新時代黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興進場、實踐、破題三邏輯
——以湖北省麻城為例

王榆銘

（河海大學(xué)馬克思主義學(xué)院，江蘇南京 211100）

0 引言

抓黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興，一體推進黨建與鄉(xiāng)村振興是中國共產(chǎn)黨努力實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的最大特色與最大優(yōu)勢。目前，國內(nèi)缺少鄉(xiāng)村振興視域下黨建與多元共治主體關(guān)系、作用發(fā)揮的系統(tǒng)研究，而對上述問題進行研究的前提是摸清黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興內(nèi)在機制與外在表征。探討新時代條件下黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的進場、實踐、破題邏輯，為多元共治機制研究提供理論基礎(chǔ)與現(xiàn)實考量。麻城，地處鄂豫皖三省交界處大別山，是“黃麻起義”的策源地，也是當(dāng)前老區(qū)振興重點地區(qū)。以麻城為研究樣本對鄂豫皖地區(qū)黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興具有較高借鑒意義。

1 進場邏輯：黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的可能

1.1 回歸并超越鄉(xiāng)土中國的現(xiàn)實之需

鄉(xiāng)村振興政策背后具有深厚的戰(zhàn)略考量，其本質(zhì)是實現(xiàn)鄉(xiāng)土中國的回歸與超越，即回歸鄉(xiāng)土中國的同時突出其現(xiàn)代性。肇始于鄉(xiāng)土的文化根基決定了鄉(xiāng)村成為文化的重要載體?！班l(xiāng)村里的人口幾乎是附著在土地上的…從人和人在空間的排列關(guān)系上說就是孤立和隔膜”。構(gòu)筑中華文明細胞的鄉(xiāng)村社會有著彌散、獨立等內(nèi)在特性，這些特性使得鄉(xiāng)村社會無法離開政黨等外部力量而有序發(fā)展。中國共產(chǎn)黨作為中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，開展黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興不僅有利于新時代條件下把握中華文化的根脈、對鄉(xiāng)土中國的回歸，更有利于在新發(fā)展理念指導(dǎo)下實現(xiàn)“三生”協(xié)調(diào)、“三業(yè)”融合發(fā)展。

1.2 總攬全局、協(xié)調(diào)各方的政治之基

在中國特色社會主義思想指導(dǎo)下，堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，為鄉(xiāng)村振興提供了“穩(wěn)定且見效”的政治定心丸?！多l(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》指出，“堅持黨管農(nóng)村工作確保黨在農(nóng)村工作中始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方，為鄉(xiāng)村振興提供堅強有力的政治保障。”從土地革命戰(zhàn)爭時期到新時代，從政權(quán)下鄉(xiāng)、政社合一到多元共治，歷史經(jīng)驗表明，中國農(nóng)村治理發(fā)展的巨大成就，離不開黨的政治保障，在新時代條件下穩(wěn)健推進鄉(xiāng)村振興更是需要“堅持和加強黨對鄉(xiāng)村治理的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅持把夯實基層基礎(chǔ)作為固本之策，堅持把治理體系和治理能力建設(shè)作為主攻方向”，直接點明了黨的建設(shè)在鄉(xiāng)村振興中關(guān)鍵地位。

1.3 農(nóng)村基層黨組織體系建設(shè)的應(yīng)有之義

對于植根于農(nóng)耕傳統(tǒng)并有著悠久農(nóng)業(yè)文明的中國而言，新中國成立以來正是通過黨組織嵌入的方式實現(xiàn)鄉(xiāng)村的動員整合以及國家政策和意識形態(tài)的上傳下達?！包h的基層組織是黨的肌體的‘神經(jīng)末梢’，要發(fā)揮好戰(zhàn)斗堡壘作用?！痹卩l(xiāng)村治理過程中，農(nóng)村基層黨組織承擔(dān)著“圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略開展工作”“領(lǐng)導(dǎo)村級治理，建設(shè)和諧美麗鄉(xiāng)村”。2022年中央農(nóng)村工作會議強調(diào)，要加強黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，各級黨委要扛起政治責(zé)任，以更大的力度推動鄉(xiāng)村振興。新時代的鄉(xiāng)村振興，迫切需要加強農(nóng)村基層黨組織，依托黨建優(yōu)勢全面開創(chuàng)鄉(xiāng)村振興工作新局面。

1.4 “元治理”與“一核多元”的邏輯之要

隨著“三農(nóng)”工作中心的歷史性轉(zhuǎn)移，建構(gòu)于基層黨組織與農(nóng)民群眾兩大主體間的物質(zhì)利益關(guān)系及其組成形式與以往展現(xiàn)出不同的樣態(tài)，這就要求基層黨組織必須適應(yīng)時代要求和發(fā)展需要，激活社會各層級力量，探索構(gòu)建新型治理體系?！霸卫怼奔础爸卫淼闹卫怼?，它是在對市場、國家、公民社會等治理形式、力量或機制進行一種宏觀安排?！耙缓硕嘣敝敢曰鶎狱h組織為核心，構(gòu)建一種廣泛的社會動員及網(wǎng)絡(luò)化的參與治理結(jié)構(gòu)融合共治，共同推進鄉(xiāng)村振興。兩種治理理念均凸顯出在基層黨組織核心治理下創(chuàng)新新型治理體系的極端重要性，將黨建引領(lǐng)放置于鄉(xiāng)村振興更寬更廣的頂層設(shè)計。

1.5 黨建引領(lǐng)與鄉(xiāng)村振興的互動之利

基于哲學(xué)視域，黨建引領(lǐng)與鄉(xiāng)村振興是一對矛盾的兩個不同方面，兩者在矛盾統(tǒng)一體中相互斗爭、一體推進。從現(xiàn)實維度來看，黨的執(zhí)政理念優(yōu)勢、先進組織優(yōu)勢、戰(zhàn)略定力優(yōu)勢，確保黨能夠通過黨建引領(lǐng)實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興；“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的鄉(xiāng)村振興又將使農(nóng)民群眾感受到黨組織的引領(lǐng)作用，鞏固黨在農(nóng)村基層的執(zhí)政基礎(chǔ)。二者的同頻共振、互促共進，即黨建成功引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興，鄉(xiāng)村振興也順利助推了黨的建設(shè)，使黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興成為中國共產(chǎn)黨執(zhí)政選擇與中國農(nóng)村現(xiàn)代化進程的歷史必然。

2 實踐邏輯：黨建引領(lǐng)壁壘重重的原因分析

近年來，麻城市在抓黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興方面采取較多嘗試和探索，取得了一定成績，積累了一定經(jīng)驗。但新時代實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略面對的形勢更加復(fù)雜、任務(wù)更重、要求更高，在麻城市鄉(xiāng)村振興的基層實踐中，部分基層黨組織仍然由于各種因素限制，對黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興“領(lǐng)什么、怎么領(lǐng)、誰能領(lǐng)”方面落實上存在問題、思想上存在偏差、形式上缺少手段、執(zhí)行上缺少擔(dān)當(dāng)，客觀構(gòu)筑起黨建引領(lǐng)與鄉(xiāng)村振興之間的重重壁壘。

2.1 融合度低，“領(lǐng)什么”下黨建、工作“兩張皮”

《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》指出，“建立市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實績考核制度，將考核結(jié)果作為選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)”，表明黨對黨政部門推進鄉(xiāng)村振興實效的重視。十九大以來，麻城市各地高度重視黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興工作，但在政策落實與具體實踐中，部分基層黨組織找不到同頻共振的落腳點與發(fā)力點，致使黨建懸浮于實際工作之上，出現(xiàn)融合度低的“兩張皮”現(xiàn)象。在實地走訪過程中，部分地區(qū)、部分領(lǐng)域的“黨建引領(lǐng)”仍僅僅停留在書面要求上、展現(xiàn)在形象工程上，與本職工作、鄉(xiāng)村振興還缺乏深刻有效融合。比如，某鎮(zhèn)某國企基層黨建品牌創(chuàng)建兩年來，部分員工仍不了解公司黨建品牌內(nèi)涵與作用；黨建工作落實在公司機關(guān)黨支部，業(yè)務(wù)部門黨支部則全力抓業(yè)務(wù)，陣地分開建、工作分開抓。又比如，某鎮(zhèn)某村支部書記，講村經(jīng)濟發(fā)展、村集體實際難處頭頭是道、句句含情，卻不知曉村支部外“黨建+旅游”宣傳牌意義、內(nèi)涵，甚至不知道是誰立的牌。

2.2 主動性弱，“怎么領(lǐng)”下手段路徑缺失

鄉(xiāng)村振興工作的系統(tǒng)性客觀需要多元主體共同積極參與、基層黨組織同心共治。而在麻城黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的具體實踐中，部分基層黨組織黨建“引領(lǐng)”作用認識不到位，工作整體呈彌散化布局，組織優(yōu)勢難以發(fā)揮。比如，某村黨組織在推動本村集體經(jīng)濟發(fā)展時，因村里生產(chǎn)、經(jīng)濟等條件客觀落后，仍停留于對上級“等、靠、要”，寄希望于落地本村的國企“輸血”扶貧，認為國企實力雄厚且落地本村，理應(yīng)為本村發(fā)展“助力”；而該國企參與本村現(xiàn)代化改造則更多考慮投入產(chǎn)出“效益比”，黨委書記在自身營業(yè)優(yōu)勢與振興發(fā)展融合度不高的方面表態(tài)模糊，村企聯(lián)動規(guī)劃也停留在捐款捐物基礎(chǔ)建設(shè)方面。

2.3 引領(lǐng)力差，“誰能領(lǐng)”下組織、擔(dān)當(dāng)缺位

強大的基層堡壘與黨員骨干是開創(chuàng)鄉(xiāng)村振興新局面的生力軍。但從基層實際來看，農(nóng)村基層隊伍特別是黨組織隊伍不穩(wěn)定，老齡化傾向顯著，先天性能力素質(zhì)差，限制黨建實效發(fā)揮，更缺少黨建知識經(jīng)驗與方法。以某村企業(yè)為例，該企業(yè)黨員占比15%，平均年齡41歲，?？埔韵聦W(xué)歷占比74%，黨員占比較低以及一定程度上的學(xué)歷、知識儲備低，直接影響到黨建理論與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的理解。同時，由于麻城自身經(jīng)濟條件差，農(nóng)村集體經(jīng)濟薄弱，相關(guān)人才引進政策不夠完善，鄉(xiāng)村振興人才儲備差與基層黨組織、農(nóng)村隊伍急需人才的現(xiàn)實矛盾造成了發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟及鄉(xiāng)村振興雙重動力不足的局面，加劇了本該培養(yǎng)成為鄉(xiāng)村治理中堅力量的“治理能人”缺失，農(nóng)村干部隊伍出現(xiàn)“空心化”現(xiàn)象。

3 破題邏輯：黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的路徑

黨建引領(lǐng)作為鄉(xiāng)村振興最重要頂層設(shè)計，必須不斷在實踐中完善并堅持黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興各項體制機制建設(shè)，在創(chuàng)新中豐富組織形式擴大應(yīng)用領(lǐng)域，在成績中尋找黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的最佳適洽點與最大公約數(shù)。面對麻城市黨建引領(lǐng)客觀難題，結(jié)合麻城市“五型五強”（麻城市按照“圍繞中心抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”的要求，在全市各基層黨組織中，廣泛開展以推進富民型農(nóng)村黨建、和諧型社區(qū)黨建、效益型企業(yè)黨建、創(chuàng)新型流動黨建、服務(wù)型機關(guān)黨建為目標(biāo)，以“強組織、強隊伍、強活動、強制度、強保障”為重點的基層黨建“五型五強”創(chuàng)建活動）基層黨建探索經(jīng)驗，黨建難題可以從以下幾點深度切入。

3.1 共促共建強組織，“黨建聯(lián)合體”凝聚智力

黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興必須靠黨的組織體系去實現(xiàn)，必須建立在強有力的組織體系架構(gòu)上，“黨建聯(lián)合體”為黨建資源分配協(xié)調(diào)，組織力量的深度聚合提供路徑平臺，可有效應(yīng)對新時代條件下麻城基層黨組織組織力弱、黨建鏈短、黨組織融合程度低等短板。開展共促共建要以融合發(fā)展為重點，推進村黨組織與機關(guān)單位、非公企業(yè)、社會組織等深度融合，以提升基層黨組織力、強化政治功能為重點，形成全領(lǐng)域統(tǒng)籌、全覆蓋推進、全方位引領(lǐng)的大黨建格局。

3.2 思想引領(lǐng)強隊伍，思政工作固壘強基

思想政治工作是麻城市黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興難題的第一突破口與關(guān)鍵抓手。要牢固樹立黨建引領(lǐng)思想，以思想政治教育與黨性教育為鄉(xiāng)村振興新局面加碼，正確處理效益與責(zé)任關(guān)系問題，構(gòu)建一支業(yè)務(wù)能力強的馬克思主義隊伍，構(gòu)筑一個先進理論武裝的戰(zhàn)斗堡壘。同時基層黨組織也要結(jié)合時政政策下基層，深入開展理想信念教育，積極使用新媒體融合方式開展黨員群眾宣傳，充分發(fā)揮村民自治優(yōu)勢，以人民群眾喜聞樂見的話語與方式，上好貼切人民生活的思政大課，牢牢鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

3.3 品牌建設(shè)強制度，“富民型”黨建增收致富

創(chuàng)建符合麻城特色的“富民型”黨建品牌，轉(zhuǎn)化對應(yīng)麻城實際的制度優(yōu)勢，是持續(xù)推動麻城基層黨建工作的有效途徑，也是激活基層黨建活力重要舉措。亮品牌要先選對人，健全黨組織隊伍選拔培育機制與人才吸引儲備機制是關(guān)鍵，要以“富民”品牌健全長期激勵機制。村干部干勁弱、企業(yè)投資少，直接原因還是收入少、收益低的問題，通過長效激勵機制解決后顧之憂，讓村干部、基層黨組織想干事、能干事、干實事，為百姓踩出一條致富路，以“富民型”品牌形成制度優(yōu)勢，徹底解決黨建、工作兩張皮的現(xiàn)象。

3.4 內(nèi)引外聯(lián)強保障，“多元共治”有米可炊

麻城市農(nóng)村資源匱乏、相對落后的客觀現(xiàn)狀決定了鄉(xiāng)村振興不能只依靠村集體單打獨斗。新時代鄉(xiāng)村振興是城鄉(xiāng)融合的一體化發(fā)展，需要樹立城鄉(xiāng)一體、全域發(fā)展的理念。這就迫切需要向內(nèi)引導(dǎo)集體資產(chǎn)流動，對外聯(lián)絡(luò)社會資本注入，完善基層資金投入保障協(xié)調(diào)機制，進一步建立由公共財政保障的城鄉(xiāng)一體的基層公共管理和公共服務(wù)經(jīng)費和財力保障機制，通過國家大力扶持與完善治理體系，在鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域充分運作社會閑散資本，探索構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會資本、村集體、村民多元共治的投入機制，真正讓“巧婦有米可炊”，讓百姓吃上鄉(xiāng)村振興“熱乎飯”。

4 結(jié)語

鄉(xiāng)村振興是鄉(xiāng)村治理的首要任務(wù)，事關(guān)黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)、億萬人民群眾福祉。黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生邏輯與現(xiàn)實需求確立了新時代抓黨建引領(lǐng)的歷史必然，形成了共促共建、思想引領(lǐng)、品牌建設(shè)、內(nèi)引外聯(lián)四管齊下的道路應(yīng)然，布局了強組織、強隊伍、強制度、強保障框架下鄉(xiāng)村振興新勝利的新局面。