中國建設(shè)性介入阿富汗重建的挑戰(zhàn)與路徑[1]

張新平 代家瑋

【內(nèi)容提要】 隨著塔利班取得阿富汗政權(quán)，其國內(nèi)局勢邁向新階段。阿富汗局勢穩(wěn)定對中國邊疆安全和“一帶一路”建設(shè)在中亞、南亞地區(qū)的平穩(wěn)推進(jìn)有重要意義。參與阿富汗重建，有助于穩(wěn)定阿富汗局勢和地區(qū)政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境，維護(hù)中國的周邊安全，展現(xiàn)負(fù)責(zé)任的大國形象。“建設(shè)性介入”是十八大以來中國處理地區(qū)與周邊熱點(diǎn)問題的重要創(chuàng)新，從該視角出發(fā)對中國參與阿富汗重建進(jìn)行研究，兼具理論與現(xiàn)實(shí)意義。阿富汗國內(nèi)的政治矛盾尖銳、部族沖突頻繁、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)羸弱，大國之間的戰(zhàn)略博弈激烈，對中國參與阿富汗重建提出了挑戰(zhàn)。鑒于此，中國應(yīng)從三方面入手：順應(yīng)國際共識，推動阿富汗問題政治解決；依托集體安全，彌補(bǔ)阿富汗安全漏洞；倡導(dǎo)標(biāo)本兼治，提升阿富汗自主發(fā)展能力。

隨著美軍匆忙撤離阿富汗，其國內(nèi)政府方與塔利班的對峙形勢被迅速打破。2021年8月15日，塔利班占領(lǐng)阿富汗首都喀布爾，總統(tǒng)加尼（Mohammad Ashraf Ghani）以及政府官員被迫出逃國外。9月7日，阿富汗塔利班宣布建立新政府，國內(nèi)局勢邁向新的發(fā)展階段。阿富汗局勢的快速變化給地區(qū)及國際社會帶來了沖擊。當(dāng)前阿富汗正處于由亂及治的關(guān)鍵時期，如何妥善處理阿富汗問題，助其實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡，完成國家重建，是國際社會面臨的新挑戰(zhàn)。對相關(guān)國家事務(wù)的“建設(shè)性介入”是2012年黨的十八大以來我國在實(shí)踐中探索出的外交新模式，是中國特色大國外交理論與實(shí)踐的重要創(chuàng)新。鑒于阿富汗問題的地緣戰(zhàn)略意義，參與阿富汗重建，既是維護(hù)中國周邊安全的重要舉措，也是全球治理中國方案的積極實(shí)踐，更是中國塑造負(fù)責(zé)任大國形象的有效途徑。本文嘗試從“建設(shè)性介入”這一政策視角出發(fā)，分析中國參與阿富汗重建的動因及可能面臨的挑戰(zhàn)，探尋參與重建的可行路徑。

一、“建設(shè)性介入”的政策釋義

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，一系列新形勢與新任務(wù)給中國外交提出了新的要求：一方面，隨著國家綜合實(shí)力的增強(qiáng)，國際社會對中國產(chǎn)生了更多期待，構(gòu)建與國家實(shí)力相匹配的國際影響力，需要中國外交與時俱進(jìn)；另一方面，全球化進(jìn)程的加深使得世界日漸成為一個利益相互交織的命運(yùn)共同體，這必然導(dǎo)致外交的全球化。黨的十九屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》中強(qiáng)調(diào)，中國要建設(shè)性參與國際和地區(qū)熱點(diǎn)問題的政治解決，在氣候變化、減貧、反恐、網(wǎng)絡(luò)安全和維護(hù)地區(qū)安全等領(lǐng)域發(fā)揮積極作用。[1]《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》，載《人民日報》2021年11月17日，第7版?！敖ㄔO(shè)性”成為中國外交實(shí)踐中的關(guān)鍵概念。

2017年12月9日，王毅外長在“國際形勢與中國外交研討會”開幕式演講中首次提出“中國愿意參與熱點(diǎn)問題的和平解決，積極探索具有中國特色的建設(shè)性介入方式”。[1]王毅：《在2017年國際形勢與中國外交研討會開幕式上的演講》，人民網(wǎng)，http://world.people.com.cn/n1/2017/1209/c1002-29696377.html.2018年3月5日在“兩會”記者會上，王毅外長又對“建設(shè)性介入”的和平性、正當(dāng)性和建設(shè)性三大特性進(jìn)行了深入闡述。[2]《外交部長王毅就中國外交政策和對外關(guān)系回答中外記者提問》，新華網(wǎng)，http://www.xinhuanet.com/politics/2018lh/2018-03/08/c_1122508612.htm.“建設(shè)性介入”反映了十八大以來我國外交政策尤其是周邊外交政策，從以維持周邊穩(wěn)定與經(jīng)貿(mào)合作為主，到從經(jīng)濟(jì)、政治與安全等領(lǐng)域全面經(jīng)營周邊的轉(zhuǎn)型升級。[3]陳琪、管傳靖：《中國周邊外交的政策調(diào)整與新理念》，載《當(dāng)代亞太》2014 年第 3 期，第4頁。

從政策視角看，“建設(shè)性介入”具備以下特征：首先，以不干涉內(nèi)政原則為基本前提。我國遵循的不干涉內(nèi)政原則是從國際法的國家主權(quán)平等原則中衍生出來的。[4]陳峰：《不干涉原則作為習(xí)慣國際法之證明方法》，載《法學(xué)家》2012年第5期，第16頁?！堵?lián)合國憲章》雖然規(guī)定了不干涉內(nèi)政原則，但在特殊情況下，符合《聯(lián)合國憲章》規(guī)定的介入是被允許的。[5]陳國平：《處理好堅持不干涉內(nèi)政原則與建設(shè)性介入的關(guān)系》，載《2016年的中國與世界》，北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社2017年版，第101頁?！敖ㄔO(shè)性介入”是對“不干涉內(nèi)政”原則的繼承與完善，是中國減少外部猜忌、釋放善意信號的必然宣示，也是中國維護(hù)國家利益，承擔(dān)國際責(zé)任的必然路徑。

其次，“建設(shè)性介入”是對西方傳統(tǒng)干涉理論的超越。西方的傳統(tǒng)干涉形式大多采取單邊手段，往往會對當(dāng)事國的正當(dāng)權(quán)利造成侵害。[6]相關(guān)文獻(xiàn)可參考：Richard P. Dimeglio, “The Evolution of the Just War Tradition: Defining Just Post Bellum,” Military Law Review, Vol.186, 2005, p.127; Robert A. Pape, “When Duty Calls: A Pragmatic Standard of Humanitarian Intervention,” International Security, Vol.37, No.1, 2012, p.44; 楊澤偉：《人道主義干涉在國際法中的地位》，載《法學(xué)研究》2000年第4期，第127—139頁；韋宗友：《西方正義戰(zhàn)爭理論與人道主義干預(yù)》，載《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2012年第10期，第32—48頁；陳小鼎、王亞琪：《從“干涉的權(quán)利”到“保護(hù)的責(zé)任”——話語權(quán)視角下的西方人道主義干涉》，載《當(dāng)代亞太》2014年第3頁，第97—119頁。中國堅持認(rèn)為只有在當(dāng)事國同意的前提下才能采取相關(guān)干涉內(nèi)政的行動。[7]Global Centre for the Responsibility to Protect, Implementing the Responsibility to Protect—The 2009 General Assembly Debate: An Assessment, http://s156658.gridserver.com/media/files/gcr2p_-general-assembly-debate-assessment.pdf.即中國并不否認(rèn)國際社會所應(yīng)該承擔(dān)的“保護(hù)責(zé)任”[1]“保護(hù)的責(zé)任”是指國家有責(zé)任保護(hù)本國公民免遭可以避免的災(zāi)難，而當(dāng)國家不能或者不愿提供這種保護(hù)時，國際社會必須承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任。相關(guān)文獻(xiàn)可參考：ICISS, The Responsibility to Protection, Report of the International Commission on Intervention and State Sovereignty, http://responsibilitytoprotect.org/ICISS%20Report.pdf; 黃海濤：《人道主義干涉的歷史進(jìn)程評析》，載《國際論壇》2012年第4期，第4頁。，而是認(rèn)為這種責(zé)任需要被約束和規(guī)范；堅決反對通過戰(zhàn)爭手段來處理國家間或其內(nèi)部問題，以避免對他國的利益造成侵害。

再次，“建設(shè)性介入”以維護(hù)國家海外利益和塑造中國負(fù)責(zé)任大國形象為目標(biāo)。隨著中國企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略的實(shí)施，尤其是“一帶一路”建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)，中國的海外利益迅速增加。綜合國力不斷提升以及參與國際事務(wù)程度的不斷加深，使得國際社會對中國開始抱有更多期待。[2]楊原：《發(fā)揮建設(shè)性介入作用的方向、目的、條件和方式、程度研究》，載《2016年的中國與世界》，北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社2017年版，第109頁。中國通過積極參與相關(guān)國際事務(wù)，以維護(hù)國家利益，并承擔(dān)相應(yīng)的國際責(zé)任，更好地塑造和展現(xiàn)負(fù)責(zé)任的國際形象。

最后，“建設(shè)性介入”的實(shí)施需具備一定條件。一是需要得到當(dāng)事國的許可，這是“建設(shè)性介入”有別于西方“干涉外交”的關(guān)鍵所在；二是應(yīng)該遵循多邊主義原則，以減少風(fēng)險和表明中國參與介入并非出于私利；三是要以維護(hù)國家利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，使外交為內(nèi)政服務(wù)的宗旨沒有改變；四是應(yīng)該“有的放矢”，面對熱點(diǎn)事務(wù)應(yīng)綜合評估各種影響因素，有針對性地制定介入策略。

作為習(xí)近平外交思想的重要組成部分，在實(shí)踐過程中，“建設(shè)性介入”體現(xiàn)了新時代中國外交積極進(jìn)取、奮發(fā)有為的精神風(fēng)貌，實(shí)現(xiàn)了維護(hù)國家利益與塑造國家形象的有機(jī)統(tǒng)一。

二、中國建設(shè)性介入阿富汗重建的動因

雖然中方至今仍未承認(rèn)塔利班主導(dǎo)下的阿富汗新政府，但中國具有參與阿富汗重建的主觀愿望。2021年8月16日，在例行記者會上，外交部發(fā)言人稱“中方尊重阿富汗人民自主決定自身命運(yùn)前途的權(quán)利，愿繼續(xù)同阿富汗發(fā)展睦鄰友好合作關(guān)系，為阿和平與重建發(fā)揮建設(shè)性作用”。[1]《2021年8月16日外交部發(fā)言人華春瑩主持例行記者會》，外交部官網(wǎng)，http://infogate.fmprc.gov.cn/web/fyrbt_673021/jzhsl_673025/t1899761.shtml.阿富汗方面與國際社會也期待中國發(fā)揮積極作用，這些都為中國建設(shè)性介入阿富汗重建奠定了堅實(shí)的基礎(chǔ)。

（一）有利于維護(hù)中國的政治、安全和經(jīng)濟(jì)利益，展現(xiàn)負(fù)責(zé)任大國形象

首先，阿富汗局勢的穩(wěn)定有助于維護(hù)中國的周邊安全。作為中國的鄰國，阿富汗局勢對中國周邊安全的影響：一是恐怖主義與極端主義。阿富汗局勢動蕩，為恐怖主義和極端主義勢力提供了生存的土壤。如果阿富汗局勢持續(xù)惡化，其國內(nèi)的恐怖主義、極端主義有可能溢出脆弱的邊界，對中國的邊境安全造成沖擊；[2]杜哲元：《百年大變局下中國在阿富汗的利益再辨析》，載《新疆社會科學(xué)》2021年第2期，第73—75頁。二是毒品走私。作為當(dāng)今世界最大的毒品生產(chǎn)國，阿富汗的毒品貿(mào)易猖獗，給中國尤其是邊疆地區(qū)的禁毒工作造成了極大挑戰(zhàn)。[3]杜哲元：《阿富汗變局對中國國家安全的影響與中國的戰(zhàn)略應(yīng)對》，載《統(tǒng)一戰(zhàn)線學(xué)研究》2021年第3期，第97頁。

其次，阿富汗局勢穩(wěn)定有助于增強(qiáng)“一帶一路”建設(shè)的安全性。阿富汗地處亞歐大陸腹地，是連接歐亞大陸和中東的關(guān)鍵地理樞紐，被稱為“亞洲的十字路口”。阿富汗處于“中國—中亞—西亞經(jīng)濟(jì)走廊”和“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”之間，是連接中亞與南亞的重要橋梁。長期以來，阿富汗始終是“一帶一路”這個巨大互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)中缺失的節(jié)點(diǎn)。阿富汗局勢穩(wěn)定能夠有效地提升“一帶一路”建設(shè)在中亞、南亞和西亞地區(qū)的輻射作用，降低在該地區(qū)推進(jìn)中面臨的安全風(fēng)險。

再次，中阿兩國有著經(jīng)濟(jì)合作潛力。據(jù)阿富汗政府估算，阿富汗的能礦資源價值超過3萬億美元（美國軍方估測大約價值1萬億美元），能源儲備豐富，發(fā)展?jié)摿薮?。[4]中華人民共和國商務(wù)部：《對外投資合作國別（地區(qū)）指南——阿富汗》（2020年版），中華人民共和國商務(wù)部，第15—16頁，http://www.mofcom.gov.cn/dl/gbdqzn/upload/afuhan.pdf.中國是阿富汗第三大貿(mào)易伙伴國，2020年中阿貿(mào)易總額11.88億美元，僅次于巴基斯坦和伊朗。[5]同上，第41頁。中阿邊境的瓦罕走廊曾是古絲綢之路的重要驛站，是中亞與南亞的重要連接線。如能將瓦罕走廊作為貿(mào)易資源的中轉(zhuǎn)路線，可為中國和中亞國家的經(jīng)濟(jì)合作提供新路線，從而大大降低物資運(yùn)輸成本。[1]Hasan Yaser Malik, “Contextualising Germen Involvement in CPEC through Wakhan Corridor and Gwadar Port as an Diplo-Economic Opportunity,” Economics, Law and Policy, Vol.2, No.1, 2019, p.73.

最后，推動阿富汗問題的和平解決有助于提升中國的國際形象。中國與中亞和南亞國家來往密切，中國應(yīng)使周邊國家感受到中國參與地區(qū)事務(wù)的能力和意愿。目前，阿富汗及其周邊地區(qū)的治理問題被重新擺在國際社會面前，作為毗鄰阿富汗的全球性大國，積極推動其問題的和平解決，有助于中國在國際社會展現(xiàn)負(fù)責(zé)任的大國形象。

（二）中國無歷史包袱并具有國家重建方面的豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

國家重建問題是指一個國家在獲得獨(dú)立或經(jīng)歷了戰(zhàn)爭、內(nèi)亂、外國干涉等動蕩后國家的發(fā)展和建設(shè)，尤其是國家機(jī)器的重建或政權(quán)的鞏固。[2]江濤：《后沖突時代的秩序重塑——美國在海外的國家行動重建研究》，北京：世界知識出版社2009 年版，第 31 頁。阿富汗重建既是現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，更是歷史難題。塔利班取得國家政權(quán)，標(biāo)志著美國主導(dǎo)下的阿富汗重建模式的結(jié)束及其對阿政策的徹底失敗，更標(biāo)志著美國長期以來所堅持的霸權(quán)主義和標(biāo)榜的“普世價值”不得人心。在單方面主導(dǎo)阿富汗重建的過程中，美國在政治上簡單地要求其照搬“西式民主”；在安全上通過外國駐軍的方式對阿富汗境內(nèi)的反政府武裝進(jìn)行鎮(zhèn)壓；在經(jīng)濟(jì)上采取“填鴨式”援助維持阿富汗的基本經(jīng)濟(jì)生活。這些方式雖然在特定的時間段內(nèi)發(fā)揮了積極作用，但由于美方無視阿富汗的實(shí)際狀況，也未尊重該國主權(quán)，反而導(dǎo)致阿富汗局勢不斷惡化，嚴(yán)重侵害了該國人民的切實(shí)利益[3]趙明昊：《美國在阿富汗的“國家重建”緣何失敗》，載《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2020年第3期，第132頁。，給阿富汗人民帶來的不是希望而是災(zāi)難。作為實(shí)力不斷增強(qiáng)的大國和重要鄰國，面對當(dāng)前圍繞阿富汗問題出現(xiàn)的新挑戰(zhàn)，中國有意愿也有能力為阿富汗走向和平與穩(wěn)定貢獻(xiàn)力量。

一方面，相較于其他域外大國，中國在參與阿富汗重建的過程中并不存在“歷史包袱”，這在客觀上為中國提供了便利。自阿富汗戰(zhàn)爭爆發(fā)以來，中方推動阿富汗危機(jī)政治解決的努力從未停止。中國始終堅持不干涉內(nèi)政的原則，奉行和平共處、睦鄰友好的周邊政策，從未將地緣政治矛盾引入阿富汗，兩國也不存在復(fù)雜的利益糾葛，并積極向阿富汗人民提供援助。參與阿富汗重建，不僅是中國支持和幫助阿富汗政府政策的延續(xù)，也是中國貫徹“親誠惠容”周邊外交理念，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，構(gòu)建周邊命運(yùn)共同體的重要舉措。

另一方面，中國具備參與阿富汗重建的物質(zhì)能力。中國對阿富汗的經(jīng)濟(jì)投資和政治中立，將為阿富汗提供重要支持。國家經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、長期參與對外援助和重建項(xiàng)目的具體實(shí)踐，使得中國在推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面具有明顯的專業(yè)優(yōu)勢。通過參與敘利亞、伊拉克等國的戰(zhàn)后重建，中國逐漸積累起豐富經(jīng)驗(yàn)，這也會使中國在處理阿富汗重建問題時更加游刃有余。

（三）中國在處理阿富汗事務(wù)中始終發(fā)揮著建設(shè)性作用

自阿富汗問題出現(xiàn)以來，中國從維護(hù)地區(qū)和平穩(wěn)定的大局出發(fā)，兼顧阿富汗的實(shí)際情況，平衡其國內(nèi)不同政治派別之間的立場，參與相關(guān)國際事務(wù)，始終在阿富汗問題上發(fā)揮著積極的建設(shè)性作用。

首先，堅持政治解決、反對武力干預(yù)阿富汗問題。政治解決阿富汗問題是幫助其擺脫困境、實(shí)現(xiàn)國家和平和區(qū)域穩(wěn)定的唯一途徑。在阿富汗問題上，世界大國或選擇征服這片土地，使之服務(wù)于本國利益，或秉持公正立場，促進(jìn)阿富汗社會達(dá)成和解。[1][美]塔米姆·安薩利著：《無規(guī)則游戲：阿富汗屢被中斷的歷史》，鐘鷹翔譯，浙江：浙江人民出版社2018 年版，第381頁。美國在阿富汗的失敗，證明武力干預(yù)并不能有效解決阿富汗問題，反而會導(dǎo)致其國內(nèi)局勢不斷惡化。中國長期堅持政治解決阿富汗問題，積極推動其國內(nèi)的和平進(jìn)程，協(xié)調(diào)涉阿各國和阿富汗國內(nèi)各勢力之間的利益，為和平解決阿富汗問題搭建了協(xié)商平臺。[2]王世達(dá)：《阿富汗和平進(jìn)程新態(tài)勢及前景》，載《國際問題研究》2019年第1期，第135—136頁。

其次，堅持不干涉內(nèi)政原則，尊重阿富汗主權(quán)。西方國家在處理阿富汗問題的過程中，往往采取霸權(quán)主義與強(qiáng)權(quán)政治主導(dǎo)下的單邊主義手段，嚴(yán)重侵害了阿富汗的國家主權(quán)和人民利益，也阻礙了問題的順利解決。在介入阿富汗問題的過程中，中國始終支持“阿人治阿、阿人主導(dǎo)、阿人所有”的包容性和解進(jìn)程，推動重建主體向阿富汗自身轉(zhuǎn)移，將尊重其國家主權(quán)與領(lǐng)土完整視為推動阿富汗和平進(jìn)程的重要前提。

最后，堅持客觀公正，不利用阿富汗局勢謀取私利?？陀^公正并不意味著不考慮自身利益，而是針對具體問題不同其中任何一方進(jìn)行利益交換，只關(guān)注如何促成問題的有效解決。例如，中國反對美國長期在阿富汗駐軍，認(rèn)為這種行為損害了阿富汗的國家主權(quán)，威脅到周邊國家安全。但考慮到阿富汗維護(hù)國家安全的實(shí)際需要，在美國公布撤軍計劃后，中國積極呼吁相關(guān)進(jìn)程以負(fù)責(zé)任方式有序進(jìn)行，以確保阿富汗局勢長期穩(wěn)定，避免恐怖主義回潮。[1]《“中國+中亞五國”外長關(guān)于阿富汗問題的聯(lián)合聲明》，新華網(wǎng)，http://www.xinhuanet.com/2021-05/12/c_1127438296.htm.該立場既體現(xiàn)了中國的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)，維護(hù)了中國負(fù)責(zé)任的大國形象，更贏得了阿富汗各方的理解與尊重。

三、建設(shè)性介入阿富汗重建面臨的挑戰(zhàn)

作為阿富汗的重要鄰國和負(fù)責(zé)任大國，中國必須在阿富汗重建進(jìn)程中發(fā)揮相應(yīng)作用。全面分析中國在參與阿富汗重建過程中可能面臨的挑戰(zhàn)，對于中國應(yīng)對危機(jī)、化解風(fēng)險、制定有效介入路徑有著重要價值。目前來看，中國建設(shè)性介入阿富汗重建面臨的挑戰(zhàn)主要有以下方面。

（一）阿富汗國內(nèi)中央與地方、部落與國家等錯綜復(fù)雜的政治矛盾

國內(nèi)政治矛盾是導(dǎo)致阿富汗持續(xù)動蕩甚至爆發(fā)內(nèi)戰(zhàn)的重要原因。表面上看，阿富汗內(nèi)戰(zhàn)的爆發(fā)是阿富汗原政府與塔利班之間的對抗，但其背后則包含著中央與地方、部落與國家等一系列錯綜復(fù)雜的矛盾。

阿富汗現(xiàn)有的政治框架源自于美國重建階段主導(dǎo)的“波恩進(jìn)程”，但這一政治框架并未解決阿富汗國內(nèi)存在的政治矛盾：一方面，政府內(nèi)部難以達(dá)成妥協(xié)。不同民族所代表的政治集團(tuán)矛盾尖銳，使得政治重建從一開始就缺乏代表性與正當(dāng)性，這嚴(yán)重?fù)p害了阿富汗政府的執(zhí)政基礎(chǔ)，削弱了其權(quán)威性，限制了其實(shí)際管轄能力。[1]Fatima Ayub and Sari Kouvo, “Righting the Course? Humanitarian Intervention, the Waron Terror and the Future of Afghanistan,” International Affairs, Vol.84, No.4, 2008, pp.649-652.另一方面，政府與地方矛盾不斷。盡管美國主導(dǎo)著阿富汗的戰(zhàn)后重建，但僅憑外部力量無法改變該國根深蒂固的政治傳統(tǒng)。在外力作用下，阿富汗形成了政府控制城市、塔利班控制鄉(xiāng)村這樣畸形的二元政治結(jié)構(gòu)?；靵y的政治局勢為官員腐敗滋生提供了土壤，進(jìn)一步導(dǎo)致了政府公信力的缺失，并加劇了社會分層，不同利益群體難以在利益分配上達(dá)成一致。[2]James R. Petersen, “Was $ 73B of Afghan Aid Wasted?” POLITICO, January 11, 2012, https://www.politico.com/story/2012/01/was-73-billion-of-afghan-aid-wasted-071314.阿富汗的破碎化，使得這種二元結(jié)構(gòu)向著有利于塔利班的方向發(fā)展，這也是他們能夠在美國宣布撤軍后迅速取得阿富汗政權(quán)的重要原因。

目前雖然塔利班取得了對國家的控制權(quán)，但如何治理國家對其仍是挑戰(zhàn)。從塔利班占領(lǐng)喀布爾后，宣布赦免所有政府官員，并督促其返回工作崗位這一行為中不難看出，塔利班方面還是希望與原政府在國家治理問題上達(dá)成合作，以維持阿富汗的國內(nèi)局勢。但原政府內(nèi)部存在的矛盾并不會隨著塔利班的上臺而消失，反而有可能變得更為復(fù)雜。如何妥善處理同阿富汗國內(nèi)各政治力量之間的關(guān)系，對中國而言需要慎重考慮。

（二）阿富汗國內(nèi)的部族沖突及世俗化與宗教化之間的矛盾

部族問題與政治問題相互疊加，使阿富汗國內(nèi)局勢更加復(fù)雜。對于多民族國家而言，形成民族國家的統(tǒng)一認(rèn)同對于重建至關(guān)重要。塔利班上臺，阿富汗各民族之間的分化組合將會表現(xiàn)得更為突出，部族問題無法在短期得到解決。

一方面，存在普什圖族與非普什圖族之間的對抗。普什圖人是阿富汗的主體民族，約占全國總?cè)丝诘?0%，長期掌握國家政權(quán)。但阿富汗作為多民族的穆斯林國家，民族同教派歸屬與政治選擇高度重合，從2002年以來阿富汗歷次總統(tǒng)大選的選票來看，政黨政治具有明顯的部族政治特征，選票分布同民族劃分基本一致。[1]張蕾、榮鷹：《大國競合新態(tài)勢下的阿富汗和平進(jìn)程》，載《和平與發(fā)展》2021年第2期，第73頁。在這種情況下，無論哪一個民族的領(lǐng)袖成為阿富汗的國家領(lǐng)導(dǎo)人，都很難從其他民族那里獲得政治認(rèn)同。作為普什圖人主導(dǎo)的政治力量，阿富汗塔利班在上次執(zhí)政過程中并未有效解決國內(nèi)的民族矛盾，因此短期來看他們很難為彌合民族矛盾作出實(shí)質(zhì)性貢獻(xiàn)。

另一方面，存在世俗化與宗教化之間的矛盾。在美國主導(dǎo)阿富汗重建期間，阿富汗政權(quán)作為美國“民主輸出”的產(chǎn)物，有著鮮明的世俗性。作為一個穆斯林國家，伊斯蘭教在阿富汗的歷史中扮演著極為重要的角色，同該國的民族認(rèn)同息息相關(guān)，對阿富汗而言有著不可替代的重要價值。從過去的重建過程中不難看出，阿富汗無法拋棄伊斯蘭教走世俗化路線，但在經(jīng)歷了20余年世俗化改造后，不少阿富汗人也在一定程度上接受并認(rèn)可了世俗化生活。如何在世俗性和宗教性之間實(shí)現(xiàn)平衡，將會直接影響阿富汗未來的國家重建進(jìn)程。

美國主導(dǎo)下的阿富汗重建之所以走向失敗，本質(zhì)上是因?yàn)橥ㄟ^外力建立起的政治制度無法適應(yīng)阿富汗的部落社會，沒有得到民眾的真正認(rèn)可，導(dǎo)致政治機(jī)制所能發(fā)揮的效力極為有限。阿富汗缺乏現(xiàn)代政治中常見的政治妥協(xié)傳統(tǒng)，宗教和部族文化并不適合西方式民主政治的生存與發(fā)展。[2]王鵬、耶斯?fàn)枺骸栋⒏缓沟膰鍢?gòu)建：問題與前景》，載《新疆社會科學(xué)》2018年第3期，第98頁。塔利班之所以能快速崛起，正是因?yàn)槠涓灿诓柯渖鐣?，適應(yīng)阿富汗作為保守宗教國家的實(shí)際狀況?？梢灶A(yù)見，在阿富汗塔利班主導(dǎo)下建立政教合一的國家將會成為阿富汗未來的發(fā)展方向。如何同這樣個世俗化程度有限的政權(quán)進(jìn)行接觸，并協(xié)助其建立一個具有包容性和可持續(xù)性的政治運(yùn)行機(jī)制，對于中國而言是一個挑戰(zhàn)。

（三）圍繞阿富汗重建的美、中、俄、印、巴地緣政治博弈

圍繞著阿富汗局勢變化而產(chǎn)生的新一輪地緣政治博弈，是中國介入阿富汗重建過程中所要面對的最為直接與嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。總體來看，圍繞阿富汗重建的主要參與者包括美國、中國、俄羅斯、印度以及巴基斯坦。

美國中亞政策的調(diào)整與其“印太戰(zhàn)略”密切相關(guān)，反映出美國對外政策重心從國際反恐向傳統(tǒng)大國戰(zhàn)略競爭轉(zhuǎn)變的總趨勢。美國從阿富汗撤軍，實(shí)質(zhì)上是對其全球戰(zhàn)略資源的“再平衡”和“再配置”，通過戰(zhàn)略模式“以退為進(jìn)”和戰(zhàn)略重心“向東轉(zhuǎn)移”，將安全和軍事資源進(jìn)一步集中于展開對華戰(zhàn)略競爭。[1]參見：“Remarks by President Biden on the Drawdown of U.S. Forces in Afghanistan”, The White House, July 08, 2021, https://www.whitehouse.gov/briefing-room/speechesremarks/2021/07/08/remarks-by-president-biden-on-the-drawdown-of-u-s-forces-inafghanistan/;“Biden Announces DOD China Task Force”, The U.S. Department of Defense, February 10, 2021, https://www.defense.gov/News/News-Stories/Article/Article/2500271/biden-announces-dod-china-task-force/; Mark Hosenball, “Biden's CIA Director Creates Unit Focusing on China”, Reuter, October 8, 2021, https://www.reuters.com/world/us/bidens-ciadirector-creates-high-level-unit-focusing-china-2021-10-07/.近年來，美國積極加強(qiáng)對阿富汗的通道建設(shè)。例如，推動阿富汗—土庫曼斯坦—阿塞拜疆—土耳其的“青金石走廊”和“馬扎里沙里夫—喀布爾—白沙瓦”的鐵路走廊項(xiàng)目。[2]《土庫曼斯坦等5國簽署“青金石走廊”協(xié)議》，中華人民共和國商務(wù)部，http://tm.mofcom.gov.cn/article/jmxw/201711/20171102671566.shtml; Djoomart Otorbaev, “Central Asia’s Afghan Route to Prosperity,” Project Syndicate, April 13, 2021, https://www.projectsyndicate.org/commentary/central-asia-afghanistan-transport-energy-opportunity-bydjoomart-otorbaev-2021-04.這從側(cè)面反映出美國并未真正“放棄”阿富汗，而是希望在中亞—南亞—波斯灣這片地區(qū)保持永久的軍事存在，美國在阿富汗展開的戰(zhàn)爭可能只是在性質(zhì)上發(fā)生了改變，而非真正結(jié)束。[3]Jeremy Kuzmarov, “Biden's Claim to Be Ending America's Longest War Misleading,” Strategic Culture Foundation, April 18, 2021, https://www.strategic-culture.org/news/2021/04/18/bidens-claim-ending-america-longest-war-misleading/.拜登政府上臺以來，強(qiáng)調(diào)要與中國展開“戰(zhàn)略性、長期性、極端性”競爭，并將“印太”地區(qū)視為中美博弈的核心地帶。[4]參見：“Background Press Call by Senior Administration Officials Previewing the U.S.'s Indo-Pacific Strategy”, The U.S. White House, February 11, 2022, https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2022/02/11/background-press-call-by-senioradministration-officials-previewing-the-u-s-s-indo-pacific-strategy/；Official Talks DOD Policy Role in Chinese Pacing Threat, Integrated Deterrence”, U.S. Department of Defense, June 2, 2021, https://www.defense.gov/News/News-Stories/Article/Article/2641068/officialtalks-dod-policy-role-in-chinese-pacing-threat-integrated-deterrence/.從國家利益出發(fā)，美國不會允許自身的影響力被隔絕在歐亞大陸核心地帶之外，因此將會在該地區(qū)持續(xù)維持一種“撤而不離”的狀態(tài)。從美國宣布從阿富汗撤軍后大肆炒作涉疆民族問題、撤銷將“東伊運(yùn)”定性為恐怖組織等一系列行動中不難看出，美國希望通過引爆阿富汗這顆“炸彈”，在亞歐大陸腹地對中國進(jìn)行戰(zhàn)略牽制，這無疑會對中國參與阿富汗重建產(chǎn)生直接影響。

基于自身的國家利益，俄羅斯希望阿富汗的局勢穩(wěn)定，一旦戰(zhàn)亂再次升級，其外溢效應(yīng)勢必會影響中亞乃至俄羅斯的安全。在經(jīng)濟(jì)實(shí)力不足的前提下，俄羅斯將通過政治、外交等其他手段介入阿富汗事務(wù)，謀求自身利益。首先，俄羅斯將“莫斯科進(jìn)程”作為推動阿富汗問題和平解決的重要途徑，提升對阿富汗的影響力。2018年，俄羅斯利用第二次莫斯科阿富汗國際問題會議的機(jī)會，促成了塔利班與阿富汗高級和平委員會的首次對話。2021年3月18日，新一輪阿富汗問題多方會談在俄羅斯莫斯科召開。俄方重申，將推動由俄羅斯主導(dǎo)的阿富汗問題調(diào)解進(jìn)程，繼續(xù)在擴(kuò)充版的“三方共識”（即俄羅斯、美國、中國加巴基斯坦）框架內(nèi)與各方接觸。[1]《談判艱難推進(jìn) 內(nèi)外矛盾交織 阿富汗和平曙光忽明忽暗》，載《人民日報海外版》2021年3月25日，第8版。其次，由于阿富汗塔利班極度渴望得到國際社會的承認(rèn)和支持，俄羅斯也嘗試使用“外交承認(rèn)”作為“誘餌”來確保自身當(dāng)前在阿富汗的利益。塔利班進(jìn)入喀布爾后立即派兵保護(hù)俄羅斯駐阿富汗大使館的安全，而俄羅斯駐阿富汗大使日爾諾夫（Zhirnov）也在第一時間與塔利班方面展開磋商，并建議各派政治力量接受政治現(xiàn)實(shí)。從雙方的一系列互動中不難看出，塔利班將俄羅斯視為需要爭取的重要外部力量，俄羅斯也希望通過這種方式維護(hù)當(dāng)下利益。最后，俄羅斯有可能通過“北方聯(lián)盟”來制衡塔利班為自己爭取長遠(yuǎn)利益。在阿富汗境內(nèi)，以烏孜別克族與塔吉克族為代表的“北方聯(lián)盟”同俄羅斯有著較深的聯(lián)系，同時也是目前反塔陣線的主要力量。為了保護(hù)自身的國家安全，在建立戰(zhàn)略緩沖區(qū)這一傳統(tǒng)安全思想的主導(dǎo)下，俄羅斯極有可能在暗中向“北方聯(lián)盟”提供支持。

巴基斯坦與印度也是阿富汗問題重要的參與者，但兩國同阿富汗的關(guān)系都是建立在印巴南亞地緣政治博弈的基礎(chǔ)之上的。印度同阿富汗原政府在政治、經(jīng)濟(jì)與安全上有著極為密切的合作。塔利班上臺后，印阿關(guān)系急轉(zhuǎn)直下，印度希望通過阿富汗遏制巴基斯坦、擴(kuò)大印度在南亞地區(qū)影響力的計劃宣告失敗。[1]Joshi Manoj, "Non‐traditional Security Threats to India from Afghanistan?", Global Policy, Vol.13, Issue1, 2022, pp.120-124.對于巴基斯坦而言，塔利班上臺則是“喜憂參半”：一方面，使得巴基斯坦減少了來自印度與阿富汗的雙邊壓力，贏得了戰(zhàn)略主動；另一方面，巴基斯坦擔(dān)心阿富汗塔利班掌權(quán)會給巴基斯坦塔利班起到示范效應(yīng)，從而給巴方帶來新的安全威脅，同時難民問題也會對巴基斯坦的邊境安全帶來沖擊。[2]Verma Raj, "Afghanistan, regional powers and non‐traditional security threats and challenges", Global Policy, Vol.13, Issue1, 2022, pp.107-113.

此外，以伊朗、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦等國為代表的周邊國家，也會出于自身的安全或戰(zhàn)略考量，參與到阿富汗重建問題之中。各方圍繞阿富汗重建的政策目標(biāo)并不一致，甚至相互沖突，這會分散甚至破壞國際社會解決阿富汗問題的合力。如何在介入阿富汗重建的過程中平衡與各方的利益關(guān)系，積極回應(yīng)外部關(guān)切，為地區(qū)安全與穩(wěn)定貢獻(xiàn)積極力量，是中國需要考慮的重要問題。

（四）阿富汗經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)羸弱，毒品問題嚴(yán)重

自2001年以來，阿富汗經(jīng)濟(jì)平均增速基本保持在5%以上。近年雖然受新冠疫情影響，2020年GDP總值有所回落，但仍達(dá)到201億美元，相較2002年提升了4倍以上。人均GDP也由2002年的197美元提升至2020年的586.6美元。[3]中華人民共和國商務(wù)部：《對外投資合作國別（地區(qū)）指南——阿富汗》（2020年版），中華人民共和國商務(wù)部，第20頁，http://www.mofcom.gov.cn/dl/gbdqzn/upload/afuhan.pdf.但需要正視的是，阿富汗是世界上接受國際援助最多的國家。2002—2017年，國際社會正式向阿富汗承諾援助為1040.4億美元，實(shí)際支付818.3億美元，平均每年獲得約51.1億美元。[4]同上，第41頁。阿富汗經(jīng)濟(jì)的快速增長建立在巨額經(jīng)濟(jì)援助和國外投資基礎(chǔ)之上，國家自主發(fā)展能力嚴(yán)重缺失。雖然阿富汗已進(jìn)行了長期重建，但工業(yè)基礎(chǔ)仍然十分薄弱，工業(yè)生產(chǎn)總值僅占國民生產(chǎn)總值的約三分之一，農(nóng)牧業(yè)仍是國民經(jīng)濟(jì)的主力，但與農(nóng)業(yè)相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施仍不完善。

與經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱形成鮮明對比的是阿富汗毒品貿(mào)易的猖獗。阿富汗是目前全球最大的毒品貿(mào)易地，根據(jù)2018年聯(lián)合國毒品和犯罪辦公室的報告顯示，阿富汗罌粟種植面積約為32.8萬公頃，鴉片產(chǎn)量超過9000噸。毒品貿(mào)易的非法產(chǎn)值為41億～66億美元，占當(dāng)年GDP的20%～32%。[1]United Nations Office on Drugs and Crime, UNODC Annual Report 2018, p.16, https://www.unodc.org/documents/AnnualReport/Annual-Report_2018.pdf.鴉片生產(chǎn)已成為阿富汗經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，從事罌粟種植或參與毒品交易成為部分民眾的謀生手段。包括塔利班在內(nèi)的反政府武裝在2017年對阿富汗毒品貿(mào)易生產(chǎn)征稅1.16億～1.84億美元，這為其發(fā)展壯大提供了充足的資金支持。[2]《阿富汗鴉片生產(chǎn)創(chuàng)新高 湄公河流域國家討論應(yīng)對冰毒挑戰(zhàn)》，聯(lián)合國新聞網(wǎng)，https://news.un.org/zh/story/2018/05/1009162.除此之外，毒品種植還會導(dǎo)致土壤質(zhì)量惡化，從根本上摧毀阿富汗農(nóng)業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，使國家經(jīng)濟(jì)陷入不可逆轉(zhuǎn)的惡性循環(huán)之中。這種畸形的經(jīng)濟(jì)模式，無疑會給參與阿富汗重建進(jìn)程的各方帶來嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

除上述因素外，阿富汗境內(nèi)的恐怖主義與宗教極端主義，加之新冠疫情的影響，也勢必會對中國參與阿富汗重建進(jìn)程造成挑戰(zhàn)。

四、建設(shè)性介入阿富汗重建的可行路徑

阿富汗的和平與穩(wěn)定關(guān)系到中國的邊境安全及區(qū)域的和平穩(wěn)定，更關(guān)系到“一帶一路”建設(shè)的順利推進(jìn)。中國不會像美國一樣粗暴地介入阿富汗內(nèi)部沖突，但也不能放任阿富汗成為地區(qū)動蕩的根源。自執(zhí)政以來，塔利班持續(xù)向中國表達(dá)合作意愿。[3]Caitlin McFall, “Taliban calls China its 'trustworthy friend'-Afghanistan's new rulers say China is their 'ticket' to modernizing the country”, Fox News, September 3, 2021, https://www.foxnews.com/world/taliban-call-china-trustworthy-friend.作為重要鄰國和負(fù)責(zé)任大國，中國有參與阿富汗重建進(jìn)程的需求與動力，因此有必要在該問題上未雨綢繆。對于中國而言，參與阿富汗的政治重建相對而言最具挑戰(zhàn)。無論是國內(nèi)政治矛盾還是部族沖突，都屬于國家內(nèi)政范疇。國內(nèi)政治矛盾同外部地緣政治博弈相疊加，會導(dǎo)致圍繞阿富汗的政治重建過程變得更為復(fù)雜。相較于政治重建，周邊國家和阿富汗在安全重建領(lǐng)域有著較多的共同利益，因此更容易在安全問題上達(dá)成有效合作。中國在人道主義援助和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)這兩個經(jīng)濟(jì)重建的重點(diǎn)領(lǐng)域，有著較為豐富的經(jīng)驗(yàn)和成熟的模式，因此有能力發(fā)揮較大作用?！敖ㄔO(shè)性介入”強(qiáng)調(diào)在妥善解決已有問題的基礎(chǔ)上，避免造成新的問題，這同國際社會對于阿富汗重建的期待高度契合。中國可以通過提供和搭接協(xié)商平臺等方式，幫助協(xié)調(diào)各方共識，推動阿富汗問題政治解決，依托上海合作組織這一成熟機(jī)制，妥善處理阿富汗安全問題，同時發(fā)揮自身經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢參與阿富汗經(jīng)濟(jì)重建。

（一）堅持“阿人主導(dǎo)、阿人所有”原則，推動阿富汗問題政治解決

強(qiáng)調(diào)政治解決是“建設(shè)性介入”政策的核心理念?！鞍⑷酥伟?、阿人主導(dǎo)、阿人所有”是中國參與阿富汗問題所秉持的主要原則，其實(shí)質(zhì)是在尊重阿富汗主權(quán)和意愿的基礎(chǔ)上，通過多邊合作推動阿富汗問題的政治解決。[1]《中國代表在聯(lián)大闡述中方在阿富汗問題上的立場和所作貢獻(xiàn)》，人民網(wǎng)，http://world.people.com.cn/n1/2019/1128/c1002-31478931.html.自2012年起，中國就在積極推動參與各種圍繞阿富汗問題的多邊平臺框架內(nèi)的和平談判，同時與阿富汗國內(nèi)各方保持著密切接觸。2021年4月30日，中國、美國、俄羅斯、巴基斯坦四方代表在卡塔爾多哈舉行阿富汗問題四方會談。四方發(fā)表聯(lián)合聲明，認(rèn)為通過談判達(dá)成政治解決方案是阿富汗實(shí)現(xiàn)持久和平的唯一正確途徑。[2]《阿富汗問題中美俄巴四方會議聯(lián)合聲明》，外交部，https://www.fmprc.gov.cn/web/ziliao_674904/1179_674909/t1874066.shtml.5月11日，王毅外長在“中國+中亞五國”外長會晤中，就阿富汗問題闡明中方立場。認(rèn)為外國駐軍應(yīng)當(dāng)有序、負(fù)責(zé)任地撤離阿富汗，周邊國家應(yīng)該及時協(xié)調(diào)立場，全力支持阿富汗國內(nèi)的和平進(jìn)程，并提出了中方的三點(diǎn)主張：第一，落實(shí)“阿人主導(dǎo)，阿人所有”原則；第二，推動形成廣泛包容的政治安排；第三，構(gòu)建符合阿富汗獨(dú)特國情和發(fā)展需要的國家治理結(jié)構(gòu)。[1]《“中國+中亞五國”外長關(guān)于阿富汗問題的聯(lián)合聲明》，新華網(wǎng)，http://www.xinhuanet.com/2021-05/12/c_1127438296.htm.8月16日，華春瑩在外交部例行記者會上表示，“中方希望阿富汗塔利班同國內(nèi)各黨派、各民族團(tuán)結(jié)起來，建立符合自身國情、廣泛包容的政治架構(gòu)，為阿富汗實(shí)現(xiàn)持久和平奠定基礎(chǔ)?！盵2]《2021年8月16日外交部發(fā)言人華春瑩主持例行記者會》，外交部，http://infogate.fmprc.gov.cn/web/fyrbt_673021/jzhsl_673025/t1899761.shtml.這表明中方對阿富汗內(nèi)部的政治進(jìn)程有著明確的定位和期待。9月8日，阿富汗鄰國外長會議舉行，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要推動阿富汗國內(nèi)局勢的政治解決，周邊各國和國際社會應(yīng)該肩負(fù)起相應(yīng)的國際責(zé)任，共同推動阿富汗的國家重建進(jìn)程。[3]《阿富汗鄰國外長會聯(lián)合聲明》，新華網(wǎng)，http://www.news.cn/2021-09/10/c_1127846097.htm.2022年3月31日第三次阿富汗鄰國外長會議召開，習(xí)近平主席發(fā)表重要書面致辭，闡明了中方尊重阿富汗主權(quán)、獨(dú)立、領(lǐng)土完整，支持其實(shí)現(xiàn)和平穩(wěn)定發(fā)展的堅定立場，為會議成功舉行指明了方向。[4]《第三次阿富汗鄰國外長會聯(lián)合聲明（全文）》，新華網(wǎng)，http://www.news.cn/2022-03/31/c_1128521856.htm.中國在處理阿富汗問題過程中的立場是一貫的，即在保持中立、客觀的基礎(chǔ)上，尊重阿富汗作為獨(dú)立主權(quán)國家的地位，建設(shè)性地介入阿富汗事務(wù)，推動阿富汗問題的政治解決，并為其提供力所能及的幫助。

目前，阿富汗塔利班在國家和平進(jìn)程中占據(jù)著主導(dǎo)地位，但是其僅能代表部分群體的利益，建立符合自身國情、廣泛包容的政治框架，有助于阿富汗實(shí)現(xiàn)政治穩(wěn)定。可以預(yù)見，以中國、俄羅斯、巴基斯坦與中亞國家為代表的周邊國家，將會成為推動阿富汗和平進(jìn)程的核心力量。在堅持政治協(xié)商與多邊主義的基礎(chǔ)上，建立一個能夠有效協(xié)調(diào)各方利益、管控彼此分歧的“多邊合作機(jī)制”，不僅有助于為阿富汗重建提供更多的優(yōu)質(zhì)資源，也有助于減少各方因矛盾而產(chǎn)生的無謂消耗。在此背景下，中國需要主動搭建對話平臺，鼓勵開展圍繞阿富汗問題的雙邊與多邊對話，積極發(fā)揮多邊機(jī)制在推動阿富汗和平進(jìn)程中的作用，以尊重國家主權(quán)為前提，加強(qiáng)與區(qū)域相關(guān)國家就阿富汗重建問題展開合作。

（二）依托以上海合作組織為代表的集體安全機(jī)制，彌補(bǔ)阿富汗安全漏洞

維持阿富汗的安全與穩(wěn)定，是其能夠進(jìn)行重建的前提與基礎(chǔ)。美國從阿富汗撤軍，會使該國不可避免地出現(xiàn)“安全真空”。[1]相關(guān)資料可參見：Anja Apfel, “Problems in the Way of Progress: Uncertain US Troop Withdrawal and New Challenges Facing the Afghan Peace Process,” Rise to Peace, July 16, 2020, https://www.risetopeace.org/2020/07/16/troop-withdrawal/aapfel/; Farhan Bokhari, “China courted Afghan Taliban in secret meetings,” Financial Time, August 6,2018, https://www.ft.com/content/66b0906a-993d-11e8-9702-5946bae86e6d; Akhil Ramesh, “America departs Afghanistan as China arrives,” The Hill, May 10, 2021, https://thehill.com/opinion/international/552587-americadeparts-afghanistan-as-china-arrives.面對可能出現(xiàn)的阿富汗局勢外溢的情況，中國需要在穩(wěn)定阿富汗安全局勢方面發(fā)揮更為積極的作用。在實(shí)踐中，中國可以通過上海合作組織（簡稱“上合組織”）這個較為成熟的集體安全機(jī)制，參與阿富汗的安全重建進(jìn)程。

上合組織作為歐亞地區(qū)重要的區(qū)域安全合作機(jī)制，其成員國、觀察員國和對話伙伴國涵蓋所有阿富汗周邊國家。上合組織始終高度關(guān)注阿富汗局勢，并于2005年11月阿斯塔納峰會上建立了“上合組織—阿富汗聯(lián)絡(luò)小組”（簡稱“聯(lián)絡(luò)小組”），在推動阿富汗和平進(jìn)程中發(fā)揮了重要作用。2012年6月，上合組織接受阿富汗為觀察員國，這既說明了上合組織對解決阿富汗問題的重要性，也體現(xiàn)了上合組織參與解決阿富汗問題的意愿。自“聯(lián)絡(luò)小組”建立以來，上合組織歷次元首峰會的議題中均涉及阿富汗問題，其中包括和平重建、經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及打擊恐怖主義、極端主義和毒品犯罪。2021年9月16日，上合組織杜尚別峰會召開，峰會將阿富汗問題視為區(qū)域最迫切的安全問題，并一致認(rèn)為通過政治外交手段解決地區(qū)沖突是解決阿富汗問題的唯一方案。[2]《上海合作組織二十周年杜尚別宣言》，載《人民日報》2021年9月18日，第02版。

從當(dāng)前的具體局勢看，上合組織在處理阿富汗問題上面臨兩大難題：一是塔利班政權(quán)的合法性。目前，上合組織的觀察員國以及同“聯(lián)絡(luò)小組”進(jìn)行對接的依然是“阿富汗伊斯蘭共和國”[3]上海合作組織簡介，上海合作組織官網(wǎng)，http://chn.sectsco.org/about_sco/.，部分上合成員國仍將塔利班劃定為恐怖組織。[4]目前上合組織成員國中，俄羅斯、巴基斯坦、哈薩克斯坦等國仍將阿富汗塔利班定義為恐怖組織。隨著塔利班執(zhí)政以及“阿富汗伊斯蘭酋長國”的建立，如何厘清兩個“主體”之間的關(guān)聯(lián)和差異，對上合組織是一個嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)；二是上合組織的運(yùn)行效率。上合組織的運(yùn)行效率是目前制約其擴(kuò)大影響力的重要因素，在現(xiàn)有“協(xié)商一致”機(jī)制下，組織的整體決策會受制于單個國家的部分利益，這會導(dǎo)致上合組織內(nèi)部的決策效率低下，實(shí)際行動能力不強(qiáng)。[1]張新平、代家瑋，《上海合作組織命運(yùn)共同體：內(nèi)涵、挑戰(zhàn)與構(gòu)建路徑》，載《和平與發(fā)展》2019年第5期，第36頁。上合組織各成員國在阿富汗問題上各有利益，這種利益分歧可能會影響成員國間的合作。

阿富汗的重建過程會牽扯到各方利益，其順利推進(jìn)需要成員國的共同努力。有鑒于此，中國作為上合組織的重要成員國，應(yīng)推動上合組織采取理性務(wù)實(shí)的方式，以問題解決為導(dǎo)向，暫時擱置關(guān)于“阿富汗伊斯蘭酋長國”合法性的爭議，優(yōu)先處理與阿富汗安全相關(guān)的緊急事宜。在既有“協(xié)商一致”模式短期無法發(fā)生改變的前提下，中國可以嘗試在上合組織的框架內(nèi)推動圍繞阿富汗問題的雙邊與多邊合作，充分利用“聯(lián)絡(luò)小組”這一成熟機(jī)制，以及阿富汗周邊國家均為上合組織成員國這一客觀條件，以“新安全觀”為指導(dǎo)，堅持“不加區(qū)別地打擊一切恐怖組織和恐怖分子”，積極發(fā)揮上合組織在安全合作領(lǐng)域的傳統(tǒng)優(yōu)勢。[2]《上海合作組織成員國外長關(guān)于“上合組織－阿富汗聯(lián)絡(luò)組”會議成果的聯(lián)合聲明》，上海合作組織官網(wǎng)，http://chn.sectsco.org/news/20210715/769341.html.與此同時，中國也可以推動上合組織同集體安全條約組織的合作，發(fā)揮集安組織在軍事和安全領(lǐng)域的經(jīng)驗(yàn)與優(yōu)勢。通過加強(qiáng)阿富汗各鄰國之間的安全合作，協(xié)調(diào)各方共識，共同筑牢圍繞阿富汗的地區(qū)安全防線，將關(guān)注點(diǎn)放在防止外部勢力擾亂阿富汗和平進(jìn)程這一具體問題上，為其國家重建營造良好的周邊環(huán)境。

（三）加強(qiáng)對阿富汗的人道主義援助，以基建為核心提升其自主發(fā)展能力

國家自主發(fā)展能力的缺失，對阿富汗重建造成了嚴(yán)重影響。經(jīng)濟(jì)重建是恢復(fù)國家自主發(fā)展能力的重要環(huán)節(jié)，阿富汗經(jīng)濟(jì)重建面臨著三方面挑戰(zhàn)：一是國家經(jīng)歷長期動蕩，民眾日常生活難以保證，極有可能出現(xiàn)“災(zāi)難性”的人道主義危機(jī)；[3]“Afghanistan: Humanitarian crisis threatens basic human rights”, United Nations, December 14, 2021, https://news.un.org/en/story/2021/12/1107902.二是受戰(zhàn)爭影響，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺口明顯，經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)缺失；三是美國長期進(jìn)行的“填鴨式”經(jīng)濟(jì)援助模式，損害了阿富汗的自主發(fā)展能力。相較于周邊其他國家，中國具有豐厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力與強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力等獨(dú)特優(yōu)勢，中國可進(jìn)一步發(fā)揮這一優(yōu)勢，通過適當(dāng)?shù)娜说乐髁x援助，幫助阿富汗度過當(dāng)前變局陣痛期，同時依托“一帶一路”倡議，從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)貿(mào)合作兩個方面，幫助阿富汗恢復(fù)自主發(fā)展能力。

人道主義援助對于阿富汗至關(guān)重要。當(dāng)前阿富汗形勢尚未明朗，塔利班政權(quán)仍未得到國際社會的普遍接受與認(rèn)可，貿(mào)然同阿富汗展開經(jīng)貿(mào)合作面臨較大政治與經(jīng)濟(jì)風(fēng)險。但對于阿富汗的人道主義救援刻不容緩，這直接關(guān)系到其是否會出現(xiàn)難以控制的人道主義危機(jī)。[1]United Nations Office for the Coordination of Humanitarian Affairs, Afghanistan: Humanitarian Needs Overview (2022), https://afghanistan.un.org/sites/default/files/2022-01/afghanistan-humanitarian-needs-overview-2022_0.pdf.中國分別于2021年9月和12月兩次向阿富汗提供包括衣物、藥品等生活必需品在內(nèi)的人道主義援助物資，幫助其民眾渡過難關(guān)。這一舉動贏得了阿方的信任與國際社會的贊許，同西方國家“麻煩制造者”形象形成了鮮明對比，進(jìn)一步凸顯了中國作為地區(qū)國家“真正伙伴”所發(fā)揮的積極作用。鑒于此，中國可以在塔利班保證信守承諾的前提下，逐步擴(kuò)大對阿富汗的人道主義援助，并積極參與以聯(lián)合國為核心的援助行動，為阿富汗的國家穩(wěn)定和日后的經(jīng)濟(jì)重建奠定基礎(chǔ)。

在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，中國有著國際領(lǐng)先的建造和經(jīng)營能力以及豐富的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能。目前阿富汗的基礎(chǔ)設(shè)施仍十分落后，這為中國參與其恢復(fù)基建提供了投資機(jī)遇。在“一帶一路”強(qiáng)調(diào)的“五通”中，“道路聯(lián)通”與“貿(mào)易暢通”與“一帶一路”沿線的基建水平密切相關(guān)。作為重要的地理節(jié)點(diǎn)，阿富汗的基建，尤其是交通運(yùn)輸、通信設(shè)施和能源傳輸方面的基建將會對“一帶一路”起到推動作用，這也將成為中國建設(shè)性介入阿富汗經(jīng)濟(jì)重建的重點(diǎn)領(lǐng)域。

在經(jīng)貿(mào)合作方面，中國可以挖掘阿富汗在能源和礦產(chǎn)資源方面的潛力，同其展開經(jīng)濟(jì)合作。能源行業(yè)是資金和技術(shù)密集型行業(yè)，對資金與技術(shù)儲備有著較高的要求。阿富汗有著豐富的自然資源，但自身的技術(shù)和資金匱乏，無法有效挖掘這些自然資源的潛在價值。中國作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體和世界經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎，有著廣闊的市場、充裕的資金和過硬的技術(shù)，隨著阿富汗走向穩(wěn)定，中阿兩國有著廣闊的合作前景。[1]“China and Afghanistan: Bilateral Trade Relationship and Future Outlook”, China Briefing, August 4, 2021, https://www.china-briefing.com/news/china-and-afghanistanbilateral-trade-relationship-and-future-outlook/.同時，阿富汗重要的地理位置，對中國鞏固資源運(yùn)輸安全有著重要意義。圍繞運(yùn)輸通道的建設(shè)，也將成為中阿未來合作的重點(diǎn)領(lǐng)域，通過將阿富汗由緩沖區(qū)變?yōu)檫B接接壤各國的橋梁，可有效促進(jìn)中亞五國、中國、阿富汗和巴基斯坦實(shí)現(xiàn)區(qū)域一體化，這不但有助于維護(hù)中國的能源安全，而且能夠?yàn)閰^(qū)域國家提供更多經(jīng)濟(jì)便利。[2]Barbara Kelemen, “China's Economic Stabilization Efforts in Afghanistan: A New Party to the Table?”, MEI, January 21, 2020, https://www.mei.edu/publications/chinas-economicstabilization-efforts-afghanistan-new-party-table.

曠日持久的戰(zhàn)爭給阿富汗人民帶來災(zāi)難，美國從阿富汗撤軍以及塔利班上臺，標(biāo)志著阿富汗局勢進(jìn)入了新的發(fā)展階段。習(xí)近平總書記在十九大報告中指出：“中國將繼續(xù)發(fā)揮負(fù)責(zé)任大國作用，積極參與全球治理體系改革和建設(shè)，不斷貢獻(xiàn)中國智慧和力量。”[3]習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，北京：人民出版社2017年版，第60頁。中國參與阿富汗重建，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。中國應(yīng)堅持“建設(shè)性介入”這一基本政策，推動阿富汗問題的政治解決，維護(hù)其安全形勢，通過人道主義援助主動介入阿富汗重建的相關(guān)進(jìn)程，并充分發(fā)揮中國在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題上的既有經(jīng)驗(yàn)。與此同時，也需要考慮到阿富汗問題的特殊性與復(fù)雜性，不應(yīng)高估阿富汗局勢對中國的影響，更不能夸大中國在參與阿富汗重建事務(wù)中的能力和可供選擇的路徑。通過客觀冷靜地評估阿富汗局勢的前景，以及深度參與阿富汗事務(wù)后可能帶來的一系列影響負(fù)擔(dān)，掌握好介入的程度與方式，避免卷入到無意義的政治漩渦之中。