主法制化，充分調(diào)動起人民群眾參與社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的主動性。三是干部的選拔任免制度不完善?！拔幕蟾锩逼陂g，干部工作遭到嚴重破壞，沒有形成好的干部任免選拔機制，在一定程度上制約著社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的展開。由于經(jīng)濟體制僵化、民主發(fā)揚不夠、干部任免制度不完善等現(xiàn)實問題制約了社會主義現(xiàn)代化的發(fā)展，完善各項制度就成為推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的必然要求。

（三）面向治理實踐：制度建設(shè)是治理科學(xué)化的內(nèi)在要求

國家治理離不開各項制度的保障。鄧小平制度建設(shè)思想面向治理實踐，既符合社會主義現(xiàn)代化的實踐指向，又符合推動治理科學(xué)化的內(nèi)在要求，而治理科學(xué)化的實質(zhì)就是制度現(xiàn)代化。改革開放新時期，以鄧小平為主要代表的中國共產(chǎn)黨人通過改革不符合生產(chǎn)力發(fā)展要求的體制機制，不斷完善中國特色社會主義各項制度，為國家治理提供了制度依據(jù)。

實現(xiàn)國家治理科學(xué)化是鄧小平制度建設(shè)思想的美好愿景。鄧小平雖沒有明確提出治理科學(xué)化的概念，但其制度建設(shè)思想中卻蘊含著治理科學(xué)化的實踐傾向，并以領(lǐng)導(dǎo)制度改革為切入點推進國家治理科學(xué)化的發(fā)展。一是建立干部選拔制度，解決干部隊伍僵化的問題。鄧小平指出：“我們要改革現(xiàn)行的干部工作制度，建立有利于提拔年輕干部的制度。”②《鄧小平文選》第2卷，北京：人民出版社，1994年，第226頁。以年輕干部的選拔來帶動干部制度改革，促使制度建設(shè)煥發(fā)活力，為國家治理科學(xué)化水平的提升提供保障。二是以顧問制度作為領(lǐng)導(dǎo)制度改革的過渡組織形式。鄧小平指出：“設(shè)顧問委員會是廢除領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制的過渡辦法?！雹邸多囆∑轿倪x》第2卷，北京：人民出版社，1994年，第413頁。顧問委員會為領(lǐng)導(dǎo)制度改革提供了新思路，降低了制度變革的成本，也為國家事業(yè)穩(wěn)步推進提供了支持。三是以退休制度保證國家干部隊伍的穩(wěn)定更新交替，為國家治理提供穩(wěn)定的干部隊伍支撐。此外，鄧小平高度關(guān)注社會主義法制的建設(shè)與發(fā)展。依法治國是國家治理科學(xué)化的必然要求，“必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變”，“做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究”①《鄧小平文選》第2卷，北京：人民出版社，1994年，第146-147頁。。這也成為我們黨進行制度建設(shè)的指導(dǎo)方針，也是黨的十五大報告中提出“依法治國”方略的重要依據(jù)。②許耀桐：《鄧小平的制度建設(shè)思想》，《科學(xué)社會主義》2014年第3期。

二、鄧小平制度建設(shè)思想的核心要義

鄧小平以體制改革為抓手、以生產(chǎn)力發(fā)展為目標、以具體制度完善為保障，推動了中國特色社會主義各項制度的發(fā)展與完善。鄧小平制度建設(shè)思想既有推進制度不斷完善的目標指向，也有體制改革這一具體的實施方法和原則，還通過完善具體制度為制度效能的發(fā)揮提供保障，不斷推動制度建設(shè)效能轉(zhuǎn)化為國家治理效能。

（一）以體制改革為抓手推進制度改革

體制改革作為制度建設(shè)的重要抓手，在整個制度建設(shè)中發(fā)揮引領(lǐng)作用。鄧小平通過各個領(lǐng)域的體制改革進一步破除了束縛社會發(fā)展的舊觀念、舊體制，激活了社會發(fā)展的動力，為中國特色社會主義制度的完善和發(fā)展提供了方法遵循。

體制改革是推動制度發(fā)展與完善的著力點。制度包含了根本制度、基本制度以及具體制度，各項制度的不斷完善需要以體制改革推動實現(xiàn)。制度間的內(nèi)在聯(lián)系意味著體制改革不是單方面的，而是牽一發(fā)而動全身的實踐。改革開放后，以鄧小平為核心的黨中央以體制改革為著力點，推動我國政治體制改革和經(jīng)濟體制改革取得重大進展。一是以政治體制改革為著力點推動各項制度的完善。鄧小平在制度建設(shè)推進過程中認識到，“不搞政治體制改革，經(jīng)濟體制改革難于貫徹”③《鄧小平文選》第3卷，北京：人民出版社，1993年，第177頁。。政治體制作為其他體制改革的基礎(chǔ)，在制度的完善過程中具有舉足輕重的作用。以體制改革推動制度的完善，就必須從改革政治體制入手。鄧小平在政治體制改革中注重民主的發(fā)揚，以發(fā)揚民主為其他各項制度的完善提供保障。他指出，政治體制改革的總目標是“發(fā)揚和保證人民民主”④《鄧小平文選》第2卷，北京：人民出版社，1994年，第372-373頁。。同時，鄧小平在推進政治體制改革過程中，將發(fā)揚社會主義民主同健全社會主義法制結(jié)合起來，使民主制度化、法律化，促進了人民民主的充分彰顯，進一步推動了政治制度的不斷完善。二是以經(jīng)濟體制改革推動社會主義市場經(jīng)濟體制的建立。鄧小平指出：“計劃多一點還是市場多一點，不是社會主義與資本主義的本質(zhì)區(qū)別?！媱澓褪袌龆际墙?jīng)濟手段?！雹荨多囆∑轿倪x》第3卷，北京：人民出版社，1993年，第373頁。這就從根本上理清了市場經(jīng)濟的本質(zhì)，為我國社會主義市場經(jīng)濟體制的建立奠定了思想基礎(chǔ)和理論基礎(chǔ)。

隨著改革開放的深入推進，體制改革的領(lǐng)域在不斷擴展，體制改革的內(nèi)容在不斷深化。鄧小平在領(lǐng)導(dǎo)推進我國體制改革的過程中始終遵循三項原則，為各項制度的完善提供了堅實支撐。一是體制改革牢牢把握時代變化的脈搏，聚焦政治、經(jīng)濟等重點領(lǐng)域，并以重點領(lǐng)域的改革推動文化、科技、社會治理等領(lǐng)域體制改革的擴展。二是注重牽住政治體制改革這個“牛鼻子”。深化體制改革始終貫徹政治體制先行的原則，不斷完善各項政治制度，以保障其他領(lǐng)域體制改革的有序推進。三是善于把握體制改革與制度建設(shè)互為表里的關(guān)系。鄧小平將體制改革作為推進制度建設(shè)的抓手常抓不懈，以體制改革的深化來促進各項制度的發(fā)展與完善。

（二）以生產(chǎn)力發(fā)展為目標釋放制度活力

生產(chǎn)力發(fā)展是制度建設(shè)的原動力。馬克思、恩格斯指出：“人們所達到的生產(chǎn)力的總和決定著社會狀況。”①《馬克思恩格斯選集》第1卷，北京：人民出版社，2012年，第160頁。生產(chǎn)力作為一種物質(zhì)力量，對制度的發(fā)展完善起著決定性作用。生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，并決定了生產(chǎn)關(guān)系基礎(chǔ)上形成的政治上層建筑。同時，上層建筑也對生產(chǎn)力發(fā)展發(fā)揮著巨大的反作用。1978年，鄧小平在中國工會第九次全國代表大會上指出：“要大幅度地改變目前落后的生產(chǎn)力，就必然要多方面地改變生產(chǎn)關(guān)系，改變上層建筑，改變工農(nóng)業(yè)企業(yè)的管理方式和國家對工農(nóng)業(yè)企業(yè)的管理方式，使之適應(yīng)現(xiàn)代化大經(jīng)濟的需要?！雹凇多囆∑轿倪x》第2卷，北京：人民出版社，1994年，第135-136頁。制度建設(shè)作為上層建筑的重要內(nèi)容，離不開生產(chǎn)力發(fā)展的支撐，生產(chǎn)力的持續(xù)發(fā)展離不開制度的保障。

生產(chǎn)力發(fā)展為制度完善提供推動力。鄧小平抓住了生產(chǎn)力發(fā)展這一推動制度完善與發(fā)展的關(guān)鍵點，以生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系為切入點，把握生產(chǎn)力發(fā)展在制度建設(shè)中的根本性作用。一方面，鄧小平善于從生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的矛盾運動中找尋制度完善的理論支點。改革開放之初，鄧小平就指出：“我們的生產(chǎn)力發(fā)展水平很低，遠遠不能滿足人民和國家的需要，這就是我們目前時期的主要矛盾。”③《鄧小平文選》第2卷，北京：人民出版社，1994年，第182頁。鄧小平基于對主要矛盾的把握，將社會主要矛盾作為推動制度建設(shè)的理論支點，多次提及為什么要發(fā)展生產(chǎn)力、怎樣發(fā)展生產(chǎn)力等問題，為制度完善的改革實踐提供了理論依據(jù)。另一方面，鄧小平善于從生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的辯證關(guān)系中尋找制度完善的動力源泉。鄧小平以是否有利于生產(chǎn)力發(fā)展作為制度完善的根本評價標準，指出：“正確的政治領(lǐng)導(dǎo)的成果，歸根結(jié)底要表現(xiàn)在社會生產(chǎn)力的發(fā)展上?！雹堋多囆∑轿倪x》第2卷，北京：人民出版社，1994年，第128頁。鄧小平提到的“政治領(lǐng)導(dǎo)的成果”包含黨和國家的各項制度建設(shè)?？傊?，制度完善依托生產(chǎn)力的發(fā)展推進，在制度完善過程中又將進一步促進生產(chǎn)力發(fā)展。

生產(chǎn)力發(fā)展為制度活力的釋放奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。鄧小平指出，“十一屆三中全會以后，我們探索了中國怎么搞社會主義。歸根結(jié)底，就是要發(fā)展生產(chǎn)力。”①《鄧小平文選》第3卷，北京：人民出版社，1993年，第117頁。生產(chǎn)力發(fā)展是制度不斷完善的物質(zhì)前提。鄧小平注重從科學(xué)技術(shù)發(fā)展和對外開放兩個方面推動生產(chǎn)力發(fā)展，從而為制度活力的釋放奠定基礎(chǔ)?！翱茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。”②《鄧小平文選》第3卷，北京：人民出版社，1993年，第274頁。鄧小平將科學(xué)技術(shù)看作生產(chǎn)力的根本要素，主張建設(shè)高素質(zhì)的科學(xué)技術(shù)人才隊伍，學(xué)習(xí)世界先進科學(xué)技術(shù)。同時，生產(chǎn)力的發(fā)展離不開對外開放。鄧小平指出，“要尊重社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律”，“任何一個國家要發(fā)展，孤立起來，閉關(guān)自守是不可能的”③《鄧小平文選》第3卷，北京：人民出版社，1993年，第117頁。。對外開放對吸收外資、引進技術(shù)、發(fā)展生產(chǎn)、推進經(jīng)濟體制改革起到了重要作用，有力地推動了社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，也推動了中國特色社會主義制度建設(shè)的進程。

（三）以具體制度完善為保障推動制度效能發(fā)揮

制度效能的發(fā)揮是鄧小平推動制度完善的最終落腳點。制度建設(shè)作為復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既要有總體目標來統(tǒng)攝全局，也要有具體策略來保障實施。④周良書：《中國制度建設(shè)的回顧與前瞻》，《黨的文獻》2020年第6期。具體制度的完善作為鄧小平推動制度建設(shè)的重要路徑，在整個制度完善過程中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。

改革和完善具體制度是保障制度效能的重要基礎(chǔ)。鄧小平指出：“社會主義制度并不等于建設(shè)社會主義的具體做法?！雹荨多囆∑轿倪x》第2卷，北京：人民出版社，1994年，第250頁。鄧小平將具體制度從根本制度中區(qū)分出來，以具體制度的完善促進制度效能的發(fā)揮。例如，以國有企業(yè)規(guī)章制度的建立健全為國民經(jīng)濟的發(fā)展提供保障。鄧小平認識到，由于企業(yè)工廠缺乏必要的規(guī)章制度，導(dǎo)致政策落不到實處，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量得不到保證。早在1975年鄧小平主持全面整頓時，就特別重視重建規(guī)章制度，他主張“建立必要的規(guī)章制度，增強組織性紀律性”⑥《鄧小平文選》第2卷，北京：人民出版社，1994年，第5頁。。改革開放后，鄧小平更加強調(diào)以規(guī)章制度的建立來解決工作中的各種問題，要求健全企業(yè)責(zé)任制，嚴格執(zhí)行規(guī)章制度，改善企業(yè)生產(chǎn)中存在的混亂現(xiàn)象，促進企業(yè)經(jīng)濟效益的提高。又如，以獎懲制度引領(lǐng)社會形成尊重人才的良好氛圍，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)奠定人才基礎(chǔ)。鄧小平指出：“靠空講不能實現(xiàn)現(xiàn)代化，必須有知識，有人才?！雹摺多囆∑轿倪x》第2卷，北京：人民出版社，1994年，第40頁。他主張對科研人員“重在鼓勵，重點在獎”⑧《鄧小平文選》第2卷，北京：人民出版社，1994年，第51頁。，要形成崇尚人才的良好局面。此外，要以考核制度塑造公平公正的人才選拔機制，“考核必須是嚴格的、全面的，而且是經(jīng)常的”①《鄧小平文選》第2卷，北京：人民出版社，1994年，第102頁。，為改革開放的深入推進提供人才保障。

制度效能發(fā)揮是具體制度完善的重要目標。鄧小平從三個方面來評價制度建設(shè)效能的發(fā)揮。一是國家政局長期穩(wěn)定，不出現(xiàn)大的動蕩。鄧小平指出：“沒有穩(wěn)定的環(huán)境，什么都搞不成，已經(jīng)取得的成果也會失掉?！雹凇多囆∑轿倪x》第3卷，北京：人民出版社，1993年，第284頁。穩(wěn)定壓倒一切，社會穩(wěn)定才能為制度效能的發(fā)揮提供保障。國家各領(lǐng)域的具體制度不斷完善，才能為社會環(huán)境的穩(wěn)定提供保障。二是人民生活水平得到了大幅提升。具體制度效能的發(fā)揮表現(xiàn)在人民生活水平的改善上。改革開放以來，我國堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，通過農(nóng)村、城市、國有企業(yè)的體制改革，以大力發(fā)展生產(chǎn)力為導(dǎo)向，使得城鄉(xiāng)居民的人均可支配收入、人均消費支出都有了穩(wěn)步提升，進一步釋放了具體制度完善的效能。三是生產(chǎn)力得到了持續(xù)發(fā)展。通過改革領(lǐng)域的擴展以及改革開放的不斷深化，促進了生產(chǎn)力的持續(xù)發(fā)展，進一步將具體制度的效能釋放于社會主義事業(yè)的建設(shè)過程中。

三、鄧小平制度建設(shè)思想的時代價值

制度是國家治理的關(guān)鍵因素，對社會發(fā)展進步具有決定性作用。新時代實現(xiàn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的目標，關(guān)鍵要從制度建設(shè)著手。鄧小平制度建設(shè)思想為新時代制度發(fā)展完善提供了重要啟示。

（一）為新時代制度發(fā)展提供了原則性遵循：根本制度、基本制度和重要制度的邏輯統(tǒng)一

制度作為人類文明形態(tài)的重要組成部分和顯現(xiàn)形式，包括根本制度、基本制度以及重要制度。根本制度作為整個制度體系的基礎(chǔ)，在制度完善過程中需要始終堅持?；局贫茸鳛閷野l(fā)展具有重大影響的制度，需要不斷健全與完善。重要制度是由根本制度和基本制度派生而來的，是國家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)的具體的主體性制度，需要隨著各領(lǐng)域的實踐不斷發(fā)展和完善。制度建設(shè)作為系統(tǒng)性的工程，需要根本制度、基本制度以及重要制度的協(xié)調(diào)互補。

鄧小平指出：“過去行之有效的東西，我們必須堅持，特別是根本制度，社會主義制度，社會主義公有制，那是不能動搖的?！雹邸多囆∑轿倪x》第2卷，北京：人民出版社，1994年，第133頁。新時代的制度完善要堅持補短板、強弱項，以根本制度、基本制度以及重要制度的內(nèi)在統(tǒng)一為依據(jù)，形成制度完善的強大合力。一方面，要繼續(xù)堅持根本制度、基本制度在制度建設(shè)中的戰(zhàn)略性地位，確保制度建設(shè)不偏離方向；另一方面，應(yīng)更加注重重要制度與根本制度、基本制度的配套，以體制改革構(gòu)建起各項制度之間的聯(lián)系，從而推動新時代制度建設(shè)的發(fā)展。

習(xí)近平多次談到要完善和發(fā)展我國的國家制度和治理體系，并對新時代制度完善提出新要求。一是堅持和鞏固中國特色社會主義制度。從根本制度的鞏固著力，堅持根本制度在制度建設(shè)中的引領(lǐng)作用。根本制度是定方向、管根本、謀長遠的制度，在制度建設(shè)中具有統(tǒng)領(lǐng)性地位。我國的根本制度是歷史和人民的選擇，必須長期堅持和貫徹。進入新時代，要結(jié)合新的歷史特點，繼續(xù)鞏固和堅持根本制度在制度建設(shè)中的引領(lǐng)作用。二是以基本制度的完善強化為保障?；局贫鹊耐晟茷橹贫劝l(fā)展提供了穩(wěn)定性支撐。新時代推進制度建設(shè)要發(fā)展和完善基本制度，為基本制度注入新的時代內(nèi)涵，為形成更為科學(xué)有效的制度體系提供保障。三是嚴格遵守和執(zhí)行各項制度。習(xí)近平指出：“制度是用來遵守和執(zhí)行的?！雹佟读?xí)近平談治國理政》第3卷，北京：外文出版社，2020年，第543頁。新時代的制度完善更需要注重制度的嚴格執(zhí)行與遵守，把我國的制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能。

（二）為新時代制度發(fā)展提供了方法論遵循：從分層推進到協(xié)同變革的實現(xiàn)

制度完善作為系統(tǒng)工程，需要遵循分層推進和協(xié)同變革的方法路徑。鄧小平指出：“改革是全面的改革，包括經(jīng)濟體制改革、政治體制改革和相應(yīng)的其他各個領(lǐng)域的改革?！雹凇多囆∑轿倪x》第3卷，北京：人民出版社，1993年，第237頁。在制度完善過程中，鄧小平堅持分層推進的方法，在政治、經(jīng)濟、文化等各個領(lǐng)域進行體制改革，同時統(tǒng)籌社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局，推動中國特色社會主義各領(lǐng)域制度協(xié)同變革，為新時代制度發(fā)展提供了科學(xué)的方法論指引。

新時代推動制度發(fā)展仍要堅持分層推進的方法，一是以全面深化體制改革保障制度完善分層推進。隨著我國社會主要矛盾的轉(zhuǎn)化，制度建設(shè)應(yīng)更加注重健全滿足人民美好生活新期待的制度，特別是完善事關(guān)民生發(fā)展的經(jīng)濟制度和社會保障制度，以寬領(lǐng)域、多層次的體制改革為制度完善分層推進提供有力支撐。二是以重點領(lǐng)域體制改革保障制度完善分層推進。新時代制度完善要把握時代變化的脈搏，聚焦重點領(lǐng)域的體制改革，牽住政治體制改革這個“牛鼻子”，發(fā)展全過程人民民主，推動人民代表大會制度不斷發(fā)展。同時，要不斷推進全面依法治國，為新時代制度發(fā)展從分層推進到協(xié)同變革的實現(xiàn)提供法治保障。

黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革為制度發(fā)展協(xié)同推進提供路徑指引。領(lǐng)導(dǎo)制度問題是關(guān)乎社會發(fā)展、民族興盛的重大問題。鄧小平將領(lǐng)導(dǎo)制度改革作為制度完善的關(guān)鍵點，為制度發(fā)展的協(xié)調(diào)變革提供了堅實支撐。中國特色社會主義進入新時代，習(xí)近平更加重視領(lǐng)導(dǎo)制度對黨和國家長治久安以及社會發(fā)展的重大作用。他指出：“堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，是黨和國家的根本所在、命脈所在。”③習(xí)近平：《在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會上的講話》，北京：人民出版社，2016年，第22頁。新時代領(lǐng)導(dǎo)制度的改革和完善主要從兩個方面發(fā)力，一是加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是國家治理的核心，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度關(guān)系到國家繁榮興盛的全局。新時代要不斷完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式，使黨的領(lǐng)導(dǎo)更為有效，確保黨始終在制度建設(shè)中發(fā)揮總攬全局的作用，更好地保障制度發(fā)展的協(xié)同推進。二是建立健全黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。新時代制度建設(shè)要圍繞領(lǐng)導(dǎo)制度的完善持續(xù)發(fā)力，將領(lǐng)導(dǎo)制度完善的成效轉(zhuǎn)化為國家治理體系的顯著優(yōu)勢，增強黨的領(lǐng)導(dǎo)體制的有效性，為黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)提供制度支撐。

（三）為新時代制度發(fā)展提供了目標性導(dǎo)向：推進中國特色社會主義制度更加成熟和定型

制度走向成熟和定型是新時代制度完善的應(yīng)有之義。新時代推動制度走向成熟和定型需要以正確的目標為引領(lǐng)，在制度完善的過程中循序漸進。鄧小平在黨的十二大提出，要“把馬克思主義的普遍真理同我國的具體實際結(jié)合起來，走自己的道路，建設(shè)有中國特色的社會主義。”①《鄧小平文選》第3卷，北京：人民出版社，1993年，第3頁。鄧小平首次提出了“中國特色社會主義”這一命題，開創(chuàng)了我國制度建設(shè)的新局面，為新時代制度定型提供了目標依據(jù)。

推動制度成熟和定型是新時代實現(xiàn)民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵，也是國家治理能力現(xiàn)代化的必然要求。新時代制度發(fā)展更加成熟和定型要從兩個方面著手：一是堅持和完善中國特色社會主義制度。制度走向定型既要堅持中國特色社會主義制度的根本方向，又要破除影響現(xiàn)行體制機制作用發(fā)揮的障礙，促使制度定型的路徑更加清晰。二是依據(jù)制度定型的時間表扎實推進制度走向定型。1992年鄧小平在南方談話中指出：“恐怕再有三十年的時間，我們才會在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度?！雹凇多囆∑轿倪x》第3卷，北京：人民出版社，1993年，第372頁。鄧小平提出制度走向定型的時間表，為新時代中國特色社會主義制度走向成熟和定型提供了理論支撐。同時，制度定型不是一朝一夕就能完成的，制度定型也并不意味著制度完善就此止步。黨的十九屆四中全會進一步描繪了中國特色社會主義制度建設(shè)的時間表：“到我們黨成立一百年時，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效?！雹邸妒糯笠詠碇匾墨I選編》（中），北京：中央文獻出版社，2021年，第272頁。因此，面向?qū)崿F(xiàn)民族復(fù)興的歷史重任，必須以全面深化改革推動中國特色社會主義制度更加成熟、更加定型，進一步提高國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。