數(shù)字經(jīng)濟下市場監(jiān)管模式研究

□文/張曉姣 李永紅 劉 霞

（西安郵電大學經(jīng)濟與管理學院 陜西·西安）

［提要］ 當前，數(shù)字經(jīng)濟的高速發(fā)展對市場監(jiān)管提出新的要求和挑戰(zhàn)。分析數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的特點，針對數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展伴隨的監(jiān)管體系落后、數(shù)字領(lǐng)域法律法規(guī)建設(shè)存在空白、市場壟斷和安全隱患等數(shù)字經(jīng)濟市場監(jiān)管問題。提出轉(zhuǎn)變監(jiān)管思路，從構(gòu)建完善的數(shù)字經(jīng)濟環(huán)境下法治監(jiān)管框架、構(gòu)建多元主體協(xié)同共治的監(jiān)管機制、構(gòu)建多元主體協(xié)同共治的監(jiān)管機制、實施線上線下一體化的數(shù)字化監(jiān)管等方面，構(gòu)建法治框架下多元化協(xié)同聯(lián)動智慧監(jiān)管模式的監(jiān)管方式。

近年來，我國大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、5G、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)不斷創(chuàng)新突破，以電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)金融、共享經(jīng)濟為代表的新模式、新業(yè)態(tài)層出不窮，數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化深入發(fā)展，推動我國實現(xiàn)由農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、工業(yè)經(jīng)濟向數(shù)字經(jīng)濟的快速躍升和發(fā)展。數(shù)字經(jīng)濟作為一種新生事物，其引發(fā)的新業(yè)態(tài)、新模式對傳統(tǒng)經(jīng)濟形態(tài)產(chǎn)生很大沖擊，政府監(jiān)管滯后與數(shù)字經(jīng)濟迅速發(fā)展之間的矛盾日益突出。對于監(jiān)管部門而言，如何加快轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，改進監(jiān)管方法，創(chuàng)新監(jiān)管方式，深入推進市場監(jiān)管體制改革，提升監(jiān)管效能，探索構(gòu)建適應數(shù)字經(jīng)濟時代要求的監(jiān)管模式，成為新時代賦予市場監(jiān)管部門的重大命題。

一、數(shù)字經(jīng)濟的基本概念及特點

（一）數(shù)字經(jīng)濟的概念界定。2016 年G20 杭州峰會對數(shù)字經(jīng)濟的界定得到了廣泛認同。其定義為：數(shù)字經(jīng)濟是指以使用數(shù)字化的知識和信息作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素、以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)作為重要載體、以信息通信技術(shù)的有效使用作為效率提升和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要推動力的一系列經(jīng)濟活動。

（二）數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展特點

1、以數(shù)據(jù)要素的應用為主導。相比農(nóng)業(yè)經(jīng)濟時代的土地和勞動力、工業(yè)經(jīng)濟時代的資本要素，數(shù)字經(jīng)濟的數(shù)據(jù)要素具有可共享、可復制、無限增長和供給的特點，從根本上打破稀缺性生產(chǎn)要素的制約，成為推動經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的根本保障。隨著數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展，數(shù)字技術(shù)已滲透到生產(chǎn)、分配、交換、消費等社會再生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)，形成以數(shù)據(jù)要素應用為主導，以寬帶、無線網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代信息設(shè)施為基礎(chǔ)的新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命，不斷促進全要素生產(chǎn)率的提升，開辟經(jīng)濟增長新空間。

2、企業(yè)價值呈現(xiàn)非線性快速增長。數(shù)字經(jīng)濟是一種依靠規(guī)?；瘜崿F(xiàn)零邊際成本的經(jīng)濟形態(tài)，其更多地呈現(xiàn)非線性增長的態(tài)勢。互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)通常首先采取免費的模式推出服務(wù)，在用戶規(guī)模不大時投入的成本較高，隨著用戶規(guī)模的不斷增長將促使邊際成本呈遞減趨勢。在固定投資成本收回后，企業(yè)邊際成本將趨近于零，引發(fā)梅特卡夫效應，即網(wǎng)絡(luò)價值與用戶規(guī)模的平方成正比，進而使企業(yè)價值實現(xiàn)指數(shù)級增長。具體而言，數(shù)據(jù)要素不僅為基于數(shù)據(jù)創(chuàng)新的企業(yè)提供了成本上的競爭優(yōu)勢，而且有效打破了傳統(tǒng)要素有限供給對增長的制約，為企業(yè)的快速發(fā)展和持續(xù)增長提供了基礎(chǔ)和可能。

3、跨界融合、產(chǎn)業(yè)滲透特征明顯。數(shù)字經(jīng)濟在信息搜索和數(shù)據(jù)分析上實現(xiàn)了巨大的技術(shù)進步，在傳統(tǒng)經(jīng)濟中相關(guān)性不明顯的產(chǎn)業(yè)之間建立了聯(lián)系，使產(chǎn)業(yè)之間的技術(shù)和市場重疊性日益突出，企業(yè)的邊界模糊，產(chǎn)業(yè)滲透的能力增強。大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)之間出現(xiàn)跨界競爭，不斷開拓新市場，向相鄰市場滲透。制造業(yè)和服務(wù)業(yè)也正在加快融為一體，二者的關(guān)聯(lián)程度不斷提高。隨著數(shù)據(jù)在行業(yè)和企業(yè)之間的共享與流動，推動著商業(yè)流程逐漸跨越行業(yè)和企業(yè)邊界，編織出全新的價值網(wǎng)絡(luò)與生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。

4、平臺化運營易形成寡頭壟斷。數(shù)字經(jīng)濟中的企業(yè)大都平臺化發(fā)展和運營，以平臺作為競爭媒介，以平臺連接雙邊或多邊用戶。平臺為買賣雙方提供基礎(chǔ)、標準的服務(wù)，生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)各種各樣的服務(wù)商通過接入平臺，獲得了直接服務(wù)消費者的機會，為消費者提供大量個性化的商業(yè)服務(wù)。但由于平臺企業(yè)具有市場交易主體和市場裁決者雙重身份，其行為存在天然的局限性。

5、突破時空限制，促進全球化發(fā)展。以數(shù)字經(jīng)濟為代表的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)突破時空的限制迅速崛起，世界經(jīng)濟一體化程度得以不斷提高。目前，全球已有超過12%的跨境貨物貿(mào)易通過數(shù)字化平臺實現(xiàn)。市場競爭已突破國界，數(shù)字企業(yè)可以在全球范圍無時空限制地開展競爭。數(shù)字企業(yè)這種突破時空的發(fā)展將全球經(jīng)濟更緊密地聯(lián)系起來。

二、數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題

當前，政府數(shù)據(jù)治理、數(shù)據(jù)立法等重要制度框架仍然缺位，市場監(jiān)管方式變革滯后于數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的矛盾日益突出。

（一）市場監(jiān)管體系建設(shè)滯后于數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。近年來，市場監(jiān)管改革取得明顯成效，但仍處在探索起步階段。數(shù)據(jù)要素市場秩序混亂，與數(shù)字經(jīng)濟配套的營銷服務(wù)、通用技術(shù)尚未建立健全，缺乏隱私保護、安全分類、質(zhì)量價值評估以及數(shù)據(jù)接口等各類標準。數(shù)據(jù)資源共享壁壘仍難打破，各地方和主管行業(yè)數(shù)據(jù)資源欠缺統(tǒng)籌管理，條塊分割問題普遍存在，共享渠道不暢。在條塊化和屬地化的數(shù)據(jù)管理機制下，單個部門或單個地區(qū)的監(jiān)管力量已不足以應對“互聯(lián)網(wǎng)+”“大數(shù)據(jù)+”驅(qū)動的跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨層級的數(shù)據(jù)監(jiān)管需求。

（二）數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域法律法規(guī)建設(shè)存在諸多空白。數(shù)字經(jīng)濟技術(shù)在促進數(shù)字經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，也產(chǎn)生了一系列法律監(jiān)管問題，加劇了治理的復雜性。例如，數(shù)字經(jīng)濟技術(shù)的使用過程中易出現(xiàn)濫用市場行為、壟斷行為、侵害消費者公平交易、歧視消費者等行為，這是對反不正當競爭法、反壟斷法、消費者權(quán)益保護法等法律的挑戰(zhàn)。電信基礎(chǔ)設(shè)施管理、個人信息保護領(lǐng)域、數(shù)據(jù)權(quán)屬的確定、數(shù)據(jù)交易市場準入、市場監(jiān)管以及糾紛解決等機制仍未立法規(guī)定。數(shù)據(jù)所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)歸屬不清，數(shù)據(jù)收集、使用和開放無法可依。機器人侵權(quán)、算法歧視、深度偽造等諸多問題，也亟須通過立法予以規(guī)制。但當前法律對這些問題的回應具有一定滯后性。

（三）平臺企業(yè)引致的市場壟斷問題。我國數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域已經(jīng)出現(xiàn)了多個具有一定影響力的平臺和企業(yè)。為了鞏固市場地位，這些平臺和企業(yè)往往會通過設(shè)置一些不平等條框等方式增加行業(yè)壁壘，擠壓小企業(yè)創(chuàng)新，阻礙市場公平競爭，侵害消費者的利益，實行平臺壟斷。國際市場上一些超大型平臺企業(yè)掌握的數(shù)據(jù)資源價值和規(guī)模甚至超過了政府監(jiān)管部門。這些現(xiàn)象表明，機會均等、公平競爭等問題影響著數(shù)字經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。為了避免壟斷帶來的社會效益損失和創(chuàng)新阻礙，我們需要完善反壟斷監(jiān)管機制。

（四）數(shù)字經(jīng)濟高速發(fā)展伴隨安全隱憂。數(shù)字經(jīng)濟時代，一方面智能家居、車聯(lián)網(wǎng)設(shè)備、智能制造、可穿戴設(shè)備、手機、電腦等不同形態(tài)設(shè)備聯(lián)網(wǎng)以后，網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管更加嚴峻，面臨的漏洞、安全后門更加多樣，網(wǎng)絡(luò)攻擊更加防不勝防；另一方面大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等應用領(lǐng)域高度依賴對個人數(shù)據(jù)的讀取、采集和應用，為獲得數(shù)據(jù)資源，企業(yè)對個人隱私信息無節(jié)制無底線地采集和使用，這些數(shù)據(jù)信息一旦遭到黑客攻擊而泄露，很有可能危及用戶的隱私、財產(chǎn)甚至是人身安全，存在著嚴重的數(shù)據(jù)安全隱患。網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全問題是數(shù)字經(jīng)濟時代亟須各界破解的難題。

三、數(shù)字經(jīng)濟下市場監(jiān)管思路的轉(zhuǎn)變

（一）由屬地管理向異地協(xié)同監(jiān)管轉(zhuǎn)變。數(shù)字經(jīng)濟時代，互聯(lián)網(wǎng)可有效突破時空限制，一個平臺可以服務(wù)數(shù)以千萬計的賣家，這些賣家的注冊地、實際所在地、發(fā)貨地可能在不同行政轄區(qū)，買家更是遍布全國各地，具有“一個平臺、服務(wù)全國”的運營特點。這使我國目前基于行政區(qū)劃的屬地監(jiān)管模式面臨較大挑戰(zhàn)，兩者產(chǎn)生了巨大矛盾，建立異地協(xié)同監(jiān)管機制需求迫切。

（二）由行業(yè)管理向部門協(xié)同監(jiān)管轉(zhuǎn)變。數(shù)字經(jīng)濟跨界融合的特點決定了各業(yè)態(tài)監(jiān)管可能涉及多個政府部門，在監(jiān)管過程中容易出現(xiàn)界限不清、責任不明、監(jiān)管合力不足的問題。如，網(wǎng)約車的監(jiān)管涉及交通、公安、網(wǎng)信、工信等部門；電子商務(wù)的監(jiān)管涉及工商、金融、工信、公安等部門；互聯(lián)網(wǎng)金融的監(jiān)管涉及金融、工信、公安等部門。這對行業(yè)監(jiān)管產(chǎn)生新的要求，需要打破傳統(tǒng)的條塊分割的行業(yè)監(jiān)管模式，加強各部門間的協(xié)同聯(lián)合監(jiān)管。

（三）由事前管理為主向事中事后動態(tài)監(jiān)管轉(zhuǎn)變。數(shù)字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)的出現(xiàn)，為基于發(fā)放牌照和資質(zhì)審核等事前手段為主的準入管理模式帶來挑戰(zhàn)，對企業(yè)的事中事后監(jiān)管提出了更高要求。監(jiān)管部門應通過制定企業(yè)承諾標準、加強承諾兌現(xiàn)、公示年度報告等制度來實現(xiàn)過程監(jiān)管，同時強化信用懲戒機制等實現(xiàn)事后監(jiān)管，不斷梳理數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展監(jiān)管環(huán)節(jié)和線上線下監(jiān)管要素，完善以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)、以信用為核心的事中事后動態(tài)監(jiān)管手段。

（四）由直接監(jiān)管向平臺企業(yè)協(xié)助治理轉(zhuǎn)變。面對數(shù)字經(jīng)濟時代海量從業(yè)主體，原有的監(jiān)管部門直接管理所有市場主體的監(jiān)管模式已無法應對。而平臺企業(yè)是數(shù)字經(jīng)濟運行中的核心節(jié)點，可以將分散的海量從業(yè)主體匯聚起來。監(jiān)管部門可以在明確平臺主體責任的基礎(chǔ)上適當授權(quán)，讓其在一定程度上代替政府管理平臺上的海量主體，從而形成政府管平臺企業(yè)，平臺企業(yè)協(xié)助管用戶的分層監(jiān)管模式。在這種管理方式下，需要監(jiān)管部門動態(tài)平衡平臺企業(yè)責任和權(quán)利，防止其濫用權(quán)力。

（五）由各自監(jiān)管向各國共商共治轉(zhuǎn)變。數(shù)字經(jīng)濟跨國經(jīng)營越來越普遍，這些跨國企業(yè)需要遵守各國不同的監(jiān)管要求，同樣各國政府間監(jiān)管當局也應展開平等對話協(xié)商，在行業(yè)標準、協(xié)同監(jiān)管等方面加強合作，減少或消除不必要的監(jiān)管差異，尋找監(jiān)管標準的最大公約數(shù)，加強各國之間共商共治，以釋放數(shù)字經(jīng)濟活力。

四、建立法治框架下多元化協(xié)同聯(lián)動智慧監(jiān)管模式

（一）構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟環(huán)境下的法治監(jiān)管框架

1、制定適用于公共數(shù)據(jù)開放管理的相關(guān)法規(guī)。數(shù)據(jù)資源的開放共享是數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展的重要基礎(chǔ)，而我國目前尚未制定針對政府部門及有關(guān)機構(gòu)組織掌握的公共數(shù)據(jù)開放管理的相關(guān)制度和法規(guī)，數(shù)據(jù)開放原則、開放平臺、開放程度等管理制度還需要進一步完善。許多公共信息不能及時共享，商業(yè)企業(yè)無法接入并加以開發(fā)利用，針對于這樣的問題應制定公共信息公開法，對公共數(shù)據(jù)信息的開放作出更高層次的法律規(guī)定，暢通各級各地政府部門之間的數(shù)據(jù)共享渠道，加大公共領(lǐng)域數(shù)據(jù)的開放力度。

2、制定和完善數(shù)據(jù)交易協(xié)議相關(guān)法律法規(guī)。應當在積極梳理《電子商務(wù)法》《網(wǎng)絡(luò)安全法》《數(shù)據(jù)安全管理辦法（征求意見稿）》《信息安全技術(shù)個人信息安全規(guī)范》《合同法》等法規(guī)標準中有關(guān)涉及數(shù)據(jù)權(quán)屬保護、數(shù)據(jù)交易、跨境流動、安全保護監(jiān)管的具體內(nèi)容的基礎(chǔ)上，構(gòu)建和完善數(shù)據(jù)交易協(xié)議的必備條款，針對數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)的盜版侵權(quán)問題，需要盡快制定數(shù)字版權(quán)法，更好地抑制網(wǎng)絡(luò)盜版侵權(quán)行為；建立協(xié)同聯(lián)動的數(shù)據(jù)安全流轉(zhuǎn)制度，構(gòu)筑協(xié)調(diào)數(shù)據(jù)流動與數(shù)據(jù)交易的運行機制，通過透明、嚴謹、合規(guī)的運行流程設(shè)置提升數(shù)據(jù)交易的置信度，培育和發(fā)展有序競爭的數(shù)據(jù)要素市場。

3、制定適用于平臺經(jīng)濟的反壟斷機制。為保護市場公平競爭，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力，維護各方合法利益，2021 年2 月7 日國務(wù)院反壟斷委員會發(fā)布了《國務(wù)院反壟斷委員會關(guān)于平臺經(jīng)濟領(lǐng)域的反壟斷指南》，《指南》根據(jù)平臺經(jīng)濟商業(yè)模式和競爭生態(tài)，明確了平臺經(jīng)濟領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法原則，為平臺經(jīng)濟領(lǐng)域經(jīng)營者依法合規(guī)經(jīng)營提供了更加明確的指引。同時，市場監(jiān)管總局還在積極推動《反壟斷法》修訂工作?！斗磯艛喾ā返男抻啈斁哂星罢靶运季S和全球性視野，綜合考慮市場進入、快速創(chuàng)新、效率提高、消費者保護等多重因素，使市場參與者的創(chuàng)新行為都能得到更多法律支持。

4、構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟下的新型消費者權(quán)益內(nèi)涵。數(shù)字經(jīng)濟時代，消費者會在消費的過程中無意識地創(chuàng)造很多數(shù)據(jù)，雖然經(jīng)營者獲取的這些數(shù)據(jù)是建立在消費者授權(quán)基礎(chǔ)上，但這些授權(quán)是消費者無意間或者必須授予的，而且經(jīng)營者只需獲得消費者一次授權(quán)，即可永久使用其數(shù)據(jù)隱私，這顯然不能滿足消費者對加強數(shù)據(jù)隱私保護的合理訴求。這種經(jīng)營者重復、疊加、過度地利用收集到的消費者數(shù)據(jù)的行為對消費者利益造成實質(zhì)性損害。因此，需要從消費者保護的角度去思考監(jiān)管實踐，確立消費者的公平交易權(quán)和自由選擇權(quán)，并由法律賦予消費者一定的權(quán)利，尤其是數(shù)據(jù)權(quán)利問題，重新塑造消費者在數(shù)字經(jīng)濟時代的權(quán)益的內(nèi)涵和外延，衍生消費者的權(quán)利，突出對經(jīng)營者義務(wù)的規(guī)定。

（二）構(gòu)建多元主體協(xié)同共治的監(jiān)管機制。協(xié)同治理需要加強相關(guān)各方之間的協(xié)同，除了要加強不同區(qū)域之間的協(xié)同、政府各主管部門之間的協(xié)同、政府上下級部門之間的協(xié)同，也要加強政府與平臺企業(yè)間的協(xié)同、行業(yè)協(xié)會與企業(yè)之間的協(xié)同，同時也要注意平臺企業(yè)與經(jīng)營者、消費者、用戶等利益相關(guān)方之間的協(xié)同。通過相關(guān)方協(xié)同共治形成分工明確、職責清晰的多元化協(xié)同治理結(jié)構(gòu)，逐步建立監(jiān)管部門、主管部門、行業(yè)協(xié)會、平臺企業(yè)、經(jīng)營者、消費者、群眾共同參與的社會共治體系。不斷提高行業(yè)協(xié)會、中介組織、專業(yè)機構(gòu)、經(jīng)營者、消費者等參與市場監(jiān)管的意識與積極性，加強行業(yè)自律，廣泛利用社會媒介的監(jiān)督功能，努力培養(yǎng)企業(yè)的社會責任意識，樹立企業(yè)自我監(jiān)管理念與法制理念，在多個參與主體之間形成有效的互動，尋求經(jīng)濟利益和社會效益最大化的平衡點。

（三）實施線上線下一體化的數(shù)字化監(jiān)管。數(shù)據(jù)是數(shù)字經(jīng)濟時代的關(guān)鍵要素，這就要求監(jiān)管部門需要不斷提高監(jiān)管的技術(shù)含量，強化數(shù)字治理手段，利用基于新一代信息技術(shù)的監(jiān)管平臺實施線上線下一體化的數(shù)字化監(jiān)管。首先，政府自身必須要加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型，要實現(xiàn)監(jiān)管理念的轉(zhuǎn)變；推進政務(wù)數(shù)據(jù)資源跨地區(qū)、跨層級、跨部門共享和交換，加快構(gòu)建基礎(chǔ)性、主題性和業(yè)務(wù)性信息資源目錄；不斷培養(yǎng)和引進數(shù)字人才等，來提升各級監(jiān)管部門“一站式”服務(wù)能力。其次，對政務(wù)資源的配置實施全局化部署，全面推進“一網(wǎng)通辦”，政務(wù)服務(wù)事項全部納入平臺辦理，法律法規(guī)另有規(guī)定或涉及國家秘密的除外；并在全國范圍內(nèi)推進服務(wù)事項以及辦事流程的標準統(tǒng)籌，構(gòu)建覆蓋數(shù)據(jù)企業(yè)各經(jīng)營環(huán)節(jié)的信息采集上報機制。最后，打通監(jiān)管部門和企業(yè)之間的數(shù)據(jù)流通通道。應用大數(shù)據(jù)和云計算等技術(shù)，構(gòu)建公眾監(jiān)管系統(tǒng)和數(shù)字管理平臺，政府各相關(guān)部門的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫應逐漸向企業(yè)開放；同時，企業(yè)內(nèi)部形成的海量數(shù)據(jù)庫也應逐步向監(jiān)管部門開放，雙方之間能順暢交換所需數(shù)據(jù)信息，形成無障礙的信息互換機制。

（四）完善與國際接軌的監(jiān)管標準建設(shè)。加強標準配套，以科學界定包容審慎監(jiān)管適用范圍為重點，建立相關(guān)判定標準，并結(jié)合市場監(jiān)管工作職責和管理目標要求，逐步細化形成具體、量化、可操作的工作標準。通過建立統(tǒng)分結(jié)合的標準體系，實現(xiàn)對數(shù)字經(jīng)濟市場監(jiān)管基層工作人員的有效指導。對數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)發(fā)展而言，可以通過標準化規(guī)范引導整個市場的健康有序發(fā)展，塑造數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域的市場化自主監(jiān)管新格局。同時，數(shù)字經(jīng)濟融合業(yè)務(wù)的跨國經(jīng)營越來越普遍，業(yè)務(wù)經(jīng)營全球化要求加強各國之間共商共治，這就意味著我國數(shù)字經(jīng)濟監(jiān)管標準化建設(shè)要統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，立足國內(nèi)、面向國際，充分研究歐美數(shù)據(jù)保護的監(jiān)管規(guī)則，緊密協(xié)同配合，并積極宣介中國主張，推動在多邊、雙邊和網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、個人信息保護、跨境數(shù)據(jù)流動等方面可以普遍接受的國際規(guī)則的制定。

綜上，面對數(shù)字經(jīng)濟帶來的新機遇和新挑戰(zhàn)，市場監(jiān)管必須從法治層面去思考，依托數(shù)字經(jīng)濟的特性來形成新的監(jiān)管理念與模式，需要基于有序競爭、共享利用、透明開放、多元共治、安全高效等指導性原則，以包容審慎的政策措施來積極推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，更需要在持續(xù)調(diào)整中穩(wěn)扎穩(wěn)打地搭建起常態(tài)化、合法化、透明化的數(shù)據(jù)治理框架，著力構(gòu)建更加一體化、法治化、信息化的數(shù)字經(jīng)濟市場監(jiān)管體系，引導數(shù)字經(jīng)濟健康成長，實現(xiàn)我國科技創(chuàng)新引領(lǐng)下的經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。