淺議鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)牧村社會治理創(chuàng)新

毛愛華

（中共甘南州委黨校，甘肅甘南 747000）

0 引言

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施已經(jīng)取得了很好的成果，但是農(nóng)牧村社會的治理仍然存在很多問題，因此要在治理方式上進(jìn)行創(chuàng)新，找到更加適應(yīng)農(nóng)牧村社會發(fā)展的治理方案，加快農(nóng)牧村社會治理的腳步，以促進(jìn)使農(nóng)牧村快速發(fā)展。

1 農(nóng)牧村社會治理基本意義

當(dāng)前，農(nóng)牧村社會治理問題越來越受到社會和國家的關(guān)注。在現(xiàn)代社會中，農(nóng)牧村的作用一直很重要，大量生產(chǎn)的農(nóng)作物滿足了群眾生活的基本需求。而要組織起大量的生產(chǎn)，勢必要求農(nóng)牧村必須是整潔、有序、文明、團(tuán)結(jié)的，因此必須要加強(qiáng)農(nóng)牧村社會治理力度。鄉(xiāng)村治理包括以下幾個(gè)方面：首先是對農(nóng)牧村環(huán)境的治理，比如生活中的廢水、污水處理，垃圾、廁所、道路環(huán)境等等的整治，保證居民能夠在好的環(huán)境中居??；其次是對農(nóng)牧村人文風(fēng)氣的治理，很多地區(qū)農(nóng)牧村民比較淳樸，并且在處理事情上也井井有條，但是還有不少農(nóng)村風(fēng)氣需要整治，有些地區(qū)由于長時(shí)間沒有去管理，導(dǎo)致很多鄉(xiāng)村存在很多不良風(fēng)氣；第三是對農(nóng)牧村基礎(chǔ)設(shè)施的治理，由于基礎(chǔ)設(shè)施比較落后，很多道路的長久失修影響到群眾出行，也影響到農(nóng)村風(fēng)貌；第四是對農(nóng)牧村公共服務(wù)的治理，比如圖書館、醫(yī)務(wù)室等設(shè)施都沒有，農(nóng)牧村服務(wù)比不上城市服務(wù)，加上大量的人口流失，留下的基本都是老人和孩子，造成農(nóng)牧村發(fā)展困難，所以應(yīng)該積極改善農(nóng)牧村服務(wù)，減少城鄉(xiāng)差距；最后就是對農(nóng)牧村干部培訓(xùn)工作的治理，農(nóng)牧村治理的好壞與當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)的重視程度有很大的關(guān)系，一個(gè)優(yōu)秀的農(nóng)牧村干部可以帶動整個(gè)農(nóng)村的發(fā)展。

“社會治理”一詞近年來受到社會的普遍關(guān)注，鄉(xiāng)村治理屬于社會治理，是一種特定領(lǐng)域的社會治理，城市社會治理比起鄉(xiāng)村社會治理更容易一些，治理的同時(shí)更能夠促進(jìn)城鄉(xiāng)之間的共同發(fā)展[1]。鄉(xiāng)村治理離不開治理農(nóng)牧村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大力發(fā)展農(nóng)牧村也離不開提高經(jīng)濟(jì)收入，只有幫助農(nóng)牧村發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)民收入，才能更有效地對農(nóng)牧村社會進(jìn)行治理。大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)值，找到切實(shí)可行的方法幫助農(nóng)民增長收入，比如直播帶貨，文化傳播，建設(shè)生態(tài)旅游村等等，農(nóng)民收入提高了，同時(shí)也就能夠更好地參與治理。

2 鄉(xiāng)村社會治理的現(xiàn)狀及問題

2.1 人才流失造成治理主體缺失

隨著社會的進(jìn)步和發(fā)展，越來越多的人離開農(nóng)牧村到城市發(fā)展，導(dǎo)致農(nóng)牧村的人口老齡化嚴(yán)重，留下的基本都是老人和兒童，造成農(nóng)牧村“空心化”，出去工作的大部分都是家庭的主要勞動力，這些人正是村子發(fā)展需要的主要人群，這樣的主流人群消失也不利于對農(nóng)牧村的治理。因?yàn)楦誓咸厥獾牡乩砦恢茫烊徊菰歉誓现葑畲?、最重要的生態(tài)、生產(chǎn)、生活資源。目前全州天然草地出現(xiàn)不同程度的退化，草地傳統(tǒng)畜牧業(yè)和過度放牧是生產(chǎn)效率低下、草地退化的主要原因，為了保護(hù)草地生態(tài)環(huán)境，緩解草畜矛盾，減輕草場壓力，采取了一定范圍內(nèi)的禁牧。農(nóng)牧民減少放牧草原，家庭經(jīng)濟(jì)收入減少，這就進(jìn)一步加快了進(jìn)城務(wù)工的速度。

2.2 農(nóng)民外出務(wù)工帶來的社會問題

由于農(nóng)牧村的主要勞動力都進(jìn)城務(wù)工，導(dǎo)致留守農(nóng)牧村的只剩下老人和孩子，再加上路途偏遠(yuǎn)，很多年輕人都是一年也沒能回家?guī)状?，對家人的關(guān)心比較少，尤其缺少對孩子的陪伴。老人體弱多病，支撐不了家庭生活的重?fù)?dān)。還有就是很多兒童因?yàn)楦改竿獬龉ぷ?，常年都是由爺爺奶奶照看或者?dú)自生活，本該是無憂無慮的年紀(jì)，但是由于缺少了父母親的陪伴也感受不到家人的關(guān)心，心理都會出現(xiàn)問題，有些甚至因?yàn)槟挲g小不能理解父母而憎恨父母，還有的小小年紀(jì)就已經(jīng)輟學(xué)等等。

除了這些問題，還有出現(xiàn)夫妻因?yàn)槌Ｄ攴志?，使得很多夫妻關(guān)系破裂。在很多地區(qū)，丈夫留下妻子獨(dú)自在家生活，沒有了丈夫的保護(hù)，女性的安全受到危害，有時(shí)還會出現(xiàn)承擔(dān)不了家庭重?fù)?dān)的情況。

2.3 基層干部領(lǐng)導(dǎo)力不強(qiáng)，群眾法治意識淡薄造成治理不力

治理好的農(nóng)牧村一般黨組織的能力都很強(qiáng)，并且群眾和黨團(tuán)結(jié)一心，有很強(qiáng)的凝聚力。而那些治理不理想的農(nóng)牧村，群眾與黨員干部之間沒有很強(qiáng)的凝聚力，有的還出現(xiàn)黨員老齡化的現(xiàn)象，發(fā)展年輕的黨員成為一大難題。

很多農(nóng)牧村都保留著一直以來的生活習(xí)慣，對禮儀的遵守也已經(jīng)形成當(dāng)?shù)靥赜械牧?xí)俗，現(xiàn)代農(nóng)牧村的事務(wù)一般都有專業(yè)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行處理，村子處于開放狀態(tài)，所以要有統(tǒng)一的規(guī)則來約束人員[2]。雖然現(xiàn)代社會發(fā)展快速，但依然有一些村民法律意識淡薄，不懂得使用法律的武器來保護(hù)自己，甚至?xí)捎靡恍O端的方式處理問題。農(nóng)牧民遇到解決不了的問題，也不會考慮使用法律手段去走司法程序，這也是鄉(xiāng)村治理效果不好的原因之一。

3 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村社會治理創(chuàng)新的具體措施

在“鄉(xiāng)村振興”這一戰(zhàn)略實(shí)施后，很多地區(qū)已經(jīng)開始實(shí)行并且取得了很好的效果。但是結(jié)合上文可以看到農(nóng)牧村社會治理仍然存在很多的問題，這就需要在治理方案上進(jìn)行創(chuàng)新。中央一號文件關(guān)于鄉(xiāng)村振興已經(jīng)給出了明確要求，對治理指出了方向，治理有效的表現(xiàn)首先必須夯實(shí)基礎(chǔ)，建立健全黨的領(lǐng)導(dǎo)體制，保障現(xiàn)代農(nóng)牧村社會和諧，充滿活力。

3.1 加強(qiáng)黨組織在農(nóng)牧村社會治理中的作用

想要建設(shè)文明和諧的農(nóng)牧村社會就要加強(qiáng)農(nóng)牧村黨組織的建設(shè)，發(fā)揮黨組織在農(nóng)牧村發(fā)展中的作用?；鶎狱h組織要加強(qiáng)農(nóng)牧村經(jīng)濟(jì)能力的提升，把強(qiáng)村富民放在首位，而且現(xiàn)在村里的事務(wù)也變得繁雜，對專業(yè)性的要求越來越高，這就對農(nóng)牧村黨員干部提出了更高的要求。農(nóng)牧村的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該不斷地提高自身的認(rèn)知水平，學(xué)習(xí)和接受新的事物，不斷精進(jìn)自身嘗試新的工作方式，保持黨組織的先進(jìn)性。

鄰里之間無糾紛、和諧共處、誠實(shí)守信、互幫互助，這是一個(gè)治理好的農(nóng)牧村的標(biāo)準(zhǔn)。為了推動農(nóng)牧村社會的治理，給黨組織提出了更高的工作要求。村黨組織是治理農(nóng)村社會的主要核心，村黨支部書記就是治理的領(lǐng)頭人，起著關(guān)鍵的作用。黨組織要搭建議事平臺，讓村民有問題有意見能夠有地方去反饋，要積極吸取民眾的建議，組織黨員干部積極地幫助群眾解決問題[3]。另外，基層黨組織的自身素質(zhì)教育也應(yīng)該加強(qiáng)，保持黨員的主觀能動性，把黨員培養(yǎng)成為群眾服務(wù)的優(yōu)秀干部，將黨組織隊(duì)伍建設(shè)得更加強(qiáng)大，對于不合格的黨員更要對其加強(qiáng)教育，將整體水平提高。

3.2 加強(qiáng)對留守人員的自治思想教育

目前，農(nóng)牧村年輕人進(jìn)城務(wù)工的現(xiàn)象短時(shí)間內(nèi)解決不了，所以治理的主要目標(biāo)還是村里現(xiàn)有的人群，加強(qiáng)對留守人員的自治思想教育，讓村民進(jìn)行自我管理。

自治就是村民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下積極參與農(nóng)牧村的事務(wù)管理，這也是村民實(shí)現(xiàn)民主的一種直接表達(dá)形式。農(nóng)牧民自治就是農(nóng)牧民自己當(dāng)家作主，感受民主的力量，利用民主思維解決問題。如果不實(shí)行農(nóng)牧民自治，實(shí)行強(qiáng)制命令的手段，在一些問題上會涉及農(nóng)牧民自身的利益，村民會口出怨言，不服從領(lǐng)導(dǎo)的安排，會嚴(yán)重影響對其他村民的治理，影響農(nóng)村的穩(wěn)定發(fā)展。當(dāng)有了自治制度之后，農(nóng)牧民有權(quán)利選擇本村的領(lǐng)導(dǎo)人員，通過民主選舉選出的領(lǐng)導(dǎo)干部會更有說服力，也更加方便以后治理工作的開展，為農(nóng)村的穩(wěn)定發(fā)展提供了保障。

可以從以下兩個(gè)方面增強(qiáng)村民自治：一是充分發(fā)揮大學(xué)生村官的作用。從很早之前就有了大學(xué)生參與農(nóng)村工作的先例，之后這項(xiàng)工作被越來越多的地區(qū)重視起來，國家開始支持大學(xué)生到農(nóng)牧村擔(dān)任大學(xué)生村官，從中挑選優(yōu)秀的學(xué)生來培養(yǎng)，外來人員的流入給農(nóng)牧村帶來了新鮮血液，同時(shí)也調(diào)動了當(dāng)?shù)攸h員干部工作的積極性，有效推動了農(nóng)村發(fā)展。二是積極發(fā)揮文化的作用[4]。文化就是知識，農(nóng)牧民有了知識，提高了認(rèn)知，思想也會變得開放，有了文化，能夠更好地理解國家政策，積極參與民主自治。

3.3 推進(jìn)“三治”融合助力鄉(xiāng)村振興

在現(xiàn)代社會的發(fā)展下，傳統(tǒng)的農(nóng)村治理方式已經(jīng)不能滿足現(xiàn)在農(nóng)牧村發(fā)展的需求，農(nóng)牧村的治理模式應(yīng)該從管理模式轉(zhuǎn)到互動模式，讓每一位農(nóng)牧民主動參與到農(nóng)村民主自治活動中去。

想要使農(nóng)牧村社會發(fā)展治理有所創(chuàng)新，自治、德治和法治缺一不可。村民自治是治理的核心，也是德治、法治的基礎(chǔ)，自治就是以農(nóng)民為主體，堅(jiān)持以人為本的思想，德治和法治也是不可缺少的，德治就是對村民的思想品德進(jìn)行教育，規(guī)范村民的思想，以道德品質(zhì)來約束村民的言行，讓村民的整體綜合素質(zhì)都能得到提高。要提倡道德約束村民，為激勵村民道德情懷，可以設(shè)立一些“見義勇為”“助人為樂”“孝順父母”等獎項(xiàng)，這也是農(nóng)牧村社會治理的一大創(chuàng)新。法治就是讓村民知法懂法守法，遵守法規(guī)法紀(jì)，在法律允許的范圍內(nèi)去開展活動。當(dāng)?shù)馗刹繎?yīng)該不斷普及法治知識，加大對村民思想品德方面的教育，深挖鄉(xiāng)村習(xí)俗，在實(shí)踐中增進(jìn)治理創(chuàng)新，讓農(nóng)牧村有好的文明風(fēng)氣，淳樸的民俗風(fēng)情。

4 結(jié)語

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的不斷深入，農(nóng)牧村社會的治理也要不斷創(chuàng)新，除了解決現(xiàn)有問題之外，更要進(jìn)一步深挖社會治理的新方式方法，積極摸索新的發(fā)展道路，這需要每一位村民和村領(lǐng)導(dǎo)的共同努力，共同打造一個(gè)文明、上進(jìn)的農(nóng)牧村形象。