新疆農(nóng)業(yè)對(duì)外合作園區(qū)發(fā)展研究

□文/姚孟蝶 布媧鶼·阿布拉

（1.新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院；2.新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)中亞研究中心 新疆·烏魯木齊）

［提要］ 農(nóng)業(yè)合作園區(qū)是國(guó)家大力推行的一種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展模式，是發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的重要載體，農(nóng)業(yè)園區(qū)采用高科技技術(shù)集研發(fā)、生產(chǎn)、應(yīng)用、推廣、示范于一體，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要一環(huán)。新疆作為我國(guó)農(nóng)業(yè)大省之一，對(duì)發(fā)展農(nóng)業(yè)對(duì)外合作園區(qū)予以高度關(guān)注，將建設(shè)新疆農(nóng)業(yè)對(duì)外合作園區(qū)作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的突破口，加快完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成地域特色突出、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯、管理科學(xué)高效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對(duì)外合作園區(qū)。

農(nóng)業(yè)發(fā)展是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要突破口，而農(nóng)業(yè)園區(qū)是農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的重要標(biāo)志。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)已由傳統(tǒng)的簡(jiǎn)單農(nóng)業(yè)生產(chǎn)延伸到生產(chǎn)前研發(fā)、生產(chǎn)中管理、生產(chǎn)后銷售等環(huán)節(jié)，涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中農(nóng)民、企業(yè)、政府及其他多個(gè)部門(mén)和行業(yè)的協(xié)調(diào)合作，這就對(duì)政府在建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)前對(duì)各個(gè)部門(mén)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)提出一定的要求，政府需全面規(guī)劃設(shè)計(jì)，綜合考量并發(fā)揮各方面的有利條件，促進(jìn)農(nóng)業(yè)更好更快地發(fā)展。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對(duì)外合作園區(qū)是以技術(shù)為支撐，以農(nóng)業(yè)研發(fā)、帶領(lǐng)、輻射和推廣為主要內(nèi)容，以農(nóng)業(yè)對(duì)外合作的方式帶動(dòng)新疆農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和整個(gè)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)。農(nóng)業(yè)對(duì)外合作主要有兩種方式：一種是與其他國(guó)家合作，在新疆本地建立農(nóng)業(yè)園區(qū)；另一種是通過(guò)與其他國(guó)家的合作，借用當(dāng)?shù)赝恋兀谄鋰?guó)家建立農(nóng)業(yè)園區(qū)。農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)要在原有基礎(chǔ)上進(jìn)行一定的創(chuàng)新與拓展，圍繞農(nóng)業(yè)在不同生產(chǎn)主體之間發(fā)揮作用的各種形式，以及圍繞農(nóng)業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)區(qū)位優(yōu)勢(shì)等方面，促進(jìn)農(nóng)民增收的各個(gè)類型都納入農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)的考慮范圍。

一、文獻(xiàn)綜述

劉昊（2020）主要介紹了紅棗對(duì)新疆兵團(tuán)阿拉爾市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的重要性。林靜、葉凱、嚴(yán)秀麗、院金謁（2019）以新疆昌吉國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園為例，分析了園區(qū)特色農(nóng)作物發(fā)展現(xiàn)狀，并對(duì)園區(qū)農(nóng)業(yè)生長(zhǎng)和標(biāo)準(zhǔn)化過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行研究，最后提出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的相關(guān)對(duì)策建議。苗紅萍、丁建國(guó)（2018）主要分析了新疆不同類型的農(nóng)業(yè)園區(qū)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)技術(shù)需求與供給之間的平衡問(wèn)題，并提出與不同類型農(nóng)業(yè)園區(qū)經(jīng)營(yíng)主體相對(duì)應(yīng)的多元化農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展與推廣路徑。成福偉（2017）主要分析了發(fā)達(dá)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)四種不同的經(jīng)典發(fā)展模式，提出借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的成功發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合中國(guó)本地特色，建設(shè)適合中國(guó)發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。王桂朵（2017）認(rèn)為農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的發(fā)展主要有三種模式：以以色列為代表形成的高效節(jié)水生態(tài)型農(nóng)業(yè)園區(qū)；以荷蘭為代表形成的農(nóng)工商一體化型設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)；以新加坡為代表形成的科技引領(lǐng)型都市農(nóng)業(yè)園區(qū)，進(jìn)而對(duì)各種模式的園區(qū)運(yùn)行特色進(jìn)行了詳細(xì)介紹，并總結(jié)相應(yīng)規(guī)律。肖琴、羅其友（2019）的研究主要說(shuō)明現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)在一定的地域范圍中，以產(chǎn)業(yè)化為主導(dǎo)發(fā)展，讓農(nóng)民充分參與其中并獲得相應(yīng)收益，發(fā)展規(guī)?；?jīng)濟(jì)，匯聚各類生產(chǎn)要素，讓農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動(dòng)發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，形成復(fù)合型、多功能的創(chuàng)新農(nóng)業(yè)園區(qū)。

從現(xiàn)有研究文獻(xiàn)看，關(guān)于新疆農(nóng)業(yè)對(duì)外合作園區(qū)發(fā)展水平和模式的研究很少，滯后于現(xiàn)實(shí)發(fā)展的需要。因此，本文就新疆農(nóng)業(yè)對(duì)外合作園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行分析，指出存在的問(wèn)題，并給出相應(yīng)的對(duì)策建議。

二、新疆農(nóng)業(yè)對(duì)外合作園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀分析

（一）政策分析。為了促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，吸引更多企業(yè)在新疆落地生根，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)，國(guó)家對(duì)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)給予了高度重視，從項(xiàng)目的審批、資金支持、稅收優(yōu)惠等方面制定各種政策來(lái)扶持其發(fā)展。近年來(lái)，農(nóng)業(yè)園區(qū)在新疆遍地開(kāi)花，自治區(qū)科技廳也將繼續(xù)加大支持力度，通過(guò)鼓勵(lì)各園區(qū)建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，在加快農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化、促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整、讓農(nóng)民增產(chǎn)致富、加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展等方面發(fā)揮作用，努力將園區(qū)打造成為新疆現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新高地。在我國(guó)現(xiàn)有的7 個(gè)批次共184 個(gè)國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)中，新疆有11 個(gè)國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，其中，地方有7 家，分別有昌吉、伊犁、和田、烏魯木齊、哈密、塔城、克拉瑪依國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)；新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)有4家，分別為五家渠、阿拉爾、五一農(nóng)場(chǎng)國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。

（二）環(huán)境分析。新疆地處亞歐大陸腹地，陸地邊境線5，600 多公里，周邊與俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、巴基斯坦、蒙古、印度、阿富汗八個(gè)國(guó)接壤，在歷史上是古絲綢之路的重要通道，現(xiàn)在是第二座“亞歐大陸橋”的必經(jīng)之地，地理位置對(duì)于農(nóng)業(yè)對(duì)外有明顯的優(yōu)勢(shì)。新疆遠(yuǎn)離海洋，深居內(nèi)陸，四周有高山阻隔，海洋氣流不易到達(dá)，形成明顯的溫帶大陸性氣候。氣溫溫差較大，日照時(shí)間充足，降水量少，氣候干燥，因此對(duì)于園區(qū)作物的選擇有特定的要求。

（三）功能分析。第一，生產(chǎn)加工貿(mào)易功能。農(nóng)業(yè)對(duì)外合作園區(qū)的基本功能是運(yùn)用高科技技術(shù)高效率、低成本地生產(chǎn)加工產(chǎn)品，同時(shí)通過(guò)自主研發(fā)或者與科研院所合作培育新的優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)種子。第二，試驗(yàn)功能。園區(qū)可以通過(guò)建立自主研發(fā)平臺(tái)、與高校及科研院所合作等方式研發(fā)新的技術(shù)成果，并在園區(qū)內(nèi)進(jìn)行試驗(yàn)種植，記錄過(guò)程并對(duì)結(jié)果展開(kāi)分析，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，早日將優(yōu)質(zhì)新成果進(jìn)行規(guī)模種植。第三，盈利功能。園區(qū)的發(fā)展要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，通過(guò)高科技及創(chuàng)新技術(shù)控制成本，取得經(jīng)濟(jì)利益。第四，示范引領(lǐng)功能。將農(nóng)業(yè)對(duì)外合作園區(qū)打造成可復(fù)制、可傳播的示范園區(qū)，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)示范、開(kāi)講座等方式對(duì)農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)，提高農(nóng)民素質(zhì)，將技術(shù)運(yùn)用到農(nóng)民的實(shí)際生產(chǎn)中。第五，擴(kuò)散輻射功能。通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和技術(shù)、人才、資金信息的聚集招商引資，吸引農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)入駐，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和升級(jí)。

三、新疆農(nóng)業(yè)對(duì)外合作園區(qū)發(fā)展中存在的問(wèn)題

（一）農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放合作起步較晚，“走出去”基礎(chǔ)薄弱。雖然新疆第一個(gè)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建立時(shí)間較早，但是農(nóng)業(yè)對(duì)外合作園區(qū)的建設(shè)還處于前期探索階段。首先，對(duì)外貿(mào)易產(chǎn)品有限，除了本地特色產(chǎn)品如番茄、土豆、哈密瓜、新疆大棗等產(chǎn)品外，出口產(chǎn)品大多是內(nèi)地產(chǎn)品，由內(nèi)地運(yùn)往新疆，再通過(guò)新疆各口岸運(yùn)往中亞等國(guó)家，因此這里更多的是起到轉(zhuǎn)運(yùn)作用；其次，新疆農(nóng)業(yè)對(duì)外合作與貿(mào)易對(duì)象主要為接壤的中亞國(guó)家及俄羅斯，因中亞國(guó)家體量小，可供貿(mào)易的產(chǎn)品有限，與新疆每年的對(duì)外貿(mào)易額也有限。

（二）農(nóng)業(yè)對(duì)外合作園區(qū)布局不完善，發(fā)展策略不清晰。園區(qū)建設(shè)與龍頭企業(yè)發(fā)展不夠配合，布局規(guī)劃中大多各自發(fā)展，協(xié)調(diào)配合度不夠，目前還沒(méi)有形成全局性、高配合、跨行業(yè)的整體農(nóng)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)化布局，所以存在相同產(chǎn)業(yè)高聚集度、相似產(chǎn)品大量生產(chǎn)等問(wèn)題，成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化長(zhǎng)期發(fā)展的一個(gè)障礙。目前，農(nóng)業(yè)對(duì)外合作園區(qū)只是新疆農(nóng)業(yè)發(fā)展的一種模式或者新疆農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的新方式，缺乏明確、穩(wěn)定的政策支持以及完善的發(fā)展路徑。目前，大多是由政府主導(dǎo)建設(shè)，園區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的機(jī)制不夠靈活，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出沒(méi)有穩(wěn)定有力的儲(chǔ)備，直接經(jīng)濟(jì)效益不能完全保證。

（三）農(nóng)業(yè)對(duì)外合作園區(qū)高素質(zhì)人才和科技成果不足的問(wèn)題較為明顯。首先，在科研投入方面存在不足，不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量生產(chǎn)發(fā)展對(duì)于農(nóng)業(yè)技術(shù)與高科技的需求。其次，在科技人才儲(chǔ)備方面較為匱乏，建設(shè)農(nóng)業(yè)對(duì)外合作園區(qū)及高質(zhì)量農(nóng)業(yè)發(fā)展，與高素質(zhì)人才息息相關(guān)。數(shù)據(jù)顯示，目前從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的人員以高中及以下學(xué)歷人員為主，從事科研生產(chǎn)的高素質(zhì)人員占比非常小。最后，科研創(chuàng)新平臺(tái)搭建也尚未完善，農(nóng)業(yè)對(duì)外合作園區(qū)的發(fā)展需要政府、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)的配合與共同努力，目前三者配合還有很大提升空間。

（四）農(nóng)業(yè)園區(qū)對(duì)外合作與貿(mào)易中有大量企業(yè)存在資金周轉(zhuǎn)困難的問(wèn)題。在農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)環(huán)節(jié)需要大量流動(dòng)資金用于周轉(zhuǎn)，因此企業(yè)需要在短時(shí)間內(nèi)籌集大量資金，以保證不影響企業(yè)的經(jīng)營(yíng)運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程。與此同時(shí)，企業(yè)如果出現(xiàn)資金困難，不能按時(shí)給農(nóng)民交付資金，將導(dǎo)致企業(yè)失信于市場(chǎng)、信譽(yù)度下降、下次收購(gòu)困難以及農(nóng)民雖然產(chǎn)量增加收入?yún)s并未增加等一系列的社會(huì)問(wèn)題。

（五）園區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制僵硬，缺乏創(chuàng)造收益的活力。因?yàn)楝F(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的特殊作用，雖然各地政府都在加大財(cái)政投入，整合資源建立園區(qū)，出現(xiàn)園區(qū)建立高潮，但是其投入與產(chǎn)出并不成正比，缺乏明確、穩(wěn)定的支持政策與發(fā)展路徑，導(dǎo)致園區(qū)主體在發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)盲目、僵硬等問(wèn)題，嚴(yán)重影響園區(qū)整體發(fā)展前景和經(jīng)濟(jì)收益。

四、新疆農(nóng)業(yè)對(duì)外合作園區(qū)未來(lái)發(fā)展對(duì)策

（一）完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)外開(kāi)放。與國(guó)內(nèi)其他內(nèi)陸城市相比，新疆與多個(gè)國(guó)家接壤，有獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，但是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱。首先，應(yīng)該完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不僅可以大幅提高當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，同時(shí)也是吸引各大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和優(yōu)秀項(xiàng)目的必要條件，各大龍頭企業(yè)的到來(lái)可以為整個(gè)園區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供一定的保障。其次，在當(dāng)前“一帶一路”建設(shè)背景下，應(yīng)深度開(kāi)展與他國(guó)的農(nóng)業(yè)合作。對(duì)于氣候惡劣、環(huán)境脆弱、不適宜農(nóng)作物生長(zhǎng)的地區(qū)，可以積極地與周邊國(guó)家展開(kāi)農(nóng)業(yè)合作，在境外建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)園區(qū)，種植相應(yīng)的農(nóng)作物。

（二）做好園區(qū)規(guī)劃，明確發(fā)展定位。定位和布局是建設(shè)好農(nóng)業(yè)對(duì)外園區(qū)的關(guān)鍵和基礎(chǔ)。因此，首先要做好發(fā)展規(guī)劃，功能定位、空間布局、組織管理、運(yùn)行機(jī)制等方面的工作；其次要結(jié)合新疆本地特色，明確適合新疆農(nóng)業(yè)園區(qū)特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，從本地實(shí)際情況出發(fā)，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，因地制宜發(fā)展適合本地的特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，避免與其他地區(qū)農(nóng)業(yè)園區(qū)產(chǎn)生重復(fù)與雷同。

（三）重視科技在農(nóng)業(yè)對(duì)外合作園區(qū)發(fā)展中的重要作用。農(nóng)業(yè)園區(qū)應(yīng)該積極與各大科研單位展開(kāi)合作，也可以與疆內(nèi)高等院校雙向合作，學(xué)校為園區(qū)培養(yǎng)高素質(zhì)人才，園區(qū)作為高校對(duì)口專業(yè)的實(shí)習(xí)基地，雙方實(shí)現(xiàn)共贏。同時(shí)，園區(qū)本身也應(yīng)加大科研投入，在園區(qū)通過(guò)建立產(chǎn)學(xué)研基地、構(gòu)建自己的研發(fā)平臺(tái)、流動(dòng)工作站等方式構(gòu)建科研平臺(tái)，推動(dòng)研發(fā)與應(yīng)用的對(duì)接，產(chǎn)生更多科研成果，并應(yīng)用到實(shí)際生產(chǎn)中。

（四）解決企業(yè)資金困難問(wèn)題。對(duì)于政府而言，在符合國(guó)家法律法規(guī)和相關(guān)政策的前提下，結(jié)合本地實(shí)際情況，在農(nóng)業(yè)園區(qū)的建設(shè)過(guò)程中，研究制定園區(qū)財(cái)政、稅收與金融扶持政策，發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)放大作用，解決企業(yè)資金困難問(wèn)題。對(duì)于企業(yè)而言，企業(yè)應(yīng)該關(guān)注政策走向，抓住政策機(jī)遇，申請(qǐng)相關(guān)政策津貼和相關(guān)低利率的貸款，也可以通過(guò)金融市場(chǎng)運(yùn)作解決短期資金緊張問(wèn)題。

（五）健全園區(qū)發(fā)展機(jī)制，為園區(qū)發(fā)展注入活力。政府應(yīng)該細(xì)化落實(shí)園區(qū)發(fā)展各方面的政策指導(dǎo)與實(shí)施細(xì)則，可以通過(guò)配備專家與技術(shù)人才等方式指導(dǎo)園區(qū)各主體的經(jīng)營(yíng)發(fā)展，避免其出現(xiàn)盲目無(wú)序的局面，也可以采取各種類型的激勵(lì)措施，引導(dǎo)和鼓勵(lì)園區(qū)主體的發(fā)展。