推進(jìn)用水權(quán)改革助力先行區(qū)發(fā)展關(guān)鍵對(duì)策選擇

高洪香 賈 帥 張 越 焦雪菲

（1.寧夏水文水資源監(jiān)測(cè)預(yù)警中心,寧夏 銀川 750004；2.寧夏職業(yè)技術(shù)學(xué)院〔寧夏開(kāi)放大學(xué)〕,寧夏 銀川 750021；3.寧夏農(nóng)業(yè)學(xué)校,寧夏 銀川 750021）

習(xí)近平總書(shū)記在黨的二十大報(bào)告中提出，推動(dòng)綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生。強(qiáng)調(diào)必須牢固樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，持續(xù)深入打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，推動(dòng)重要江河湖庫(kù)生態(tài)保護(hù)治理，基本消除城市黑臭水體，推行草原森林河流湖泊濕地休養(yǎng)生息，實(shí)施好長(zhǎng)江十年禁漁，完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度，統(tǒng)籌水電開(kāi)發(fā)和生態(tài)保護(hù)。為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的二十大和習(xí)近平總書(shū)記視察寧夏重要講話和重要指示批示精神，寧夏將一如既往地認(rèn)真踐行習(xí)近平總書(shū)記提出的“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”新時(shí)期治水思路[1]，統(tǒng)籌做好水災(zāi)害防治、水資源節(jié)約、水生態(tài)保護(hù)修復(fù)、水環(huán)境治理等各項(xiàng)工作，確保黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)始終沿著習(xí)近平總書(shū)記視察寧夏指引的目標(biāo)前進(jìn)。

1 用水權(quán)改革的意義

2019年9月18日，習(xí)近平總書(shū)記在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上指出，“推進(jìn)水資源節(jié)約集約利用，要堅(jiān)持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，把水資源作為最大的剛性約束”。中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出“深化用水制度改革”?！吨泄矊幭幕刈遄灾螀^(qū)委員會(huì)關(guān)于建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)的實(shí)施意見(jiàn)》明確要求“要推進(jìn)水權(quán)水價(jià)水市場(chǎng)改革”“優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變用水方式，改革用水制度”。2020年12月30日，自治區(qū)黨委和政府召開(kāi)建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)第三次推進(jìn)會(huì)，時(shí)任自治區(qū)黨委書(shū)記、自治區(qū)人大常委會(huì)主任陳潤(rùn)兒同志指出，“推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，核心在水、關(guān)鍵在水、難點(diǎn)在水”。2021年1月4日，自治區(qū)黨委常委會(huì)要求“嚴(yán)格落實(shí)水資源保護(hù)利用制度，下好產(chǎn)權(quán)改革先手棋”。2021年7月，為加快推進(jìn)用水權(quán)改革，明確用水權(quán)確權(quán)范圍、對(duì)象及期限等，指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）開(kāi)展用水權(quán)確權(quán)工作，自治區(qū)水利廳制定了《寧夏回族自治區(qū)用水權(quán)確權(quán)指導(dǎo)意見(jiàn)》。2021年8月，全區(qū)針對(duì)生產(chǎn)用水，在22個(gè)縣（市、區(qū)）及寧東能源化工基地推進(jìn)用水權(quán)確權(quán)到戶，并將規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖業(yè)作為確權(quán)對(duì)象之一單獨(dú)列出；同時(shí)，開(kāi)發(fā)運(yùn)行用水權(quán)確權(quán)交易監(jiān)管平臺(tái)，印制用水權(quán)證。寧夏在用水權(quán)改革方面進(jìn)行了積極探索與實(shí)踐，優(yōu)化各水源、各行業(yè)水量分配方案，加快推進(jìn)用水權(quán)改革，指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）因地制宜開(kāi)展水權(quán)交易實(shí)踐，取得了積極進(jìn)展。但用水權(quán)改革仍存在用水權(quán)歸屬不夠清晰、市場(chǎng)發(fā)育不充分、交易不活躍等問(wèn)題[2]。

2 黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)推進(jìn)用水權(quán)改革

寧夏回族自治區(qū)黨委和政府通過(guò)召開(kāi)“六權(quán)”（用水權(quán)、土地權(quán)、用能權(quán)、排污權(quán)、山林權(quán)、碳排放權(quán)）改革推進(jìn)會(huì)，以將改革進(jìn)行到底的精神推進(jìn)“六權(quán)”改革，激發(fā)美麗新寧夏建設(shè)“一池春水”，也是為了進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記視察寧夏重要講話和重要指示批示精神，落實(shí)自治區(qū)第十三次黨代會(huì)安排部署。

2.1 先行先試，提供方案

寧夏地處我國(guó)西北內(nèi)陸，屬溫帶大陸性氣候，氣候干燥少雨。寧夏是沿黃九省區(qū)中唯一全境屬于黃河流域的省區(qū)，特殊的地理位置決定了對(duì)黃河水的高度依賴。一方面，在全國(guó)沒(méi)有成熟經(jīng)驗(yàn)可循的前提下，緊緊圍繞先行區(qū)建設(shè)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹落實(shí)新時(shí)期總書(shū)記提出的“十六字”治水思路和“四水四定”原則，推進(jìn)水資源節(jié)約集約利用，推動(dòng)用水方式由粗放低效向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變，為先行區(qū)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供安全可靠用水保障。另一方面，用水權(quán)改革全面深化、鞏固提升，各項(xiàng)制度性改革成果成熟穩(wěn)定，水資源市場(chǎng)交易活躍，用水權(quán)“四水四定”管控方案嚴(yán)格落實(shí)，節(jié)水增效進(jìn)一步顯現(xiàn)，全民水權(quán)意識(shí)和節(jié)水意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，加快建立水資源最大剛性約束制度，為自治區(qū)建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)提供水資源支撐。

2.2 政策引領(lǐng)，制度保障

在政策制定方面，以解決具體問(wèn)題為目標(biāo)，寧夏先后印發(fā)用水權(quán)確權(quán)指導(dǎo)意見(jiàn)等12項(xiàng)配套政策制度，用水權(quán)改革制度體系“四梁八柱”基本建立，這為基層縱深推進(jìn)改革提供政策保障。一是推進(jìn)用水權(quán)改革已出臺(tái)的制度落地見(jiàn)效。學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹用水權(quán)改革政策制度，推進(jìn)用水權(quán)市場(chǎng)交易規(guī)則、有償使用等制度與水市場(chǎng)培育深度融合，切實(shí)做好確權(quán)、賦能、定價(jià)、入市各環(huán)節(jié)的工作，促進(jìn)水資源向高效益行業(yè)有序流動(dòng)。超載市縣制定《水資源超載區(qū)治理方案》，建立水資源承載能力預(yù)警機(jī)制，實(shí)施水資源超載地區(qū)新增用水項(xiàng)目和取水許可“雙限批”制度，壓減高耗水作物種植面積，推進(jìn)計(jì)量設(shè)施建設(shè)，加大非常規(guī)水利用，推進(jìn)超載地區(qū)治理。全區(qū)所有工業(yè)園區(qū)在完成規(guī)劃水資源論證的基礎(chǔ)上，加快水資源論證“區(qū)域評(píng)”和取水許可告知承諾制改革。二是加快完善自治區(qū)用水權(quán)改革頂層制度體系。深入貫徹落實(shí)新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局和高質(zhì)量發(fā)展的要求，總結(jié)分析用水權(quán)改革推進(jìn)過(guò)程中的難點(diǎn)、堵點(diǎn)，堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，按照開(kāi)放治水的總要求，加快完善用水權(quán)改革制度體系，出臺(tái)用水權(quán)收儲(chǔ)交易管理辦法、水資源監(jiān)控總體實(shí)施方案、水資源稅改革修訂方案、規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則、水資源最大剛性約束考核制度、水資源承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警管理辦法、節(jié)約用水條例修訂、節(jié)約用水獎(jiǎng)補(bǔ)辦法、非常規(guī)水源利用管理辦法、落實(shí)用水權(quán)改革加強(qiáng)農(nóng)業(yè)用水管理的行動(dòng)方案和落實(shí)用水權(quán)改革規(guī)范基層水利服務(wù)組織建設(shè)管理的指導(dǎo)意見(jiàn)等12項(xiàng)制度，確保用水權(quán)改革重大政策制度應(yīng)出盡出。三是探索地方區(qū)域差異化配套制度體系建設(shè)。各市、縣（區(qū)）及寧東管委會(huì)需要結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H和特點(diǎn)，在自治區(qū)用水權(quán)改革頂層設(shè)計(jì)的框架下，制定出臺(tái)區(qū)域內(nèi)種植作物調(diào)整計(jì)劃、水稻種植面積壓減方案和新增高效節(jié)水灌溉建設(shè)方案，節(jié)水獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制、用水權(quán)收儲(chǔ)交易及資金監(jiān)管規(guī)定、用水權(quán)有償使用費(fèi)征收使用規(guī)定、水價(jià)改革政策、監(jiān)測(cè)計(jì)量實(shí)施方案、聯(lián)合執(zhí)法銜接機(jī)制等相關(guān)配套制度或細(xì)則，確保用水權(quán)改革在制度體系內(nèi)有序推進(jìn)。沿黃市、縣（區(qū)）結(jié)合河灘地整治，確定河灘地有效灌溉面積，建立河灘地用水管理臺(tái)賬，實(shí)行計(jì)劃用水管理。

在改革任務(wù)落實(shí)方面，聚焦解決權(quán)益保障、稅費(fèi)收支、入市交易、監(jiān)測(cè)計(jì)量能力提升等問(wèn)題。嚴(yán)格落實(shí)水利部《關(guān)于強(qiáng)化取水口取用水監(jiān)測(cè)計(jì)量的意見(jiàn)》，加大干渠直開(kāi)口和末級(jí)渠系計(jì)量設(shè)施改造力度，明確工作目標(biāo)、任務(wù)和主要措施。結(jié)合取用水管理專項(xiàng)整治行動(dòng)，推進(jìn)取水口取水監(jiān)測(cè)計(jì)量體系建設(shè)，加快規(guī)模以上取水戶取水在線監(jiān)測(cè)計(jì)量設(shè)施建設(shè)，提升水資源監(jiān)管能力。末級(jí)渠系科學(xué)合理劃定最適宜計(jì)量單元，因地制宜安裝計(jì)量監(jiān)測(cè)設(shè)施，推進(jìn)現(xiàn)代化生態(tài)灌區(qū)建設(shè)。預(yù)計(jì)到2022年底，引揚(yáng)黃灌區(qū)干渠直開(kāi)口監(jiān)測(cè)計(jì)量率達(dá)到95%，末級(jí)渠系監(jiān)測(cè)計(jì)量率達(dá)到90%。推廣“以電折水”計(jì)量方式，在地下水井不具備安裝監(jiān)測(cè)計(jì)量設(shè)施條件的區(qū)域，參考推廣寧夏固原市原州區(qū)農(nóng)業(yè)取用地下水井“以電折水”經(jīng)驗(yàn)做法，2022年6月底前完成井灌區(qū)農(nóng)業(yè)用水以電折水系數(shù)測(cè)算成果，并安裝電表。帶領(lǐng)各市、縣（區(qū)）全面發(fā)力，推動(dòng)用水權(quán)改革按期保質(zhì)保量完成。

2.3 通過(guò)確權(quán)，穩(wěn)固源頭

根據(jù)《自治區(qū)水利廳關(guān)于印發(fā)寧夏回族自治區(qū)用水權(quán)確權(quán)指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》（寧水權(quán)改發(fā)〔2021〕1號(hào)）通知要求，確權(quán)范圍為全區(qū)22個(gè)縣（市、區(qū)）及寧東能源化工基地；本次確權(quán)僅對(duì)生產(chǎn)用水進(jìn)行確權(quán)，生活和生態(tài)用水分配到縣級(jí)行政區(qū)域，不確權(quán)到戶。生產(chǎn)用水包括農(nóng)業(yè)、工業(yè)、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖業(yè)，涉及的用水權(quán)有取用水戶的取水權(quán)、農(nóng)業(yè)用水戶水權(quán)、公共供水管網(wǎng)用戶的用水權(quán)。

2.3.1 確權(quán)類型

（1）農(nóng)業(yè)用水戶水權(quán)。對(duì)水利廳下屬的各個(gè)管理處涉及灌溉用水戶，當(dāng)?shù)厝嗣裾蛘咚姓鞴懿块T可根據(jù)需要通過(guò)發(fā)放用水權(quán)屬憑證，或由水利廳、灌溉管理處、各縣區(qū)水行政主管部門下達(dá)用水指標(biāo)等方式，明晰用水權(quán)。寧夏農(nóng)業(yè)用水戶水權(quán)根據(jù)實(shí)際工作條件確權(quán)到村組或最適宜計(jì)量單元；有條件灌域或者計(jì)量設(shè)置比較完善的確權(quán)到戶；對(duì)土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)業(yè)用水權(quán)確權(quán)給流轉(zhuǎn)前農(nóng)戶或農(nóng)戶所在村[3]。農(nóng)業(yè)用水戶水權(quán)有效期為5年，起止期與國(guó)家5年規(guī)劃相一致。

（2）公共供水管網(wǎng)用戶的用水權(quán)。地方可根據(jù)實(shí)際需要，探索對(duì)公共供水管網(wǎng)內(nèi)的主要用水戶，通過(guò)發(fā)放權(quán)屬憑證、下達(dá)用水指標(biāo)等方式，明晰用水權(quán)，載明的可用水量不得超過(guò)公共供水企業(yè)取水許可證規(guī)定的取水量；已明晰用水權(quán)的主要用水戶，可依法依規(guī)進(jìn)行交易[3]。①在公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)：直接從黃河干流（各支流）、地下、水庫(kù)取用水資源的，按照取水管理有關(guān)規(guī)定依法辦理取水許可證，在城鎮(zhèn)公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的工業(yè)企業(yè)、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖業(yè)由水行政主管部門核定其確權(quán)水量并核發(fā)用水權(quán)證。工業(yè)企業(yè)、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖業(yè)確權(quán)水量根據(jù)用水合理性分析結(jié)論確定，用水合理性分析采用定額法，對(duì)于《自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)寧夏回族自治區(qū)有關(guān)行業(yè)用水定額（修訂）的通知》（寧政辦規(guī)發(fā)〔2020〕20號(hào)）未涉及行業(yè)類型的，可參考國(guó)家及其他?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）定額標(biāo)準(zhǔn)，或結(jié)合企業(yè)現(xiàn)狀節(jié)水條件及用水情況。②不在公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍：在核定許可水量的基礎(chǔ)上，發(fā)放取水許可證作為權(quán)屬憑證，確權(quán)用水工業(yè)企業(yè)、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖業(yè)的用水權(quán)。

一方面，現(xiàn)已取得取水許可的工業(yè)企業(yè)、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖業(yè)，按照水利部、寧夏水利廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范取水許可辦理的相關(guān)通知要求，可自行開(kāi)展用水合理性分析，按照最新核定用水量依法申請(qǐng)取水許可變更。近三年富余的用水權(quán)由政府依法依規(guī)進(jìn)行收儲(chǔ)，政府無(wú)償配置的“富余”用水權(quán)無(wú)償收回，用水戶有償購(gòu)買“富余”用水權(quán)由政府有償收儲(chǔ)或進(jìn)行市場(chǎng)化交易。另一方面，未取得取水許可的工業(yè)企業(yè)、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖業(yè)，依法依規(guī)開(kāi)展水資源論證，或者通過(guò)開(kāi)展用水合理性分析，核定其用水量作為確權(quán)水量。

2.3.2 確權(quán)成效

（1）推進(jìn)農(nóng)業(yè)用水權(quán)應(yīng)確盡確。借鑒用水權(quán)改革重點(diǎn)縣（賀蘭縣、平羅縣、青銅峽市、沙坡頭區(qū)、原州區(qū)、寧東能源化工基地）確權(quán)經(jīng)驗(yàn)，全面開(kāi)展農(nóng)業(yè)用水權(quán)確權(quán)工作，嚴(yán)格按照確權(quán)流程，精準(zhǔn)核定確權(quán)面積，合理確定確權(quán)單元，科學(xué)確定灌溉定額和灌溉水利用系數(shù)，開(kāi)展水量平衡、水源分配和確權(quán)成果公示審核，明確農(nóng)墾用水權(quán)，22個(gè)縣（市、區(qū)）均在2022年6月底前匯總印發(fā)用水權(quán)確權(quán)成果，頒發(fā)用水權(quán)證。

（2）推進(jìn)工業(yè)用水權(quán)全面確權(quán)。通過(guò)全面清查無(wú)用水權(quán)工業(yè)企業(yè)，建立“一戶一檔”，公共供水管網(wǎng)覆蓋內(nèi)的全面開(kāi)展用水合理性分析，不在公共供水管網(wǎng)覆蓋內(nèi)的依法依規(guī)開(kāi)展水資源論證，科學(xué)確定實(shí)際用水需求，2022年6月底前完成用水權(quán)證和取水許可證頒發(fā)，結(jié)合告知承諾制改革，建立動(dòng)態(tài)的工業(yè)企業(yè)臺(tái)賬。

（3）推進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)用水權(quán)有序確權(quán)。按照規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和各地“十四五”養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建立規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖業(yè)用水戶臺(tái)賬，公共供水管網(wǎng)覆蓋內(nèi)的全面開(kāi)展用水合理性分析，不在公共供水管網(wǎng)覆蓋內(nèi)的依法依規(guī)開(kāi)展水資源論證，科學(xué)確定實(shí)際用水需求，2022年6月底前完成用水權(quán)證和取水許可證頒發(fā)。

2.4 金融賦能，激發(fā)活力

一方面，在“賦能”方面找活力，探索用水權(quán)綠色金融。積極落實(shí)《寧夏回族自治區(qū)金融支持用水權(quán)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，支持金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)用水權(quán)質(zhì)押、擔(dān)保、租賃等金融產(chǎn)品，探索金融支持用水權(quán)改革有效路徑。另一方面，在“交易”試行尋出路，建立健全水權(quán)交易系統(tǒng)。建立用水權(quán)投融資機(jī)制，推廣“合同節(jié)水+水權(quán)交易”模式，引進(jìn)社會(huì)資本直接參與節(jié)水改造工程建設(shè)及運(yùn)行養(yǎng)護(hù)，實(shí)現(xiàn)水資源向“水資產(chǎn)”的轉(zhuǎn)換。

2.5 精準(zhǔn)定價(jià)，加速引擎

（1）全面實(shí)行用水權(quán)有償取得。22個(gè)縣（市、區(qū)）根據(jù)《寧夏用水權(quán)價(jià)值基準(zhǔn)（試行）》全部完成末級(jí)渠系供水成本測(cè)算和水價(jià)批復(fù)，全部執(zhí)行新批復(fù)水價(jià)。對(duì)無(wú)償配置用水權(quán)的工業(yè)企業(yè)按年度征收用水權(quán)有償使用費(fèi)。嚴(yán)格落實(shí)水資源稅超計(jì)劃加倍征收制度和工業(yè)用水超計(jì)劃加價(jià)制度，大幅提升違法違規(guī)成本，倒逼工業(yè)企業(yè)合法合規(guī)取用水。開(kāi)展節(jié)水型工業(yè)園區(qū)和節(jié)水型企業(yè)達(dá)標(biāo)建設(shè)，啟動(dòng)寧東能源化工基地和銀川國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)自治區(qū)節(jié)水型工業(yè)園區(qū)。

（2）進(jìn)一步完善確權(quán)交易監(jiān)管平臺(tái)。做好自治區(qū)用水權(quán)確權(quán)交易監(jiān)管平臺(tái)和數(shù)據(jù)庫(kù)的功能迭代、系統(tǒng)開(kāi)發(fā)和維護(hù)，2022年4月底前正式運(yùn)行用水權(quán)確權(quán)交易監(jiān)管平臺(tái)。2022年8月底已將各縣（市、區(qū)）用水權(quán)確權(quán)、交易等信息錄入確權(quán)交易監(jiān)管平臺(tái)。

（3）逐步推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。按照《落實(shí)用水權(quán)改革加強(qiáng)農(nóng)業(yè)用水管理的行動(dòng)方案》和《落實(shí)用水權(quán)改革規(guī)范基層水利服務(wù)組織建設(shè)管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)用水管理，加大農(nóng)業(yè)節(jié)水力度，優(yōu)化調(diào)整作物種植結(jié)構(gòu)，規(guī)范組建基層水利服務(wù)組織，建立健全相關(guān)制度，完善節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)精準(zhǔn)補(bǔ)貼等水價(jià)改革“四項(xiàng)機(jī)制”。

用水權(quán)改革是推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵一招，為破解“用水困局”提供了有效方案，以有限的水資源支撐了高質(zhì)量發(fā)展具體表現(xiàn)為三個(gè)方面。一是用水權(quán)改革不僅解決了水怎么分的問(wèn)題，還摸清了底數(shù)，是一舉多得的重大舉措；二是“四水四定”理念、水權(quán)意識(shí)漸入人心，從根本上扭轉(zhuǎn)了水資源無(wú)序利用的局面；三是金融支持用水權(quán)抵（質(zhì)）押融資邁出堅(jiān)實(shí)步伐，實(shí)現(xiàn)了水資源向“水資產(chǎn)”的轉(zhuǎn)換。

3 用水權(quán)改革助推先行區(qū)建設(shè)的具體舉措

用水權(quán)事關(guān)區(qū)域長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和用水主體切身利益，在分配和交易過(guò)程中，需建立監(jiān)測(cè)監(jiān)管體系、加強(qiáng)水資源用途管理、落實(shí)“兩手發(fā)力”。

（1）建立監(jiān)測(cè)監(jiān)管體系。監(jiān)測(cè)計(jì)量是取用水管理不可或缺的手段，是用水權(quán)初始分配和交易的重要基礎(chǔ)支撐。一要根據(jù)水利部辦公廳印發(fā)的《關(guān)于做好取用水管理專項(xiàng)整治行動(dòng)整改提升工作的通知》（辦資管〔2021〕189號(hào)），加快推進(jìn)取用水監(jiān)測(cè)監(jiān)管計(jì)量體系建設(shè)，在江河湖泊、流域重要斷面的取水工程，需要安裝監(jiān)測(cè)計(jì)量設(shè)施。對(duì)核查登記發(fā)現(xiàn)的取水監(jiān)測(cè)計(jì)量不規(guī)范問(wèn)題，應(yīng)按照《水利部關(guān)于強(qiáng)化取水口取用水監(jiān)測(cè)計(jì)量的意見(jiàn)》要求進(jìn)行整改。二要開(kāi)展農(nóng)業(yè)用水戶水權(quán)交易，需將相應(yīng)的灌溉計(jì)量條件作為基礎(chǔ)，進(jìn)而滿足用水權(quán)交易的監(jiān)測(cè)計(jì)量需求。

（2）加強(qiáng)水資源用途管理。一是嚴(yán)格落實(shí)“以水四定”管控體系，提出科學(xué)配置水資源，出臺(tái)“以水四定”管控方案，劃定用水量及效率控制紅線，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化剛性約束，著力提高水資源節(jié)約集約利用水平，解決水資源空間不均衡與剛性約束不強(qiáng)等問(wèn)題。二是建立水資源市場(chǎng)化交易機(jī)制，圍繞水資源確權(quán)、收儲(chǔ)、交易、定價(jià)、融資等5個(gè)方面，提出激活水市場(chǎng)、規(guī)范水交易、盤活水存量的目標(biāo)和措施，解決水權(quán)確權(quán)不徹底、水市場(chǎng)不活躍、節(jié)水改造投融資機(jī)制不完善、水權(quán)收儲(chǔ)體系不完備、監(jiān)管及風(fēng)險(xiǎn)防控不到位等問(wèn)題。取用水戶應(yīng)嚴(yán)格按照取水許可證或其他確認(rèn)用水權(quán)文件上載明的用途取用水資源，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自改變用途。

（3）落實(shí)“兩手發(fā)力”。一是充分發(fā)揮市場(chǎng)在水資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，優(yōu)化黃河水初始水權(quán)分配方案，維護(hù)區(qū)域和用戶初始水權(quán)的合法性，充分發(fā)揮水市場(chǎng)機(jī)制作用，激發(fā)水市場(chǎng)主體活力和創(chuàng)造力。劃清政府與市場(chǎng)職責(zé)邊界，切實(shí)提高水市場(chǎng)監(jiān)管能力，維護(hù)水市場(chǎng)良好秩序。二是積極推進(jìn)用水權(quán)交易配套改革，從水價(jià)分類改革、水資源稅改革、完善激勵(lì)機(jī)制、非常規(guī)水利用4個(gè)方面，提出具體思路和措施，協(xié)同推進(jìn)水權(quán)改革，解決節(jié)水積極性不高、非常規(guī)水利用率低等問(wèn)題。

4 結(jié)語(yǔ)

積極推進(jìn)水權(quán)改革，培育水權(quán)交易市場(chǎng)，增強(qiáng)水商品意識(shí)，開(kāi)展水權(quán)收儲(chǔ)和交易，用市場(chǎng)手段破解寧夏水資源短缺、用水結(jié)構(gòu)不合理、水資源效率偏低等問(wèn)題。黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)通過(guò)用水權(quán)改革，優(yōu)化水資源配置，兼顧生產(chǎn)、生活、生態(tài)用水，盤活水資源存量。建立許可水量動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，進(jìn)一步優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)和水資源配置格局，保障用戶的基本利益和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)水權(quán)動(dòng)態(tài)管理[4]，為建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)提供參考。