工程造價(jià)行業(yè)市場(chǎng)化改革對(duì)策探索

趙琳琳，史詠欣，杜慧慧

（1.深圳市永達(dá)信工程造價(jià)咨詢有限公司武漢分公司，湖北 武漢 430000；2.武漢融創(chuàng)基業(yè)控股集團(tuán)有限公司，湖北 武漢 430000；3.三亞學(xué)院管理學(xué)院，海南 三亞 572000）

0 前言

過(guò)去，預(yù)算定額通常作為我國(guó)工程建設(shè)領(lǐng)域確定工程造價(jià)的依據(jù)，是我國(guó)工程建設(shè)活動(dòng)中不可或缺的工具。隨著我國(guó)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)，定額計(jì)價(jià)模式的弊端逐漸凸顯，為逐步適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，完善工程計(jì)價(jià)制度、轉(zhuǎn)變工程計(jì)價(jià)方式，住建部出臺(tái)一系列工程造價(jià)市場(chǎng)化改革的文件。2020年住建部推出的《關(guān)于印發(fā)工程造價(jià)改革工作方案的通知》（建標(biāo)辦〔2020〕38號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱“38號(hào)文”）。38號(hào)文中提出，堅(jiān)持市場(chǎng)在資源配置中所起的決定性作用，通過(guò)加強(qiáng)工程造價(jià)數(shù)據(jù)積累、嚴(yán)格施工合同履約管理等措施，推行清單計(jì)量、市場(chǎng)詢價(jià)、自主報(bào)價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)定價(jià)的工程計(jì)價(jià)方式，進(jìn)一步完善工程造價(jià)市場(chǎng)形成機(jī)制。在2021年 6月3日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力的通知》（國(guó)發(fā)〔2021〕7號(hào)）發(fā)布，宣布自2021年7月1日起，在全國(guó)范圍內(nèi)取消工程造價(jià)咨詢企業(yè)資質(zhì)審批。兩個(gè)文件相繼頒發(fā)，標(biāo)志著我國(guó)工程造價(jià)市場(chǎng)化改革邁出了重要的一步[1]。

隨著一系列造價(jià)市場(chǎng)化改革方案的出臺(tái)，造價(jià)行業(yè)市場(chǎng)化改革勢(shì)在必行，采用哪些有效的對(duì)策能夠使造價(jià)行業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)化改革，是值得深思的問(wèn)題。作者結(jié)合自身工作經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)，嘗試從建立工程造價(jià)信息化平臺(tái)、轉(zhuǎn)變從業(yè)人員觀念、建立企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)、應(yīng)用BIM技術(shù)等方面，提出一些有利于企業(yè)更好地面對(duì)工程造價(jià)市場(chǎng)化改革的對(duì)策。

1 定額計(jì)價(jià)與市場(chǎng)計(jì)價(jià)的差異分析

1.1 綜合單價(jià)差異

清單工程量投標(biāo)報(bào)價(jià)中的綜合單價(jià)模式主要為兩種，一種為參照定額進(jìn)行組價(jià)，然后參照市場(chǎng)價(jià)格調(diào)整主材價(jià)，另一種由施工單位結(jié)合市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行自主報(bào)價(jià)。兩種模式中綜合單價(jià)所包含的價(jià)格從本質(zhì)上未發(fā)生改變，均涵蓋工作范圍內(nèi)所包含的人工費(fèi)、材料費(fèi)、施工機(jī)械使用費(fèi)、企業(yè)管理費(fèi)、規(guī)費(fèi)、利潤(rùn)、稅金及其他風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用，但在組成形式以及報(bào)價(jià)依據(jù)上存在差異，下面以《湖北省建設(shè)工程公共專業(yè)消耗量定額及全費(fèi)用基價(jià)表》中的定額綜合單價(jià)和某建設(shè)單位的招標(biāo)清單綜合單價(jià)為例，進(jìn)行差異分析。

1.1.1 組成形式差異

定額綜合單價(jià)組成：人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)、費(fèi)用（企業(yè)管理費(fèi)、風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)、規(guī)費(fèi)）、增值稅。

某建設(shè)單位綜合單價(jià)組成：人工費(fèi)、主材費(fèi)、輔材費(fèi)、機(jī)械費(fèi)、其他費(fèi)、增值稅。

二者的差異在于建設(shè)單位的組價(jià)形式更簡(jiǎn)化，施工單位只需根據(jù)招標(biāo)清單列項(xiàng)報(bào)不同的人工費(fèi)，人工費(fèi)中不需要區(qū)分普工、技工、高級(jí)技工，不需要體現(xiàn)人工耗量，申報(bào)形式更簡(jiǎn)單，也更有利于招標(biāo)方進(jìn)行評(píng)標(biāo)定標(biāo)，但無(wú)論投標(biāo)報(bào)價(jià)中是否體現(xiàn)人工耗量，最終的人工費(fèi)的報(bào)價(jià)，均是企業(yè)根據(jù)自身水平確定的，這種模式有利于提升各家企業(yè)的管理水平，進(jìn)而提高中標(biāo)的概率。在材料費(fèi)用上，建設(shè)單位將主材費(fèi)和輔材費(fèi)分開列項(xiàng)，這不是絕對(duì)固定的形式，各建設(shè)單位有各自的準(zhǔn)則。定額中的費(fèi)用項(xiàng)中所包含的各項(xiàng)費(fèi)用的取費(fèi)基數(shù)不同，分別以相同的計(jì)費(fèi)基數(shù)計(jì)取不同的費(fèi)率計(jì)算；建設(shè)單位中的其他費(fèi)中所包含的各項(xiàng)費(fèi)用的取費(fèi)費(fèi)率相同，以相同的取費(fèi)基數(shù)乘以費(fèi)率得出建設(shè)單位的費(fèi)用，組成形式更加簡(jiǎn)化。

所以從組成形式上看，市場(chǎng)報(bào)價(jià)模式的綜合單價(jià)比定額模式更簡(jiǎn)單。

1.1.2 單價(jià)來(lái)源差異

定額模式下綜合單價(jià)中的人工費(fèi)，按照各地區(qū)定額站頒發(fā)的不同工種的人工工日單價(jià)乘以定額中確定的人工消耗量進(jìn)行計(jì)算，市場(chǎng)報(bào)價(jià)模式下的人工費(fèi)，按照現(xiàn)行市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行報(bào)價(jià)。定額中的材料費(fèi)，主材單價(jià)可根據(jù)市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行調(diào)整，主材消耗量按照定額中確定的不予調(diào)整，輔材耗量及單價(jià)按照定額進(jìn)行計(jì)算，市場(chǎng)報(bào)價(jià)中的主材費(fèi)按照市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行報(bào)價(jià)，主材消耗量按照深化圖紙進(jìn)行計(jì)算，其中主材損耗各企業(yè)根據(jù)自身水平確定。

以市場(chǎng)價(jià)為依據(jù)的報(bào)價(jià)模式采用深化后的圖紙計(jì)算工程量，深化后的圖紙更有利于成本優(yōu)化，主材報(bào)價(jià)中列的不含損耗的主材價(jià)格，將主材損耗額外考慮，這樣就可清晰地看出各投標(biāo)單位的主材價(jià)格差異和主材損耗的差異，能清晰地體現(xiàn)出各企業(yè)的不同的管理水平。主材以市場(chǎng)價(jià)為依據(jù)結(jié)合企業(yè)自身管理水平報(bào)價(jià)，既能體現(xiàn)出市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性，同時(shí)又能在事前規(guī)避因不利因素而導(dǎo)致的價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)。

定額中的價(jià)格一般滯后于市場(chǎng)價(jià)，隨著社會(huì)生產(chǎn)力水平不斷提升，新材料、新技術(shù)和新工藝不斷涌現(xiàn)，基于施工圖的定額消耗量理論上反映社會(huì)平均水平，實(shí)則脫離施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際，且體現(xiàn)不出不同項(xiàng)目特征、不同企業(yè)技術(shù)管理水平和成本的差異。信息價(jià)格采集與發(fā)布缺乏科學(xué)性，不能及時(shí)、準(zhǔn)確反映市場(chǎng)實(shí)際情況，明顯滯后于市場(chǎng)變化，導(dǎo)致按定額和信息價(jià)編制的造價(jià)偏離市場(chǎng)實(shí)際價(jià)格，難以真實(shí)反映市場(chǎng)實(shí)際情況，也難以真實(shí)地反映企業(yè)的實(shí)際成本和管理水平[2]。

1.2 工程量計(jì)算差異

招標(biāo)工程量清單中的工程量在以定額為依據(jù)的計(jì)價(jià)模式中，按照《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500-2013）中的計(jì)算規(guī)則進(jìn)行計(jì)算，在以市場(chǎng)為依據(jù)的計(jì)價(jià)模式中，大部分企業(yè)按照《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》中的計(jì)算規(guī)則進(jìn)行計(jì)算，個(gè)別企業(yè)按照自己的企業(yè)規(guī)則進(jìn)行計(jì)算，所以兩種計(jì)價(jià)模式下工程量的計(jì)算依據(jù)基本一致。

定額為依據(jù)的計(jì)價(jià)模式中的工程量只需按工程量清單計(jì)算規(guī)則計(jì)算出工程量即可，組價(jià)時(shí)直接套用定額子目，各種材料的消耗量在定額子目中直接給出。以市場(chǎng)為依據(jù)的計(jì)價(jià)模式中，工程量按照清單計(jì)算規(guī)則或者企業(yè)的規(guī)則進(jìn)行計(jì)算，在組價(jià)時(shí)需要分別計(jì)算各種主材的工程量，按照甲方給定的主材項(xiàng)目，依據(jù)圖紙進(jìn)行計(jì)算，如在欄桿工程匯總，施工單位負(fù)責(zé)欄桿圖紙的深化，甲方設(shè)計(jì)部審核，組價(jià)過(guò)程中需分別計(jì)算橫桿、立柱、豎桿、螺栓、錨板、裝飾蓋等主材的工程量，此工程量為凈用量，在組價(jià)時(shí)還需考慮主材的損耗量，損耗率需在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)明確列出，在組價(jià)時(shí)計(jì)算的主材工程量還需注意主材的計(jì)量單位。

以定額為依據(jù)的計(jì)價(jià)模式和以市場(chǎng)為依據(jù)的計(jì)價(jià)模式的清單工程量計(jì)算規(guī)則基本一致，主要差異在組價(jià)過(guò)程中用到的工程量，定額計(jì)價(jià)模式中，不需計(jì)算主材工程量，直接套用定額子目，定額中已考慮各主材的損耗量，但市場(chǎng)計(jì)價(jià)模式中在組價(jià)時(shí)需分別計(jì)算主材工程量。二者的差異主要在思維上的轉(zhuǎn)變，在定額計(jì)價(jià)模式比較簡(jiǎn)單，但市場(chǎng)計(jì)價(jià)模式需把原來(lái)定額中給定的材料消耗量，需要自己重新計(jì)算，損耗率也不再是定額中的社會(huì)平均水平，而是企業(yè)根據(jù)自身情況確定的。

2 應(yīng)對(duì)策略

2.1 建立工程造價(jià)信息化平臺(tái)

建立工程造價(jià)信息化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，明確造價(jià)信息上傳和發(fā)布規(guī)則，積極做好平臺(tái)的推廣和普及工作，平臺(tái)要將施工企業(yè)、造價(jià)咨詢企業(yè)、勞務(wù)公司、材料和設(shè)備經(jīng)銷商等相關(guān)單位納入接入范圍，以行政管理的方式要求施工企業(yè)和造價(jià)咨詢企業(yè)上傳符合平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)的各階段造價(jià)成果文件，吸引勞務(wù)公司、材料和設(shè)備經(jīng)銷商等相關(guān)單位上傳其人工、材料、設(shè)備、機(jī)械等生產(chǎn)要素的價(jià)格信息，形成豐富的基礎(chǔ)信息來(lái)源[3]，同時(shí)加強(qiáng)平臺(tái)工程造價(jià)信息監(jiān)管審查，保證數(shù)據(jù)的全面性、及時(shí)性、前瞻性。盡量覆蓋各專業(yè)各分部分項(xiàng)工程，利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新技術(shù)，實(shí)現(xiàn)建設(shè)各方消耗量和價(jià)格信息的更新、共享和聯(lián)動(dòng)[4]，實(shí)時(shí)關(guān)注新材料、新技術(shù)及新工藝的發(fā)展情況，及時(shí)更新新材料、新工藝的人工、材料、機(jī)械費(fèi)用。

平臺(tái)將可以根據(jù)相關(guān)單位上傳的成果文件和生產(chǎn)要素價(jià)格信息定期匯總、編制、發(fā)布某一特定地區(qū)、行業(yè)的短周期（月、季）動(dòng)態(tài)定額。

2.2 從業(yè)人員觀念轉(zhuǎn)變

造價(jià)從業(yè)人員應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，建立以市場(chǎng)機(jī)制為導(dǎo)向的工作思想，逐步減少對(duì)定額的依賴。工作中可以多吸取以“市場(chǎng)詢價(jià)、自主報(bào)價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)定價(jià)”為計(jì)價(jià)模式的大型房企的經(jīng)驗(yàn)，從工程量計(jì)算和綜合單價(jià)兩個(gè)方面逐步調(diào)整工作理念，工作中加強(qiáng)工作經(jīng)驗(yàn)的積累，加強(qiáng)數(shù)據(jù)的收集整理，多積累人工、材料、機(jī)械的市場(chǎng)價(jià)格，分析市場(chǎng)價(jià)格規(guī)律，了解市場(chǎng)價(jià)格組成，掌握各分部分項(xiàng)工程的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，提升詢價(jià)能力，企業(yè)也可以增加市場(chǎng)詢價(jià)方面的人力、物力，擴(kuò)展詢價(jià)渠道，并整理詢價(jià)資料，以免重復(fù)詢價(jià)造成的成本浪費(fèi)。提升從業(yè)人員的執(zhí)業(yè)能力，掌握計(jì)量計(jì)價(jià)的基本方法和BIM應(yīng)用技能，更好地利用新技術(shù)提升工作效能。

2.3 建立企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)

國(guó)發(fā)〔2021〕7號(hào)文中宣布在全國(guó)范圍內(nèi)取消工程造價(jià)咨詢企業(yè)資質(zhì)審批，取消審批后，企業(yè)取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照即可開展經(jīng)營(yíng)。在這種改革形勢(shì)下，現(xiàn)有的造價(jià)企業(yè)應(yīng)充分發(fā)揮自己的多年積累的數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)，讓歷史數(shù)據(jù)為企業(yè)未來(lái)的發(fā)展發(fā)光發(fā)熱。

數(shù)據(jù)庫(kù)的建立是實(shí)現(xiàn)成本精細(xì)化管理的重要手段，建立企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)，形成不同業(yè)態(tài)的單方造價(jià)指標(biāo)，單項(xiàng)工程、單位工程、分部分項(xiàng)工程單方技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)庫(kù)，形成建設(shè)前期數(shù)據(jù)庫(kù)。通過(guò)大數(shù)據(jù)手段對(duì)歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行清洗提煉篩選，既可及時(shí)復(fù)盤，發(fā)現(xiàn)過(guò)去管理過(guò)程中存在的問(wèn)題，又對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行保存利用。通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)的深度挖掘，既可及時(shí)復(fù)盤，發(fā)現(xiàn)過(guò)去管理過(guò)程中存在的問(wèn)題，又可為將來(lái)建設(shè)單位前期的拿地測(cè)算、招投標(biāo)定標(biāo)、成本管控及優(yōu)化等提供依據(jù)。

2.4 應(yīng)用BIM技術(shù)

在2021年底廣聯(lián)達(dá)正式出版的《中國(guó)建筑業(yè)BIM應(yīng)用分析報(bào)告（2021）》中顯示在各類企業(yè)中，咨詢企業(yè)對(duì)BIM技術(shù)的應(yīng)用比例占比為8.14%，從一定程度上體現(xiàn)了咨詢企業(yè)對(duì)于BIM應(yīng)用的熱情有所提升，市場(chǎng)對(duì)相關(guān)方面的需求增加，因此作為造價(jià)企業(yè)要緊跟時(shí)代發(fā)展步伐，充分利用科技發(fā)展帶來(lái)的利好機(jī)會(huì)。

當(dāng)下，利用BIM技術(shù)推動(dòng)建筑產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型已然是趨勢(shì)，BIM技術(shù)在建筑行業(yè)內(nèi)的作用也愈發(fā)重要，尤其在物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的輔助下，BIM技術(shù)在施工現(xiàn)場(chǎng)運(yùn)用的廣度和深度都得到大幅提升，其產(chǎn)生的價(jià)值在項(xiàng)目的技術(shù)和運(yùn)營(yíng)管理方面得以凸顯。

BIM技術(shù)的應(yīng)用對(duì)于工程造價(jià)精細(xì)化管理具有重要作用，BIM技術(shù)可用于整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目周期。BIM技術(shù)在投資決策階段的有效應(yīng)用，可以對(duì)項(xiàng)目實(shí)施中可能出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行科學(xué)合理的預(yù)測(cè)，在滿足技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理的基礎(chǔ)上，選擇更加適配的建設(shè)方案。BIM技術(shù)在規(guī)劃設(shè)計(jì)階段的有效應(yīng)用，在設(shè)計(jì)過(guò)程中，通過(guò)導(dǎo)入各專業(yè)模型，能夠進(jìn)行各專業(yè)間的碰撞檢查，進(jìn)而提高圖審效率，并能在施工前規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，從根本上減少施工過(guò)程中的設(shè)計(jì)變更，實(shí)現(xiàn)有效的成本管控。BIM技術(shù)在招投標(biāo)階段的有效應(yīng)用，通過(guò)設(shè)計(jì)階段建立的模型，能夠快速提量，以利于快速確定招標(biāo)方案，大大提升了咨詢?nèi)藛T和施工單位的工作效率[4]。BIM技術(shù)在施工階段的有效應(yīng)用，建立好的BIM模型可快速提量，提升在施工過(guò)程中的進(jìn)度款支付速度，利用BIM5D平臺(tái)，將施工前期及過(guò)程中的各種資料導(dǎo)入平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)信息化管理。

BIM技術(shù)的應(yīng)用對(duì)工程造價(jià)全過(guò)程跟蹤服務(wù)提供了有效手段，大幅度提升了公司的管理水平和員工的工作效能，有利于企業(yè)更好的適應(yīng)市場(chǎng)化改革。

3 結(jié)語(yǔ)

通過(guò)對(duì)定額計(jì)價(jià)模式和市場(chǎng)計(jì)價(jià)模式的差異分析，使造價(jià)從業(yè)者在變革后能夠更快更好的適應(yīng)市場(chǎng)環(huán)境，同時(shí)政府可通過(guò)建立造價(jià)信息化平臺(tái)，企業(yè)員工逐漸轉(zhuǎn)變觀念，建立屬于企業(yè)自己的數(shù)據(jù)庫(kù)，將BIM技術(shù)應(yīng)用到造價(jià)行業(yè)等對(duì)策，可助力造價(jià)行業(yè)快速適應(yīng)市場(chǎng)化改革的大環(huán)境。