共建瀾湄流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展共同體研究

□文/ 彭 萬(wàn) 龐 豪

（宜賓學(xué)院 四川·宜賓）

［提要］ 瀾滄江-湄公河一江連六國(guó)，瀾湄流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶建設(shè)是“全球發(fā)展命運(yùn)共同體”和共建“一帶一路”的重要組成部分。在中國(guó)著力構(gòu)建新發(fā)展格局背景下，打造瀾湄流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展共同體具有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義。在瀾湄合作持續(xù)發(fā)展卻又面對(duì)百年變局和世紀(jì)疫情的交織影響下，打造瀾湄流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展共同體的時(shí)代機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。中國(guó)要運(yùn)用好構(gòu)建新發(fā)展格局與促進(jìn)瀾湄合作的關(guān)系，深化水資源合作共筑黃金水道，推動(dòng)公共衛(wèi)生與疫情防控合作，加快互聯(lián)互通促進(jìn)命運(yùn)相連，加強(qiáng)貿(mào)易投資和經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，推動(dòng)機(jī)制協(xié)調(diào)應(yīng)對(duì)單邊主義，鞏固政治互信維護(hù)瀾湄利益，攜手打造瀾湄流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展共同體。

起源于中國(guó)的瀾滄江，出境后被稱(chēng)作湄公河，并先后經(jīng)過(guò)緬甸、老撾、泰國(guó)、柬埔寨和越南，流域面積寬廣，域內(nèi)資源豐富，極具經(jīng)濟(jì)潛能和開(kāi)發(fā)前景。瀾滄江-湄公河一衣帶水，瀾湄流域經(jīng)濟(jì)因河而生、因江而興。2018 年1 月，李克強(qiáng)提出“打造瀾湄流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶，共建瀾湄國(guó)家命運(yùn)共同體”倡議，“瀾湄流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展共同體”成為“全球發(fā)展命運(yùn)共同體”和共建“一帶一路”的重要組成部分。

一、新發(fā)展格局下共建瀾湄流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展共同體現(xiàn)實(shí)意義

“雙循環(huán)”新發(fā)展格局強(qiáng)調(diào)國(guó)內(nèi)大循環(huán)與國(guó)際大循環(huán)相互促進(jìn)，為“百年未有之變局”和“百年未有之疫情”交互沖擊下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出中國(guó)方案。瀾湄流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶建設(shè)是瀾湄國(guó)家命運(yùn)共同體的重要實(shí)現(xiàn)路徑，能助推中國(guó)內(nèi)外循環(huán)聯(lián)動(dòng)效應(yīng)的穩(wěn)步提升，與中國(guó)的新發(fā)展格局交相輝映、相互促進(jìn)。新發(fā)展格局下，瀾湄流域發(fā)展共同體建設(shè)在政治、經(jīng)濟(jì)和文化領(lǐng)域方面都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

從政治上看，打造瀾湄流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展共同體將推動(dòng)構(gòu)建瀾湄國(guó)家命運(yùn)共同體。瀾湄合作是在大湄公河次區(qū)域合作基礎(chǔ)上，由中國(guó)倡導(dǎo)的瀾湄六國(guó)的新型周邊次區(qū)域合作機(jī)制，而瀾湄流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶建設(shè)是對(duì)瀾湄合作機(jī)制的進(jìn)一步深化。在“3+5+X”的瀾湄合作框架下，打造瀾湄流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展共同體可以充分發(fā)揮流域經(jīng)濟(jì)帶的功能性作用，通過(guò)沿江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的模式向?yàn)戜亓饔蛱峁﹨^(qū)域性國(guó)際公共產(chǎn)品，成為瀾湄合作走深走實(shí)的助推劑，推動(dòng)構(gòu)建瀾湄國(guó)家命運(yùn)共同體。

從經(jīng)濟(jì)上看，打造瀾湄流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展共同體將加快完善次區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈?；诠┙o視角，中國(guó)已初步具備先進(jìn)、發(fā)達(dá)的工業(yè)體系，企業(yè)和經(jīng)濟(jì)在國(guó)內(nèi)循環(huán)的基礎(chǔ)上有“走出去”的發(fā)展現(xiàn)實(shí)需求；基于需求視角，瀾湄次區(qū)域具有資源優(yōu)勢(shì)，對(duì)構(gòu)建現(xiàn)代化工業(yè)體系有迫切要求。中國(guó)在瀾湄流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶具備國(guó)際產(chǎn)能梯度轉(zhuǎn)移條件，完全可以滿(mǎn)足中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和湄公河國(guó)家的雙重需求，推動(dòng)瀾湄流域各國(guó)工業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，進(jìn)一步促進(jìn)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)與分配，助推中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級(jí)。次區(qū)域合作能促進(jìn)內(nèi)循環(huán)中供給側(cè)與需求側(cè)的動(dòng)態(tài)平衡，刺激外循環(huán)的高效暢通，處于不同發(fā)展水平的瀾湄各國(guó)可以在國(guó)際大循環(huán)的不同形態(tài)中實(shí)現(xiàn)對(duì)接。通過(guò)打造瀾湄流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展共同體，促進(jìn)次區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，建立特色產(chǎn)業(yè)集群，完善次區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈布局，提升次區(qū)域在全球供應(yīng)鏈中的競(jìng)爭(zhēng)地位。

從文化上看，打造瀾湄流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展共同體將深化瀾湄各國(guó)人文交流合作。瀾滄江-湄公河一江連六國(guó)，瀾湄六國(guó)共飲一江水，命運(yùn)相連，人文相親。由中國(guó)倡議和各國(guó)共建的瀾湄流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶，為更廣泛、更開(kāi)放、更深入的瀾湄人文交流合作提供了強(qiáng)有力的內(nèi)生動(dòng)力。瀾湄流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶建設(shè)使“和合共生”的理念和瀾湄共同體意識(shí)更深入人心，在政治互信、經(jīng)濟(jì)共建的基礎(chǔ)上，必然促進(jìn)民心相通，深化人文領(lǐng)域的交流合作，實(shí)現(xiàn)求同存異，加快互學(xué)互鑒，推動(dòng)瀾湄各國(guó)在文化、教育、旅游、康養(yǎng)等領(lǐng)域的人文交流合作，推動(dòng)瀾湄次區(qū)域文化振興。

二、共建瀾湄流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展共同體的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

瀾湄合作作為新型次區(qū)域合作機(jī)制，活力逐漸迸發(fā)，成效陸續(xù)呈現(xiàn)，特別是2018 年李克強(qiáng)提出“打造瀾湄流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶”以來(lái)，瀾湄流域經(jīng)濟(jì)已逐漸從“培育期”跨越到“成長(zhǎng)期”。在百年變局和新冠肺炎疫情的交織影響下，在中國(guó)立足新發(fā)展階段、構(gòu)建新發(fā)展格局的時(shí)代背景下，打造瀾湄流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展共同體已然成為共建“一帶一路”的重要平臺(tái)和構(gòu)建“周邊命運(yùn)共同體”的“奠基石”，既迎來(lái)了機(jī)遇，也面臨著挑戰(zhàn)。

（一）流域國(guó)家合作不斷深化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展共同體雛形初顯。在瀾湄合作框架和中國(guó)的主導(dǎo)下，流域國(guó)家間交流往來(lái)愈加密切，經(jīng)濟(jì)合作不斷加深。2016 年以來(lái)，習(xí)近平先后訪(fǎng)問(wèn)柬埔寨、越南、老撾、緬甸等國(guó)，中泰、中柬、中越、中老、中緬命運(yùn)共同體建設(shè)也相繼提出，體現(xiàn)了中國(guó)與湄公河各國(guó)正在以雙邊命運(yùn)共同體建設(shè)豐富次區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展共同體的內(nèi)容與層次，這是瀾湄流域國(guó)家在政治互信方面實(shí)現(xiàn)的突破，為經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。到2021 年底，瀾湄合作已召開(kāi)三次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議，六次外長(zhǎng)會(huì)議，互聯(lián)互通、跨境經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)能、水資源、農(nóng)業(yè)和減貧五大領(lǐng)域的合作卓有成效，并在合作中進(jìn)一步明確了以政治安全、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)人文三大支柱為主線(xiàn)的“3+5+X”框架。中國(guó)與湄公河流域各國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)度、互補(bǔ)性不斷加強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展共同體雛形初顯。中老鐵路在2021 年底竣工，中泰鐵路也在建設(shè)之中，縮短瀾湄國(guó)家之間的距離，促進(jìn)交通便利化；中國(guó)在越南的永新燃煤電廠(chǎng)、在老撾的南歐江流域梯級(jí)水電站全部投產(chǎn)，把產(chǎn)能合作轉(zhuǎn)化為發(fā)展效益；中國(guó)與湄公河國(guó)家聯(lián)合建立的泰國(guó)羅勇工業(yè)園、老撾磨丁經(jīng)濟(jì)特區(qū)、柬埔寨西哈努克港經(jīng)濟(jì)特區(qū)、越南龍江工業(yè)園、緬甸皎漂經(jīng)濟(jì)特區(qū)等，促進(jìn)了跨境經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展；中國(guó)牽頭設(shè)立的瀾湄合作專(zhuān)項(xiàng)基金，為次區(qū)域合作和打造瀾湄流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展共同體提供了資金保障；瀾湄水資源合作部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議的召開(kāi)、合作平臺(tái)的搭建和項(xiàng)目清單的落實(shí)，為國(guó)際水資源合作與利用奠定了基礎(chǔ)；《瀾湄農(nóng)業(yè)合作三年行動(dòng)計(jì)劃》的頒布實(shí)施，中國(guó)與湄公河國(guó)家間的農(nóng)業(yè)技術(shù)合作和減貧合作，以及中國(guó)的全面脫貧攻堅(jiān)成功經(jīng)驗(yàn)為湄公河國(guó)家農(nóng)業(yè)發(fā)展和減貧貢獻(xiàn)了“中國(guó)方案”和“中國(guó)力量”。瀾湄六國(guó)經(jīng)濟(jì)交流合作的走深走實(shí)，為打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展共同體夯實(shí)了基礎(chǔ)條件。

（二）單邊主義、零和思維的興起，倒逼瀾湄流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展共同體升級(jí)。從當(dāng)前國(guó)際大形勢(shì)來(lái)看，近年來(lái)以美國(guó)為代表的西方國(guó)家的“零和思維”正在興起，單邊主義、保護(hù)主義、霸權(quán)主義抬頭，一些域外國(guó)家也在明爭(zhēng)暗斗，在湄公河流域進(jìn)行經(jīng)濟(jì)滲透和政治滲透，并顛倒是非、指手畫(huà)腳，這倒逼瀾湄各國(guó)只能攜手共同應(yīng)對(duì)，瀾湄流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展共同體反而迎來(lái)愈加鞏固的良好時(shí)機(jī)。作為世界命運(yùn)共同體的倡導(dǎo)者和全球最大的多邊新興市場(chǎng)，中國(guó)在美國(guó)挑起的中美貿(mào)易戰(zhàn)背景下，進(jìn)一步加速了經(jīng)貿(mào)投資向東南亞的轉(zhuǎn)移，東盟已替代美國(guó)成為中國(guó)在全球的最大貿(mào)易伙伴。在瀾湄流域范圍，中國(guó)已是越南、泰國(guó)、緬甸、柬埔寨的最大貿(mào)易伙伴，如把湄公河五個(gè)國(guó)家視為一個(gè)整體地區(qū)的話(huà)，則是中國(guó)的第五大貿(mào)易伙伴，瀾湄經(jīng)濟(jì)共同體的體量正在不斷增強(qiáng)，并打破西方國(guó)家所妄圖維系的國(guó)際秩序。瀾湄國(guó)家依靠瀾滄江-湄公河這一“黃金水道”，已經(jīng)初步形成點(diǎn)-軸系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)態(tài)勢(shì)，并通過(guò)流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶建設(shè)可實(shí)現(xiàn)次區(qū)域流域經(jīng)濟(jì)網(wǎng)狀發(fā)展。

（三）瀾湄合作面臨矛盾依舊突出，打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展共同體處于困境。構(gòu)建瀾湄流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展共同體因水而生，這一水域經(jīng)濟(jì)既具備區(qū)域經(jīng)濟(jì)的系統(tǒng)性、綜合性和地域性等共性，又有水資源的專(zhuān)門(mén)特性。特別是瀾滄江-湄公河作為貫穿六國(guó)的跨國(guó)流域，在自然和地理屬性上是一體，但在政治和利益范疇卻是分割的。流域沿線(xiàn)國(guó)家對(duì)水資源的保有、開(kāi)發(fā)和用途不盡相同，水電開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)灌溉、工業(yè)用水、漁業(yè)養(yǎng)殖……沿岸國(guó)家雖然一衣帶水，卻對(duì)共同水資源存在著非對(duì)稱(chēng)的相互依賴(lài)關(guān)系，各國(guó)追求的水資源利益破壞了瀾湄流域作為一個(gè)共同體的整體性和有效性，水資源爭(zhēng)端和水開(kāi)發(fā)問(wèn)題尖銳。而以生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理為主導(dǎo)思想的NGO 組織激發(fā)了社會(huì)民眾的環(huán)境民族主義思潮，進(jìn)一步加劇了瀾湄水沖突的矛盾。再?gòu)臑戜睾献鞯倪M(jìn)程來(lái)看，各國(guó)內(nèi)部的協(xié)調(diào)與推進(jìn)也存在問(wèn)題。湄公河五國(guó)相對(duì)世界第二大經(jīng)濟(jì)體中國(guó)而言，綜合國(guó)力和經(jīng)濟(jì)水平較為滯后，這種“一大對(duì)五小”的非對(duì)稱(chēng)合作機(jī)制在實(shí)際運(yùn)作中會(huì)面臨承載力不足、利益相沖突等問(wèn)題，再加上流域各國(guó)大多處于政治經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，甚至存在政局動(dòng)蕩的局面，從而影響次區(qū)域的合作與發(fā)展。雖然瀾湄合作啟動(dòng)已有六年，至今卻也未能形成較為完善的瀾湄流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶產(chǎn)業(yè)體系。此外，大湄公河次區(qū)域的“制度擁堵”困局由來(lái)已久，由中國(guó)主導(dǎo)的瀾湄合作成為次區(qū)域合作機(jī)制的“后來(lái)者”，但在一定程度上被湄公河國(guó)家視為“競(jìng)爭(zhēng)者”，甚至被外部勢(shì)力視為“攪局者”。多種合作機(jī)制在湄公河地區(qū)相互掣肘，反而增加了機(jī)會(huì)成本，導(dǎo)致合作領(lǐng)域與功能重疊，降低了合作與此區(qū)域治理效率。

（四）新冠肺炎疫情與國(guó)際變局疊加影響，為瀾湄流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展共同體帶來(lái)沖擊。2020 年初爆發(fā)的新冠肺炎疫情席卷全球，其破壞強(qiáng)度之大、波及范圍之廣、持續(xù)周期之長(zhǎng)，在人類(lèi)歷史長(zhǎng)河中前所未有，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了極大的影響，瀾湄六國(guó)也不例外。中國(guó)舉國(guó)抗疫彰顯了政治體制優(yōu)勢(shì)，并成為2020 年全球唯一經(jīng)濟(jì)正增長(zhǎng)的主要經(jīng)濟(jì)體，而湄公河國(guó)家經(jīng)濟(jì)都受到不同程度的挫傷。旅游業(yè)是泰國(guó)、柬埔寨、越南的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)之一，至今仍處于“寒冬”無(wú)法回暖；湄公河各國(guó)公共防疫能力薄弱，疫情導(dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)長(zhǎng)時(shí)間處于停滯或散狀，恢復(fù)緩慢；各國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)容量有限，依賴(lài)對(duì)外貿(mào)易主要發(fā)展外向型產(chǎn)業(yè)，而疫情對(duì)其造成巨大沖擊；疫情造成的邊境“封鎖效應(yīng)”一定程度上阻滯了次區(qū)域的互聯(lián)互通和產(chǎn)業(yè)合作。這些都阻礙了瀾湄流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶建設(shè)的進(jìn)程，中斷或延緩了合作項(xiàng)目的開(kāi)展，削弱了原有的合作基礎(chǔ)。另一方面由于疫情對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的沖擊，加速了世界格局的變化，瀾湄合作的外部環(huán)境更加復(fù)雜嚴(yán)峻。以美國(guó)為首的西方勢(shì)力妄圖維系由其主導(dǎo)的國(guó)際秩序，對(duì)大湄公河次區(qū)域施行政治利益滲透，進(jìn)行惡意競(jìng)爭(zhēng)，造成瀾湄合作可能出現(xiàn)“卡脖子”現(xiàn)象，并以瀾湄流域的水資源開(kāi)發(fā)、跨國(guó)犯罪、干旱等問(wèn)題為由頭不斷干涉瀾湄合作。世紀(jì)疫情與百年變局的疊加影響，對(duì)打造瀾湄流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展共同體帶來(lái)沖擊。

三、新發(fā)展格局下瀾湄流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展共同體實(shí)現(xiàn)路徑

綜合當(dāng)前國(guó)內(nèi)國(guó)際發(fā)展形勢(shì)和瀾湄合作發(fā)展情況來(lái)看，瀾湄流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，而中國(guó)政府所提出的國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局為中國(guó)與瀾湄國(guó)家共同打造瀾湄流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展共同體提供了契機(jī)?！笆奈濉备哔|(zhì)量共建“一帶一路”、RCEP 的簽署實(shí)施，為中國(guó)更高效地構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制、順暢地融入雙循環(huán)新發(fā)展格局創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境，而推動(dòng)新發(fā)展格局無(wú)疑為深化瀾湄合作打開(kāi)了一扇暢通之門(mén)，中國(guó)與湄公河五國(guó)應(yīng)當(dāng)攜起手來(lái)，以打造“一江興六國(guó)”的瀾湄流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展共同體為目標(biāo)，增強(qiáng)政治互信、提高合作水平，拓寬合作領(lǐng)域，共商共建更加繁榮和可持續(xù)的地區(qū)發(fā)展。

（一）深化水資源合作，共筑黃金水道。瀾湄流域水資源是支撐沿岸國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要命脈，各國(guó)應(yīng)充分尊重和關(guān)切彼此開(kāi)發(fā)利用水資源的正當(dāng)權(quán)益，遇到矛盾沖突共商共議，真正讓瀾湄水資源成為流域各國(guó)的利益共同體。中國(guó)從2020年起已經(jīng)率先向湄公河五國(guó)公開(kāi)瀾滄江水文信息，為水資源合作信息平臺(tái)共享共建做出了表率。瀾湄各國(guó)應(yīng)通過(guò)水資源合作部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議、高峰論壇和信息共享平臺(tái)等進(jìn)一步加強(qiáng)上下游團(tuán)結(jié)協(xié)作，輔以民間組織、企業(yè)的作用，形成多層次合作機(jī)制，提升水資源利用和管理能力，加強(qiáng)水域治理能力。瀾滄江-湄公河是連接沿岸各國(guó)的天然水運(yùn)通道，是中國(guó)與東盟互聯(lián)互通的重要通道，是“一帶”和“一路”的交匯點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)積極開(kāi)展瀾湄航運(yùn)通道建設(shè)，加強(qiáng)流域沿岸基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。尤其是促進(jìn)瀾湄流域發(fā)展帶與陸海新通道深度對(duì)接，既可以更立體的空間布局推動(dòng)中國(guó)-東盟一體化建設(shè)，又可將湄公河產(chǎn)品通過(guò)中國(guó)西部大市場(chǎng)輸往中亞和歐洲市場(chǎng)，從而推動(dòng)瀾湄流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶建設(shè)提質(zhì)增效，加快構(gòu)建瀾湄流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展共同體。

（二）攜手做好疫情防控，推動(dòng)構(gòu)建瀾湄衛(wèi)生健康共同體。從當(dāng)前形勢(shì)來(lái)看，疫情影響將長(zhǎng)期存在，維護(hù)各國(guó)人民生命安全和公共衛(wèi)生系統(tǒng)不斷完善是瀾湄合作持續(xù)深遠(yuǎn)的首要前提和當(dāng)下的首要任務(wù)。攜手做好疫情防控，在瀾湄合作框架下加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生合作是當(dāng)務(wù)之急。首先，要把公共衛(wèi)生領(lǐng)域的合作爭(zhēng)取納入瀾湄合作框架的“X”范疇，共商共建瀾湄防疫大數(shù)據(jù)中心、信息共享平臺(tái)等公共衛(wèi)生合作機(jī)制；其次，要建立瀾湄公共衛(wèi)生合作高層會(huì)晤機(jī)制，成立聯(lián)合工作組，開(kāi)展公共衛(wèi)生合作論壇，推動(dòng)次區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的處理機(jī)制建設(shè)。此外，中國(guó)應(yīng)繼續(xù)展現(xiàn)大國(guó)風(fēng)范和中國(guó)力量，優(yōu)先向湄公河各國(guó)提供疫苗和醫(yī)療物資援助，加大公共衛(wèi)生技術(shù)支持，并牽頭設(shè)立瀾湄公共衛(wèi)生專(zhuān)項(xiàng)資金，支持開(kāi)展疫情防控、傳染病監(jiān)測(cè)、傳統(tǒng)醫(yī)藥、公共衛(wèi)生人才培養(yǎng)等方面的援助與合作，通過(guò)建設(shè)衛(wèi)生健康共同體為經(jīng)濟(jì)發(fā)展共同體提供保障。

（三）加快互聯(lián)互通，促進(jìn)瀾湄命運(yùn)相連?；ヂ?lián)互通是中國(guó)與周邊命運(yùn)相連、休戚與共的重要支撐，是共建“一帶一路”的主線(xiàn)，更是瀾湄次區(qū)域合作和瀾湄經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的重要保障。中國(guó)應(yīng)加快落實(shí)《2030 年交通戰(zhàn)略》，充分發(fā)揮中老鐵路的示范帶動(dòng)作用，加快中泰鐵路、柬埔寨金邊-西港高速等項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)程，進(jìn)一步貫穿南北大動(dòng)脈，實(shí)現(xiàn)瀾湄流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶的多維交通空間布局。提升國(guó)際陸海新通道與瀾湄流域的區(qū)域聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，打造交通、商貿(mào)、產(chǎn)業(yè)、物流深度融合的經(jīng)濟(jì)走廊。積極推進(jìn)陸地光纜、5G 等信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。通過(guò)互聯(lián)互通，把瀾湄國(guó)家命運(yùn)緊緊聯(lián)系起來(lái)。

（四）加強(qiáng)貿(mào)易投資，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。后疫情時(shí)代的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇是瀾湄國(guó)家的共同目標(biāo)與優(yōu)先任務(wù)。在做好疫情常態(tài)化防控的前提下，必須全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)貿(mào)，積極探索后疫情時(shí)期的雙邊和多邊合作新模式，為瀾湄次區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力和活力。應(yīng)當(dāng)抓緊核準(zhǔn)和推動(dòng)RCEP 生效實(shí)施，落實(shí)好中國(guó)-東盟自貿(mào)升級(jí)協(xié)議，提升貿(mào)易通關(guān)便利化，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)韌性。鞏固瀾湄流域的重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)和多雙邊經(jīng)貿(mào)合作，加強(qiáng)中國(guó)與瀾湄國(guó)家經(jīng)濟(jì)特區(qū)、工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的共建，促進(jìn)邊境貿(mào)易、跨境電商、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易、質(zhì)量檢測(cè)檢驗(yàn)、公共衛(wèi)生安全等合作，形成更加完善的瀾湄流域價(jià)值鏈和產(chǎn)業(yè)鏈，輻射帶動(dòng)次區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。瀾湄六國(guó)應(yīng)把本國(guó)的發(fā)展愿景和流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃結(jié)合起來(lái)，突出務(wù)實(shí)合作，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，真正共建經(jīng)濟(jì)共同體。

（五）推動(dòng)機(jī)制協(xié)調(diào)，共同應(yīng)對(duì)單邊主義。大湄公河次區(qū)域合作機(jī)制眾多，機(jī)制擁堵情況嚴(yán)重，必然對(duì)次區(qū)域和瀾湄流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶建設(shè)帶來(lái)困擾。為此，亟須厘清現(xiàn)有多種合作機(jī)制的功能定位，明確參與主體，優(yōu)化機(jī)制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)合作領(lǐng)域從湄公河國(guó)家外部“輸血”到內(nèi)部“造血”的轉(zhuǎn)變。湄公河地區(qū)大國(guó)博弈激烈，利益縱橫交錯(cuò)，中國(guó)應(yīng)帶頭呼吁良性競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)域外大國(guó)協(xié)調(diào)，倡導(dǎo)多種機(jī)制互為補(bǔ)充，而不是互相取代的理念。在美國(guó)單邊主義、貿(mào)易保護(hù)主義橫行的當(dāng)下，中國(guó)應(yīng)盡量減少中美貿(mào)易戰(zhàn)“外溢”負(fù)面效應(yīng)，秉承“命運(yùn)共同體”理念加強(qiáng)與湄公河國(guó)家的協(xié)作，并趁機(jī)深化與湄公河國(guó)家區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，塑造“西方不亮東方亮”的新局面。

（六）鞏固政治互信，維護(hù)瀾湄利益和可持續(xù)性發(fā)展。瀾湄各國(guó)面臨諸多非傳統(tǒng)性安全挑戰(zhàn)，并存在多樣性、聯(lián)動(dòng)性和外溢風(fēng)險(xiǎn)，亟須鞏固地區(qū)安全合作，共同提升區(qū)域安全治理能力。中國(guó)應(yīng)發(fā)揮好非傳統(tǒng)安全治理的建設(shè)作用，促進(jìn)瀾湄六國(guó)深化安全合作，深度打擊毒品犯罪、恐怖主義、跨境走私等違法行為，打造次區(qū)域安全公共產(chǎn)品樣板，通過(guò)安全合作加強(qiáng)各國(guó)政治互信，推動(dòng)政治關(guān)系穩(wěn)中向好發(fā)展，以次區(qū)域安全共同體支撐瀾湄流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展共同體建設(shè)。在南海等問(wèn)題上，早日達(dá)成實(shí)質(zhì)有效的地區(qū)規(guī)則，積極推進(jìn)南海行為準(zhǔn)則磋商，共同維護(hù)次區(qū)域和平穩(wěn)定。此外，瀾湄六國(guó)應(yīng)聯(lián)手加快落實(shí)《2030 年可持續(xù)發(fā)展議程》，共同應(yīng)對(duì)氣候變化和加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)合作，堅(jiān)持綠色發(fā)展，共同推進(jìn)低碳轉(zhuǎn)型。全面推動(dòng)經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展背景下文化、教育、旅游等領(lǐng)域的人文交流合作，加強(qiáng)文明交流互鑒，促進(jìn)瀾湄文化繁榮。在尊重、開(kāi)放、包容的理念下，發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，凝聚發(fā)展合力，共同維護(hù)瀾湄利益，并實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展。

綜上，中國(guó)加快構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，是立足國(guó)家發(fā)展階段、面對(duì)當(dāng)下環(huán)境和條件變化的積極應(yīng)對(duì)，是展現(xiàn)中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)和增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略選擇。新發(fā)展格局為打造瀾湄流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展共同體帶來(lái)機(jī)遇，中國(guó)與湄公河國(guó)家具有地緣優(yōu)勢(shì)、機(jī)制優(yōu)勢(shì)，良好合作態(tài)勢(shì)，相信在瀾湄六國(guó)共同努力下，瀾湄合作必將激發(fā)更多內(nèi)生動(dòng)力，瀾湄流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展共同體建設(shè)將成為構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體的重要內(nèi)容，成為構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局的成功典范，成為共建“一帶一路”進(jìn)程中次區(qū)域合作的生動(dòng)實(shí)踐，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)惠及瀾湄流域廣大民眾的“瀾湄夢(mèng)”。