鄉(xiāng)村振興背景下加強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的舉措

孫運飛

（莒南縣澇坡鎮(zhèn)財經(jīng)服務(wù)中心，山東莒南 276600）

0 引言

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理涵蓋了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動的總過程，面向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活領(lǐng)域的關(guān)鍵問題和各個環(huán)節(jié)，包括規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)、管理、控制、處置等一系列手段，是實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的前提。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略最終要得以實現(xiàn)，必須依靠有效的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理，通過科學(xué)系統(tǒng)的計劃分配和市場調(diào)控提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，帶動農(nóng)民發(fā)家致富，降低農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險，確保各個環(huán)節(jié)高度有序。這就要求基層農(nóng)村干部在日常工作中要貫徹國家文件精神，不斷將科學(xué)知識、先進(jìn)技術(shù)、科技手段和創(chuàng)新的理念落實到農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理工作中去，從而實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總目標(biāo)。但是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理是一個高度復(fù)雜的系統(tǒng)，包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、交換、分配與消費的全過程，對于計劃、組織、控制、協(xié)調(diào)的要求較高，因此在具體落實中難度還相對較高，還有諸多技術(shù)問題亟待解決。

1 鄉(xiāng)村振興背景下加強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的重要意義

1.1 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的水平?jīng)Q定鄉(xiāng)村振興建設(shè)的成效

較高的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理水平是實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的前提，是激活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原動力，對于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有決定性作用，也有利于更好地發(fā)展區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮本地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的品牌優(yōu)勢。首先，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理水平的提高，能夠促進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)宜居，有效改善過去粗放型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)模式下農(nóng)村污染的問題，提高生態(tài)治理的水平；其次，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理水平的提高，能夠促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，大力發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)，改善農(nóng)村居住環(huán)境；第三，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理水平的提高，有利于打破鄉(xiāng)村文化封閉的現(xiàn)狀，加快鄉(xiāng)風(fēng)民俗，促進(jìn)鄉(xiāng)村文化發(fā)展，提高村民的文化素質(zhì)，加強(qiáng)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)；第四，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理水平的提高，也能夠推動農(nóng)村各項配套制度的完善，提升規(guī)范化管理水平，帶動鄉(xiāng)村有效治理水平的提高，推動鄉(xiāng)村治理向集約化發(fā)展；第五，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理水平的提高，有利于改善農(nóng)村收入分配，提高農(nóng)民收入，促進(jìn)勞動力充分就業(yè)，將農(nóng)民從土地中解放出來，解決我國人多地少農(nóng)民收入低的問題，實現(xiàn)共同富裕；最后，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理水平的提高，還能夠促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和市場經(jīng)濟(jì)的融合，有效解決土地與勞動力的矛盾，提高單位土地的產(chǎn)出價值，通過勞動力向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，不斷改善產(chǎn)業(yè)形態(tài)。

1.2 有利于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理，能解決資本與技術(shù)的矛盾，通過先進(jìn)的管理吸引資本流入到農(nóng)村，引進(jìn)和推廣先進(jìn)的技術(shù)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料物盡其用，加快農(nóng)業(yè)新技術(shù)的推廣。為農(nóng)村引進(jìn)高素質(zhì)的管理、技術(shù)和經(jīng)營人才，提高勞動力素質(zhì)，解決產(chǎn)業(yè)與人才的發(fā)展矛盾。順應(yīng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級潮流，其規(guī)范化的管理有利于企業(yè)培育新動能，先進(jìn)的管理模式有利于打造新業(yè)態(tài)，現(xiàn)代化的生產(chǎn)效率有利于扶持新主體，規(guī)?；纳a(chǎn)方式有利于拓寬新渠道。同時積極響應(yīng)國家農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的號召，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的驅(qū)動力。

1.3 全面提升農(nóng)村發(fā)展水平

先進(jìn)的經(jīng)營管理有利于農(nóng)村招商引資的建設(shè)，促進(jìn)資本流入，改善農(nóng)村科教文衛(wèi)體等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的質(zhì)量，有效改變過去城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下發(fā)展不平衡的現(xiàn)象。先進(jìn)的經(jīng)營管理也能夠有效解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中各類短板問題，引入先進(jìn)的人才，培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民，熟練掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能，實現(xiàn)科技興農(nóng)。先進(jìn)的經(jīng)營管理還能夠推動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的完善，比如帶動周邊農(nóng)林產(chǎn)品基地建設(shè)，構(gòu)建完善的產(chǎn)業(yè)鏈條，在發(fā)展地方特色產(chǎn)業(yè)的同時，構(gòu)建本區(qū)域的產(chǎn)業(yè)核心競爭力，隨著經(jīng)營管理水平的提高，能夠建設(shè)鄉(xiāng)村旅游、電子商務(wù)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)模式。

2 當(dāng)前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理面臨的問題

2.1 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理觀念陳舊

盡管農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下得到了長足的發(fā)展，但是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱這一事實仍沒有得到根本性的改變，小農(nóng)思想目前在很多農(nóng)村還是占主體地位。廣大農(nóng)戶缺乏自我發(fā)展意識，個別農(nóng)戶存在“等靠要”思想，知識、學(xué)歷、技能水平都較低，導(dǎo)致對新產(chǎn)業(yè)的接受能力較弱。由于缺乏利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，村民參與深度不足，一些村民認(rèn)為參與集體經(jīng)濟(jì)就是坐地分紅。風(fēng)險承受能力薄弱導(dǎo)致他們?nèi)狈δ懽R，瞻前顧后，在經(jīng)濟(jì)行為中較為保守。傳統(tǒng)農(nóng)村長期受到計劃經(jīng)濟(jì)的影響，對政府依賴性強(qiáng)，個人主觀能動性不足。基層政府創(chuàng)新理念也相對不足，在平時管理的具體工作中，以行政權(quán)力推廣經(jīng)濟(jì)制度的情況較多，一刀切現(xiàn)象普遍存在，思想動員工作不到位，缺乏市場化思維，存在一定的管理越位和缺位現(xiàn)象。

2.2 農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理水平較低

基層政府工作量大，良種、良技推廣大多處于樣本調(diào)查的狀態(tài)，尚且顯得力不從心，更不用提全面、系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理了，這導(dǎo)致農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理“有名無實”。農(nóng)產(chǎn)品市場瞬息萬變，消費者需求不斷升級，但是基層政府和干部受限于自己的資源和眼界等因素，對市場變化不能及時和準(zhǔn)確地把握，在市場競爭中主動性較差。目前農(nóng)村雖然建設(shè)了以合作社為主體的經(jīng)營管理模式，但是管理水平相對較低，現(xiàn)代經(jīng)營模式?jīng)]有建立起來，缺乏競爭力。在發(fā)展過程中，依賴政府扶植資金，對現(xiàn)代企業(yè)融資、籌資等模式缺乏理解，發(fā)展瓶頸較大。經(jīng)營管理體制不完善，沒有構(gòu)建相應(yīng)的激勵機(jī)制，產(chǎn)權(quán)劃分不清晰，廣大群眾參與度低，達(dá)不到實現(xiàn)共同富裕的目的。

2.3 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理保障不足

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理人才缺乏。人才向城市流入，尤其是受教育人口和青年人通過中高考、在職培訓(xùn)、進(jìn)城打工等途徑留在城市，再加上農(nóng)村的教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、體育等事業(yè)與城市相差較大，這更加劇了人才的流失。鄉(xiāng)村老齡化嚴(yán)重，留守老人、兒童和婦女成為主體，根據(jù)第六次人口普查的結(jié)果顯示，我國農(nóng)村勞動力以小學(xué)及以下文化程度為主，造成農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理水平不足，加劇了農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、機(jī)械化程度在較低水平上運行。基層干部專業(yè)水平還有待提高，尤其是村一級領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏現(xiàn)代企業(yè)管理的經(jīng)驗和先進(jìn)的管理理念，經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)的掌握水平都相對較低。農(nóng)村資本匱乏，產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金不足，難以滿足農(nóng)業(yè)大規(guī)模生產(chǎn)的需求。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平相對落后，農(nóng)民收入不高，造成消費萎靡，進(jìn)一步降低了產(chǎn)業(yè)活力?；A(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重落后，交通、網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)業(yè)等設(shè)施都不滿足農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)需要，比如由于物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，導(dǎo)致了農(nóng)村電商發(fā)展遇到瓶頸。

3 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的具體舉措

3.1 創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理觀念

基層干部要革新發(fā)展理念，創(chuàng)新發(fā)展思維，改變過去傳統(tǒng)的管理模式。積極學(xué)習(xí)國家政策法規(guī)，領(lǐng)會文件精神，大力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。當(dāng)前國家關(guān)于綠色農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)、低碳農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃已經(jīng)相當(dāng)完善，基層干部要把相關(guān)文件吃透，不斷提升自己的素質(zhì)和能力，這樣才能夠帶動農(nóng)民在正確的方向上前行?；鶎诱e極向農(nóng)民普及新觀念和新思想，帶動農(nóng)民從事新產(chǎn)業(yè)，積極推動農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，吸引大學(xué)生進(jìn)入農(nóng)村創(chuàng)業(yè)、就業(yè)?；鶎诱七M(jìn)新型合作社等經(jīng)濟(jì)模式的建設(shè)，加快規(guī)?；蜆?biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和組織化的水平。在推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中，不斷進(jìn)行模式創(chuàng)新，比如引入共享經(jīng)濟(jì)模式對現(xiàn)有合作社共享產(chǎn)權(quán)進(jìn)行創(chuàng)新，推動土地共享，生產(chǎn)資料共享，農(nóng)機(jī)農(nóng)具共享。進(jìn)一步建立市場化思維，在產(chǎn)業(yè)互助的同時，支持市場化運作，提升職業(yè)化管理水平?；鶎诱骖櫘a(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民權(quán)益保障這兩者之間的平衡，在擴(kuò)大市場份額的同時，吸引廣大農(nóng)民積極參與，降低農(nóng)民的成本，提高益貧性，引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念。

3.2 健全農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理體系

在生產(chǎn)管理方面，積極引入新技術(shù)和新模式，充分應(yīng)用信息技術(shù)提高生產(chǎn)效率，構(gòu)建農(nóng)業(yè)作為第一產(chǎn)業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)連接的完整鏈條。高效利用各類生產(chǎn)資源，合理配置各個生產(chǎn)要素，推動土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)村勞動力充分就業(yè)。基層干部要深入到一線，帶領(lǐng)廣大群眾試驗各類新農(nóng)藝和新技術(shù)，完善科技創(chuàng)新配套體系。推動產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，引導(dǎo)廣大農(nóng)戶積極應(yīng)用高新技術(shù)與設(shè)備。加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，深入調(diào)查當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源和農(nóng)業(yè)種植的現(xiàn)狀，致力于培育農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)?；鶎痈刹孔龊靡痪€調(diào)研工作，做好信息收集和數(shù)據(jù)分析工作，準(zhǔn)確把握市場需求，構(gòu)建開放性的農(nóng)業(yè)信息數(shù)據(jù)庫，打通農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。引入多元主體參與決策過程，改善政策的執(zhí)行環(huán)境。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和綠色農(nóng)業(yè)，盡量使用風(fēng)能、太陽能和農(nóng)業(yè)儲能技術(shù)推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使用人力和畜力進(jìn)行農(nóng)事活動。

3.3 提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理水平

基層政府要設(shè)置專門農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)各個參與主體的經(jīng)營管理工作，為各個農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供服務(wù)。基層干部要建立服務(wù)意識，減少對經(jīng)營管理的直接干預(yù)，引導(dǎo)經(jīng)營主體向市場化發(fā)展。針對農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理系統(tǒng)繁雜，業(yè)務(wù)眾多的問題，要明確各方權(quán)責(zé)，充分利用信息化的技術(shù)提高管理效率?？山y(tǒng)一引入網(wǎng)絡(luò)管理平臺，對經(jīng)營主體進(jìn)行公開透明的管理，比如在招投標(biāo)等業(yè)務(wù)上，讓投資方通過平臺直接獲取信息，提供更多的便利和支持。同時，要建立農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理的完善制度，確保工作有章可循，流程完善。要給農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供一定的政策扶植、財政補(bǔ)貼、金融支持和財稅優(yōu)惠，引導(dǎo)社會資源的投入。為提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理水平，要加強(qiáng)現(xiàn)代經(jīng)營管理體制的建設(shè)，明晰經(jīng)營主體的結(jié)構(gòu)和運行機(jī)制，建立科技創(chuàng)新體系，提升技術(shù)創(chuàng)新的貢獻(xiàn)率，實現(xiàn)規(guī)范化管理。探索企業(yè)+農(nóng)戶、村集體+農(nóng)戶、養(yǎng)殖大戶聯(lián)盟、大戶散戶合作等各種模式。深化利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，提高土地規(guī)?；?jīng)營程度和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度致力于發(fā)展農(nóng)村規(guī)模經(jīng)濟(jì)。比如根據(jù)本地的特點提供播種、烘干、倉儲技術(shù)服務(wù)，打造本地的特色產(chǎn)業(yè)。

3.4 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理保障

從根本上改善農(nóng)村環(huán)境，完善農(nóng)村基本公共服務(wù)，尤其是醫(yī)療、教育和社會保障，這樣才能夠吸引城市人才流入農(nóng)村，真正在農(nóng)村留住人才。要出臺相關(guān)政策吸引人才在農(nóng)村就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，給予一定的政策優(yōu)惠，以人才帶動知識科技創(chuàng)新。為切實留住農(nóng)村人才，要給他們提供良好的發(fā)展環(huán)境，比如給他們創(chuàng)建綠色通道，提供就業(yè)保障。建立人才培訓(xùn)機(jī)制，培育職業(yè)農(nóng)民，提高農(nóng)民的技能水平，比如可以依托各個電商平臺，對留守人員進(jìn)行專業(yè)化培訓(xùn)，使之適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求。要加大資金投入，完善各項產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，重點對交通、水利、農(nóng)田、網(wǎng)絡(luò)和生態(tài)等領(lǐng)域進(jìn)行建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力。要深入挖掘產(chǎn)業(yè)的盈利點，引導(dǎo)社會資本流入農(nóng)村。依托專業(yè)合作社，發(fā)展農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)本村村民就業(yè)，打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)品加工業(yè)示范中心，比如可以發(fā)展菌菇產(chǎn)業(yè)，打造地域品牌。大力發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)，可以利用生物措施，防除病蟲及雜草，鼓勵群眾使用有機(jī)肥，打造地區(qū)綠色農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識。提高機(jī)械化水平，使用機(jī)械化設(shè)備進(jìn)行旋耕、起壟、施肥、播種、鎮(zhèn)壓、噴藥一體化作業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。

4 結(jié)語

在鄉(xiāng)村振興背景下，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理不僅能夠鞏固農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)大好形勢，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，還能夠創(chuàng)新農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)形態(tài)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力。因此，在未來的工作中，基層領(lǐng)導(dǎo)干部要深入一線，要把握好控制、協(xié)調(diào)、管理和落實等各個環(huán)節(jié)，不斷提升管理水平。