李春梅 陳彩杏 官崇圭
(云南省巍山彝族回族自治縣農業(yè)技術推廣站 云南巍山 672400)
近幾年,巍山縣深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略,嚴格執(zhí)行耕地保護制度,堅持“糧田糧用”,大力推廣各項科技增糧措施,持續(xù)提升糧食產能,為保障糧食安全提供了堅強支撐。
巍山縣是典型的農業(yè)縣,土地面積2 181 km2,行政區(qū)劃為六鄉(xiāng)四鎮(zhèn),有83個行政村,1 137個自然村,耕地面積45.97 萬畝,其中有效灌溉面積22.19 萬畝[1]。縣境內最高海拔3 037 m,最低海拔1 146 m,相對高差達1 819 m,壩子海拔在1 650~1 800 m 之間,全年無霜期壩區(qū)約280 d,河谷地區(qū)約300 d,山區(qū)半山區(qū)約230 d,屬北亞熱帶低緯高原季風氣候類型,山川相間,氣候垂直變化大,具有“立體氣候”的特點,適宜多種作物生長,糧食作物以包谷、水稻、雜糧、豆類為主。
2020 年糧食播種面積44.58 萬畝,占農作物播種面積的74.97%,平均單產361 kg/畝,總產1.607 億t,實現糧食總產值46 600 萬元, 占農業(yè)總產值的27.03%, 農業(yè)機械化綜合率53.08%, 良種覆蓋率在95%以上,糧食播種面積較2019 增加0.2 萬畝,增加0.5%,糧食總產量較2019 年增167.7 t,增加0.1%。主要糧食作物面積及產量穩(wěn)中有升,2020 年玉米播種面積18.5 萬畝,單產396 kg/畝,總產73 265 t,播種面積較2019 年增加0.4 萬畝,增加2.2%,總產增加3.0%;水稻播種面積8.5 萬畝,單產545 kg/畝,總產46 358 t,由于干旱少雨,水稻播種面積及總產較2019 年有所下降; 蠶豆播種面積7.1 萬畝, 單產202 kg/畝, 總產14 289 t, 與2019 年基本持平; 大麥播種面積4.9 萬畝,單產242 kg/畝,總產11 858 t,播種面積較2019 年增加0.4 萬畝, 增加8.9%, 總產增加9.1%[1-2]。玉米制種產業(yè)穩(wěn)步發(fā)展,建成年生產38 000 t 玉米種子果穗烘干加工生產線二套,2020 年在該縣從事雜交玉米種子生產企業(yè)有8 家, 面積1.534 0 萬畝,總產3 542.8 t,總產值3 213.5 萬元。巍山縣糧食綜合生產能力整體呈現出穩(wěn)中有升的態(tài)勢。
1.3.1 全面落實黨政同責, 糧食生產安全行政首長責任制 層層壓實糧食安全責任, 在做好新冠肺炎疫情防控常態(tài)化下,落實保面積、保產量、保品質,提高糧食綜合生產能力的“三保一提”計劃[3],多措并舉,確保全年糧食產品質量不滑坡,播種面積在44 萬畝以上、總產量在160 700 t 以上。
1.3.2 穩(wěn)定糧食播種面積, 穩(wěn)定產出基礎 完成糧食生產功能區(qū)和重要農產品保護區(qū) “兩區(qū)” 劃定24.6 萬畝(其中水稻、玉米、小麥糧食生產功能區(qū)劃定22.5 萬畝, 重要農產品油菜保護區(qū)劃定2.1 萬畝),擴大晚秋作物種植面積,提升復種指數,確保糧食播種面積不減少,為糧食產量穩(wěn)定提供堅實基礎。
1.3.3 提升產出保障, 夯實糧食生產基礎 嚴格執(zhí)行耕地保護制度。 嚴守耕地紅線和永久基本農田控制線, 堅持“糧田糧用”, 加強糧食生產功能區(qū)監(jiān)管,抓好防止耕地“非糧化”和遏制耕地撂荒工作[3]。加大耕地土壤污染監(jiān)測和治理, 開展耕地土壤環(huán)境質量劃分, 建成耕地質量長期定位監(jiān)測點4 個。 加快高標準農田建設,自2010 年至今,累計投入資金20 427.97 萬元,新建田間排灌溝渠377.339 km,新建田間機耕路(硬化)131.812 km,新建提水泵站5 座,建設小型蓄排水工程(庫塘)17 座等,建成高標準農田20.14 萬畝, 為糧食產業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供了重要保障[4]。
1.3.4 依靠科技進步, 提升糧食產業(yè)化水平 落實“藏糧于技”戰(zhàn)略,依托云南省農科院、大理州農科院等科研單位,推進科研、生產、市場深度融合,開展新品種試驗示范、高產優(yōu)質聯合攻關。2020 年完成糧食作物綠色高質高效創(chuàng)建示范6 片,示范面積5.94 萬畝,輻射帶動44.37 萬畝。 推廣水稻機插秧2.70 萬畝、水稻旱育秧技術0.70 萬畝、 水稻精確定量栽培技術3.00 萬畝、玉米地膜覆蓋栽培技術2.15 萬畝、立體間作套種5.68 萬畝,擴大復種指數,提高土地利用率和單位面積產出效益。 大力開展豆類、大麥、蕎麥等優(yōu)質雜糧新品種引進選育與試驗示范, 篩選推廣 “優(yōu)質、高產、高抗、廣適”優(yōu)良品種,提高作物抗逆能力和優(yōu)良品種覆蓋率。提升科技服務能力。深入開展農業(yè)實用技術培訓、 示范, 以現場培訓、 入戶指導、實地觀摩、 遠程培訓、 在線學習等形式召開技術培訓會92 期次, 培訓農民0.56 萬人次, 組織發(fā)動農技人員進村入戶指導生產0.26 萬人次。 聚焦現代農業(yè)人才發(fā)展需求, 加強現代農業(yè)發(fā)展主體能力培育, 2020 年培養(yǎng)新型職業(yè)農民351 人,不斷壯大“田秀才”隊伍。 持續(xù)開展化肥農藥減量增效行動,推廣測土配方施肥技術42 萬畝,測土配方施肥技術覆蓋率達到93%。
1.3.5 惠農政策效益凸顯, 切實激發(fā)農民種糧積極性 及時兌現農業(yè)支持保護補貼政策,抓實水稻、玉米等種植業(yè)保險政策落實,2020 年全縣玉米投保面積18.70 萬畝, 保費336.64 萬元, 水稻投保面積2.52 萬畝,保費68.07 萬元。 全面兌現耕地地力保護補貼3 003 萬元,自2005-2020 年國家投入農機購置補貼資金10 433.73 萬元,農戶自籌資金17 544.93 萬元,購置農機3.862 8 萬臺,受益農戶2.8 萬戶,切實把中央惠農政策落到實處,讓種糧農民得到實惠。
1.3.6 提升防災減災能力 重視農情調度,樹牢“抗災奪豐收”和“減災就是增產”理念,巍山縣農業(yè)農村局、 縣氣象局聯合成立防災減災工作領導小組和技術指導小組, 縣農業(yè)農村局領導實行掛鉤工作責任制, 局屬相關部門分片負責到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及時開展防災減災和災后恢復生產技術指導服務工作, 提高防災減災服務水平。 堅持“預防為主,綜合防治”原則,強化病蟲害防控和監(jiān)測預警。 2020 年建立統(tǒng)防統(tǒng)治示范區(qū)1 個、示范面積0.1 萬畝、建立監(jiān)測點30 個,完成草地貪夜蛾防治10.41 萬畝次、糧食作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治22.92 萬畝次。
由于氣候原因,巍山縣近幾年來縣內氣候異常,出現全年降雨量偏少,氣溫明顯偏高,極端天氣氣候事件明顯增加。 2020 年年平均氣溫16.9℃,較常年偏高1℃,與2019 年持平,為歷史最高年,年平均降雨量629.1 mm,較常年偏少5.0%,比2019 年偏多22.9%,冬春干旱、雨季開始較晚結束偏早降雨偏少[1-2,5],是目前制約巍山縣糧食產業(yè)穩(wěn)定的一個重要因素。
近年來,巍山縣不斷加強農業(yè)基礎設施建設,但仍趕不上農村經濟發(fā)展步伐, 不能滿足廣大農民生產生活和增加收入的需要, 該縣農業(yè)生產條件較薄弱,農業(yè)灌溉、生產等基礎設施建設滯后,干旱少雨年份, 庫塘蓄水不足不能保障水稻等糧食作物適時播種,影響播種面積及產量,部分農田交通不便,田塊分散,農業(yè)現代化程度不高,增加種植成本,抵御自然災害能力不強。
農業(yè)機械化水平是提高勞動生產率和穩(wěn)定糧食增產的重要因素,2019 年農業(yè)農村部加快推進農機化轉型升級工作, 全國農作物耕種收綜合機械化率超過70%, 小麥、 水稻、 玉米三大糧食作物生產基本實現機械化[6],巍山縣2020 年農業(yè)機械化綜合率53.08%,低于全國平均水平。 另外,巍山縣山區(qū)面積占全縣總面積的93.3%, 壩區(qū)僅占全縣總面積的6.7%,山地資源豐富,糧田地塊分散,面積較小,梯田較多,高矮不平,不適宜大型農機作業(yè),農機與配套的機械化生產技術仍處于初級階段。
由于糧食種植成本日益提高, 特別是人工投入成本較高, 糧食價格相對較低, 加之繁重的體力勞動,農民種糧積極性有所下降,據當地農戶介紹,以種植水稻為例,畝產量545 kg,畝產值約0.17 萬元,生產成本占70%以上,凈利潤只占30%左右,部分農戶甚至無利潤可賺,處于保本或虧本狀態(tài),種糧經濟效益低,嚴重影響農民種糧積極性。
巍山縣農業(yè)生產以千家萬戶的小農生產為主體, 經營耕地10 畝以下的農戶數占總農戶數的94.23%,廣大生產者文化素質偏低,商品經濟觀念淡薄,科技意識不強,應用水平不高。 另外,隨著農村適齡勞動力的大量轉移,糧食生產從業(yè)人員數量、體質下降,加上生產成本不斷提高,而收益增效緩慢,導致農民種植“口糧田”粗放化生產等現象增加,在技術采用上片面追求省工、省力、節(jié)本,盲目應用輕簡栽培技術,一些先進實用的高產穩(wěn)產、優(yōu)質高效栽培技術很難得到普及應用, 給糧食高產穩(wěn)產帶來嚴重隱患。
目前巍山縣缺乏以生產、 加工糧食為主的龍頭企業(yè)。 糧食生產仍以分散小戶經營為主,種植過程中多以手工操作為主,勞務費用較高,成本增加,效率低下,由于規(guī)模小,缺乏競爭力和凝聚力,無法形成糧食品牌效應。
農業(yè)基礎設施建設是保障糧食綜合生產能力的重要途徑,針對巍山縣農業(yè)基礎設施薄弱環(huán)節(jié),應重點加強加快高標準農田建設,按照集中連片、旱澇保收、穩(wěn)產高產、生態(tài)友好的要求,以“兩區(qū)”為重點積極推進高標準農田建設,修建田間排灌溝渠,保障糧食作物旱能灌澇能排,滿足各生育期用水需求;建設田間機耕路,形成路相連、田成方的農田布局,便利的交通條件,加快農業(yè)機械化進程;充分利用豐富的黑惠江江水資源,在黑惠江沿岸建設提水泵站,加強提水管網配套,建設小型蓄排水庫塘,解決干旱缺水問題,保障糧食旱澇保收,為糧食產業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供重要保障。
為了幫助農民降低糧食生產的風險, 需進一步完善現行農業(yè)補貼和價格支持政策, 完善糧食作物種植業(yè)保險制度,提高賠付率;認真落實農機購置補貼政策, 提高補貼比例, 特別是價格較高的大型農機,加強農機公共服務基礎建設,穩(wěn)定農民對糧食生產的收入預期,提高農民種糧積極性。
良種對糧食增產貢獻率在45%以上, 要使糧食穩(wěn)產、高產、高效,就必須不斷加大科技投入,尤其是要在引進新品種、新技術、新機具、技術培訓方面下功夫。 在引進新品種新技術新機具方面, 按綠色發(fā)展、良種良法相配套的要求,示范推廣高產優(yōu)質高抗良種,節(jié)水農業(yè)栽培技術,引進優(yōu)質旱稻品種,適當擴大旱稻種植面積; 鼓勵農戶在病蟲害防治方面使用低毒高效農藥,推廣生物藥肥;結合巍山農業(yè)生產實際,引導農戶購買先進適用、小中型、節(jié)能環(huán)保的農機具。 在技術培訓方面,以縣、鄉(xiāng)農業(yè)農村部門為主,充分發(fā)揮新型農業(yè)經營主體的作用,加強扶持和資金投入,鼓勵和支持集中流轉拋荒耕地,采取托管服務、代耕代種等方式,流轉給企業(yè)或有耕種能力的農戶、 專業(yè)合作社等經營主體耕種, 使之在技術指導、知識培訓、信息銷售方面進一步發(fā)揮功能作用,并聘請省、州專家現場咨詢,分期培訓。
公路通,百業(yè)興。 公路是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,鞏固脫貧攻堅成果重要抓手,也是促進農產品流通,提高種糧經濟效益的重要途徑。 修建、硬化村與村、鄉(xiāng)與鄉(xiāng)、縣與縣公路,延伸大臨鐵路與全國各地及周邊國家的互聯互通,改善本縣綜合運輸體系,讓先進的農業(yè)科技走出去引進來,讓各地農產品種得出來、運得出去,搞活市場流通,拓寬銷售渠道,提高種糧經濟效益,增強農民種糧信心,穩(wěn)定糧食生產。