巍山縣糧食產業(yè)發(fā)展現狀及對策建議

李春梅 陳彩杏 官崇圭

（云南省巍山彝族回族自治縣農業(yè)技術推廣站 云南巍山 672400）

近幾年，巍山縣深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，嚴格執(zhí)行耕地保護制度,堅持“糧田糧用”，大力推廣各項科技增糧措施，持續(xù)提升糧食產能，為保障糧食安全提供了堅強支撐。

1 巍山縣糧食產業(yè)發(fā)展現狀

1.1 巍山縣基本情況

巍山縣是典型的農業(yè)縣，土地面積2 181 km2，行政區(qū)劃為六鄉(xiāng)四鎮(zhèn)，有83個行政村，1 137個自然村，耕地面積45.97 萬畝，其中有效灌溉面積22.19 萬畝[1]。縣境內最高海拔3 037 m，最低海拔1 146 m，相對高差達1 819 m，壩子海拔在1 650～1 800 m 之間，全年無霜期壩區(qū)約280 d，河谷地區(qū)約300 d，山區(qū)半山區(qū)約230 d，屬北亞熱帶低緯高原季風氣候類型，山川相間，氣候垂直變化大，具有“立體氣候”的特點，適宜多種作物生長，糧食作物以包谷、水稻、雜糧、豆類為主。

1.2 糧食生產現狀

2020 年糧食播種面積44.58 萬畝，占農作物播種面積的74.97%，平均單產361 kg/畝，總產1.607 億t，實現糧食總產值46 600 萬元， 占農業(yè)總產值的27.03%， 農業(yè)機械化綜合率53.08%， 良種覆蓋率在95%以上，糧食播種面積較2019 增加0.2 萬畝，增加0.5%，糧食總產量較2019 年增167.7 t，增加0.1%。主要糧食作物面積及產量穩(wěn)中有升，2020 年玉米播種面積18.5 萬畝，單產396 kg/畝，總產73 265 t，播種面積較2019 年增加0.4 萬畝，增加2.2%，總產增加3.0%；水稻播種面積8.5 萬畝，單產545 kg/畝，總產46 358 t，由于干旱少雨，水稻播種面積及總產較2019 年有所下降； 蠶豆播種面積7.1 萬畝， 單產202 kg/畝， 總產14 289 t， 與2019 年基本持平； 大麥播種面積4.9 萬畝，單產242 kg/畝，總產11 858 t，播種面積較2019 年增加0.4 萬畝， 增加8.9%， 總產增加9.1%[1-2]。玉米制種產業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，建成年生產38 000 t 玉米種子果穗烘干加工生產線二套，2020 年在該縣從事雜交玉米種子生產企業(yè)有8 家， 面積1.534 0 萬畝，總產3 542.8 t，總產值3 213.5 萬元。巍山縣糧食綜合生產能力整體呈現出穩(wěn)中有升的態(tài)勢。

1.3 采取的主要措施

1.3.1 全面落實黨政同責， 糧食生產安全行政首長責任制 層層壓實糧食安全責任， 在做好新冠肺炎疫情防控常態(tài)化下，落實保面積、保產量、保品質，提高糧食綜合生產能力的“三保一提”計劃[3]，多措并舉，確保全年糧食產品質量不滑坡，播種面積在44 萬畝以上、總產量在160 700 t 以上。

1.3.2 穩(wěn)定糧食播種面積， 穩(wěn)定產出基礎 完成糧食生產功能區(qū)和重要農產品保護區(qū) “兩區(qū)” 劃定24.6 萬畝（其中水稻、玉米、小麥糧食生產功能區(qū)劃定22.5 萬畝， 重要農產品油菜保護區(qū)劃定2.1 萬畝），擴大晚秋作物種植面積，提升復種指數，確保糧食播種面積不減少，為糧食產量穩(wěn)定提供堅實基礎。

1.3.3 提升產出保障， 夯實糧食生產基礎 嚴格執(zhí)行耕地保護制度。 嚴守耕地紅線和永久基本農田控制線， 堅持“糧田糧用”， 加強糧食生產功能區(qū)監(jiān)管，抓好防止耕地“非糧化”和遏制耕地撂荒工作[3]。加大耕地土壤污染監(jiān)測和治理， 開展耕地土壤環(huán)境質量劃分， 建成耕地質量長期定位監(jiān)測點4 個。 加快高標準農田建設，自2010 年至今，累計投入資金20 427.97 萬元，新建田間排灌溝渠377.339 km，新建田間機耕路（硬化）131.812 km，新建提水泵站5 座，建設小型蓄排水工程（庫塘）17 座等，建成高標準農田20.14 萬畝， 為糧食產業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供了重要保障[4]。

1.3.4 依靠科技進步， 提升糧食產業(yè)化水平 落實“藏糧于技”戰(zhàn)略，依托云南省農科院、大理州農科院等科研單位，推進科研、生產、市場深度融合，開展新品種試驗示范、高產優(yōu)質聯合攻關。2020 年完成糧食作物綠色高質高效創(chuàng)建示范6 片，示范面積5.94 萬畝，輻射帶動44.37 萬畝。 推廣水稻機插秧2.70 萬畝、水稻旱育秧技術0.70 萬畝、 水稻精確定量栽培技術3.00 萬畝、玉米地膜覆蓋栽培技術2.15 萬畝、立體間作套種5.68 萬畝，擴大復種指數，提高土地利用率和單位面積產出效益。 大力開展豆類、大麥、蕎麥等優(yōu)質雜糧新品種引進選育與試驗示范， 篩選推廣 “優(yōu)質、高產、高抗、廣適”優(yōu)良品種，提高作物抗逆能力和優(yōu)良品種覆蓋率。提升科技服務能力。深入開展農業(yè)實用技術培訓、 示范， 以現場培訓、 入戶指導、實地觀摩、 遠程培訓、 在線學習等形式召開技術培訓會92 期次， 培訓農民0.56 萬人次， 組織發(fā)動農技人員進村入戶指導生產0.26 萬人次。 聚焦現代農業(yè)人才發(fā)展需求， 加強現代農業(yè)發(fā)展主體能力培育， 2020 年培養(yǎng)新型職業(yè)農民351 人，不斷壯大“田秀才”隊伍。 持續(xù)開展化肥農藥減量增效行動，推廣測土配方施肥技術42 萬畝，測土配方施肥技術覆蓋率達到93%。

1.3.5 惠農政策效益凸顯， 切實激發(fā)農民種糧積極性 及時兌現農業(yè)支持保護補貼政策，抓實水稻、玉米等種植業(yè)保險政策落實，2020 年全縣玉米投保面積18.70 萬畝， 保費336.64 萬元， 水稻投保面積2.52 萬畝，保費68.07 萬元。 全面兌現耕地地力保護補貼3 003 萬元，自2005-2020 年國家投入農機購置補貼資金10 433.73 萬元，農戶自籌資金17 544.93 萬元，購置農機3.862 8 萬臺，受益農戶2.8 萬戶，切實把中央惠農政策落到實處，讓種糧農民得到實惠。

1.3.6 提升防災減災能力 重視農情調度，樹牢“抗災奪豐收”和“減災就是增產”理念，巍山縣農業(yè)農村局、 縣氣象局聯合成立防災減災工作領導小組和技術指導小組， 縣農業(yè)農村局領導實行掛鉤工作責任制， 局屬相關部門分片負責到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及時開展防災減災和災后恢復生產技術指導服務工作， 提高防災減災服務水平。 堅持“預防為主，綜合防治”原則，強化病蟲害防控和監(jiān)測預警。 2020 年建立統(tǒng)防統(tǒng)治示范區(qū)1 個、示范面積0.1 萬畝、建立監(jiān)測點30 個，完成草地貪夜蛾防治10.41 萬畝次、糧食作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治22.92 萬畝次。

2 存在的問題

2.1 自然因素引起干旱缺水

由于氣候原因，巍山縣近幾年來縣內氣候異常，出現全年降雨量偏少，氣溫明顯偏高，極端天氣氣候事件明顯增加。 2020 年年平均氣溫16.9℃，較常年偏高1℃，與2019 年持平，為歷史最高年，年平均降雨量629.1 mm，較常年偏少5.0%，比2019 年偏多22.9%，冬春干旱、雨季開始較晚結束偏早降雨偏少[1-2，5]，是目前制約巍山縣糧食產業(yè)穩(wěn)定的一個重要因素。

2.2 農業(yè)基礎設施薄弱

近年來，巍山縣不斷加強農業(yè)基礎設施建設，但仍趕不上農村經濟發(fā)展步伐， 不能滿足廣大農民生產生活和增加收入的需要， 該縣農業(yè)生產條件較薄弱，農業(yè)灌溉、生產等基礎設施建設滯后，干旱少雨年份， 庫塘蓄水不足不能保障水稻等糧食作物適時播種，影響播種面積及產量，部分農田交通不便，田塊分散，農業(yè)現代化程度不高，增加種植成本，抵御自然災害能力不強。

2.3 機械化水平低

農業(yè)機械化水平是提高勞動生產率和穩(wěn)定糧食增產的重要因素，2019 年農業(yè)農村部加快推進農機化轉型升級工作， 全國農作物耕種收綜合機械化率超過70%， 小麥、 水稻、 玉米三大糧食作物生產基本實現機械化[6]，巍山縣2020 年農業(yè)機械化綜合率53.08%，低于全國平均水平。 另外，巍山縣山區(qū)面積占全縣總面積的93.3%， 壩區(qū)僅占全縣總面積的6.7%，山地資源豐富，糧田地塊分散，面積較小，梯田較多，高矮不平，不適宜大型農機作業(yè)，農機與配套的機械化生產技術仍處于初級階段。

2.4 種糧經濟效益較低

由于糧食種植成本日益提高， 特別是人工投入成本較高， 糧食價格相對較低， 加之繁重的體力勞動，農民種糧積極性有所下降，據當地農戶介紹，以種植水稻為例，畝產量545 kg，畝產值約0.17 萬元，生產成本占70%以上，凈利潤只占30%左右，部分農戶甚至無利潤可賺，處于保本或虧本狀態(tài)，種糧經濟效益低，嚴重影響農民種糧積極性。

2.5 技術推廣難實施

巍山縣農業(yè)生產以千家萬戶的小農生產為主體， 經營耕地10 畝以下的農戶數占總農戶數的94.23%，廣大生產者文化素質偏低，商品經濟觀念淡薄，科技意識不強，應用水平不高。 另外，隨著農村適齡勞動力的大量轉移，糧食生產從業(yè)人員數量、體質下降，加上生產成本不斷提高，而收益增效緩慢，導致農民種植“口糧田”粗放化生產等現象增加，在技術采用上片面追求省工、省力、節(jié)本，盲目應用輕簡栽培技術，一些先進實用的高產穩(wěn)產、優(yōu)質高效栽培技術很難得到普及應用， 給糧食高產穩(wěn)產帶來嚴重隱患。

2.6 優(yōu)勢產業(yè)、龍頭企業(yè)帶動能力有限

目前巍山縣缺乏以生產、 加工糧食為主的龍頭企業(yè)。 糧食生產仍以分散小戶經營為主，種植過程中多以手工操作為主，勞務費用較高，成本增加，效率低下，由于規(guī)模小，缺乏競爭力和凝聚力，無法形成糧食品牌效應。

3 意見和建議

3.1 加強農業(yè)基礎設施建設

農業(yè)基礎設施建設是保障糧食綜合生產能力的重要途徑，針對巍山縣農業(yè)基礎設施薄弱環(huán)節(jié)，應重點加強加快高標準農田建設,按照集中連片、旱澇保收、穩(wěn)產高產、生態(tài)友好的要求，以“兩區(qū)”為重點積極推進高標準農田建設，修建田間排灌溝渠，保障糧食作物旱能灌澇能排，滿足各生育期用水需求；建設田間機耕路，形成路相連、田成方的農田布局，便利的交通條件，加快農業(yè)機械化進程；充分利用豐富的黑惠江江水資源，在黑惠江沿岸建設提水泵站，加強提水管網配套，建設小型蓄排水庫塘，解決干旱缺水問題，保障糧食旱澇保收，為糧食產業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供重要保障。

3.2 發(fā)揮農業(yè)支持政策作用

為了幫助農民降低糧食生產的風險， 需進一步完善現行農業(yè)補貼和價格支持政策， 完善糧食作物種植業(yè)保險制度，提高賠付率；認真落實農機購置補貼政策， 提高補貼比例， 特別是價格較高的大型農機，加強農機公共服務基礎建設，穩(wěn)定農民對糧食生產的收入預期，提高農民種糧積極性。

3.3 加大科技投入力度

良種對糧食增產貢獻率在45%以上， 要使糧食穩(wěn)產、高產、高效，就必須不斷加大科技投入，尤其是要在引進新品種、新技術、新機具、技術培訓方面下功夫。 在引進新品種新技術新機具方面， 按綠色發(fā)展、良種良法相配套的要求，示范推廣高產優(yōu)質高抗良種，節(jié)水農業(yè)栽培技術，引進優(yōu)質旱稻品種，適當擴大旱稻種植面積； 鼓勵農戶在病蟲害防治方面使用低毒高效農藥，推廣生物藥肥；結合巍山農業(yè)生產實際，引導農戶購買先進適用、小中型、節(jié)能環(huán)保的農機具。 在技術培訓方面，以縣、鄉(xiāng)農業(yè)農村部門為主，充分發(fā)揮新型農業(yè)經營主體的作用，加強扶持和資金投入，鼓勵和支持集中流轉拋荒耕地，采取托管服務、代耕代種等方式，流轉給企業(yè)或有耕種能力的農戶、 專業(yè)合作社等經營主體耕種， 使之在技術指導、知識培訓、信息銷售方面進一步發(fā)揮功能作用，并聘請省、州專家現場咨詢，分期培訓。

3.4 加強交通道路建設

公路通，百業(yè)興。 公路是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鞏固脫貧攻堅成果重要抓手，也是促進農產品流通，提高種糧經濟效益的重要途徑。 修建、硬化村與村、鄉(xiāng)與鄉(xiāng)、縣與縣公路，延伸大臨鐵路與全國各地及周邊國家的互聯互通，改善本縣綜合運輸體系，讓先進的農業(yè)科技走出去引進來，讓各地農產品種得出來、運得出去，搞活市場流通，拓寬銷售渠道，提高種糧經濟效益，增強農民種糧信心，穩(wěn)定糧食生產。