當(dāng)前農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)面臨的困境及建議

□文/吳 青

（塔里木大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院 新疆·阿拉爾）

［提要］ 脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興是我國針對(duì)鄉(xiāng)村貧困問題和鄉(xiāng)村社會(huì)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型而提出的重大國家戰(zhàn)略，兩大戰(zhàn)略在頂層設(shè)計(jì)與基層實(shí)踐中有著天然的契合點(diǎn)。脫貧攻堅(jiān)為鄉(xiāng)村振興奠定基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村振興提升脫貧攻堅(jiān)質(zhì)量，兩者相輔相成，協(xié)同推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展，是鄉(xiāng)村現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的有效推進(jìn)器。然而，新時(shí)期貧困地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)的內(nèi)外部環(huán)境已發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，這對(duì)其減貧效應(yīng)形成巨大挑戰(zhàn)。本文通過分析農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)現(xiàn)狀，剖析其所面臨的現(xiàn)實(shí)困境，結(jié)合脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興等宏觀戰(zhàn)略提出對(duì)策意見。

脫貧攻堅(jiān)已取得勝利，脫貧之后需要建立一個(gè)長效穩(wěn)定的機(jī)制來繼續(xù)鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果，而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略正是對(duì)于脫貧攻堅(jiān)成果進(jìn)行有效鞏固的一個(gè)重要戰(zhàn)略。因此，在決勝脫貧攻堅(jiān)時(shí)期，探索中國特色的農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)就業(yè)道路，分析農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)減貧的現(xiàn)實(shí)困境，并提出政策保障體系，是當(dāng)前亟待解決的重要問題。

一、農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)

（一）農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)現(xiàn)狀。勞動(dòng)力流動(dòng)指勞動(dòng)者根據(jù)勞動(dòng)力市場條件的差異和自身?xiàng)l件，在國際間、地域間、產(chǎn)業(yè)間、部門和行業(yè)間、職業(yè)和崗位間所選擇的遷移或轉(zhuǎn)移行為。流動(dòng)的主要形式是本地更換職業(yè)、在地區(qū)之間流動(dòng)、行業(yè)性的流動(dòng)。勞動(dòng)力流動(dòng)在很大程度上受到勞動(dòng)力市場化程度的影響。勞動(dòng)力流動(dòng)的成因有區(qū)域間勞動(dòng)力供求不平衡、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有差異、工資差別、經(jīng)濟(jì)周期引起的波動(dòng)、國際資本流動(dòng)、強(qiáng)化工作匹配的意愿。新中國成立以來，農(nóng)村勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)之間的流動(dòng)，促進(jìn)了生產(chǎn)要素、經(jīng)濟(jì)資源、生態(tài)資源在城鄉(xiāng)之間的再配置，形成了經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)繁榮的城市與經(jīng)濟(jì)落后凋零的鄉(xiāng)村并存的二元格局，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡已成為當(dāng)前最大的不平衡，是“三農(nóng)”問題的癥結(jié)所在。與其他生產(chǎn)要素相比，有效勞動(dòng)力成為新時(shí)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的相對(duì)稀缺要素。

（二）農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)與脫貧攻堅(jiān)的關(guān)聯(lián)。農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)的重要原因是農(nóng)村地區(qū)貧困，這種流動(dòng)對(duì)緩解農(nóng)村地區(qū)人多地少的尖銳矛盾有積極的影響，能夠提高農(nóng)村地區(qū)資源的合理配置，對(duì)提高勞動(dòng)力的邊際產(chǎn)出有重要的促進(jìn)作用。勞動(dòng)力流動(dòng)成為農(nóng)村家庭擺脫貧困的一種重要手段和途徑。外出勞動(dòng)力的打工收入已經(jīng)成為農(nóng)村家庭收入的主要來源之一。隨著農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，農(nóng)村勞動(dòng)力的外出收入對(duì)于提高家庭絕對(duì)收入水平、降低家庭貧困發(fā)生率的影響逐漸表現(xiàn)出強(qiáng)化的趨勢。鼓勵(lì)農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)，為勞動(dòng)力流動(dòng)創(chuàng)造良好的制度環(huán)境成為農(nóng)村地區(qū)反貧困的主要方案。

（三）脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的關(guān)聯(lián)。當(dāng)前，我國最大的發(fā)展不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，最大的發(fā)展不充分是農(nóng)村發(fā)展不充分。不平衡、不充分的發(fā)展，在鄉(xiāng)村的直接體現(xiàn)便是貧困現(xiàn)象的存在。貧困現(xiàn)象既包括區(qū)域整體層面的貧困，即貧困村、貧困縣，也包括公民個(gè)體層面的貧困，即貧困農(nóng)民。中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代后，世代生活在鄉(xiāng)村的農(nóng)民，尤其是貧困農(nóng)民日益增長的美好生活需要，最直接的、最迫切的就是擺脫自身落后的生產(chǎn)生活狀態(tài)。在黨的十九大上，脫貧攻堅(jiān)被列為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一，攻堅(jiān)目標(biāo)就是確保農(nóng)村貧困人口在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下全部脫貧，貧困縣全部摘帽。按照黨中央部署，2020 年我國如期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。鄉(xiāng)村振興，就是指激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村在產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織五大方面的全面興盛與繁榮。作為“三農(nóng)”領(lǐng)域的兩項(xiàng)重要政策安排，近年來黨中央相繼出臺(tái)了一系列有關(guān)鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)的政策文件，對(duì)兩者的銜接問題均有提及。2018 年，中央一號(hào)文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》第八部分“打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，增強(qiáng)貧困群眾獲得感”中指出，“做好實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的有機(jī)銜接”。2018 年6 月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見》第八部分“加強(qiáng)和改善黨對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作的領(lǐng)導(dǎo)”中指出，“統(tǒng)籌銜接鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)”。2018 年9 月，《中共中央國務(wù)院鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022 年）》第十章“堅(jiān)決打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”中指出，“推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)結(jié)合相互促進(jìn)”。2019 年，中央一號(hào)文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》第一部分“聚力精準(zhǔn)施策，決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)”中指出，“做好脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的銜接，對(duì)摘帽后的貧困縣要通過實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略鞏固發(fā)展成果”。2020 年，中央一號(hào)文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點(diǎn)工作確保如期實(shí)現(xiàn)全面小康的意見》第一部分“堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”中指出，“抓緊研究制定脫貧攻堅(jiān)與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機(jī)銜接”。

二、農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)面臨的困境

（一）外部經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)落后。歷經(jīng)長期大規(guī)模扶貧開發(fā)之后，現(xiàn)階段絕大部分貧困人口主要集中分布在我國的偏遠(yuǎn)地區(qū)。就貧困地區(qū)的區(qū)位特征而言，其根本特點(diǎn)在于地理位置偏遠(yuǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施不健全，這直接制約貧困地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)。大部分貧困地區(qū)在自然資源稟賦方面具有一定的優(yōu)勢，然而地理位置的偏遠(yuǎn)導(dǎo)致貧困地區(qū)生產(chǎn)要素流動(dòng)受到明顯的制約，這直接影響貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)及非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。而對(duì)于貧困地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力而言，部分農(nóng)村勞動(dòng)力選擇本地非農(nóng)就業(yè)，尤其是在私營活動(dòng)領(lǐng)域，貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的落后必然直接影響到農(nóng)村勞動(dòng)力本地非農(nóng)就業(yè)的收入回報(bào)，從而不利于減貧效應(yīng)的發(fā)揮；部分農(nóng)村勞動(dòng)力選擇外地非農(nóng)就業(yè)，而所處地理位置的偏遠(yuǎn)無疑將提高貧困地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)的成本。加之，貧困地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及社會(huì)保障體系尚未健全，這對(duì)于收入水平較低的非農(nóng)勞動(dòng)力而言，勞動(dòng)力流動(dòng)所帶來的轉(zhuǎn)移收入更多地僅能用于滿足農(nóng)村家庭的基本溫飽需求，在家庭成員的健康、教育等領(lǐng)域則“心有余而力不足”。

（二）脫貧農(nóng)戶發(fā)展能力有限。脫貧戶家庭有效勞動(dòng)力不足、撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)重，這直接從客觀條件上制約了貧困農(nóng)戶家庭勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。同時(shí)，在社會(huì)資本方面也明顯地弱于非貧困農(nóng)戶，即貧困農(nóng)戶在一定程度上面臨著“社會(huì)排斥”問題。既有的理論研究都表明了社會(huì)資本在農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)中的重要作用。因此，貧困農(nóng)戶面臨的“社會(huì)排斥”問題也不利于實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力流動(dòng)。在以上因素的作用下，最終導(dǎo)致了貧困農(nóng)戶的家庭勞動(dòng)力難以順利地轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。根據(jù)韓佳麗調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，僅有小部分的貧困農(nóng)戶家庭勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)了非農(nóng)就業(yè)，即絕大部分貧困農(nóng)戶家庭僅能停留于傳統(tǒng)的小農(nóng)生產(chǎn)。從貧困農(nóng)戶的人力資本來看，無論是戶主還是家庭成員的受教育程度，都明顯低于非貧困戶，這意味著盡管部分貧困地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，但人力資本的不足可能使其在非農(nóng)就業(yè)市場中處于弱勢地位。

（三）農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)相對(duì)低。貧困地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力的基礎(chǔ)教育水平普遍較低，絕大部分處于小學(xué)文化；貧困地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力的勞動(dòng)技能十分匱乏，自經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“新常態(tài)”以來，隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的不斷推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也在不斷優(yōu)化、升級(jí)，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)逐漸向資本密集型以及技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。在這一宏觀背景下，非農(nóng)就業(yè)市場已發(fā)生根本性的轉(zhuǎn)變，知識(shí)型、技能型的勞動(dòng)力資源是未來非農(nóng)就業(yè)市場的主要需求導(dǎo)向。而與之相對(duì)的卻是低文化、低技能的貧困地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力，將導(dǎo)致其只能在非農(nóng)就業(yè)市場上尋求較為低端的就業(yè)崗位，同時(shí)也難以擁有相應(yīng)的工資議價(jià)權(quán)。這極不利于貧困地區(qū)農(nóng)戶貧困的緩解，尤其是對(duì)于極端貧困戶以及相對(duì)貧困戶而言，貧困脆弱性是這一群體面臨的主要問題。盡管非農(nóng)就業(yè)可能能夠在一定程度上緩解農(nóng)戶的貧困狀態(tài)，但低水平的收入使得其難以抵抗突如其來的風(fēng)險(xiǎn)沖擊，最終導(dǎo)致返貧現(xiàn)象的發(fā)生。

（四）政府相關(guān)配套政策不足。目前，剩余的貧困人口是脫貧攻堅(jiān)的硬骨頭、深水區(qū)，這就需要政府充分發(fā)揮公共服務(wù)職能，著力改善貧困地區(qū)的外部發(fā)展條件及農(nóng)戶的發(fā)展能力，從而提升貧困地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)的減貧效應(yīng)。然而，從韓佳麗調(diào)研結(jié)果可以發(fā)現(xiàn)，貧困地區(qū)的政府相關(guān)配套政策明顯不足。具體而言，在農(nóng)戶家庭勞動(dòng)力的技能培訓(xùn)方面，僅有13.98%的農(nóng)戶對(duì)于政府所提供的技能培訓(xùn)較為滿意，約50%的農(nóng)戶認(rèn)為政府未能有效提供其所需要的勞動(dòng)技能培訓(xùn)；在扶貧政策的實(shí)施方面，大部分農(nóng)戶認(rèn)為需要政府在非農(nóng)就業(yè)方面提供政策支持與引導(dǎo)，然而僅有小部分農(nóng)戶享受到了政府在非農(nóng)就業(yè)方面的扶貧政策支持。絕大部分貧困地區(qū)農(nóng)戶希望能夠通過勞動(dòng)力流動(dòng)擺脫貧困，但目前政府相關(guān)配套政策尚未能有效滿足這一需求。

（五）受新冠肺炎疫情影響。當(dāng)前，缺乏跨區(qū)域流動(dòng)的基本交通條件，農(nóng)民也不敢輕易申請離開。沿海地區(qū)為減輕疫情風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)復(fù)工審批政策，層層設(shè)置前置條件。相關(guān)政策造成農(nóng)村勞動(dòng)力出不去也進(jìn)不來，兩頭限制，社會(huì)代價(jià)巨大。

三、脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接背景下農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)建議

脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興兩大戰(zhàn)略的基本內(nèi)涵相通、價(jià)值取向一致、實(shí)踐內(nèi)容統(tǒng)一，二者有著直接耦合、正向耦合、內(nèi)容耦合的關(guān)系。農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)是重要的市場資源要素，要以城鄉(xiāng)資源為中心創(chuàng)新體制機(jī)制，全面深化改革，立足省情與鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢資源，激活各類市場主體與再造各類要素資源，顯化資源價(jià)值，為鄉(xiāng)村發(fā)展注入更多活力，以鄉(xiāng)村振興鞏固脫貧成果，在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中尋求兩大戰(zhàn)略統(tǒng)籌銜接的新動(dòng)能。為了改善并消除貧困地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力的流動(dòng)障礙，為貧困地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)創(chuàng)造有利條件，促進(jìn)其減貧效應(yīng)的有效發(fā)揮，特此提出以下幾點(diǎn)建議：

（一）加快發(fā)展貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)勞動(dòng)力的本地非農(nóng)就業(yè)。要實(shí)現(xiàn)貧困人口通過轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧，必須注重貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。尤其是在當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施中，貧困地區(qū)各級(jí)黨委和政府應(yīng)順勢而為，在國家扶貧政策的驅(qū)動(dòng)下，充分利用貧困地區(qū)的特色資源稟賦，分析當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、市場需求以及環(huán)境容量，因地制宜發(fā)展貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，從而為貧困人口提供優(yōu)質(zhì)的就業(yè)崗位。

1、立足于地區(qū)資源稟賦，培育特色產(chǎn)業(yè)，為貧困地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)創(chuàng)造基礎(chǔ)條件。要加強(qiáng)培育地理標(biāo)志品牌，形成“一村一品”的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)格局，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。要充分結(jié)合貧困地區(qū)的發(fā)展特色，積極調(diào)整傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，培育以“特色產(chǎn)業(yè)、特色品牌”為優(yōu)勢的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。重視貧困地區(qū)的市場對(duì)接，使資本要素、勞動(dòng)力要素實(shí)現(xiàn)自由流動(dòng)，從而推動(dòng)貧困地區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升其產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益。構(gòu)建“大戶帶小戶”的發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與貧困人口之間的協(xié)同發(fā)展，引導(dǎo)貧困人口積極參與到組織生產(chǎn)中，逐步培育貧困人口自我發(fā)展生產(chǎn)的內(nèi)生動(dòng)力，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)貧困人口脫貧增收與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育的協(xié)同發(fā)展。在這一過程中，不僅要提升貧困人口的技術(shù)能力，還要為其提供大量的非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)。

2、以三次產(chǎn)業(yè)融合為契機(jī)，夯實(shí)地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力，形成貧困地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)的內(nèi)生動(dòng)力。以配套政策為基礎(chǔ)，活化貧困地區(qū)閑置的農(nóng)村土地資源，培育和打造風(fēng)貌特色突出的小城鎮(zhèn)與美麗村莊、美麗田園、美麗家園，繁榮鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)。走鄉(xiāng)村都市化、農(nóng)業(yè)工業(yè)化之路，為更多的貧困人口提供包容性的就業(yè)機(jī)會(huì)，從而實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的協(xié)同發(fā)展。注重主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)鏈培育，延伸輻射上下游產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)三產(chǎn)深度融合發(fā)展，擴(kuò)大貧困人口的受益面。同時(shí)，要優(yōu)化生產(chǎn)、加工以及市場貿(mào)易等環(huán)節(jié)，打破各自為政的局面，實(shí)現(xiàn)貿(mào)工農(nóng)一體化的完整產(chǎn)業(yè)鏈條，并充分引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力參與到產(chǎn)業(yè)鏈的建設(shè)中。充分依托當(dāng)?shù)氐穆糜钨Y源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢以及產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以特色農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)，根據(jù)“農(nóng)旅一體化”的戰(zhàn)略布局，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游，把傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中的農(nóng)、林、牧、副、漁五大產(chǎn)業(yè)與休閑旅游進(jìn)行深度結(jié)合，形成鄉(xiāng)村田園休閑、森林旅游、草原休閑、漁獵及漁家休閑模式，并借助地標(biāo)品牌營銷以及鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的發(fā)展機(jī)遇，賦予傳統(tǒng)特色農(nóng)業(yè)新功能，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)的融合發(fā)展，拓寬農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)渠道。推進(jìn)電商平臺(tái)的發(fā)展，借助“互聯(lián)網(wǎng)+”、物流網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息科技成果，搭建網(wǎng)絡(luò)銷售平臺(tái)以及物流系統(tǒng)，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的宣傳與銷售優(yōu)勢，解決市場信息不對(duì)稱、交易成本高、滯銷等問題，不僅能夠形成線上銷售的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，而且也為貧困地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力提供了線上創(chuàng)業(yè)的可能性。

（二）加快培育人力資本，提升勞動(dòng)力的流動(dòng)能力

1、從思想層面激勵(lì)貧困地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)是提升其流動(dòng)能力的先決條件。加強(qiáng)群眾的思想教育，進(jìn)一步消除長期以來形成的等、靠、要思想，激發(fā)貧困農(nóng)戶自我發(fā)展的意識(shí)與內(nèi)生動(dòng)力，從而逐步引導(dǎo)其流動(dòng)到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。以村級(jí)組織為基層單位，通過農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)脫貧致富的典型案例定期開展思想道德教育，引導(dǎo)廣大人民群眾打破安于現(xiàn)狀、小富即安、多子多福以及“等靠要”的落后觀念。重視貧困地區(qū)基層組織建設(shè)與扶貧開發(fā)相結(jié)合，充分發(fā)揮基層組織黨員的模范作用，完善黨組織建設(shè)，一對(duì)一幫扶貧困農(nóng)戶的家庭勞動(dòng)力流動(dòng)。以自愿為前提，以致富能手為骨干，打造一批脫貧致富的“領(lǐng)頭羊”，實(shí)施好“傳幫帶”，發(fā)揮社會(huì)資本在農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)過程中的積極作用，使貧困人口能夠盡快實(shí)現(xiàn)就業(yè)轉(zhuǎn)移、擺脫貧困。

2、從教育層面培育貧困地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力是提升其流動(dòng)能力的重要途徑。重視基礎(chǔ)教育的投入，加強(qiáng)對(duì)貧困農(nóng)戶在學(xué)子女的教育資助，防止因貧輟學(xué)現(xiàn)象的發(fā)生。同時(shí)，以《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見》為指導(dǎo)思想，改善農(nóng)村教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)失衡、素質(zhì)不高、年齡老化以及流失嚴(yán)重等現(xiàn)象，出臺(tái)優(yōu)惠政策吸引畢業(yè)大學(xué)生到邊遠(yuǎn)地區(qū)支教，促進(jìn)貧困地區(qū)教育事業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，出臺(tái)相應(yīng)的政策引導(dǎo)適齡兒童接受并完成九年義務(wù)教育，逐步普及高中教育，掃除新一代文盲，提高農(nóng)村新生代勞動(dòng)力的人力資本水平，阻隔“代際貧困”。在基礎(chǔ)教育水平逐步提升的條件下，輔之以定向就業(yè)政策，為貧困地區(qū)年輕勞動(dòng)力的非農(nóng)就業(yè)提供政策支持。加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力的職業(yè)技術(shù)教育。根據(jù)非農(nóng)市場的就業(yè)需求，優(yōu)化培訓(xùn)形式和內(nèi)容，有目標(biāo)、有步驟地提供“訂單式”的技能培訓(xùn)，使每個(gè)接受培訓(xùn)的人學(xué)有所用、學(xué)有所得，增強(qiáng)自我造血功能。積極探索“培訓(xùn)+就業(yè)”的模式組合，與本地非農(nóng)企業(yè)以及城市一些非農(nóng)部門進(jìn)行合作，把培訓(xùn)后合格的農(nóng)村勞動(dòng)力定向輸送到合作單位，引導(dǎo)其非農(nóng)就業(yè)。此外，對(duì)于自主參與就業(yè)培訓(xùn)的貧困農(nóng)戶，地方政府應(yīng)給予相應(yīng)的配套資助，提高其積極性，從而使其逐步形成一技之長。

3、從健康層面保障農(nóng)村勞動(dòng)力的可持續(xù)流動(dòng)。切實(shí)做好貧困地區(qū)衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，抽調(diào)當(dāng)?shù)乜h城以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的部分醫(yī)師組成特定幫扶小組，對(duì)已經(jīng)建檔立卡、有重大疾病的貧困戶進(jìn)行一對(duì)一幫扶，保證貧困農(nóng)戶的家庭勞動(dòng)力具備從事非農(nóng)就業(yè)的身體素質(zhì)基礎(chǔ)。構(gòu)建“商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、新農(nóng)?！比灰惑w的保障體系，切實(shí)防范因病致貧、因病返貧現(xiàn)象的發(fā)生。縣級(jí)以上財(cái)政應(yīng)列出?？睿煽h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院定期為貧困戶、社區(qū)敬老院等提供免費(fèi)體檢、免費(fèi)義診活動(dòng)，早發(fā)現(xiàn)早治療，減少因突發(fā)重大疾病而陷入貧困的情況。在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，要嚴(yán)格按照中央部署，徹底整治好貧困地區(qū)的農(nóng)村環(huán)境，通過村圖書室、夜校、活動(dòng)廣場、院壩會(huì)、編印小冊子以及新媒體等廣泛普及健康衛(wèi)生知識(shí)，全方位提升廣大農(nóng)民自我保健意識(shí)。通過改善農(nóng)村勞動(dòng)力的健康狀況，能夠切實(shí)保障農(nóng)村勞動(dòng)力的可持續(xù)性流動(dòng)。

（三）加快完善農(nóng)民工非農(nóng)就業(yè)體系，保障外出勞動(dòng)力的基本權(quán)益。外出就業(yè)是貧困地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)的重要組成部分。因此，必須通過建立健全農(nóng)民工就業(yè)體系，切實(shí)保障其基本權(quán)益。進(jìn)一步深化貧困地區(qū)戶籍制度改革。在遵循貧困農(nóng)戶自我意愿的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)具備自我發(fā)展能力的貧困農(nóng)戶通過易地扶貧搬遷、非農(nóng)勞務(wù)輸出、外出創(chuàng)業(yè)等形式在城鎮(zhèn)地區(qū)落戶，尤其是對(duì)于自然環(huán)境惡劣、缺乏發(fā)展條件的極端貧困地區(qū)，通過城鎮(zhèn)落戶真正改善貧困農(nóng)戶長期面臨的居住環(huán)境與發(fā)展條件制約。在此基礎(chǔ)上，政府部門可通過就業(yè)信息發(fā)布、就業(yè)途徑指導(dǎo)等方法，有序引導(dǎo)貧困農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)非農(nóng)就業(yè)。加速健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的社會(huì)保障體系。以政策制度形式確保城鎮(zhèn)地區(qū)的貧困就業(yè)農(nóng)村勞動(dòng)力享有均等的社會(huì)保障，使其充分享有教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等基本公共服務(wù)與保障，降低其生活風(fēng)險(xiǎn)與成本。因此，在這一過程中需要構(gòu)建起“個(gè)人+政府+企業(yè)”的可持續(xù)性成本分?jǐn)倷C(jī)制。

（四）加快推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧政策體系，強(qiáng)化貧困人口的流動(dòng)能力。現(xiàn)階段，大量資源均投入到精準(zhǔn)扶貧政策的實(shí)施中。因此，應(yīng)充分發(fā)揮精準(zhǔn)扶貧政策的特惠性，與貧困地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)實(shí)現(xiàn)有機(jī)結(jié)合，進(jìn)而真正強(qiáng)化貧困人口的流動(dòng)能力。制定精準(zhǔn)化的貧困地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)減貧政策。在當(dāng)前貧困群體分化的現(xiàn)實(shí)背景下，應(yīng)“分而治之”，從而使貧困地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力能夠依據(jù)自身狀態(tài)選擇理想的非農(nóng)就業(yè)途徑。具體而言，對(duì)于文化素質(zhì)較高、發(fā)展能力較好的貧困農(nóng)戶，政府應(yīng)依據(jù)貧困勞動(dòng)力的實(shí)際情況，結(jié)合城市非農(nóng)部門用工需求，分類別、分批次組織該部分勞動(dòng)力參加諸如護(hù)工、銷售、木工等免費(fèi)技能培訓(xùn)，使其掌握進(jìn)入城市非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的基本技能。同時(shí)，積極開展勞務(wù)輸出試點(diǎn)，把培訓(xùn)合格的勞動(dòng)力定向推薦到城市地區(qū)收益回報(bào)較高的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，保障其穩(wěn)定就業(yè)。而對(duì)于發(fā)展能力較為欠缺的貧困農(nóng)戶，有勞動(dòng)能力的殘疾人、婦女等，則以精準(zhǔn)幫扶的形式逐步培育其在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的能力，增強(qiáng)其在非農(nóng)就業(yè)市場的競爭力。同時(shí)，加強(qiáng)政策扶持力度，給予接收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的本鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)政策優(yōu)惠，諸如減免一定年限的稅收、購買服務(wù)等，鼓勵(lì)非農(nóng)用工單位積極吸納本地農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。

（五）加快釋放貧困地區(qū)創(chuàng)業(yè)空間，鼓勵(lì)勞動(dòng)力的自我雇傭活動(dòng)。自我雇傭是新時(shí)期貧困地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)的新特征，以優(yōu)惠性政策措施引導(dǎo)貧困地區(qū)創(chuàng)業(yè)環(huán)境的健康發(fā)展，能夠有助于推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力的有效流動(dòng)。自我雇傭已成為貧困地區(qū)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)選擇的重要形態(tài)，這對(duì)于貧困人口實(shí)現(xiàn)向上流動(dòng)、提升社會(huì)參與具有重要意義。因此，政府應(yīng)著力完善農(nóng)民工自我雇傭的政策環(huán)境。建立更為廣泛的社會(huì)保障體系，將自我雇傭群體納入到社會(huì)保障體系當(dāng)中，提升其社會(huì)保障權(quán)利，降低從業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，營造出“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的新局面，為貧困地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)提供不竭的源泉。在國家實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和“城歸”浪潮的推動(dòng)下，一大批農(nóng)民工從城市回到家鄉(xiāng)進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，催生了數(shù)量眾多的新生市場力量，成為穩(wěn)定和擴(kuò)大農(nóng)村剩余勞動(dòng)力非農(nóng)就業(yè)的重要支撐，有利于農(nóng)村貧困人口的就近脫貧、就近致富。

（六）調(diào)整疫情防控思路，將勞動(dòng)力流動(dòng)與企業(yè)復(fù)工分開，采取邊防控、邊流動(dòng)、邊隔離、邊復(fù)工的措施。按照各地采取的新入人員隔離14 天做法，企業(yè)復(fù)工比勞動(dòng)力流動(dòng)還要滯后兩周。時(shí)間已經(jīng)很緊張，不可能等待疫情完全消滅之后，再流動(dòng)，再隔離，再恢復(fù)生產(chǎn)。當(dāng)前，全國相對(duì)靜止的狀態(tài)構(gòu)成了勞動(dòng)力錯(cuò)峰流動(dòng)的安全窗口，各地必須迅速動(dòng)起來，一邊做疫情防控，一邊搞人口轉(zhuǎn)移，搶灘登陸，落地后隔離，及早完成勞動(dòng)力安全轉(zhuǎn)移，在做好疫情防控工作的同時(shí)，加快本地企業(yè)復(fù)工，盡快恢復(fù)企業(yè)生產(chǎn)。區(qū)分大流動(dòng)與小流動(dòng)，繼續(xù)控制本地的日常人口小流動(dòng)，加強(qiáng)民眾的居家防疫，要以非勞動(dòng)力人口的相對(duì)不流動(dòng)為契機(jī)，促進(jìn)勞動(dòng)力跨區(qū)域大流動(dòng)，不能浪費(fèi)這個(gè)寶貴時(shí)間，要抓緊時(shí)間，盡快有序行動(dòng)起來。避免先緊后松，也要避免只緊不松，做到有緊有松。