中國這十年：生態(tài)文明建設取得歷史性成就

文｜胡勘平

黨的十八大以來的這十年，以習近平同志為核心的黨中央在推進新時代中國特色社會主義偉大事業(yè)的歷史進程中，以前所未有的力度抓生態(tài)文明建設，從思想、法律、體制、組織、作風上全面發(fā)力，謀劃開展了一系列根本性、開創(chuàng)性、長遠性工作，生態(tài)文明建設發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，全黨全國推動綠色發(fā)展的自覺性和主動性顯著增強，走出了一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，美麗中國建設邁出重大步伐，生態(tài)文明建設取得了舉世矚目的歷史性成就。

高舉思想旗幟，生態(tài)文明理念深入人心

2018年5月18日，這個日子注定會記入中國生態(tài)文明建設的史冊。在這一天開幕的全國生態(tài)環(huán)境保護大會上，黨中央正式提出了習近平生態(tài)文明思想，高高舉起了新時代生態(tài)文明建設的思想旗幟。

生態(tài)文明建設是關(guān)系人民福祉、民族未來和中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計、根本大計。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局，全方位、全地域、全過程加強生態(tài)環(huán)境保護，思想認識程度之深、污染治理力度之大、制度出臺頻度之密、監(jiān)管執(zhí)法尺度之嚴、環(huán)境改善速度之快前所未有，生態(tài)文明戰(zhàn)略地位得到明顯提升。在“五位一體”總體布局中，生態(tài)文明建設是其中一位；在新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義基本方略中，堅持人與自然和諧共生是其中一條；在新發(fā)展理念中，綠色發(fā)展是其中一項；在三大攻堅戰(zhàn)中，污染防治是其中一戰(zhàn)；在到本世紀中葉建成社會主義現(xiàn)代化強國目標中，美麗是其中一個。繼黨的十八大將生態(tài)文明寫入黨章和十九大在黨章中增加“增強綠水青山就是金山銀山的意識”等內(nèi)容之后，2018年3月“生態(tài)文明”被寫入憲法，實現(xiàn)了黨的主張、國家意志、人民意愿的高度統(tǒng)一，充分彰顯了我們黨加強生態(tài)文明建設的堅定意志和堅強決心。

習近平總書記指出：“我們不能把加強生態(tài)文明建設、加強生態(tài)環(huán)境保護、提倡綠色低碳生活方式等僅僅作為經(jīng)濟問題。這里面有很大的政治。”他強調(diào)：“各級黨委和政府要提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，心懷‘國之大者’，擔負起生態(tài)文明建設的政治責任?！边@十年，以習近平同志為核心的黨中央，在幾代中國共產(chǎn)黨人不懈探索的基礎上，全面加強生態(tài)文明建設，系統(tǒng)謀劃生態(tài)文明體制改革，一體治理山水林田湖草沙，著力打贏污染防治攻堅戰(zhàn)，以新的視野、新的認識、新的理念，創(chuàng)造性地回答為什么建設生態(tài)文明、建設什么樣的生態(tài)文明、怎樣建設生態(tài)文明等重大理論和實踐問題，賦予生態(tài)文明建設理論新的時代內(nèi)涵，科學闡明了堅持黨對生態(tài)文明建設的全面領導，把我們黨對社會主義生態(tài)文明的規(guī)律性認識提升到一個新高度，開創(chuàng)了生態(tài)文明建設新境界。

這十年，全黨全國推動綠色發(fā)展的自覺性和主動性顯著增強，“綠水青山就是金山銀山”成為全黨全社會的共識和行動，簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式成為新時尚。隨著生態(tài)文明理念在全社會的廣泛傳播，生態(tài)文明意識已經(jīng)深入人心，熱愛自然、保護環(huán)境的社會行為規(guī)范逐漸形成。2021年中國社會科學院生態(tài)文明研究所進行的調(diào)查顯示，社會公眾對生態(tài)文明建設高度認同。2022年3月，新華社聯(lián)合百度發(fā)布《大數(shù)據(jù)看2022年全國兩會關(guān)注與期待》，生態(tài)文明位列第四。各地積極投入生態(tài)文明建設實踐，持續(xù)推進示范創(chuàng)建。到目前為止，生態(tài)環(huán)境部先后組織命名了5批共362個國家生態(tài)文明建設示范區(qū)和136個“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地。生態(tài)文明建設領域涌現(xiàn)出許多優(yōu)秀個人和集體，發(fā)揮了示范引領作用。

推進綠色發(fā)展，生態(tài)環(huán)境變化舉世矚目

習近平總書記指出：“生態(tài)文明建設最能給老百姓帶來獲得感，環(huán)境改善了，老百姓體會也最深?！薄碍h(huán)境就是民生，藍天也是幸福，青山就是美麗?！?2012年以來，我國污染防治攻堅戰(zhàn)階段性目標全面完成，藍天白云重新展現(xiàn)，黑臭水體大幅減少，土壤污染風險得到管控，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，人民群眾生態(tài)環(huán)境獲得感、幸福感、安全感顯著提升。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的提升也帶來了人均健康狀況的大幅改善，10年間，中國人均預期壽命由75.4歲提高到了77.9歲?？梢哉f，中國在創(chuàng)造舉世罕見的經(jīng)濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定奇跡的同時，也創(chuàng)造了令世人矚目的生態(tài)奇跡和綠色發(fā)展奇跡。

在北京，過去被老百姓視為“奢侈品”的“北京藍”，如今已經(jīng)漸成常態(tài)。2021年，北京市PM2.5年均濃度降至33微克/立方米，較2013年降幅達到63.1%。北京市優(yōu)良天數(shù)達到288天，較2013年增加了112天。北京重污染天數(shù)下降了91%。2022年1-6月，北京市PM2.5平均濃度為31微克/立方米，同比下降24.4%。北京的大氣環(huán)境治理成果，被聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署譽為“北京奇跡”。

北京的變化只是我國生態(tài)環(huán)境狀況改善的一個縮影。在全國各地，這十年生態(tài)環(huán)境質(zhì)量都顯著提高。更能精確反映中國生態(tài)環(huán)境發(fā)生的歷史性變化和取得的歷史性成就的，是由下面這些事實和數(shù)字組成的一份“亮眼”的“成績單”：

在“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”中，2021年全國339個地級及以上城市的細顆粒物（PM2.5）平均濃度比2015年下降了34.8%，降到30微克/立方米，歷史性地達到了世衛(wèi)組織第一階段過渡值。優(yōu)良天數(shù)比例達到87.5%，比2015年增長了6.3個百分點，中國已經(jīng)成為世界上空氣質(zhì)量改善最快的國家。

在“碧水保衛(wèi)戰(zhàn)”中，2017年至2021年全國達到或好于Ⅲ類水體比例上升17個百分點，達到84.9%，地級及以上城市的黑臭水體基本消除，人民群眾的飲用水安全得到有效保障。長江干流全線水質(zhì)連續(xù)兩年達到了Ⅱ類及以上水平，黃河干流全線達到或優(yōu)于Ⅲ類水體標準，渤海入海河流全部消除劣Ⅴ類，白洋淀淀區(qū)以及入淀河流水質(zhì)實現(xiàn)了從劣Ⅴ類到Ⅲ類的跨越性突破，美麗河湖、美麗海灣建設加快。

在“凈土保衛(wèi)戰(zhàn)”中，全國土壤環(huán)境風險得到有效管控，受污染耕地安全利用率和污染地塊安全利用率雙雙超過90%。

此外，我們還實現(xiàn)了固體廢物“零進口”的目標。國土空間布局得到優(yōu)化，京津冀、長江經(jīng)濟帶和寧夏等15 個?。▍^(qū)、市）的生態(tài)保護紅線已經(jīng)劃定，以國家公園為主體的自然保護地體系逐步建立。國土綠化和自然生態(tài)系統(tǒng)保護修復成效顯著。森林覆蓋率達到23.04%，自然保護地面積占全國陸域國土面積的18%，300多種珍稀瀕危野生動植物野外種群得到恢復。從2016年到2020年，我國整治修復海岸線1200公里、濱海濕地34.5萬畝。在有效推進全面節(jié)約資源的過程中，資源消耗強度大幅下降。能耗強度累計下降26.2%，煤炭在一次能源消費中的比重從68.5%下降到了56%，清潔能源占比上升到25.5%，光伏、風能裝機容量、發(fā)電量以及新能源汽車產(chǎn)銷量均居世界首位。

加強制度建設，構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系

建設生態(tài)文明，重在建章立制，重在用最嚴格的制度、最嚴密的法治保護生態(tài)環(huán)境。習近平總書記強調(diào)：“必須把制度建設作為推進生態(tài)文明建設的重中之重?！边@十年，我國生態(tài)文明制度和法治建設進入了立法力度最大、制度出臺最密集、監(jiān)管執(zhí)法尺度最嚴的時期，越織越密的制度和法治體系為生態(tài)文明建設提供了強有力的保障。

十年來，黨中央國務院加快推進生態(tài)文明頂層設計，緊緊圍繞建設美麗中國深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度，健全國土空間開發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護的體制機制。全國人大常委會制修訂了25部與生態(tài)環(huán)境相關(guān)的法律，這一領域現(xiàn)行法律達到了30余部，生態(tài)環(huán)境保護法律體系初步形成。黨中央、國務院先后出臺了《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設的意見》和《生態(tài)文明體制改革總體方案》，印發(fā)了《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導意見》等文件，中央生態(tài)環(huán)境保護督察、生態(tài)文明目標評價考核和責任追究、生態(tài)環(huán)境損害賠償、河（湖）長制、林長制、生態(tài)保護紅線、排污許可、環(huán)保垂改、排污許可制度等一系列創(chuàng)新性制度陸續(xù)出臺，生態(tài)文明“四梁八柱”制度體系日臻完善。通過嚴格監(jiān)管執(zhí)法，過去十年成為法律制度實施效果最為顯著的十年。特別是中央生態(tài)環(huán)境保護督察制度，敢于動真格，不怕得罪人，咬住問題不放松，成為推動地方黨委和政府及其相關(guān)部門落實生態(tài)環(huán)境保護責任的硬招實招。

貢獻 “中國方案”，共謀全球生態(tài)文明之路

生態(tài)文明建設關(guān)乎人類未來，建設綠色家園是人類的共同夢想。習近平總書記指出：“保護生態(tài)環(huán)境是全球面臨的共同挑戰(zhàn)和共同責任。”當今世界正經(jīng)歷百年不遇之大變局，全球治理體系和國際秩序變革加速推進，全球氣候變暖、荒漠化、生物多樣性喪失、危險廢棄物跨境轉(zhuǎn)移等風險相互疊加。在這一背景下，中國一直倡導的構(gòu)建人類命運共同體為全人類走出困境實現(xiàn)永續(xù)發(fā)展提供了可行路徑，中國生態(tài)文明建設的生動實踐也為世界貢獻了綠色發(fā)展的“中國方案”。

2015年12月，在中國代表團的不懈努力下，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》近200個締約方在巴黎氣候變化大會上達成《巴黎協(xié)定》，這是繼《京都議定書》后第二份有法律約束力的氣候協(xié)議，為2020年后全球應對氣候變化行動做出制度安排。2016年，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署發(fā)布《綠水青山就是金山銀山：中國生態(tài)文明戰(zhàn)略與行動》報告，中國的生態(tài)文明建設理念和經(jīng)驗正在為全世界可持續(xù)發(fā)展提供重要借鑒。2020年9月，習近平總書記在第75屆聯(lián)合國大會一般性辯論上發(fā)表重要講話時宣示，我國二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和。這意味著我國作為世界上最大的發(fā)展中國家，將用全球歷史上最短的時間、最高的碳排放強度降幅實現(xiàn)從碳達峰到碳中和，充分彰顯了我國積極應對氣候變化、走綠色低碳發(fā)展道路的決心。十年來，我國碳排放強度下降了34.4%，扭轉(zhuǎn)了二氧化碳排放快速增長的態(tài)勢，綠色日益成為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的鮮明底色。衛(wèi)星觀測數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，全球從2000年至2017年新增的綠地面積中約四分之一來自中國，貢獻比例居全球首位。2021年，由中國作為東道主的聯(lián)合國《生物多樣性公約》第十五次締約方大會第一階段會議在昆明召開，這次會議成為聯(lián)合國歷史上首次以生態(tài)文明為主題的全球性會議。這些都充分表明，作為全世界最大的發(fā)展中國家、世界第二大經(jīng)濟體，中國已經(jīng)成為全球生態(tài)環(huán)境治理的重要參與者、貢獻者和引領者。中國的行動正在深刻改變著整個世界，也必將在建設全球生態(tài)文明方面發(fā)揮越來越重要的作用。

習近平總書記深刻指出：“從歷史長河來看，如果說我們這一代人能留給后人點什么，我看生態(tài)文明建設就是很重要的一個方面?！边^去十年，中國生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護發(fā)生了歷史性變革，取得了歷史新成就。但是，我們也要清醒地認識到，我國生態(tài)環(huán)境保護結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢性壓力尚未根本緩解，當前我國已進入了以降碳為重點戰(zhàn)略方向、推動減污降碳協(xié)同增效、實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善從量變到質(zhì)變的新階段，生態(tài)文明建設依然任重道遠。我們要自覺做習近平生態(tài)文明思想的堅定信仰者和忠實踐行者，以堅定不移的決心和持之以恒的精神再接再厲、攻堅克難，不斷開創(chuàng)新時代生態(tài)文明建設新局面。