老年人再就業(yè)面臨的多元挑戰(zhàn)

□文/羅 潔

（北京化工大學(xué)文法學(xué)院 北京）

［提要］ 隨著我國(guó)65 歲及以上人口占比趨近14%，標(biāo)志著我國(guó)即將進(jìn)入深度老齡化社會(huì)，但當(dāng)前我國(guó)老年人再就業(yè)仍面臨多元挑戰(zhàn)。與此同時(shí)，“十四五”規(guī)劃提出要“積極開(kāi)發(fā)老齡人力資源”，這為老年人靈活再就業(yè)提供了機(jī)遇。我國(guó)宜對(duì)影響老年再就業(yè)的相應(yīng)要素進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化，提出具有中國(guó)特色的老年再就業(yè)發(fā)展路徑，建構(gòu)全方位、多層次的老年人再就業(yè)支持體系，前瞻應(yīng)對(duì)深度老齡化社會(huì)的到來(lái)，真正實(shí)現(xiàn)積極老齡化與老有所為。

一、問(wèn)題的提出

2002 年，世界衛(wèi)生組織在第二屆世界老齡大會(huì)上確定了《積極老齡化政策框架》，明確“積極老齡化”理念就是倡導(dǎo)老年人應(yīng)當(dāng)積極參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。在積極老齡化框架下，老年人可以按照自己的需要、意愿和能力參與社會(huì)，充分發(fā)揮他們?cè)谖镔|(zhì)、社會(huì)和精神各方面的潛力。2019 年，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《國(guó)家積極應(yīng)對(duì)人口老齡化中長(zhǎng)期規(guī)劃》將積極應(yīng)對(duì)老齡化推到了國(guó)家戰(zhàn)略的高度上，這對(duì)于建設(shè)老年人再就業(yè)支持體系具有重要指導(dǎo)意義。

據(jù)第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，截至2020 年11 月1 日零時(shí)，我國(guó)65 歲及以上人口為19，064 萬(wàn)人，占比趨近14%，標(biāo)志著我國(guó)即將進(jìn)入深度老齡化社會(huì)。與此同時(shí)，隨著老年人口健康狀況的不斷改善和受教育機(jī)會(huì)的增加，離退休老年人口仍然具備再就業(yè)的體力、智力等方面的能力。而在實(shí)際情況中，當(dāng)前我國(guó)絕大多數(shù)人的老年期是在無(wú)工作的休閑狀態(tài)中度過(guò)的，尤其是城市老年人退休后基本是在閑暇中度過(guò)漫長(zhǎng)的老年期。因此，我國(guó)老年人力資源的開(kāi)發(fā)潛力巨大。

二、相關(guān)文獻(xiàn)回顧

20 世紀(jì)，美國(guó)社會(huì)學(xué)家Ernestw Burgess 將象征互動(dòng)理論中的社會(huì)參與概念引入老年研究領(lǐng)域，認(rèn)為應(yīng)該保證老年人社會(huì)參與的權(quán)力，而不是讓他們從一切社會(huì)角色中退出來(lái)。而再就業(yè)不失為繼續(xù)維持角色，幫助老年人參與活動(dòng)、獲取自尊的一種有效方式。World Bank（2016）面向全世界發(fā)出倡議，針對(duì)深度老齡化問(wèn)題提出的解決方案之一是吸引老年勞動(dòng)力在退休后繼續(xù)工作，特別是城市地區(qū)的老年人。Nur Amalina binti Aziz、Yarina binti Ahmad（2019）基于歐洲社會(huì)調(diào)查（ESS）的定量研究發(fā)現(xiàn)，發(fā)達(dá)的福利國(guó)家的規(guī)定往往會(huì)使老年人從事更有生產(chǎn)力的活動(dòng)。Thi Mai Huong Doan、Huong Quynh Pham、Thi Mai Phuong Tran（2020）對(duì)退休年齡后繼續(xù)工作意愿進(jìn)行探究，發(fā)現(xiàn)在實(shí)踐中，有意義的工作和退休后工作意愿之間的關(guān)系可以激發(fā)積極的個(gè)人和組織結(jié)果。在全球老齡化社會(huì)即將到來(lái)的背景下，開(kāi)發(fā)老年人的經(jīng)濟(jì)價(jià)值逐漸成為國(guó)際社會(huì)的共識(shí)。

國(guó)內(nèi)關(guān)于老年再就業(yè)領(lǐng)域的研究起步于20 世紀(jì)80 年代。鄔滄萍（1985）較早面向退休知識(shí)分子提出了“老有所為”的呼吁，并認(rèn)為所有減輕老年退休人口社會(huì)負(fù)擔(dān)的解決辦法最終都必然提出老年人繼續(xù)參加社會(huì)工作的問(wèn)題。熊必?。?990）指出，大量具有勞動(dòng)能力的離退休人員被一律排除于勞動(dòng)力資源之外，再就業(yè)的問(wèn)題不受重視，這種人力資源的浪費(fèi)不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。進(jìn)入21 世紀(jì)，國(guó)內(nèi)學(xué)者也持續(xù)關(guān)注老年再就業(yè)，從影響因素等展開(kāi)研究。陳秋蘋(píng)、鄭婷婷（2021）結(jié)合面板數(shù)據(jù)和問(wèn)卷調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，政策發(fā)展滯后、市場(chǎng)環(huán)境狹窄以及終身教育體系局限等社會(huì)支持不足是影響低齡老人后職業(yè)發(fā)展的主要制約因素，相關(guān)研究的細(xì)化推動(dòng)了老年再就業(yè)的實(shí)踐探索與發(fā)展。

通過(guò)回顧已有文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)，國(guó)外研究起步更早，切入視角也更加多元；國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界對(duì)老年人退休后再就業(yè)的研究起步相對(duì)較晚，這是由于國(guó)家之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等不同導(dǎo)致的差異。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，深度老齡化是全球性趨勢(shì)，需要進(jìn)行前瞻性應(yīng)對(duì)。發(fā)達(dá)國(guó)家為應(yīng)對(duì)老齡化已做出的重視老年勞動(dòng)力就業(yè)的政策和舉措，能夠?yàn)橹袊?guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供有益經(jīng)驗(yàn)。但是中國(guó)不能照搬國(guó)際經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，二者的基本國(guó)情并不一致，因此需要探索具有中國(guó)特色的老年再就業(yè)發(fā)展思路。

三、我國(guó)老年人再就業(yè)面臨的多元挑戰(zhàn)

（一）觀念有誤區(qū)，就業(yè)歧視與老年排斥。再就業(yè)過(guò)程中，多數(shù)老年人面臨著就業(yè)歧視的阻礙。一方面受到中國(guó)“老有所養(yǎng)”傳統(tǒng)文化的影響，年輕子女不同意父母再就業(yè)，認(rèn)為丟了面子，或者危害到老年人身體健康；另一方面當(dāng)前社會(huì)還普遍存在“認(rèn)為老年人再就業(yè)減少了年輕人就業(yè)機(jī)會(huì)”的誤區(qū)，伴隨著青年群體就業(yè)難態(tài)勢(shì)的出現(xiàn)，老年人再就業(yè)更為社會(huì)所排斥。

此外，根據(jù)馬斯洛的需求層次理論，人在滿足了基本的生理、安全等需要之后，還會(huì)有自我實(shí)現(xiàn)的需要。老年人退休之后，離開(kāi)之前的工作環(huán)境和社會(huì)交際圈，容易產(chǎn)生“老而無(wú)用”的自卑心理。隨著老年人的社會(huì)孤立，社會(huì)支持系統(tǒng)斷裂，那些真正退出社會(huì)參與、被社會(huì)所隔離的老年人反而更容易遭受精神虐待。由此可見(jiàn)，以往過(guò)度強(qiáng)調(diào)老有所養(yǎng)并渲染老齡化帶來(lái)的社會(huì)負(fù)擔(dān)和壓力，使得社會(huì)進(jìn)入了一種觀念誤區(qū)。

（二）信息不對(duì)稱(chēng)，老年人力資本尚未充分發(fā)揮。當(dāng)前，我國(guó)老年人力資本尚未充分發(fā)揮，其中原因就包括我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)上招聘方與老年求職者的信息不對(duì)稱(chēng)。信息共享程度較低，老年人力資源與勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)接困難，由此造成了老年人再就業(yè)渠道的阻塞。

我國(guó)的老年退休人員再就業(yè)求職的主要路徑是依賴(lài)強(qiáng)關(guān)系網(wǎng)——親戚、親屬、朋友關(guān)系，而國(guó)家成立的各級(jí)老年組織，基本上對(duì)老年退休人員的再就業(yè)未起幫助作用。多數(shù)老年人通過(guò)朋友介紹實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，只有很小部分老年人是通過(guò)社會(huì)和政府公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)介紹再就業(yè)。但同時(shí)，也有部分離退休人才，選擇通過(guò)勞動(dòng)力市場(chǎng)提供的平臺(tái)尋找再就業(yè)信息與資源。就業(yè)市場(chǎng)上，浙江省一家民營(yíng)公司率先建立了“全國(guó)離退休人才網(wǎng)”，作為全國(guó)老齡辦老年人才信息中心指定的老年人才資源開(kāi)發(fā)的承辦單位。但通過(guò)觀察該網(wǎng)站最新的公示信息發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前老年再就業(yè)的供需雙方并不對(duì)等，呈現(xiàn)出供大于求的現(xiàn)狀，主要是因?yàn)檎衅感畔⒑蛵徫坏墓┙o不足。

此外，那些希望“老有所為”的老年人，盡管擁有再就業(yè)需求，也了解到招聘信息與平臺(tái)，但社會(huì)上幾乎沒(méi)有針對(duì)他們的技能培訓(xùn)課程。老年人力資本缺乏專(zhuān)業(yè)的組織對(duì)其進(jìn)行培訓(xùn)、開(kāi)發(fā)，僅依靠老年人自身及身邊朋友的幫助，很難找到充分發(fā)揮老年人才優(yōu)勢(shì)的再就業(yè)崗位，從而造成老年勞動(dòng)力沉沒(méi)。

（三）就業(yè)有風(fēng)險(xiǎn)，老年人被動(dòng)再就業(yè)、權(quán)益無(wú)保障。大多數(shù)老年人退休后仍有社會(huì)參與的需求，但當(dāng)前退休人員再就業(yè)規(guī)制缺失，我國(guó)老年人力資源遠(yuǎn)未得到充分開(kāi)發(fā)。在市場(chǎng)主體層面，我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)上的就業(yè)年齡限制與企業(yè)對(duì)于老年人就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的擔(dān)憂，是老年人再就業(yè)的重要阻礙之一。社會(huì)和企業(yè)對(duì)老年人就業(yè)存在偏見(jiàn)，很多時(shí)候是基于“經(jīng)濟(jì)理性”的角度出發(fā)，相關(guān)主體不敢用缺乏法律保護(hù)的老年員工，不愿為老年人再就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)過(guò)多的責(zé)任和不確定性，這是因?yàn)楫?dāng)前我國(guó)禁止老年就業(yè)歧視的法律制度尚處于空白。我國(guó)目前關(guān)于老年人就業(yè)的法律法規(guī)和配套政策不健全，使得老年人口總體就業(yè)率偏低，老年人力資源開(kāi)發(fā)滯后。

此外，相關(guān)法律政策過(guò)于宏觀與抽象，當(dāng)具體到某項(xiàng)具體權(quán)益時(shí)，仍存在爭(zhēng)議。在我國(guó)，很多退休老人的再就業(yè)屬于勞務(wù)關(guān)系，在這種勞務(wù)關(guān)系中，用人方往往只是支付一定報(bào)酬，不必承擔(dān)其他義務(wù)。因此，我國(guó)退休的老年人即使獲得了再就業(yè)的渠道和機(jī)會(huì)，其就業(yè)權(quán)益也較難得到保障。

（四）未備而先老，國(guó)家與老人養(yǎng)老壓力均逐漸增加。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化是關(guān)系到我國(guó)國(guó)計(jì)民生和國(guó)家長(zhǎng)治久安的一項(xiàng)國(guó)家戰(zhàn)略，當(dāng)前的核心和關(guān)鍵是全社會(huì)統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，共同行動(dòng)，解決“未備先老”的問(wèn)題。從國(guó)家層面而言，我國(guó)將在不久后進(jìn)入深度老齡化社會(huì)。目前，日漸寬松的“三孩政策”對(duì)人口年齡結(jié)構(gòu)的實(shí)際影響有限，現(xiàn)代社會(huì)低生育觀念已然內(nèi)生化，鼓勵(lì)生育政策收效甚微，無(wú)法逆轉(zhuǎn)未來(lái)老齡社會(huì)形態(tài)。就老年人層面而言，老年人賴(lài)以養(yǎng)老的個(gè)人腰包不夠富裕。在健康層面，我國(guó)老人也存在“未康先老”的情況。因此，未備先老與未康先老是我國(guó)老年人再就業(yè)面臨的挑戰(zhàn)之一。

四、我國(guó)老年人再就業(yè)發(fā)展路徑

（一）增強(qiáng)硬實(shí)力，促進(jìn)勞動(dòng)力供需平衡

1、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，健全老年就業(yè)市場(chǎng)。我國(guó)勞動(dòng)力資源依然豐富，人口紅利繼續(xù)存在，但隨著我國(guó)勞動(dòng)年齡人口的逐年緩慢減少，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和科技發(fā)展需要調(diào)整適應(yīng)。保持穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，盡早進(jìn)入高收入國(guó)家的行列，是縮小“未富先老”缺口的關(guān)鍵和唯一途徑。只有在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的基礎(chǔ)上，使得老年人自身愿意參加社會(huì)活動(dòng)，參加社會(huì)工作，繼續(xù)實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步增長(zhǎng)與社會(huì)的和諧發(fā)展。因此，我國(guó)在推動(dòng)老年人再就業(yè)的過(guò)程中，應(yīng)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，為老年人提供更好的再就業(yè)條件。

此外，政府應(yīng)當(dāng)健全老年就業(yè)市場(chǎng)。作為公共管理主體，一方面政府可以通過(guò)出臺(tái)相關(guān)的稅收減免等政策，有效鼓勵(lì)公司返聘退休人員，減輕企業(yè)用工成本和風(fēng)險(xiǎn)，如果政府能夠帶好頭，公司作為市場(chǎng)主體和招聘方，就愿意向老年人才伸出橄欖枝；另一方面政府與企業(yè)可以通過(guò)合作，共同打造老年再就業(yè)平臺(tái)，打破信息壟斷，促進(jìn)老年人才優(yōu)勢(shì)充分涌流。此外，還應(yīng)嘗試建立返聘的試點(diǎn)和機(jī)制，召開(kāi)老年招聘會(huì)，切實(shí)參與到老年就業(yè)工作之中，并及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)和經(jīng)驗(yàn)，為后期推廣工作奠定基礎(chǔ)。

2、成立人才中心，實(shí)現(xiàn)老有所為。對(duì)老年人而言，再就業(yè)更多依賴(lài)人力資本的積累。一般而言，身體狀況較好、教育程度較高、專(zhuān)業(yè)程度高的老人，退休后再就業(yè)更容易。部分專(zhuān)家級(jí)別的專(zhuān)業(yè)技能型老人，在退休后多從事顧問(wèn)等工作，可以進(jìn)入人力資源板塊的培訓(xùn)部門(mén)，將畢生積累的經(jīng)驗(yàn)傳授給年輕人，企業(yè)也比較看重這些具備高級(jí)職稱(chēng)以上的老年人才。但這些技術(shù)型老年人才僅占一部分，還有大部分老年人的潛力、能力和優(yōu)勢(shì)尚未被開(kāi)發(fā)，即使再就業(yè)，也僅僅只是滿足于基本工作崗位要求。因此，我國(guó)今后要成立并推廣老年人才中心，為到齡退休后仍然希望工作的60 歲及以上老年人提供可以發(fā)揮其長(zhǎng)年積累的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)及技能的工作機(jī)會(huì)。例如，日本就有專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)老年人就業(yè)的民間自發(fā)組織——銀色人才中心，截至2019 年3 月，日本的老年人才中心已經(jīng)覆蓋了日本98%的人口。老年人才中心的成立與推廣，將為有意愿工作的老年人提供培訓(xùn)服務(wù)，將培訓(xùn)與就業(yè)市場(chǎng)相銜接，積極推進(jìn)老年人力資源的有序開(kāi)發(fā)；同時(shí)，還能進(jìn)行老年人就業(yè)的相關(guān)研究，最終為政府提供數(shù)據(jù)與發(fā)展策略。

（二）建構(gòu)軟文化，正確認(rèn)識(shí)老年人價(jià)值

1、構(gòu)建共生共在的老年文化?！白鹄闲⒗稀奔仁侵腥A民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是一項(xiàng)共贏的舉措。隨著年齡的增加、身體機(jī)能的退化，老年群體逐漸成為社會(huì)的弱勢(shì)群體，淡出社會(huì)參與，因此他們的呼聲越來(lái)越弱，容易引發(fā)其他情緒問(wèn)題。實(shí)際上，我國(guó)的老年人雖因年齡到限，帶著豐富的經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)離開(kāi)工作崗位，但仍有部分老年人渴望能繼續(xù)工作，他們是國(guó)家寶貴的人力資源，今后應(yīng)當(dāng)更多關(guān)注老年人的社會(huì)參與意愿與再就業(yè)能力。此外，老年群體在青壯年時(shí)期對(duì)我國(guó)的貢獻(xiàn)極其重大，也應(yīng)當(dāng)共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，并且得到全社會(huì)的尊重。因此，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)老年人口問(wèn)題的引導(dǎo)和研究，并向全國(guó)人民宣傳敬老愛(ài)老的優(yōu)良傳統(tǒng)，以積極的態(tài)度看待老年人，更具體地認(rèn)識(shí)老年人的價(jià)值，對(duì)他們的社會(huì)參與需求予以預(yù)測(cè)和回應(yīng)。

2、老年人自身應(yīng)當(dāng)“主動(dòng)再就業(yè)”。內(nèi)源性的動(dòng)力無(wú)可替代，老年人自身自愿、積極的再就業(yè)意識(shí)是實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的起點(diǎn)與落腳點(diǎn)。在當(dāng)前階段，老年人再就業(yè)首先想到的可能是為日后養(yǎng)老、為貼補(bǔ)家用，或者是為子女減輕負(fù)擔(dān)。在今后普遍建立的老年友好社會(huì)中，城鄉(xiāng)的老年社會(huì)保障將更加完備，老年人不再迫于經(jīng)濟(jì)壓力而選擇再就業(yè)，更多的是為了個(gè)人健康、社會(huì)價(jià)值的發(fā)揮等參與再就業(yè)，從而真正實(shí)現(xiàn)“老有所為”與“老有所樂(lè)”。因此，在積極老齡化的背景下，應(yīng)當(dāng)是“老有所養(yǎng)”與“老有所為”并重，政府需要幫助老年再就業(yè)，鼓勵(lì)老年人自愿、量力、依法、依規(guī)地參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，改善自身生活，實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值。

（三）筑牢保障網(wǎng)，提供再就業(yè)激勵(lì)

1、物質(zhì)保障是基礎(chǔ)。在預(yù)期壽命不斷增加、老齡化加速的情況下，啟動(dòng)延長(zhǎng)退休年齡和彈性的養(yǎng)老金領(lǐng)取機(jī)制等相關(guān)改革刻不容緩，這將有效減輕老年人再就業(yè)與企業(yè)招聘的后顧之憂，也必然會(huì)對(duì)增加有效勞動(dòng)投入起到積極的作用。我國(guó)今后應(yīng)更加注重社會(huì)參與、養(yǎng)老保障水平等社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素對(duì)老年人健康與壽命的間接影響，實(shí)現(xiàn)老年人口預(yù)期壽命的加速提升，建構(gòu)健康、堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)保障網(wǎng)。

2、完善相關(guān)法規(guī)政策。低齡老年人力資源開(kāi)發(fā)具有可行性。2020 年，中國(guó)人口預(yù)期壽命已經(jīng)提高到77 歲。在此背景下，諸多老年人晚年時(shí)間的閑置是對(duì)人力資源的極大浪費(fèi)，老年期的開(kāi)發(fā)利用空間非常大。因此，在老年人力資源開(kāi)發(fā)方面，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃并出臺(tái)完整的政策支持體系。政府應(yīng)當(dāng)向立法機(jī)關(guān)建言獻(xiàn)策，完善老年人再就業(yè)法律法規(guī)，逐步制定反就業(yè)年齡歧視法、反就業(yè)歧視法等，并在此基礎(chǔ)上出臺(tái)相應(yīng)的激勵(lì)政策；同時(shí)，通過(guò)規(guī)章制度要求企業(yè)與老年人簽訂更加詳實(shí)的用人合同，約定好權(quán)責(zé)，為退休老人減少再就業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)，從而為老年人再就業(yè)營(yíng)造良好的就業(yè)環(huán)境和氛圍，切實(shí)減少老年再就業(yè)過(guò)程中所遭受的歧視。此外，我國(guó)目前還沒(méi)有針對(duì)老年人才中間組織制定的綜合規(guī)范的專(zhuān)門(mén)法律，今后或許可以加強(qiáng)相關(guān)中介組織的法制建設(shè)。

綜上，當(dāng)老年人陷入失能、半失能狀態(tài)時(shí)，國(guó)家與社會(huì)應(yīng)有相應(yīng)的社會(huì)保障及相關(guān)服務(wù)幫助解困；當(dāng)老年人退休之后，政府應(yīng)有相應(yīng)的政策保障其安享晚年；當(dāng)健康老年人希望繼續(xù)在工作崗位上發(fā)揮價(jià)值、獲得報(bào)酬時(shí)，政府和企業(yè)也應(yīng)為老有所為者開(kāi)辟新的就業(yè)途徑，幫助其發(fā)揮和延長(zhǎng)個(gè)人價(jià)值。如何從物質(zhì)、精神上提高老年人再就業(yè)的幸福感水平，是今后要持續(xù)思考和努力的方向；給予老年再就業(yè)群體完善的社會(huì)保障和社會(huì)支持，形成老人積極、家庭認(rèn)同、政府保障、企業(yè)支持、社會(huì)參與的老年人再就業(yè)支持體系，也是積極老齡化與老年友好社會(huì)不斷追求的目標(biāo)之一。