黃河灘區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式探究
——以東明縣黃河灘區(qū)為例

王允蓮 油朝相

（山東省東明縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心 山東東明 274500）

東明縣是黃河入魯?shù)谝豢h，境內(nèi)黃河流長67 km，灘區(qū)總面積317 km2， 是山東省面積最大的黃河灘區(qū)，有耕地面積45 萬畝。 東明縣黃河灘區(qū)土地集中，水土資源豐富，是目前平原地區(qū)中沒有化肥、農(nóng)藥殘留的綠色土地。 區(qū)域內(nèi)勞動力資源充足，黃河文化底蘊深厚，生態(tài)自然條件得天獨厚，是發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的理想?yún)^(qū)域。

1 灘區(qū)基本情況及產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

1.1 基本情況

東明黃河灘區(qū)是1855 年河南蘭考銅瓦廂決口改道后，在廣泛淤積的基礎(chǔ)上形成的低灘，是山東省第一大黃河灘區(qū)和黃河防汛的重要河段。 灘區(qū)分南灘、西灘、北灘三部分，涉及5 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、64 個行政村、148 個自然村，總?cè)丝?2 萬人。 2021 年，黃河灘區(qū)村臺安居工程建設(shè)完成后，共形成24 個大村臺。

1.2 產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

1.2.1 灘區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后， 生產(chǎn)條件差 灘區(qū)現(xiàn)有的橋、涵、閘、路、溝渠等基礎(chǔ)設(shè)施均為20 世紀(jì)五六十年代修建，年代久遠(yuǎn)，老化、損毀嚴(yán)重，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要。 由于受黃河防洪安全等政策限制，之前國家實施的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整理、小農(nóng)水等項目進(jìn)不了灘區(qū)。 近幾年雖然一些土地整理、小農(nóng)水等項目安排在灘區(qū)建設(shè)，但由于建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，仍不能滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要。 再加上灘區(qū)基礎(chǔ)差、 底子薄，生態(tài)自然資源至今未能得到很好的開發(fā)和利用，阻礙了灘區(qū)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

1.2.2 灘區(qū)群眾緊臨黃河， 卻用不上黃河水 水是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的命脈，但由于黃河是地上懸河，河床高度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于灘區(qū)地表的高度，落差太大，灘區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無法引用黃河水。 近年來， 國家對黃河進(jìn)行調(diào)水調(diào)沙，雖然大大降低了河床高度。 但也使黃河平時的流量大大減少，在旱季甚至出現(xiàn)斷流的現(xiàn)象。 加之基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，水渠、田間道路水利設(shè)施少，排灌能力差，灘區(qū)“旱季澆不上、雨季排不出”的現(xiàn)象極為普遍，大大制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。

1.2.3 資金匱乏， 阻礙了產(chǎn)業(yè)開發(fā) 東明縣是農(nóng)業(yè)大縣，縣級財政困難，再加上國家、省市的涉農(nóng)資金有限， 用途涉及多個方面， 無法全部整合到灘區(qū)使用，導(dǎo)致灘區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。

2 灘區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式

2015 年， 東明縣人民政府委托山東省農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展研究所協(xié)助編制了《東明縣黃河灘區(qū)村臺安居工程建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展規(guī)劃 （2016-2020 年）》，該規(guī)劃根據(jù)灘區(qū)功能區(qū)劃與資源稟賦， 通過爭取上級政策資金扶持、引入工商資本、扶持農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟合作社新型經(jīng)營主體等方式多渠道籌集資金， 結(jié)合灘區(qū)村臺社區(qū)布局和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際， 在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上重點打造“旅游開發(fā)、綠色種養(yǎng)、基地建設(shè)”生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，提升灘區(qū)產(chǎn)業(yè)效益，增加灘區(qū)群眾收入，真正實現(xiàn)灘區(qū)群眾“搬得出、穩(wěn)得住、可發(fā)展、能致富”。

2.1 建設(shè)一條黃河灘區(qū)精品旅游線路

東明縣黃河灘區(qū)不僅生態(tài)環(huán)境優(yōu)美， 而且文化底蘊深厚，具備得天獨厚的旅游業(yè)發(fā)展條件。 區(qū)域內(nèi)擁有黃河濕地、黃河森林公園、莊子文化濕地園、薰衣草莊園、生態(tài)村等生態(tài)旅游資源；有高村合攏碑、黃河歷史文化長廊、高村險工、霍寨險工、老君堂控導(dǎo)工程等黃河防汛工程；有黃河高速公路大橋、長東黃河鐵路大橋等基礎(chǔ)工程， 尤其是長東黃河鐵路大橋為亞洲第一長度鐵路橋、 黃河高速公路大橋為在建跨度最大的黃河高速公路大橋。 除此之外，灘區(qū)內(nèi)還擁有眾多的歷史文化名勝，如莊子觀、莊子墓、王高寨烈士陵園等， 為發(fā)展黃河文化旅游提供了重要載體。 立足灘區(qū)豐富的旅游資源，按照主題游、日程游、特色游等進(jìn)行旅游線路設(shè)計，將東壩頭古今黃河交匯點、 國家級東明黃河森林公園、 長興集濕地公園、長興薰衣草莊園、老君堂民俗村、徐爐村農(nóng)家樂、黃河越野賽車場、高村黃河水工苑、莊子文化產(chǎn)業(yè)園等灘區(qū)重要景點串成具有灘區(qū)特色的七彩黃河逍遙旅游線路。

2.2 打造兩條沿堤生態(tài)長廊

通過建設(shè)沿堤優(yōu)質(zhì)水果長廊、 沿堤水產(chǎn)生態(tài)養(yǎng)殖長廊兩條產(chǎn)業(yè)長廊， 把黃河大堤打造成生態(tài)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)長廊。

一是打造沿堤優(yōu)質(zhì)林果長廊。 結(jié)合旅游景點，在大堤背側(cè)150 m 范圍內(nèi)，間隔種植櫻桃、葡萄、蘋果等適宜灘區(qū)種植的林果品種， 以黃河歷史文化展覽館、莊子文化產(chǎn)業(yè)園、黃河森林公園、長東黃河鐵路大橋、黃河公路大橋、黃河高速公路大橋、休閑漁業(yè)帶等為依托，形成長20 余千米、面積達(dá)5 000 畝的優(yōu)質(zhì)水果采摘觀光長廊。 通過新建及對原有休閑、觀光采摘園升級改造，引進(jìn)名、特、優(yōu)、新林果品種，建設(shè)鮮果瓜菜四季采摘園。 通過豐富采摘品種、強化早、中、晚品種配套和發(fā)展溫室大棚瓜果種植，達(dá)到一年四季均可賞花采果，帶動觀光旅游快速發(fā)展。

二是打造沿堤水產(chǎn)養(yǎng)殖長廊。 由于黃河工程建設(shè)， 尤其是大堤淤背工程取土， 在大堤沿線形成了1 萬余畝成方連片的坑塘，近年來，縣委縣政府先后在灘區(qū)規(guī)劃建設(shè)了占地800 畝的大自然生態(tài)園發(fā)展休閑漁業(yè)， 在長興楊莊發(fā)展網(wǎng)箱養(yǎng)殖170 個， 占地500 畝，在焦園鄉(xiāng)單寨建設(shè)了一處占地2 000 畝的標(biāo)準(zhǔn)化南美白對蝦養(yǎng)殖基地。 這些漁場為黃河灘區(qū)水產(chǎn)開發(fā)提供了成功的范例， 帶動了南婁寨和六合集等灘區(qū)坑塘開發(fā)。 今后將繼續(xù)通過新建、改造、修復(fù)大堤沿線坑塘，配套灌排水系統(tǒng)、生產(chǎn)道路、電力等基礎(chǔ)設(shè)施，在大堤內(nèi)側(cè)布局寬200 m、長50 km、面積約1.5 萬畝的生態(tài)水產(chǎn)養(yǎng)殖帶， 大力發(fā)展水產(chǎn)生態(tài)養(yǎng)殖模式， 重點發(fā)展黃河甲魚、 黃河鯉魚等優(yōu)質(zhì)品種養(yǎng)殖。 積極推廣魚藕混養(yǎng)、 魚蝦混養(yǎng)等生態(tài)健康的養(yǎng)殖方式， 形成獨具黃河灘區(qū)特色的水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)長廊。

2.3 發(fā)展三大特色產(chǎn)業(yè)基地

東明黃河灘區(qū)處于一個相對封閉的區(qū)域， 屬于典型的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟狀態(tài)， 除中原油田少量的幾口油井外，灘區(qū)內(nèi)沒有其他工礦企業(yè)，生態(tài)環(huán)境好，是發(fā)展生態(tài)、綠色、有機農(nóng)業(yè)最適宜的區(qū)域。

一是建設(shè)富硒作物種植基地。 東明縣灘區(qū)土壤富含微量元素硒，是富硒農(nóng)作物的主要種植區(qū)，所產(chǎn)小麥、玉米、西瓜、地瓜、大豆、花生等均具有富硒特色。 今后縣里將充分利用這一優(yōu)勢， 以提高富硒農(nóng)作物綜合生產(chǎn)能力為目標(biāo)， 加大農(nóng)作物生產(chǎn)新品種、 新技術(shù)、 新模式、 新機具、 新機制的引進(jìn)與創(chuàng)新力度， 鼓勵發(fā)展種植大戶、 農(nóng)機大戶、 家庭農(nóng)場、 合作社、 龍頭企業(yè)等規(guī)模化經(jīng)營主體， 通過土地流轉(zhuǎn)、 大田托管等形式， 建設(shè)規(guī)模化、 標(biāo)準(zhǔn)化富硒優(yōu)質(zhì)農(nóng)作物基地。 力爭到2022 年， 灘區(qū)富硒小麥穩(wěn)定在15 萬畝、 小雜糧生產(chǎn)基地5 萬畝、 富硒西瓜基地5 萬畝。

二是建立畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)基地。 黃河灘區(qū)養(yǎng)殖歷史悠久，魯西南黃牛、小尾寒羊、青山羊是遠(yuǎn)近聞名的優(yōu)良畜種。 今后將以“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全品牌”為目標(biāo)，充分利用灘區(qū)豐富的秸稈資源和飼草資源，重點發(fā)展魯西黃牛、小尾寒羊、青山羊等地方特色畜禽養(yǎng)殖，做到傳統(tǒng)養(yǎng)殖和特色養(yǎng)殖有機結(jié)合。力爭到2022 年，灘區(qū)牛羊存欄量達(dá)到2 萬頭(只)，家禽存欄量50 萬只（羽），發(fā)展飼料作物1 萬畝，建立農(nóng)產(chǎn)品加工或保鮮基地500 畝。

三是建立高效設(shè)施農(nóng)業(yè)基地。 在灘區(qū)現(xiàn)有蔬菜種植規(guī)?；A(chǔ)上，加快形成日光溫室、拱圓大棚和中小拱棚配套的設(shè)施蔬菜、食用菌生產(chǎn)體系，大力推廣設(shè)施蔬菜、設(shè)施化食用菌等高效種植模式，以提高產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和種植效益為中心， 實現(xiàn)增長方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變， 由傳統(tǒng)種植向設(shè)施化方向轉(zhuǎn)變。 力爭到2022 年，建成高效設(shè)施蔬菜、食用菌大棚1 萬個，標(biāo)準(zhǔn)化示范園、生產(chǎn)基地達(dá)到10 處以上。同時按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡囊螅七M(jìn)新村和產(chǎn)業(yè)園區(qū)共同建設(shè)，讓灘區(qū)群眾在家門口就能圓致富夢。

3 灘區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展保障機制

3.1 進(jìn)一步加大政策支持力度

在貫徹落實好國家、 省關(guān)于黃河灘區(qū)安全設(shè)施建設(shè)等政策基礎(chǔ)上，打破“行業(yè)部門資金和項目不進(jìn)灘區(qū)”的做法，彌補灘區(qū)長期發(fā)展中的欠賬。 加快出臺扶持黃河灘區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策， 進(jìn)一步明確扶持的方向、領(lǐng)域和重點。 同時，建立健全市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政策落實機制， 著力打造黃河灘區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點，創(chuàng)造黃河灘區(qū)農(nóng)村發(fā)展新優(yōu)勢。

3.2 積極拓寬融資渠道

認(rèn)真研究國家、省投資方向、領(lǐng)域和重點，最大限度的爭取扶持黃河灘區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策性資金。鼓勵金融機構(gòu)建立面向支持灘區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專營服務(wù)機構(gòu)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品與服務(wù)方式，支持黃河灘區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 重點抓好資源招商、產(chǎn)業(yè)招商和項目招商，并引導(dǎo)社會資金投入建設(shè)， 同時吸引國內(nèi)外企業(yè)資金以股份制或合資經(jīng)營等方式開發(fā)特色農(nóng)業(yè)， 逐步形成政府支持、金融跟進(jìn)、社會進(jìn)入的多元化、多層次、多領(lǐng)域的投資融資格局。

3.3 創(chuàng)建優(yōu)勢品牌，增強品牌意識

把創(chuàng)立優(yōu)勢品牌作為提高企業(yè)發(fā)展水平和市場占有率的重要舉措，大力發(fā)展綠色食品、有機食品和無公害農(nóng)產(chǎn)品，按照品牌產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，實行全程嚴(yán)格的質(zhì)量管理，發(fā)展優(yōu)質(zhì)安全的品牌農(nóng)產(chǎn)品，加快構(gòu)筑品牌優(yōu)勢。 同時制定和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的實施， 把農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和合作組織培植成為制定和推行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的主體，并把標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)的技術(shù)、農(nóng)藝要求引入農(nóng)戶，帶動農(nóng)戶和基地標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)， 形成產(chǎn)業(yè)化帶動標(biāo)準(zhǔn)化的格局。

3.4 培育發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織

在堅持家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上， 鼓勵農(nóng)民自愿依法成立各類專業(yè)合作經(jīng)濟組織， 鼓勵農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織以資金、技術(shù)、實物等入股，依法興辦各類農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)， 幫助農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織按照法律、行政法規(guī)成立各種行業(yè)協(xié)會。

3.5 完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化運行機制

積極培育龍頭企業(yè)， 擴大龍頭企業(yè)的科技帶動作用，通過“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”“合作組織+農(nóng)戶”“企業(yè)+協(xié)會+基地”模式，提供高效設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)全套服務(wù)體系，建設(shè)產(chǎn)加銷產(chǎn)業(yè)化服務(wù)體系，確保高效設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。