河南省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展思考

□文/ 賈樂樂

（鄭州財稅金融職業(yè)學院 河南·鄭州）

［提要］ 制造業(yè)作為現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的支柱性產(chǎn)業(yè)，推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展對科技成果轉(zhuǎn)化，以創(chuàng)新帶動就業(yè)、促進經(jīng)濟創(chuàng)新性發(fā)展起到至關(guān)重要的作用。河南省作為中原地帶經(jīng)濟大省，其制造業(yè)發(fā)展對我國中部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展做出重大貢獻，但仍面臨著傳統(tǒng)制造業(yè)缺乏發(fā)展動力、高新技術(shù)人才不足、研發(fā)投入不充分以及制造業(yè)集群效應不明顯等困境。鑒于此，本文針對河南省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展面臨的困境提出針對性建議，以推動河南省制造業(yè)特色發(fā)展。

制造業(yè)是現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的支柱性產(chǎn)業(yè)。河南省作為我國的經(jīng)濟大省，在較為完善的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系下，制造業(yè)有著舉足輕重的作用和影響，甚至可以說是制造業(yè)已經(jīng)主導了國民經(jīng)濟的增長。因此，在現(xiàn)代化經(jīng)濟高速發(fā)展的背景下，制造業(yè)需要打破傳統(tǒng)，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。通過一段時間的努力，河南制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展取得了很好的成效，能源資源的利用效率有了顯著的提高，污染物的排放大幅下降，綠色節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。但與沿海省份相比，河南制造業(yè)還存在著產(chǎn)業(yè)鏈低端、發(fā)展方式粗放等問題。因此，河南制造業(yè)需要做到與時俱進，提升資源利用效率，鼓勵創(chuàng)新，打造良好的營商環(huán)境吸納資金，實現(xiàn)制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

一、文獻綜述

目前，學術(shù)界對制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的研究尚處于探索階段，研究主要圍繞制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵、發(fā)展水平評價體系、實證測度、問題和對策方面。

（一）高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵闡釋的研究。不同學者對內(nèi)涵有不同見解，上海交通大學朱啟貴教授將高質(zhì)量發(fā)展概括為綠色共享理念、質(zhì)量效益為首位、質(zhì)量變革有成效、供給需求相匹配、競爭力顯著以及效率、公平、可持續(xù)兼顧的發(fā)展。國務院發(fā)展研究中心許召元（2019）指出高質(zhì)量發(fā)展包括產(chǎn)品制造過程高效、質(zhì)量提高、競爭力增強以及企業(yè)效益提高等。

（二）發(fā)展水平評價體系和實證測度的研究。目前多個省份和研究機構(gòu)進行了實踐探索，江蘇省政府2017 年建立了以質(zhì)量和效益為核心的評價機制。2018 年，賽迪智庫工業(yè)經(jīng)濟研究所從綠色制造、技術(shù)創(chuàng)新、速度增長、品牌建設(shè)、結(jié)構(gòu)升級、融合發(fā)展、要素效率七個方面構(gòu)建了包括27 項指標的評價體系。國家統(tǒng)計局在2017 年構(gòu)建了包括經(jīng)濟活力、知識能力、數(shù)字經(jīng)濟等六方面在內(nèi)以評價產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新動能指數(shù)。陳斯恩、王建國等（2018）構(gòu)建了包括社會貢獻、綠色低碳、質(zhì)量效益、創(chuàng)新、競爭力在內(nèi)的評價體系，并將其應用于上海、寧波等城市制造業(yè)評價中。

（三）問題和推動路徑的研究。張杰（2019）認為制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵在于創(chuàng)新發(fā)展。孫柏林（2019）指出必須建設(shè)自主品牌，引進高新科技技術(shù)推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。李少波通過對貴州制造業(yè)分析，建議通過兩業(yè)融合，大數(shù)據(jù)和智能制造，開展技術(shù)創(chuàng)新和人才培養(yǎng)，推動高質(zhì)量發(fā)展。

二、河南省制造業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

制造業(yè)作為河南省工業(yè)發(fā)展中的支柱產(chǎn)業(yè)，對河南省的經(jīng)濟拉動作用明顯，不僅擁有鄭州宇通、鄭州煤機等制造業(yè)龍頭企業(yè)，還在企業(yè)數(shù)量、資產(chǎn)總額以及員工人數(shù)上均處于優(yōu)勢地位。宏觀環(huán)境方面，2020年河南省GDP 達到54，997.07 億元，其中第二產(chǎn)業(yè)增加值為22，875.33 億元，增長0.7%；政策方面，省政府出臺系列支持制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的相關(guān)政策，省市縣各級工信部門也都分別立足自身實際，出臺政策引導制造業(yè)企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展；技術(shù)方面，河南省大力引進先進技術(shù)、設(shè)備，各級政府加大對技術(shù)型企業(yè)的扶持力度，從辦證、征地、建廠、招人等方面提供一條龍服務，幫助企業(yè)盡快投入生產(chǎn)，并在稅收方面提供優(yōu)待，對高質(zhì)量發(fā)展企業(yè)進行補貼，使得全省制造業(yè)企業(yè)中具有研發(fā)能力的企業(yè)在不斷增加；人才方面，河南省不斷加大對高等教育的投入，吸引國內(nèi)知名高校在河南建設(shè)分校，各地市實施有吸引力的人才政策，實現(xiàn)了高學歷人才的落戶。由此可見，河南省制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展已經(jīng)取得了一定的成效，相關(guān)配套也趨于完善，但還存在著以下困境：

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，轉(zhuǎn)型緩慢。近年來，制造業(yè)企業(yè)均在推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，河南省制造業(yè)也在不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，但整體轉(zhuǎn)型緩慢。河南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分布中，低附加值的裝備制造業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩，拉低了市場售價、降低了企業(yè)利潤。而高附加值的產(chǎn)品生產(chǎn)能力不足，該部分產(chǎn)品需求無法滿足，同時生產(chǎn)性服務產(chǎn)業(yè)效能不高。另外，由于制造業(yè)企業(yè)的門檻較高，對企業(yè)規(guī)模、資金、結(jié)構(gòu)方面要求較多，導致大量的中小企業(yè)難以加入，從而進一步加劇產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的問題。面對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的大環(huán)境，河南省制造業(yè)正在積極進行結(jié)構(gòu)調(diào)整，但在短期內(nèi)其優(yōu)化升級步履艱難，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型仍舊較為緩慢。

（二）產(chǎn)業(yè)鏈相對低端，制造業(yè)附加值低，成本高利潤少。近年來制造業(yè)企業(yè)均在推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級從而實現(xiàn)綠色發(fā)展的目標，河南省制造業(yè)也在不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，節(jié)約能源，降低損耗，減少生產(chǎn)成本，但整體轉(zhuǎn)型較為緩慢?？v觀河南省制造業(yè)企業(yè)的發(fā)展過程，材料、人工、用地、能源等成本都在逐年増長。第一，勞動力成本增加。在制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的要求下，人力資源優(yōu)勢和價值也進一步提高，導致了勞動力成本急劇上升，使得以往很多依靠低價人力實現(xiàn)勞動密集型生產(chǎn)的制造業(yè)企業(yè)失去了自身優(yōu)勢，由此也導致很多制造業(yè)企業(yè)將工廠遷往越南、印度等勞動力成本相對低廉的東南亞國家；第二，材料、生產(chǎn)設(shè)備成本增加。制造業(yè)企業(yè)生產(chǎn)所需的鋼鐵、煤、油等再生能力弱，因此價格較高，相關(guān)生產(chǎn)設(shè)備的價格也在逐年上漲，導致企業(yè)的生產(chǎn)成本不斷加大，利潤逐漸下降。

（三）相關(guān)技術(shù)水平不足，研發(fā)創(chuàng)新力度不夠。在制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求下，針對河南省制造業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展而言，需要強化其發(fā)展的動力，加強企業(yè)的創(chuàng)新驅(qū)動能力，促進制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，從而有更大的力量帶動經(jīng)濟的發(fā)展。從具體情況來看，在轉(zhuǎn)型過程中，創(chuàng)新動力的缺乏，創(chuàng)新力度的不足，核心關(guān)鍵的稀缺，制約了制造業(yè)轉(zhuǎn)型過程中研發(fā)和創(chuàng)新措施的落地。應有的創(chuàng)新投入少，致使創(chuàng)新力量不足，穩(wěn)定的發(fā)展缺乏持續(xù)的動力。造成此類現(xiàn)象的原因主要是因為不夠重視引入研發(fā)人才，沒有投入足夠的資金對相關(guān)技術(shù)進行研發(fā)，具體產(chǎn)品的創(chuàng)新度較低，因此目前河南省制造業(yè)的產(chǎn)品和技術(shù)都還處于一個比較基礎(chǔ)的層面上，技術(shù)上缺少新的突破。另外，河南省制造業(yè)在核心技術(shù)和創(chuàng)新零部件裝配等方面往往都需要進口，并不能充分實現(xiàn)獨立自主生產(chǎn)，而此類情況使得本地企業(yè)無法和超一流的創(chuàng)新型企業(yè)進行競爭，進而導致自身的核心競爭力和影響力明顯不足。同時，制造業(yè)的發(fā)展離不開產(chǎn)業(yè)鏈上其他電子元件、材料、自動化產(chǎn)品的支持。這些基礎(chǔ)層級的制造技術(shù)和科技工藝缺少創(chuàng)新也會影響到制造業(yè)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

（四）政策支持力度不夠。近年來，“中國制造2025”“互聯(lián)網(wǎng)+”等國家戰(zhàn)略機遇下，相關(guān)政府機構(gòu)出臺了大量的政策文件，比如2019 年中央經(jīng)濟工作會議中將“推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”作為七個重點工作任務之首，2020 年8 月河南省印發(fā)《河南省推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實施方案》。這些政策的推行均為河南省制造業(yè)創(chuàng)造了良好的外部條件，但在制度方面仍舊存在不足。一個政策的實施往往需要多個部門的共同合作，跨部門的審批面領(lǐng)著周期長、申報材料復雜多樣的問題，使得企業(yè)疲于應對。制度不僅包括企業(yè)內(nèi)部管理制度，還包括宏觀產(chǎn)業(yè)的外部制度。良好的制度政策有利于引進創(chuàng)新型人才、打造制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群、實現(xiàn)與相鄰省份的優(yōu)勢互補等效果。河南省目前對于制造業(yè)的資本投入仍然不足，很多中小企業(yè)存在融資難、無擔保等問題，從而不利于技術(shù)創(chuàng)新。融資渠道也比較單一，往往以國有銀行為主，民間借貸在工業(yè)企業(yè)的融資中占比較小，整個金融體系相對滯后。這都對河南制造業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了很大的限制。

三、河南省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展路徑

從其當前面臨的挑戰(zhàn)出發(fā)，從升級產(chǎn)業(yè)層次、加快兩業(yè)融合、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、加強金融支持和政策扶持等方面提出相應的對策及建議。

（一）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型進程。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是適應科技進步、生產(chǎn)需求供給變化、生產(chǎn)要素條件變化、推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。要使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加科學合理，實現(xiàn)節(jié)能環(huán)保與綠色發(fā)展，就要調(diào)整和優(yōu)化當前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使得高新產(chǎn)業(yè)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)在地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的主導產(chǎn)業(yè)中占據(jù)越來越大的比重；使得產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中知識技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)能夠占據(jù)更大比例，減少資源消耗型和勞動密集型產(chǎn)業(yè)的比重。首先要打破自身壁壘，化解過剩的產(chǎn)能、轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，利用傳統(tǒng)制造業(yè)的規(guī)模優(yōu)勢，大力培育和發(fā)展新材料、人工智能、新能源汽車等新興產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)品質(zhì)量和科技含量、建立高端品牌，提升產(chǎn)業(yè)鏈層級，建設(shè)新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成高端產(chǎn)業(yè)集群，使得河南省的制造產(chǎn)業(yè)能夠更加深入地融入國際化市場。相關(guān)部門出臺相應的扶持政策、提供必要的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、搭建適用于新興產(chǎn)業(yè)的融資平臺，緩解新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壓力，為新興產(chǎn)業(yè)的更好發(fā)展搭建更加寬廣的成長空間和發(fā)展平臺。通過稅收優(yōu)惠、經(jīng)營獎勵等扶持政策，引導制造業(yè)企業(yè)自主地采用新興材料、新技術(shù)和新工藝，推動其向綠色、智能、信息化方向轉(zhuǎn)變。以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為基礎(chǔ)，從產(chǎn)業(yè)智能推動制造業(yè)向車間智能、工廠智能轉(zhuǎn)變，最終形成智能化工業(yè)園區(qū)，實現(xiàn)低成本、低誤差的智能化生產(chǎn)。優(yōu)化和完善相對應的節(jié)能減排措施，確保制造業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展中融入綠色轉(zhuǎn)型理念，實現(xiàn)制造業(yè)可持續(xù)、綠色、科學地轉(zhuǎn)型升級。

（二）加大研發(fā)投入。創(chuàng)新是河南省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展進程的關(guān)鍵之處。在轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中，要持續(xù)進行科技的創(chuàng)新，更深層次地促進科學技術(shù)和制造業(yè)產(chǎn)業(yè)的融合，使制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和科技創(chuàng)新能夠?qū)崿F(xiàn)同步發(fā)展、協(xié)同作業(yè)。構(gòu)建完善的產(chǎn)學研科研機制，確保企業(yè)有足夠的科學家隊，有強大的科研力量后盾為高質(zhì)量發(fā)展提供基本保障。各個制造業(yè)企業(yè)在發(fā)展中，應當重視創(chuàng)新，加大對核心技術(shù)的研發(fā)投入，打造屬于自己的品牌和核心技術(shù)，確保自身能夠不斷地開發(fā)出高質(zhì)量的技術(shù)，不斷涌現(xiàn)新型專利和實用性專利，以此解決制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展過程中缺乏核心技術(shù)的短板，突破關(guān)鍵領(lǐng)域的技術(shù)封鎖，實現(xiàn)行業(yè)的領(lǐng)先發(fā)展。同時，借助互聯(lián)網(wǎng)，通過信息化技術(shù)助力河南省制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。不斷實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)的創(chuàng)新，促進生產(chǎn)效率的提升，進而提高產(chǎn)品的市場競爭力。政府一方面可以通過給予相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策、金融信貸支持、拓寬中小企業(yè)的融資渠道等途徑，激勵企業(yè)積極研發(fā)，并鼓勵引入研發(fā)型人才，給予安家落戶等政策支持；另一方面根據(jù)河南省的一些優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，協(xié)作創(chuàng)建創(chuàng)新平臺和研發(fā)中心等，形成創(chuàng)新驅(qū)動，引領(lǐng)河南省制造業(yè)強勁發(fā)展。

（三）推進科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)融合。目前，河南省制造業(yè)企業(yè)整體科研人員比重較低，企業(yè)在科研經(jīng)費投入不足，科技成果轉(zhuǎn)化應用力度不足。為實現(xiàn)河南省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展目標，河南制造業(yè)企業(yè)要堅定創(chuàng)新為第一要義，多方面提高工藝水平和科學技術(shù)，積極探索將科技成果轉(zhuǎn)化為競爭性業(yè)務產(chǎn)品制造的路徑，針對自身企業(yè)特色制定科技成果轉(zhuǎn)化辦法，從而使得科技成果商品化，形成自身未來發(fā)展的核心競爭力。此外，要牢牢把握住制造業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展過程中的主動權(quán)，盡力提高科研成果的轉(zhuǎn)化率，助力“中國制造”向“中國智造”轉(zhuǎn)變。確保高校、科研所、研究院的科研成果能夠轉(zhuǎn)化成為實實在在的生產(chǎn)力，能夠運用于工廠、車間之中，實現(xiàn)長遠發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。

（四）加快產(chǎn)業(yè)融合。新形勢下制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展往往對復雜的核心技術(shù)需求較高，這就要求制造業(yè)與服務業(yè)之間進行深度融合發(fā)展。制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)融合是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵點，對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展有著重要作用。制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)融合發(fā)展主要指的是制造業(yè)服務化和服務業(yè)制造化。服務業(yè)本身的交易規(guī)制、難以模仿等特點可以為制造業(yè)企業(yè)提供新的競爭優(yōu)勢，從而促進其進一步發(fā)展，制造業(yè)可以通過將服務業(yè)融入企業(yè)中建立新的商業(yè)模式，為制造業(yè)企業(yè)商品創(chuàng)造價值增值。而服務業(yè)制造化指的是服務業(yè)企業(yè)直接建立工廠引進制造業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)和標準化生產(chǎn)模式，降低服務業(yè)的成本、保證供給的效率和質(zhì)量。政府可以提供一些針對性的財政支持，通過加快推廣產(chǎn)業(yè)融合，有效發(fā)揮服務業(yè)對制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的協(xié)同作用，構(gòu)建服務型制造體系，推動河南省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展進程。