要素市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制研究

□文/范敘春

（嘉興學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)院 浙江·嘉興）

［提要］ 在健全要素市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制上，浙江省一直走在全國(guó)前列。本文結(jié)合土地、技術(shù)、數(shù)據(jù)和公共資源要素，梳理浙江省在健全要素市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制上的實(shí)踐，總結(jié)其經(jīng)驗(yàn)，分析浙江要素市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制建設(shè)中存在的問(wèn)題，并提出相應(yīng)的對(duì)策建議，希望能夠?yàn)槲覈?guó)其他地區(qū)在健全要素市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制上提供有益的借鑒。

引言

2020 年3 月，中共中央國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見》（簡(jiǎn)稱《意見》），《意見》從戰(zhàn)略高度指出，完善要素市場(chǎng)化配置是建設(shè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序市場(chǎng)體系的內(nèi)在要求，是堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度、加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容。實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素領(lǐng)域的市場(chǎng)化配置，是衡量一個(gè)國(guó)家市場(chǎng)化發(fā)育程度的重要標(biāo)準(zhǔn)。從改革的路徑來(lái)看，繼產(chǎn)品和服務(wù)領(lǐng)域市場(chǎng)化改革之后，推進(jìn)要素領(lǐng)域的市場(chǎng)化改革已成為我國(guó)今后深化改革的重要方向。從這個(gè)意義上講，推動(dòng)要素市場(chǎng)化配置改革堪稱自1978 年改革開放以來(lái)我國(guó)再一次實(shí)施的第二輪重大改革，具有深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義和時(shí)代價(jià)值。

圍繞《意見》的總體要求，近兩年我國(guó)各個(gè)地方陸續(xù)出臺(tái)了相應(yīng)政策，將要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制建設(shè)在實(shí)踐中部署落實(shí)。浙江省是我國(guó)較早探索要素市場(chǎng)化改革的先行省份之一，在要素市場(chǎng)化配置體制和機(jī)制建設(shè)上都做出過(guò)許多開創(chuàng)性實(shí)踐。早在2002 年，浙江省紹興市就在全國(guó)范圍內(nèi)率先實(shí)施公共資源統(tǒng)一進(jìn)場(chǎng)交易，最早探索了要素價(jià)格的市場(chǎng)化形成機(jī)制建設(shè)。到2005 年，浙江全省各縣市都已基本實(shí)現(xiàn)了公共資源全部統(tǒng)一進(jìn)場(chǎng)交易，公共資源市場(chǎng)化配置改革全面實(shí)現(xiàn)。在生產(chǎn)要素領(lǐng)域，2011 年海寧市率先試點(diǎn)了以土地要素市場(chǎng)化為核心的資源要素綜合配套改革，力圖通過(guò)引入價(jià)格機(jī)制、稅收機(jī)制、畝產(chǎn)效益評(píng)價(jià)機(jī)制等，倒逼域內(nèi)企業(yè)提高生產(chǎn)要素配置效率，緩解土地、用能、排污等資源要素約束，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。最近幾年，通過(guò)深入實(shí)施“畝均論英雄”改革，浙江已在全省范圍內(nèi)探索建立了畝均效益綜合評(píng)價(jià)機(jī)制，強(qiáng)調(diào)向要素要畝均效益，按照利用效率高、要素供給多的原則，進(jìn)一步優(yōu)化資源要素配置效率。與此同時(shí)，積極推廣“標(biāo)準(zhǔn)地”建設(shè)制度，面向全社會(huì)公開透明提供各地工業(yè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”準(zhǔn)入要求、出讓信息、政策規(guī)劃等服務(wù)，打造“標(biāo)準(zhǔn)地”招商模式，大力推進(jìn)土地資源和項(xiàng)目資源精準(zhǔn)對(duì)接與高效配置。經(jīng)過(guò)近20 年的探索實(shí)踐，目前浙江省已經(jīng)構(gòu)建了一套較為完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制，并使其成為推動(dòng)浙江經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)動(dòng)力。

伴隨著各地在實(shí)踐領(lǐng)域的積極探索，近年來(lái)學(xué)術(shù)界有關(guān)要素市場(chǎng)化配置的研究逐漸多了起來(lái)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)彭森（2020）認(rèn)為，推進(jìn)土地制度改革、深化戶籍制度改革和建立多層次資本市場(chǎng)，是完善要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制建設(shè)的主要內(nèi)容。陳小強(qiáng)（2020）認(rèn)為，加快建設(shè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，推進(jìn)要素市場(chǎng)制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)要素價(jià)格市場(chǎng)決定、流動(dòng)自主有序、配置高效公平，是要素市場(chǎng)化配置體制改革的方向路徑。洪銀杏（2020）指出，完善要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制建設(shè)需要具備三個(gè)基本條件，建設(shè)完備的要素市場(chǎng)體系、允許各種要素都能進(jìn)入市場(chǎng)、要素價(jià)格市場(chǎng)化。概括來(lái)看，這些研究分別關(guān)注的是推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置的內(nèi)容、路徑和條件，大都屬于體制建設(shè)的討論范疇。事實(shí)上，完善要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制建設(shè)包括體制和機(jī)制兩個(gè)部分，其中機(jī)制又包括要素價(jià)格形成機(jī)制和要素市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制兩個(gè)部分。以貸款市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率定價(jià)機(jī)制改革、《土地管理法》修訂和《資源稅法》頒布為例，黃燕芬等人（2019）分析了資本、土地和資源要素的價(jià)格形成機(jī)制。陸岷峰和歐陽(yáng)文杰（2021）分析了數(shù)據(jù)要素的資產(chǎn)估值與價(jià)格形成機(jī)制。在有關(guān)要素市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制的研究中，劉典（2021）認(rèn)為我國(guó)當(dāng)前需要加快數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制建設(shè)，而推進(jìn)這一建設(shè)的前提是必須做好數(shù)據(jù)資產(chǎn)化和數(shù)據(jù)確權(quán)工作。目前，學(xué)術(shù)界有關(guān)要素市場(chǎng)體制建設(shè)的討論比較多，而有關(guān)機(jī)制建設(shè)的研究則非常有限。由此可見，隨著我國(guó)要素市場(chǎng)化改革的深入推進(jìn)，各地是如何實(shí)踐要素市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制建設(shè)的、有哪些經(jīng)驗(yàn)、又存在哪些問(wèn)題，都值得深入研究的，因?yàn)檫@是確保我國(guó)要素市場(chǎng)化改革取得預(yù)期成效的基礎(chǔ)。為此，本文結(jié)合浙江省健全要素市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制的改革實(shí)踐，全面總結(jié)了浙江省在要素市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制建設(shè)上的主要經(jīng)驗(yàn)，包括構(gòu)建要素交易的平臺(tái)化運(yùn)作模式、引進(jìn)數(shù)字化技術(shù)改造提升要素交易服務(wù)與監(jiān)管水平、堅(jiān)持市場(chǎng)需求導(dǎo)向的自下而上的要素管理創(chuàng)新路徑、積極踐行“有為政府”的重要職能等，在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步分析浙江省在健全要素市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制上還存在的主要問(wèn)題，最后提出相應(yīng)的對(duì)策建議。希望通過(guò)本文的研究，能夠?yàn)槲覈?guó)其他地區(qū)在健全要素市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制上提供有益的借鑒與啟示。

一、浙江省健全要素市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制實(shí)踐探索

（一）積極搭建要素市場(chǎng)化交易平臺(tái)

1、有序推動(dòng)公共資源進(jìn)場(chǎng)交易，不斷拓展交易平臺(tái)功能。2002 年，浙江省紹興市在全國(guó)范圍內(nèi)率先實(shí)施了公共資源統(tǒng)一進(jìn)場(chǎng)交易，到2005 年浙江全省各市縣基本都實(shí)現(xiàn)了公共資源統(tǒng)一進(jìn)場(chǎng)交易。截至2020 年底，浙江共有省級(jí)公共資源交易平臺(tái)9 個(gè)、市級(jí)平臺(tái)11 個(gè)、縣級(jí)平臺(tái)1 個(gè)（義烏市），其余縣級(jí)平臺(tái)作為市級(jí)平臺(tái)的分平臺(tái)，形成了較為完備的公共資源要素交易市場(chǎng)體系。各交易平臺(tái)按照“成熟一樣進(jìn)一樣”的原則，有序拓展公共資源交易內(nèi)容，目前交易目錄范圍已拓展到涵蓋政府采購(gòu)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)等18 個(gè)大類56 個(gè)子項(xiàng)。

2、建立科技成果交易平臺(tái)，提高技術(shù)成果轉(zhuǎn)化服務(wù)能力。2002 年，由科技部、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局和浙江省共同組建了中國(guó)浙江網(wǎng)上技術(shù)市場(chǎng)。經(jīng)過(guò)近20 年來(lái)的發(fā)展，中國(guó)浙江網(wǎng)上技術(shù)市場(chǎng)已經(jīng)拓展成由1 個(gè)省級(jí)中心、11 個(gè)市級(jí)市場(chǎng)、94 個(gè)縣級(jí)分市場(chǎng)和29 個(gè)專業(yè)市場(chǎng)構(gòu)成的市場(chǎng)體系，入駐網(wǎng)上會(huì)員企業(yè)超17 萬(wàn)家，高校、科研機(jī)構(gòu)3 萬(wàn)多家，中介機(jī)構(gòu)1 萬(wàn)多家，現(xiàn)已成為全國(guó)流量最大的網(wǎng)上技術(shù)市場(chǎng)。2012 年，浙江省又著手建設(shè)“展示、交易、交流、合作、共享”五位一體的浙江科技大市場(chǎng)，形成了與網(wǎng)上技術(shù)市場(chǎng)相匹配的線下實(shí)體市場(chǎng)，并于2014 年12月正式落成啟用。在省級(jí)科技大市場(chǎng)平臺(tái)基礎(chǔ)上，省內(nèi)6 個(gè)市、20 個(gè)縣（市、區(qū)）紛紛啟動(dòng)地方科技大市場(chǎng)建設(shè)工作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前浙江全省已建成50 余家地方科技大市場(chǎng)，覆蓋了11 個(gè)設(shè)區(qū)市和40 個(gè)縣（區(qū)）。通過(guò)先后兩批引進(jìn)49 家從事技術(shù)轉(zhuǎn)移、咨詢?cè)u(píng)估、投資融資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面的科技中介機(jī)構(gòu)入駐，形成一站式的創(chuàng)新服務(wù)鏈，實(shí)現(xiàn)了實(shí)體技術(shù)市場(chǎng)與網(wǎng)上技術(shù)市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的發(fā)展格局。目前，線上線下市場(chǎng)提供的服務(wù)包括科技發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略分析、行業(yè)市場(chǎng)分析、技術(shù)評(píng)估、知識(shí)產(chǎn)權(quán)代理、商標(biāo)注冊(cè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)申訴與維權(quán)、企業(yè)二維碼平臺(tái)建設(shè)、企業(yè)免費(fèi)信息化、電子信息公證、推薦掛牌、股權(quán)眾籌、上市融資、資產(chǎn)評(píng)估、審計(jì)、財(cái)務(wù)輔導(dǎo)等。線上線下市場(chǎng)平臺(tái)均致力于幫助企業(yè)技術(shù)成果實(shí)現(xiàn)對(duì)接，促進(jìn)國(guó)內(nèi)外科技資源流動(dòng)與轉(zhuǎn)化，提高科技成果的轉(zhuǎn)化服務(wù)能力。

3、引導(dǎo)培育大數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)，依法合規(guī)開展數(shù)據(jù)交易。2016 年，浙江省政府批準(zhǔn)成立浙江大數(shù)據(jù)交易中心，借助浙江省豐富的大數(shù)據(jù)資源，培育發(fā)展大數(shù)據(jù)應(yīng)用下新興商業(yè)模式和新興業(yè)態(tài)，構(gòu)建和完善大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈，建立全國(guó)領(lǐng)先的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)高地。之后，浙江省各地市開始陸續(xù)成立自己的大數(shù)據(jù)中心。例如，杭州市成立杭州錢塘大數(shù)據(jù)交易中心有限公司；寧波、溫州、嘉興等市成立大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局，負(fù)責(zé)市級(jí)大數(shù)據(jù)中心平臺(tái)建設(shè)。各大數(shù)據(jù)中心在充分考慮市場(chǎng)需求的前提下，通過(guò)引進(jìn)和培育大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)咨詢、服務(wù)、運(yùn)維企業(yè)，整合優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源，形成面向大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的公共服務(wù)平臺(tái)。這里，公共服務(wù)平臺(tái)是服務(wù)于大數(shù)據(jù)中心建設(shè)的，提供服務(wù)的內(nèi)容包括為企業(yè)和用戶提供研發(fā)設(shè)計(jì)、技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、人力資源、市場(chǎng)推廣、評(píng)估評(píng)價(jià)、檢驗(yàn)檢測(cè)、投融資及教育培訓(xùn)等。同時(shí)，政府主管部門還研究制定了有關(guān)大數(shù)據(jù)交易的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、服務(wù)規(guī)則、技術(shù)協(xié)議等，明確數(shù)據(jù)所有權(quán)、交易原則等核心問(wèn)題，嚴(yán)格監(jiān)管數(shù)據(jù)流通環(huán)節(jié)，建立數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置的現(xiàn)代化運(yùn)營(yíng)機(jī)制，不斷規(guī)范大數(shù)據(jù)市場(chǎng)交易行為，依法合規(guī)開展數(shù)據(jù)交易。

（二）完善要素交易規(guī)則和服務(wù)

1、制定土地、技術(shù)市場(chǎng)交易管理制度。2020 年，浙江省自然資源廳印發(fā)《浙江省國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓網(wǎng)上交易規(guī)則》，按照“統(tǒng)一交易制度、統(tǒng)一平臺(tái)建設(shè)、業(yè)務(wù)屬地管理”的總體思路，建立“規(guī)則統(tǒng)一、交易透明、服務(wù)高效、監(jiān)督規(guī)范”的土地使用權(quán)出讓網(wǎng)上交易與監(jiān)管制度。在技術(shù)交易市場(chǎng)，浙江省政府先后頒布《浙江省技術(shù)市場(chǎng)條例》《浙江省促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)技術(shù)市場(chǎng)體系建設(shè)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)化的意見》《培育技術(shù)市場(chǎng)和促進(jìn)技術(shù)成果交易專項(xiàng)行動(dòng)五年計(jì)劃》《關(guān)于進(jìn)一步培育和規(guī)范浙江網(wǎng)上技術(shù)市場(chǎng)的若干意見》等文件。這些制度文件有效規(guī)范了土地和技術(shù)市場(chǎng)的交易行為，提高了土地和技術(shù)要素的市場(chǎng)配置效率。

2、建立健全數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)交易和行業(yè)自律機(jī)制。數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置需要考慮數(shù)據(jù)供給、需求、運(yùn)營(yíng)和監(jiān)管等多個(gè)方面。為此，浙江各級(jí)政府多次組織研討大數(shù)據(jù)市場(chǎng)交易方式，內(nèi)容涵蓋數(shù)據(jù)產(chǎn)生、數(shù)據(jù)匯聚、數(shù)據(jù)開發(fā)、數(shù)據(jù)確權(quán)、數(shù)據(jù)交易、數(shù)據(jù)監(jiān)管等多個(gè)環(huán)節(jié)。2020 年，浙江省政府提出要加強(qiáng)數(shù)字立法，完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制，深化數(shù)據(jù)開放共享，培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，保障數(shù)據(jù)安全，加強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)等，牽頭組織制定《數(shù)據(jù)交易管理?xiàng)l例》《數(shù)據(jù)要素交易標(biāo)準(zhǔn)體系》等法規(guī)文件。以政府公共數(shù)據(jù)開放為示范點(diǎn)，建立多元化數(shù)據(jù)開發(fā)、共享與合作機(jī)制，建立數(shù)據(jù)全生命周期安全保護(hù)機(jī)制。引導(dǎo)浙江省內(nèi)大數(shù)據(jù)機(jī)構(gòu)建立行業(yè)協(xié)會(huì)組織，建立健全行業(yè)自律約束機(jī)制，構(gòu)建法律法規(guī)約束和行業(yè)監(jiān)督自律相結(jié)合的綜合管理模式。

3、推進(jìn)全流程電子化交易。目前，浙江各要素交易平臺(tái)已經(jīng)全部實(shí)現(xiàn)全流程電子化交易方式。從信息發(fā)布、意向方征集、報(bào)名、登記、保證金繳納、資格審查、審批、交易到結(jié)果公告、交易鑒證、支付結(jié)算等，全部以電子化方式進(jìn)行。同時(shí)，以“最多跑一次”改革為抓手，完善投標(biāo)企業(yè)CA 認(rèn)證，深度融合“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系，不斷提高市場(chǎng)交易效率。在以往書面競(jìng)價(jià)、現(xiàn)場(chǎng)電子競(jìng)價(jià)等交易方式基礎(chǔ)上，率先推出“交易平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)端、微信平臺(tái)移動(dòng)端、自助服務(wù)終端”三位一體競(jìng)價(jià)交易方式，做到交易信息全公開、交易環(huán)節(jié)全透明，推動(dòng)省級(jí)、市級(jí)交易平臺(tái)聯(lián)動(dòng)和從申請(qǐng)、受理、審批到交易的全流程上網(wǎng)，真正做到了不見面開標(biāo)。

4、推進(jìn)實(shí)物資產(chǎn)證券化。大力推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)進(jìn)場(chǎng)交易，實(shí)行“分級(jí)管理”和“限額準(zhǔn)入”制度。積極探索在農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備等方面開展交易，進(jìn)一步拓展交易范圍，積極推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)作股作價(jià)公開交易；完善城市家庭住房、商業(yè)用房、耐用消費(fèi)品、集體資產(chǎn)等的抵押借貸服務(wù)，推進(jìn)實(shí)物資產(chǎn)證券化從集體向個(gè)人、從城市到農(nóng)村的全面覆蓋。

5、鼓勵(lì)要素交易平臺(tái)與各類金融機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)合作，形成涵蓋產(chǎn)權(quán)界定、價(jià)格評(píng)估、流轉(zhuǎn)交易、擔(dān)保等業(yè)務(wù)的綜合服務(wù)體系。一般來(lái)說(shuō)，浙江省在搭建要素資源交易平臺(tái)的同時(shí)，也會(huì)組建要素資源交易服務(wù)平臺(tái)，提供包括交易信息公開、交易主體公示、評(píng)標(biāo)評(píng)審專家推薦、CA 簽章互認(rèn)、信用信息公開、互動(dòng)交流等服務(wù)。同時(shí)，引入符合條件的銀行作為結(jié)算銀行，開立交易結(jié)算資金專用賬戶，用于存放各交易主體的交易資金和相關(guān)款項(xiàng)；引進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)公司、科技咨詢服務(wù)公司、資產(chǎn)評(píng)估公司、信托機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)入駐要素交易平臺(tái)，提供從產(chǎn)權(quán)界定、價(jià)格評(píng)估、交易流轉(zhuǎn)到抵押擔(dān)保等全部環(huán)節(jié)的綜合服務(wù)。

（三）提升要素交易監(jiān)管水平

1、打破地方保護(hù)，加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法，規(guī)范交易行為，健全投訴舉報(bào)查處機(jī)制，防止發(fā)生損害國(guó)家安全及公共利益的行為。為破除要素市場(chǎng)區(qū)域分割和地方保護(hù)，浙江省政府積極探討能源、排污權(quán)等跨行政區(qū)交易模式，試點(diǎn)土地要素的跨地區(qū)跨省域交易。整合資源要素，推動(dòng)省市縣三級(jí)交易平臺(tái)的深度融合。加強(qiáng)對(duì)域內(nèi)平臺(tái)大企業(yè)壟斷行為的查處力度，規(guī)范企業(yè)交易行為。在每個(gè)要素交易平臺(tái)上，都公開設(shè)立投訴舉報(bào)電話和服務(wù)熱線，全天候受理投訴申請(qǐng)。積極引入第三方監(jiān)管機(jī)構(gòu)，嚴(yán)厲打擊交易過(guò)程中的各類違法違規(guī)行為。

2、加強(qiáng)信用體系建設(shè)，完善失信行為認(rèn)定、失信聯(lián)合懲戒與信用修復(fù)等機(jī)制。通過(guò)在交易平臺(tái)上設(shè)置交易信用記錄、違法行為曝光、投訴處理結(jié)果公示、信用報(bào)告等環(huán)節(jié)，著力加強(qiáng)交易平臺(tái)信用體系建設(shè)。例如，在技術(shù)市場(chǎng)交易監(jiān)管中，嚴(yán)厲打擊虛構(gòu)技術(shù)成果信息、侵犯他人知識(shí)產(chǎn)權(quán)、編造虛假技術(shù)合同等不法行為。對(duì)平臺(tái)交易中的各類違法行為，通過(guò)引入公安、司法等執(zhí)法機(jī)構(gòu)，依法依規(guī)處理，并將違法失信行為加入企業(yè)信用記錄檔案，消除企業(yè)異地重新交易可能，執(zhí)行失信聯(lián)合懲戒活動(dòng)。同時(shí)，加強(qiáng)信用培訓(xùn)工作，鼓勵(lì)和引導(dǎo)失信主體主動(dòng)改正違法失信行為、消除社會(huì)不良影響和提升信用水平，給予失信者實(shí)行自我糾錯(cuò)、主動(dòng)自新的機(jī)會(huì)，審慎處理失信行為認(rèn)定，建立行政處罰有效期制度和信用修復(fù)機(jī)制。

二、要素市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制建設(shè)中的問(wèn)題

（一）要素平臺(tái)缺乏有效整合，不同類型平臺(tái)間缺乏聯(lián)動(dòng)機(jī)制。由于每個(gè)地區(qū)都有著自身的利益訴求，地區(qū)間的行政壁壘客觀存在，為此每個(gè)交易平臺(tái)往往只能負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)的要素交易業(yè)務(wù)，要素資源無(wú)法開展跨區(qū)域市場(chǎng)交易，這影響了要素資源的自由流動(dòng)，并進(jìn)而阻礙了要素市場(chǎng)配置效率的提高。目前，雖然浙江省公共資源平臺(tái)的交易內(nèi)容和覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，但全省各級(jí)公共資源交易平臺(tái)基本上還處于相互獨(dú)立、各自分散的碎片化狀態(tài)。與此類似，全省各級(jí)技術(shù)服務(wù)平臺(tái)和大數(shù)據(jù)平臺(tái)也基本處于縱向割裂狀態(tài)，平臺(tái)間沒有形成資源共享的互動(dòng)關(guān)系，且各類技術(shù)服務(wù)平臺(tái)、大數(shù)據(jù)平臺(tái)和公共資源平臺(tái)間也沒有形成有效的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。這嚴(yán)重阻礙了要素資源的整合共享，也不利于要素資源配置發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)和范圍，更無(wú)法實(shí)現(xiàn)要素資源配置的協(xié)同效應(yīng)。

（二）要素平臺(tái)建設(shè)主體單一，平臺(tái)治理模式有待完善。目前，公共資源平臺(tái)的建設(shè)主體主要是地方政府，其管理機(jī)構(gòu)屬性也大多屬于國(guó)有企業(yè)或事業(yè)單位性質(zhì)。另外，除少數(shù)技術(shù)服務(wù)平臺(tái)和大數(shù)據(jù)平臺(tái)是由企業(yè)參與組建外，絕大多數(shù)技術(shù)平臺(tái)和大數(shù)據(jù)平臺(tái)也都是掛靠在地方政府相關(guān)職能部門下，由地方政府參與籌建和管理。這表明公共資源平臺(tái)、技術(shù)服務(wù)平臺(tái)和大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)主體相對(duì)單一。同時(shí)，由于缺少企業(yè)作為參建主體，平臺(tái)在捕捉市場(chǎng)機(jī)會(huì)上往往缺乏敏感性，不具有靈活自主決策和自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)屬性，這嚴(yán)重影響了平臺(tái)的經(jīng)濟(jì)效益和有效治理。

（三）應(yīng)急要素管理體制嚴(yán)重滯后。浙江省應(yīng)急管理工作主要由應(yīng)急管理廳負(fù)責(zé)，工作內(nèi)容包括安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理和防災(zāi)減災(zāi)等。在應(yīng)急管理中，聚焦應(yīng)急管理物資儲(chǔ)備和管理體系建設(shè)，著力構(gòu)建統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)、平戰(zhàn)結(jié)合的應(yīng)急管理體制，已成為應(yīng)急管理工作的主要目標(biāo)。但是，就應(yīng)急生產(chǎn)要素如何進(jìn)行管理，目前還沒有出臺(tái)相應(yīng)的管理細(xì)則和管理辦法。例如，在浙江省應(yīng)急管理“十四五”規(guī)劃中，5 個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃都沒涉及應(yīng)急生產(chǎn)要素管理規(guī)劃，22 個(gè)重點(diǎn)研究課題及實(shí)施內(nèi)容中，也忽視了對(duì)應(yīng)急生產(chǎn)要素管理的課題研究。需要指出的是，過(guò)去的有關(guān)應(yīng)急物資管理制度和管理內(nèi)容，雖然在應(yīng)急管理工作中取得過(guò)很多成績(jī)，但其并不能完全適用于應(yīng)急生產(chǎn)要素管理，生產(chǎn)要素管理不同于一般的物資管理，有其自身的特殊性，特別是在應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)改革后，新管理機(jī)構(gòu)要求有適合應(yīng)急要素管理的新體制和新理念。為此，需要把要素的應(yīng)急管理和配置作為國(guó)家應(yīng)急管理體系建設(shè)的重要組成部分，適應(yīng)應(yīng)急生產(chǎn)要素的調(diào)配和應(yīng)急管理需要，建立對(duì)相關(guān)生產(chǎn)要素的緊急調(diào)撥與采購(gòu)制度，提高應(yīng)急狀態(tài)下的要素高效協(xié)同配置能力。

三、進(jìn)一步健全要素市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制的建議

（一）積極推動(dòng)區(qū)域平臺(tái)間的整合共享，構(gòu)建各類平臺(tái)間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。首先，以“最多跑一次”改革為抓手，推動(dòng)平臺(tái)交易全流程電子化數(shù)據(jù)化，并以此為切入點(diǎn)夯實(shí)平臺(tái)整合共享基礎(chǔ)。推動(dòng)公共資源平臺(tái)間的橫向整合和縱向貫通，將縣市級(jí)分平臺(tái)逐步納入省級(jí)資源共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)要素資源交易的“一平臺(tái)、一張網(wǎng)、一個(gè)庫(kù)”。其次，把異地遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)工作作為平臺(tái)一體化建設(shè)的重要抓手，徹底打破平臺(tái)區(qū)域限制，實(shí)現(xiàn)各地交易平臺(tái)和評(píng)標(biāo)資源充分共享，實(shí)現(xiàn)制度規(guī)則統(tǒng)一、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、信息資源共享。探討推進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)公共資源平臺(tái)之間的整合共享。最后，積極探索不同要素平臺(tái)間的互聯(lián)互通機(jī)制建設(shè)，構(gòu)建公共資源平臺(tái)、技術(shù)服務(wù)平臺(tái)、大數(shù)據(jù)平臺(tái)和勞動(dòng)力市場(chǎng)、資本市場(chǎng)之間的信息共享，提高要素資源配置的互補(bǔ)性和協(xié)同效應(yīng)，全面整體提升各類要素資源的配置效率。

（二）充分吸納各類相關(guān)主體參與平臺(tái)治理，完善平臺(tái)治理結(jié)構(gòu)。首先，支持各類所有制企業(yè)參與要素交易平臺(tái)建設(shè)，規(guī)范要素交易平臺(tái)治理方式，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目交易的事前事后公示制度，逐步健全要素交易信息披露制度。其次，各級(jí)要素資源交易平臺(tái)均應(yīng)開設(shè)交易主體注冊(cè)登記窗口，鼓勵(lì)各類所有制企業(yè)在參與平臺(tái)交易的同時(shí)，為完善平臺(tái)建設(shè)和治理積極獻(xiàn)言獻(xiàn)策。設(shè)置意見反饋欄目，收集整理交易各方的意見和建議，并對(duì)平臺(tái)服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行打分。最后，在各類要素交易平臺(tái)上，鼓勵(lì)引入相關(guān)專家學(xué)者提供咨詢建議，積極吸納各類中介機(jī)構(gòu)參與要素交易，提升平臺(tái)治理的科學(xué)性，優(yōu)化要素交易平臺(tái)治理模式。在大數(shù)據(jù)交易平臺(tái)上，鼓勵(lì)采用政府+企業(yè)的聯(lián)合運(yùn)營(yíng)管理模式，支持各類私營(yíng)企業(yè)參與平臺(tái)組建，注重平臺(tái)綜合經(jīng)濟(jì)效益，提升平臺(tái)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)效率。

（三）鼓勵(lì)運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算等數(shù)字技術(shù)，在應(yīng)急要素管理、疫情防控、資源調(diào)配和社會(huì)管理等方面更好地發(fā)揮作用。首先，結(jié)合國(guó)家應(yīng)急要素管理總體戰(zhàn)略部署，設(shè)置浙江省應(yīng)急要素管理相關(guān)職能部門，直接負(fù)責(zé)應(yīng)急生產(chǎn)要素的統(tǒng)籌調(diào)度安排。在全面推進(jìn)省應(yīng)急管理系統(tǒng)信息化建設(shè)的基礎(chǔ)上，持續(xù)聚焦提高應(yīng)急要素管理工作的精準(zhǔn)度。其次，改革應(yīng)急管理隊(duì)伍的管理架構(gòu)和管理模式，以政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型下數(shù)據(jù)信息資源的整合共享利用為契機(jī)，破解應(yīng)急要素管理信息孤島難題，推動(dòng)要素管理、安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害、平安建設(shè)、民生服務(wù)各平臺(tái)的有效整合，構(gòu)建基層社會(huì)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)“1（應(yīng)急指揮中心）+N”新機(jī)制，著力提升應(yīng)急要素管理中的組織領(lǐng)導(dǎo)力和突發(fā)事件下要素應(yīng)急處置水平。最后，要充分發(fā)揮浙江省在大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等數(shù)字經(jīng)濟(jì)上的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，深入推進(jìn)要素應(yīng)急管理工作與基層社會(huì)治理“一張網(wǎng)”的全面融合，在應(yīng)急要素管理、疫情防控、社會(huì)管理等領(lǐng)域全面推進(jìn)智能化管理方式。

四、總結(jié)

健全要素市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，它涉及要素交易事前、事中和事后的每個(gè)環(huán)節(jié)，涵蓋交易平臺(tái)、交易規(guī)則和交易監(jiān)管服務(wù)等多項(xiàng)內(nèi)容。浙江省在健全要素市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制上做出諸多開創(chuàng)性探索，在要素交易平臺(tái)運(yùn)作、要素交易規(guī)則制定、要素交易監(jiān)管服務(wù)等領(lǐng)域都積累了許多成功經(jīng)驗(yàn)，這無(wú)疑能為我國(guó)其他地區(qū)在推進(jìn)要素市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制建設(shè)上提供重要借鑒。概括來(lái)看，本文認(rèn)為來(lái)自浙江省的經(jīng)驗(yàn)主要包括以下幾點(diǎn)：

（一）構(gòu)建要素交易的平臺(tái)化運(yùn)作模式。交易平臺(tái)是要素市場(chǎng)化配置的基礎(chǔ)設(shè)施，是連接數(shù)據(jù)空間和實(shí)體空間的紐帶。無(wú)論是公共資源交易平臺(tái)、網(wǎng)上技術(shù)交易市場(chǎng)還是大數(shù)據(jù)交易中心，浙江省在推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置過(guò)程中，無(wú)一例外都采取了平臺(tái)化運(yùn)作模式。這一方面是因?yàn)殡S著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展，網(wǎng)上交易、網(wǎng)上辦公已經(jīng)成為可能；另一方面得益于浙江省政府推動(dòng)優(yōu)先發(fā)展平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略部署。作為一種新型的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)是一種基于數(shù)字技術(shù)的新經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，由數(shù)字驅(qū)動(dòng)、平臺(tái)支持和網(wǎng)絡(luò)協(xié)作等單元組成，它具有更好的開放性、普惠性和包容性特征。此外，較之于傳統(tǒng)交易市場(chǎng)易受地理空間約束的缺陷，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)具有更好的便利性，更易實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)。因此，為更好實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，浙江省各級(jí)政府大膽創(chuàng)新，勇于探索新經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，按照分類規(guī)劃有序推進(jìn)的原則，積極搭建各類資源要素的交易市場(chǎng)和交易平臺(tái)，目前已經(jīng)形成各類型業(yè)務(wù)平臺(tái)幾十種。在移動(dòng)互聯(lián)萬(wàn)物互聯(lián)的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)浪潮中，浙江無(wú)疑首先贏得了要素資源平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先發(fā)優(yōu)勢(shì)。

（二）引進(jìn)數(shù)字化技術(shù)，改造提升要素交易服務(wù)與監(jiān)管水平。目前，浙江省正在深入實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)“一號(hào)工程”，不斷激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能，再創(chuàng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。在生產(chǎn)要素領(lǐng)域，以數(shù)字化改革為主線，強(qiáng)調(diào)要努力實(shí)現(xiàn)數(shù)字賦能現(xiàn)代化先行，以數(shù)字化改造實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素交易跨部門、多層級(jí)、全業(yè)務(wù)流程的重構(gòu)，實(shí)現(xiàn)要素交易、服務(wù)、監(jiān)管的電子化、智慧化和協(xié)同化，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程在線實(shí)時(shí)監(jiān)管、多元共治的監(jiān)管格局，建立以協(xié)同監(jiān)管、信用監(jiān)管和智慧監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。具體來(lái)說(shuō)，這里的主要經(jīng)驗(yàn)包括：整合共享交易平臺(tái)全領(lǐng)域數(shù)據(jù)，促進(jìn)數(shù)據(jù)資源有效利用；在培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式過(guò)程中，為全省各級(jí)各類交易平臺(tái)和行政監(jiān)督平臺(tái)提供信息數(shù)據(jù)支撐；建立全省要素管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，提升公共資源交易數(shù)據(jù)資源價(jià)值，在政府決策、公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管等方面為各部門、各行業(yè)提供數(shù)據(jù)服務(wù)；推進(jìn)全流程電子化交易，加強(qiáng)數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全完善數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)流程規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)信息安全防護(hù)等。

（三）堅(jiān)持市場(chǎng)需求導(dǎo)向的自下而上的要素管理創(chuàng)新路徑。作為中國(guó)改革開放先發(fā)地之一，浙江省以“干在實(shí)處、走在前列、勇立潮頭”的精神，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮中一馬當(dāng)先，實(shí)現(xiàn)了從一個(gè)資源小省到經(jīng)濟(jì)大省的歷史性跨越。得益于市場(chǎng)化改革對(duì)浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大促進(jìn)作用，當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中面臨要素資源約束時(shí)，浙江人首先想到的就是要尊重市場(chǎng)、尊重需求，充分發(fā)揮基層組織的探索精神，將市場(chǎng)化機(jī)制創(chuàng)新性引入要素市場(chǎng)。從公共資源要素市場(chǎng)化配置試點(diǎn)到全面推廣包括土地、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素的市場(chǎng)化配置方式，從在局部地區(qū)試點(diǎn)到在全省范圍內(nèi)全面鋪開實(shí)施，穩(wěn)步推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置改革的有效落實(shí)。近年來(lái)，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)要素高效配置過(guò)程中，浙江人更是展現(xiàn)出勇于探索、敢于創(chuàng)新的地域文化特性，在全國(guó)范圍內(nèi)率先推出多項(xiàng)創(chuàng)新性改革舉措，如“兩分兩換”“農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革”“集體經(jīng)營(yíng)性土地作價(jià)入股入市”“標(biāo)準(zhǔn)地”建設(shè)等，所有這些都是源于一種自下而上的尊重市場(chǎng)、尊重需求的務(wù)實(shí)創(chuàng)新精神。

（四）積極踐行“有為政府”的重要職能。推動(dòng)要素市場(chǎng)化配置改革，關(guān)鍵在于處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。一方面浙江省政府強(qiáng)調(diào)在要素配置的很多領(lǐng)域要去行政化，減少政府權(quán)利部門對(duì)要素資源配置領(lǐng)域的過(guò)度干預(yù)，充分發(fā)揮價(jià)格機(jī)制對(duì)要素配置的指向性作用；另一方面考慮到要素市場(chǎng)的特殊性，如要素供給方一般具有區(qū)域壟斷性特征，要素市場(chǎng)發(fā)展還處于萌芽培育期，缺乏必要的管理制度或管理制度不完善不健全等，完全推行市場(chǎng)化運(yùn)行方式并不能真正有助于要素市場(chǎng)的培育和發(fā)展。因此，必須堅(jiān)持“市場(chǎng)有效”和“政府有為”的協(xié)同發(fā)展理念，在充分尊重市場(chǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)上，切實(shí)踐行“有為政府”的重要職能，在要素市場(chǎng)化配置改革過(guò)程中，明確政府部門的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，履行好政府的組織領(lǐng)導(dǎo)和服務(wù)監(jiān)管職責(zé)。在健全要素市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制過(guò)程中，“有為政府”的重要職能體現(xiàn)在：推進(jìn)要素市場(chǎng)的產(chǎn)權(quán)制度改革；營(yíng)造公平開放包容的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境；構(gòu)建親清的政商關(guān)系；完善要素市場(chǎng)交易服務(wù)與監(jiān)管制度，做到管理工作中不缺位、不失位、不越位；整合地方政府資源，推進(jìn)區(qū)域間大市場(chǎng)大平臺(tái)的搭建與運(yùn)營(yíng)等。