國(guó)家治理現(xiàn)代化的發(fā)展進(jìn)路與理論邏輯
——中國(guó)化時(shí)代化的馬克思恩格斯國(guó)家學(xué)說(shuō)

楊新瑩 徐靖楠

黨的二十大報(bào)告深刻總結(jié)了黨的十九大以來(lái)的五年中國(guó)共產(chǎn)黨“全面推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”等重大部署將中國(guó)特色社會(huì)主義推向前進(jìn)的偉大探索，并對(duì)十八大以來(lái)的十年以“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高”作為全面深化改革的戰(zhàn)略性舉措、變革性實(shí)踐、突破性進(jìn)展和標(biāo)志性成果的重要方面之一給予了充分肯定；從目標(biāo)層面錨定了未來(lái)五年國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化深入推進(jìn)，以及到2035年基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的宏圖愿景；明確了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興新征程中國(guó)家治理現(xiàn)代化的發(fā)展目標(biāo)與實(shí)施路徑。在這一歷史節(jié)點(diǎn)上，梳理國(guó)家治理現(xiàn)代化的發(fā)展進(jìn)路，從馬克思恩格斯國(guó)家學(xué)說(shuō)中探尋其理論邏輯，明確中國(guó)化時(shí)代化的馬克思恩格斯國(guó)家學(xué)說(shuō)的特征，對(duì)于繼續(xù)全面推進(jìn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化具有重要的理論與現(xiàn)實(shí)意義。

一、我國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化的發(fā)展進(jìn)路

治理包括三個(gè)層面的問(wèn)題，即主體、方式、效能，就是何種力量以何種方式來(lái)進(jìn)行治理，治理得怎么樣的問(wèn)題。三者有機(jī)構(gòu)成治理的內(nèi)涵，三者良性運(yùn)轉(zhuǎn)是國(guó)家治理現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。

（一）國(guó)家治理現(xiàn)代化的內(nèi)涵

國(guó)家治理現(xiàn)代化就是國(guó)家治理體系與治理能力的現(xiàn)代化。國(guó)家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國(guó)家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國(guó)家制度。國(guó)家治理能力則是運(yùn)用國(guó)家制度管理社會(huì)各方面事務(wù)的能力[1]，是將制度規(guī)范付諸實(shí)施，將中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能，將制度設(shè)計(jì)的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、生態(tài)、國(guó)防軍隊(duì)、黨的建設(shè)等的“應(yīng)然”狀態(tài)轉(zhuǎn)化為“實(shí)然”狀態(tài)的實(shí)際運(yùn)行的實(shí)踐能力。中國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化是中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)中國(guó)人民，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，深化改革不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的體制機(jī)制，不斷提升國(guó)家治理能力，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理的科學(xué)性、民主性、法治性和有效性的過(guò)程和事業(yè)[2]。

（二）我國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化的發(fā)展進(jìn)路

國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化最先是在黨的十八屆三中全會(huì)上提出的，理論界有學(xué)者將其稱為“第五化”[3]，是比較“四個(gè)現(xiàn)代化”而言的。在此次會(huì)議上黨中央將其作為全面深化改革的總目標(biāo)。黨的十八屆五中全會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)從當(dāng)時(shí)看未來(lái)五年各方面制度要更加成熟更加定型，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化實(shí)際推進(jìn)取得重大進(jìn)展，各領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度體系基本形成。從黨的十八屆三中全會(huì)到十八屆五中全會(huì)，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)涵從總目標(biāo)的宏觀謀劃到各方面、各領(lǐng)域逐漸清晰，完成了從抽象到具體的演進(jìn)。

黨的十九大進(jìn)一步明確提出了國(guó)家治理現(xiàn)代化從“基本實(shí)現(xiàn)”到“實(shí)現(xiàn)”的時(shí)間表和路線圖。黨的十九屆四中全會(huì)全面構(gòu)建了國(guó)家治理的理論框架，對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家治理體系做了科學(xué)定性，明確了其顯著優(yōu)勢(shì)所在，提出了國(guó)家治理現(xiàn)代化的目標(biāo)、意義和要求，聚焦了支撐我國(guó)發(fā)展的十四個(gè)方面的根本制度、基本制度和重要制度，開(kāi)辟了“中國(guó)之治”的新境界。黨的十九屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》制定了我國(guó)發(fā)展的“十四五”規(guī)劃，將國(guó)家治理現(xiàn)代化的加速推進(jìn)總結(jié)為“十三五”期間我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的一項(xiàng)重大發(fā)展成就并作為“十四五”時(shí)期指導(dǎo)思想之一，將加強(qiáng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)作為堅(jiān)持深化改革開(kāi)放這項(xiàng)原則中的重要內(nèi)容[4]。這是在十九屆四中全會(huì)全面構(gòu)建國(guó)家治理現(xiàn)代化理論框架并概括顯著優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確了再用十五年的時(shí)間將國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化從指導(dǎo)思想和原則變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。黨的十九屆六中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》（以下簡(jiǎn)稱《決議》）第四部分將國(guó)家治理現(xiàn)代化作為全面深化改革的總目標(biāo)，并在總結(jié)新時(shí)代經(jīng)濟(jì)建設(shè)、全面深化改革、政治建設(shè)、全面依法治國(guó)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)、外交工作等諸多方面成就時(shí)，概括了完善社會(huì)治理體系、改進(jìn)和提升治理水平、建設(shè)治理共同體、堅(jiān)持系統(tǒng)治理、參與全球治理等經(jīng)驗(yàn)[5]。

黨的二十大報(bào)告在“過(guò)去五年的工作和新時(shí)代十年的偉大變革”部分將國(guó)家治理現(xiàn)代化水平“明顯提高”作為過(guò)去五年、十年推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義的總結(jié)，并將國(guó)家治理現(xiàn)代化“深入推進(jìn)”作為未來(lái)五年的主要目標(biāo)任務(wù)之一，將“基本實(shí)現(xiàn)”國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為2035年我國(guó)發(fā)展的總體目標(biāo)之一。從總結(jié)過(guò)去五年、十年到展望未來(lái)五年，再到謀劃2035年，從“明顯提高”到“深入推進(jìn)”再到“基本實(shí)現(xiàn)”，可以看到中國(guó)共產(chǎn)黨始終將國(guó)家治理現(xiàn)代化貫穿于推進(jìn)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化國(guó)家目標(biāo)的主線中。黨的二十大報(bào)告總結(jié)概括了前進(jìn)道路上必須牢牢把握的“五個(gè)重大原則”，并將堅(jiān)持深化改革開(kāi)放的重大原則作為把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能的路徑之一，明確了用改革的方式推進(jìn)國(guó)家治理的思路；在“堅(jiān)持全面依法治國(guó)，推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)”部分將全面依法治國(guó)從建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的角度界定為國(guó)家治理的一場(chǎng)深刻革命，強(qiáng)化了推進(jìn)國(guó)家治理的法治保障。

從黨的十八屆三中、五中全會(huì)到十九大以及十九屆四中、五中、六中全會(huì)再到黨的二十大，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)國(guó)家治理現(xiàn)代化的認(rèn)識(shí)不斷深化和發(fā)展，不斷具體和深入。國(guó)家治理現(xiàn)代化理論繼承了馬克思主義經(jīng)典作家國(guó)家學(xué)說(shuō)，又結(jié)合中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，正在朝著第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的歷史方位和現(xiàn)實(shí)情況，進(jìn)行了中國(guó)化時(shí)代化的理論創(chuàng)新發(fā)展。

二、中國(guó)化時(shí)代化的“國(guó)家產(chǎn)生與二職能”理論

（一）馬克思恩格斯“國(guó)家的產(chǎn)生與二職能”理論

在人類思想史上，理論家們對(duì)國(guó)家的認(rèn)知是不斷地完善和發(fā)展的，由此形成了不同的國(guó)家產(chǎn)生范式。古希臘柏拉圖提出“國(guó)家是大寫(xiě)的人”[6]，亞里士多德關(guān)于國(guó)家的“善業(yè)”的目的完全虛構(gòu)出了國(guó)家的全民性和倫理性并把被剝削階級(jí)排除在國(guó)家之外[7]。中世紀(jì)一切政治、人學(xué)等問(wèn)題都被納入神學(xué)的解釋框架中，在經(jīng)院哲學(xué)神本價(jià)值觀的引導(dǎo)下，神學(xué)政治占主導(dǎo)地位。文藝復(fù)興時(shí)期啟蒙運(yùn)動(dòng)思想家提出過(guò)各種各樣的質(zhì)疑古典的和神學(xué)的國(guó)家學(xué)說(shuō)，馬基雅維利探討國(guó)家的統(tǒng)一及強(qiáng)大的問(wèn)題，從人性惡的角度強(qiáng)調(diào)國(guó)家的必要性，將君主專制制度奉為靈丹妙藥。而康帕內(nèi)拉在《太陽(yáng)城》一書(shū)中描述了一個(gè)空想的世外桃源式的國(guó)家。19世紀(jì)以來(lái)，被用來(lái)形容從中世紀(jì)解放了的市民階層的關(guān)系的“市民社會(huì)”進(jìn)入了國(guó)家學(xué)說(shuō)論域，黑格爾將市民社會(huì)看作是人與人之間的物質(zhì)利益聯(lián)系，認(rèn)為其“‘依存’于國(guó)家并‘從屬’于國(guó)家”[8]248。

馬克思、恩格斯聚焦國(guó)家的產(chǎn)生與職能的探討，形成了國(guó)家學(xué)說(shuō)。關(guān)于宗教與國(guó)家的問(wèn)題，馬克思批判了鮑威爾認(rèn)為的簡(jiǎn)單放棄宗教國(guó)家就能得以實(shí)現(xiàn)公民的解放的理論[8]423，認(rèn)為其不懂得政治解放和人類解放二者的實(shí)質(zhì)關(guān)系，并在《神圣家族》中指出只有將國(guó)家和國(guó)教分離開(kāi)來(lái)，并且讓宗教能夠自由地存在于市民社會(huì)當(dāng)中時(shí)，國(guó)家之于宗教而言的解放才能真正得以實(shí)現(xiàn)[9]143。關(guān)于市民社會(huì)與國(guó)家的問(wèn)題，馬克思在《黑格爾法哲學(xué)批判》中批判了黑格爾的前者依存于后者也就是前者從屬于后者的理論，認(rèn)為黑格爾所說(shuō)的國(guó)家存在既是外在必然性又是內(nèi)在目的的提法本身就是一個(gè)悖論，具有二律背反性。馬克思、恩格斯認(rèn)為邏輯是這樣的，家庭是最基礎(chǔ)的，然后是市民社會(huì)，最后才到國(guó)家。在《德意志意識(shí)形態(tài)》中指明家庭一開(kāi)始是唯一的，但隨著人口、需要以及社會(huì)關(guān)系的次第增長(zhǎng)，家庭社會(huì)關(guān)系的地位就經(jīng)歷了由唯一變?yōu)閺膶俚霓D(zhuǎn)向，由家庭發(fā)展而來(lái)的市民社會(huì)是人類歷史“真正發(fā)源地和舞臺(tái)”，并由此進(jìn)一步闡發(fā)觀念上層建筑的不同表現(xiàn)形式，如宗教、哲學(xué)、道德，得出市民社會(huì)這種社會(huì)組織在任何發(fā)展的時(shí)期都具有基礎(chǔ)性地位，其基礎(chǔ)性地位表現(xiàn)在構(gòu)成國(guó)家的基礎(chǔ)以及任何其他的觀念的上層建筑的基礎(chǔ)[10]171。這種從實(shí)踐出發(fā)來(lái)解釋觀念的范式具備了“經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑”的唯物史觀意蘊(yùn)。馬克思、恩格斯在《神圣家族》中將“市民社會(huì)”的內(nèi)涵豐富到了接近“生產(chǎn)關(guān)系”的含義，恩格斯在《家庭、私有制和國(guó)家的起源》中也論證了要從市民社會(huì)探尋國(guó)家的本質(zhì)而不是反過(guò)來(lái)，在《英國(guó)工人階級(jí)狀況》中指出產(chǎn)業(yè)革命這種社會(huì)變革的方式引起市民社會(huì)的全面變革[9]281，尤其是社會(huì)中的階級(jí)關(guān)系也就是市民無(wú)產(chǎn)階級(jí)的變革，反映了流行在現(xiàn)代市民社會(huì)中的一切人反對(duì)一切人的戰(zhàn)爭(zhēng)[9]359，這里面的“市民社會(huì)”已經(jīng)可以基本上理解為生產(chǎn)關(guān)系。關(guān)于國(guó)家職能問(wèn)題，恩格斯在《反杜林論》中提到“社會(huì)職能對(duì)社會(huì)的這種獨(dú)立化怎樣逐漸上升為對(duì)社會(huì)的統(tǒng)治”[11]，進(jìn)而指出國(guó)家的政治統(tǒng)治和社會(huì)管理兩大職能。就兩大職能的關(guān)系而言，恩格斯提出，社會(huì)管理職能為政治統(tǒng)治職能得以執(zhí)行的基礎(chǔ)性職能，即國(guó)家具有作為國(guó)家的國(guó)家和作為社會(huì)的國(guó)家兩大功能，也就是馬克思經(jīng)典作家的國(guó)家的雙重本質(zhì)說(shuō)。

馬克思、恩格斯認(rèn)為，市民社會(huì)決定國(guó)家的產(chǎn)生，在階級(jí)社會(huì)中，國(guó)家就是階級(jí)統(tǒng)治和壓迫的工具，其實(shí)質(zhì)是階級(jí)間的對(duì)立存在。同時(shí)，為了維持國(guó)家的長(zhǎng)久運(yùn)轉(zhuǎn)，國(guó)家還兼具社會(huì)管理職能。

（二）國(guó)家治理中的“善治”：“二職能說(shuō)”的創(chuàng)新與發(fā)展

縱觀前述我國(guó)“國(guó)家治理現(xiàn)代化”的提出和認(rèn)識(shí)的深化，之所以稱為“國(guó)家治理現(xiàn)代化”而不是國(guó)家二職能中的“國(guó)家統(tǒng)治現(xiàn)代化”或者“國(guó)家管理現(xiàn)代化”，這是有著深刻的原因和內(nèi)涵的。

我國(guó)國(guó)家治理中國(guó)家的內(nèi)涵，是具備馬克思恩格斯國(guó)家學(xué)說(shuō)中的二職能的。但如果把國(guó)家治理僅僅理解為履行二職能，“治理”從詞源上就應(yīng)該是“統(tǒng)治”與“管理”的合稱。國(guó)家治理現(xiàn)代化中的“治理”與“統(tǒng)治和管理”是包含與被包含的關(guān)系，“治理”除了統(tǒng)治和管理，內(nèi)涵還有所深化和拓展，包含了更深層次的內(nèi)容。按照黨的十九屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）對(duì)國(guó)家治理的頂層設(shè)計(jì)，我國(guó)的國(guó)家治理是一個(gè)全社會(huì)多維動(dòng)態(tài)的活動(dòng)體系，其中黨委、政府、協(xié)商、社會(huì)、公眾、法治、科技都融入其中發(fā)揮作用，這就顯然不僅僅是平面化的單一主體對(duì)客體的統(tǒng)治和管理，而是一個(gè)多主體的立體化動(dòng)態(tài)運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程。黨的二十大報(bào)告也將國(guó)家治理現(xiàn)代化表述為共建共治共享的社會(huì)治理制度。國(guó)家治理既包括利用制度等手段規(guī)范和完善政府行為，又包括規(guī)范和完善市場(chǎng)行為和社會(huì)行為，即統(tǒng)籌政府、市場(chǎng)與社會(huì)的關(guān)系，將國(guó)家治理、社會(huì)治理、市場(chǎng)治理相結(jié)合，手段上采取法治、德治、自治相結(jié)合的方式。國(guó)家治理中的國(guó)家，不僅包含了國(guó)家本身的職能，還包含了社會(huì)的職能。在這種語(yǔ)境下，良好的治理模式可以稱為“善治”，而不是“善政”或者“仁政”。“治”與“政”雖只有一字之差，卻內(nèi)涵迥異?！吧普敝饕侵刚毮艿牧夹园l(fā)揮，是政府主導(dǎo)的，單一主體的，自上而下單向度的政府職能的發(fā)揮；而“善治”意指政府、市場(chǎng)和社會(huì)良好的多維動(dòng)態(tài)立體的共治的狀態(tài)，是共建共治共享的，包括有為的政府、有效的市場(chǎng)、有溫度的社會(huì)和有責(zé)任感的公民自治相結(jié)合。對(duì)“國(guó)家治理”內(nèi)涵的拓展是中國(guó)共產(chǎn)黨在遵循馬克思、恩格斯關(guān)于“國(guó)家產(chǎn)生與二職能說(shuō)”基礎(chǔ)上，結(jié)合新時(shí)代中國(guó)國(guó)家治理實(shí)踐的時(shí)代化創(chuàng)新。

三、中國(guó)化時(shí)代化的“共產(chǎn)主義兩個(gè)階段與國(guó)家”理論

（一）馬克思恩格斯“共產(chǎn)主義兩個(gè)階段與國(guó)家”理論

馬克思主義創(chuàng)始人在社會(huì)主義和資本主義國(guó)家本質(zhì)問(wèn)題上認(rèn)為，不同所有制、不同性質(zhì)的國(guó)家自然會(huì)有不同的本質(zhì)。資本主義國(guó)家維護(hù)的是少數(shù)人的統(tǒng)治，是以犧牲多數(shù)人的自由為前提的，自然而非自愿形成的分工導(dǎo)致了生產(chǎn)力倍增的同時(shí)也導(dǎo)致了個(gè)人利益與國(guó)家利益的割裂，導(dǎo)致了社會(huì)活動(dòng)的固定化這種人的異化[10]165，這是資本主義生產(chǎn)方式中勞動(dòng)者和生產(chǎn)資料相分離，生產(chǎn)資料高度集中在少數(shù)人手中和資本主義政黨制度只代表少數(shù)人、少數(shù)集團(tuán)利益所不可避免的。社會(huì)主義國(guó)家同樣承擔(dān)解放和發(fā)展生產(chǎn)力的使命，但是初衷不同，目的不同，其指向的是人的自由而全面發(fā)展，發(fā)展是為了人民的。資本和人民兩種不同的發(fā)展取向?qū)е铝藘煞N不同制度的國(guó)家在本質(zhì)認(rèn)同上的差異。

在馬克思恩格斯學(xué)說(shuō)中，社會(huì)主義和共產(chǎn)主義是分階段的遞進(jìn)關(guān)系，在《共產(chǎn)黨宣言》中交替運(yùn)用了“社會(huì)主義”和“共產(chǎn)主義”的措辭，在《反杜林論》中運(yùn)用的是“社會(huì)主義”的措辭，在《神圣家族》中用的是“共產(chǎn)主義”的措辭。社會(huì)主義是共產(chǎn)主義的第一階段，等到最終發(fā)展到高級(jí)階段，完全取代資本主義的時(shí)候，階級(jí)和國(guó)家最終都會(huì)消亡。但是在真正進(jìn)入馬克思所描述設(shè)想的社會(huì)主義（共產(chǎn)主義）社會(huì)之前，存在一個(gè)過(guò)渡性質(zhì)的社會(huì)，在過(guò)渡階段，必須堅(jiān)持無(wú)產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，這個(gè)過(guò)渡階段最終也會(huì)消亡。正如恩格斯所說(shuō)：“無(wú)產(chǎn)者則只有通過(guò)消滅競(jìng)爭(zhēng)、私有制和一切階級(jí)差別才能獲得解放”[12]，隨著生產(chǎn)力和社會(huì)的發(fā)展，國(guó)家最終也會(huì)消亡，在走向消亡的過(guò)程中，國(guó)家的政治統(tǒng)治職能不斷萎縮，社會(huì)管理職能不斷擴(kuò)大。

在馬克思、恩格斯看來(lái)，未來(lái)社會(huì)，也就是共產(chǎn)主義社會(huì)，是不存在階級(jí)和國(guó)家的，這里面的“國(guó)家”特指執(zhí)行階級(jí)統(tǒng)治功能的國(guó)家。在社會(huì)主義階段，“國(guó)家”還執(zhí)行某些社會(huì)管理的職能來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這主要是管理意義上的國(guó)家而不是統(tǒng)治意義上的國(guó)家。事實(shí)上按照馬克思的理論的共產(chǎn)主義第一階段，我們理解的一般意義的國(guó)家是不存在的，我們只是運(yùn)用“國(guó)家”這個(gè)稱謂來(lái)表述這個(gè)共同體的社會(huì)管理職能罷了。

（二）“現(xiàn)代化國(guó)家”治理目標(biāo)：朝著共產(chǎn)主義第一階段邁進(jìn)的圖景

對(duì)照馬克思主義國(guó)家學(xué)說(shuō)，我們現(xiàn)在所處的階段，實(shí)際上是向共產(chǎn)主義過(guò)渡的階段，除了在分配方式上實(shí)行按勞分配（為主體）與馬克思、恩格斯設(shè)想的共產(chǎn)主義第一階段相同外，我們這個(gè)階段并沒(méi)有達(dá)到馬克思國(guó)家學(xué)說(shuō)設(shè)想的共產(chǎn)主義第一階段生產(chǎn)力高度發(fā)達(dá)、消滅商品經(jīng)濟(jì)、消滅階級(jí)和國(guó)家的發(fā)展程度。這就使得學(xué)界有些觀點(diǎn)認(rèn)為馬克思恩格斯國(guó)家學(xué)說(shuō)在當(dāng)今中國(guó)已經(jīng)過(guò)時(shí)了，并不存在適用的土壤了。這實(shí)際上是混淆了真正達(dá)到共產(chǎn)主義（社會(huì)主義）第一階段和向共產(chǎn)主義過(guò)渡階段二者在發(fā)展階段上的差別[13]，是對(duì)馬克思關(guān)于共產(chǎn)主義兩個(gè)階段和國(guó)家職能說(shuō)的誤讀。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。當(dāng)前，我們正處于全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家開(kāi)局起步的關(guān)鍵時(shí)期，完成了脫貧攻堅(jiān)，全面建成小康社會(huì)的歷史任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)。黨的二十大報(bào)告明確了“從二〇二〇年到二〇三五年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化”的階段性目標(biāo)，以及“從二〇三五年到本世紀(jì)中葉把我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)”的遠(yuǎn)景目標(biāo)，這和十九大報(bào)告中提出的分階段實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國(guó)夢(mèng)的目標(biāo)相得益彰且梯度鮮明?！艾F(xiàn)代化國(guó)家”或“現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)”之“現(xiàn)代化”不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)實(shí)力現(xiàn)代化上，還體現(xiàn)在黨領(lǐng)導(dǎo)力的現(xiàn)代化、發(fā)展成果人民共享、全面依法治國(guó)取得更大成就、共建共治共享的社會(huì)治理更加完備、監(jiān)察體制更加健全等一系列國(guó)家治理強(qiáng)大效能上。要想實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的目標(biāo)，既要充分發(fā)揮好國(guó)家的政治統(tǒng)治職能不放松，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，又要發(fā)揮好國(guó)家的社會(huì)管理職能，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹創(chuàng)新、協(xié)同、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展，朝著真正意義上的共產(chǎn)主義第一階段的目標(biāo)邁進(jìn)。國(guó)家治理現(xiàn)代化之全方位“治理”理念賦予了馬克思主義國(guó)家職能說(shuō)中的社會(huì)管理職能在新征程上的新內(nèi)涵。

四、中國(guó)化時(shí)代化的“三個(gè)共同體”理論

（一）馬克思、恩格斯關(guān)于社會(huì)和國(guó)家的“三個(gè)共同體”理論

馬克思主義創(chuàng)始人認(rèn)為縱觀人類社會(huì)走向，存在三個(gè)“共同體”。第一個(gè)共同體是馬克思在《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)批判（1857—1858年手稿）》中提到的“亞細(xì)亞所有制形式”也就是原始社會(huì)的“自然形成的共同體”[14]，在這部著作中，他還用了“群體”“部落體”或“部落共同體”作為同義詞，這和馬克思在《德意志意識(shí)形態(tài)》中的“部落所有制”具有一致性，應(yīng)為描述人類社會(huì)同一時(shí)期[10]148。當(dāng)然馬克思在《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)批判（1857—1858年手稿）》中描述“古代所有制形式”中也用了“公社”“這種共同體”的表述[15]730，同語(yǔ)義的還在《德意志意識(shí)形態(tài)》中用到“古典古代的公社所有制和國(guó)家所有制”[10]148，我們基本上可以將它同前述“共同體”歸為一個(gè)大類。

第二個(gè)共同體是分工和私有制出現(xiàn)后的階級(jí)社會(huì)特別是資本主義社會(huì)的“虛幻共同體”。《德意志意識(shí)形態(tài)》指明了個(gè)體和群體利益不一致的矛盾性，以至于國(guó)家獨(dú)立脫離出來(lái)宣布自身代表了共同利益，這種共同利益區(qū)別于或單個(gè)或全體利益，采取的形式是一種虛幻的共同體的形式[10]164。馬克思用“虛幻的共同體”來(lái)意指階級(jí)社會(huì)的國(guó)家，認(rèn)為只要階級(jí)之間的對(duì)立反抗，私人利益與公共利益就不可能和諧相處，這種沖突就是存在的，國(guó)家這種公共利益在階級(jí)社會(huì)中對(duì)于“特殊的”私人利益而言就必然是“異己的”[10]164，國(guó)家就不可能是超階級(jí)的人類共同體，而是“虛幻的共同體”，是階級(jí)矛盾對(duì)立的產(chǎn)物。

第三個(gè)共同體是《共產(chǎn)黨宣言》中描述的未來(lái)共產(chǎn)主義社會(huì)的“真正共同體”。同樣的提法其實(shí)在先前的1844年發(fā)表在《前進(jìn)報(bào)》上的《評(píng)一個(gè)普魯士人的〈普魯士國(guó)王和社會(huì)改革〉一文》中，馬克思就提出了“人的本質(zhì)是人的真正的共同體”[15]394。馬克思認(rèn)為，社會(huì)發(fā)展到一定階段必然存在一個(gè)“真正的共同體”，是能夠促進(jìn)人的自由和全面發(fā)展的共同體，是從必然王國(guó)走向自由王國(guó)的共同體，即《共產(chǎn)黨宣言》中的自由人聯(lián)合體[16]。《德意志意識(shí)形態(tài)》《評(píng)一個(gè)普魯士人的〈普魯士國(guó)王和社會(huì)改革〉一文》和《共產(chǎn)黨宣言》三部著作都是馬克思早期的經(jīng)典著作，分別成稿于1844—1845年、1844年和1848年。由此時(shí)間線可知，從第二個(gè)共同體到第三個(gè)共同體是有邏輯關(guān)系的，第三個(gè)“真正共同體”比較的是第二個(gè)“虛幻的共同體”，正是因?yàn)椤疤摶玫墓餐w”不能實(shí)現(xiàn)人的本質(zhì)，才要尋求在“真正的共同體”中實(shí)現(xiàn)人的解放。

唯物史觀和剩余價(jià)值理論是馬克思最偉大的兩大學(xué)說(shuō)。唯物史觀反對(duì)抽象的以及原子式的談人的本質(zhì)，聚焦于“具體的實(shí)踐活動(dòng)”以及“生產(chǎn)關(guān)系”中的人，以“真正共同體”為理論旨?xì)w。馬克思畢生都在關(guān)注人的解放問(wèn)題，將解放概括為三個(gè)向度，即政治解放、社會(huì)解放和人的解放，以人的自由全面發(fā)展為目標(biāo)，追尋的是現(xiàn)實(shí)的、歷史的、具體的、在群體中的人的全面發(fā)展。從唯物史觀人的解放角度探尋人的本質(zhì)和全面發(fā)展為馬克思主義國(guó)家學(xué)說(shuō)和“共同體”理論提供了前提，是馬克思主義人民性立場(chǎng)的體現(xiàn)。“真正共同體”理論遵循了人的社會(huì)性本質(zhì)屬性，在群體的社會(huì)關(guān)系中考量人的發(fā)展問(wèn)題，超越了人們自我私利以及人的異化的必然王國(guó)的局限，使人們最終聯(lián)合成“自由人的聯(lián)合體”，到達(dá)自由王國(guó)的彼岸。

（二）國(guó)家治理中的人民性：“三個(gè)共同體”理論的時(shí)代旨?xì)w

國(guó)家治理現(xiàn)代化是對(duì)“三個(gè)共同體”理論的繼承與發(fā)展，是我們正在朝著“真正共同體”發(fā)展過(guò)程中的具體路徑和實(shí)踐方略。在我國(guó)治理現(xiàn)代化的豐富內(nèi)涵中，始終把實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往和立足人的全面發(fā)展作為國(guó)家治理的目標(biāo)，十九屆四中全會(huì)《決定》體現(xiàn)了我國(guó)國(guó)家治理各方面制度設(shè)計(jì)的人民性，在堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系中提出為人民執(zhí)政的宗旨；堅(jiān)持和完善人民當(dāng)家作主制度體系中強(qiáng)調(diào)國(guó)家治理的人民意志、權(quán)益和創(chuàng)造，如作為“公約數(shù)”“同心圓”的統(tǒng)一戰(zhàn)線，以及充滿活力的基層自治等；繁榮發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化的制度中也提到了凝聚精神力量和堅(jiān)持為人民服務(wù)的意涵；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度方面再次重申滿足人民需求、惠及人民的主旨[17]。

十九屆六中全會(huì)《決議》中在“開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代”部分將人民性貫穿在新時(shí)代國(guó)家治理方方面面，如“必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想”“發(fā)展全過(guò)程人民民主”“全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”“黨來(lái)自人民、植根人民、服務(wù)人民”“不得罪成百上千的腐敗分子，就要得罪十四億人民”“以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”“以保障人民生存權(quán)、發(fā)展權(quán)為首要推進(jìn)人權(quán)事業(yè)全面發(fā)展”“全面依法治國(guó)最廣泛、最深厚的基礎(chǔ)是人民”“使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)”“辦好人民滿意的教育”“解決一批人民群眾反映強(qiáng)烈的突出環(huán)境問(wèn)題”“鞏固國(guó)家安全人民防線”等[5]。

黨的二十大報(bào)告提出了“增進(jìn)民生福祉，提高人民生活品質(zhì)”的一系列新目標(biāo)新舉措。如在完善分配制度中提出努力提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，增加低收入者收入，擴(kuò)大中等收入群體；在實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略中強(qiáng)調(diào)就業(yè)是最基本的民生，并提出完善重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系，加強(qiáng)困難群體就業(yè)兜底幫扶，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，以達(dá)到使人人都有通過(guò)勤奮勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的目標(biāo)；在健全社會(huì)保障體系中提出健全分層分類社會(huì)保障體系，并在完善基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷保險(xiǎn)，推行漸進(jìn)式延遲法定退休年齡，促進(jìn)多層次醫(yī)療保障，健全分層分類社會(huì)救助體系等方面，保障婦女、兒童、殘疾人合法權(quán)益，強(qiáng)化房住不炒的定位等方面有所關(guān)照；在推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)中提出了把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，完善人民健康促進(jìn)政策，并明確了建立生育支持政策、應(yīng)對(duì)人口老齡化、深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、深化公立醫(yī)院改革、促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展、創(chuàng)新醫(yī)防協(xié)同、醫(yī)防融合機(jī)制等一系列關(guān)乎人民身體健康的制度安排。

這些閃耀著人民性光輝的治國(guó)理政新論點(diǎn)、新提法、新方略、新制度充分聚焦新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家這個(gè)“共同體”中作為社會(huì)成員基礎(chǔ)的最廣大人民根本利益、幸福和發(fā)展問(wèn)題，在國(guó)家治理現(xiàn)代化中促進(jìn)全體中國(guó)人民的全面發(fā)展，彰顯了中國(guó)共產(chǎn)黨始終把“為中國(guó)人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興”作為初心使命，并以此構(gòu)建人類命運(yùn)共同體為觀照，進(jìn)一步為人類謀進(jìn)步、為世界謀大同。

面對(duì)突如其來(lái)的新冠肺炎疫情，中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持人民至上、生命至上，開(kāi)展抗擊疫情人民戰(zhàn)爭(zhēng)、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)，最大限度保護(hù)了人民生命安全和身體健康，充分印證了在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的國(guó)家治理體系能夠關(guān)照最廣大人民的現(xiàn)實(shí)需要和利益，是使國(guó)家朝著“真正共同體”邁進(jìn)的具有顯著優(yōu)勢(shì)的治理模式，是完全經(jīng)得住實(shí)踐檢驗(yàn)的。國(guó)家治理現(xiàn)代化理論是馬克思、恩格斯關(guān)于“共同體”理論在國(guó)家治理層面的時(shí)代化表達(dá)和發(fā)展。

五、中國(guó)化時(shí)代化的“人民民主專政”學(xué)說(shuō)

（一）馬克思恩格斯“人民民主專政”理論

馬克思、恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中提到無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命要推翻資產(chǎn)階級(jí)的統(tǒng)治，以作為一個(gè)獨(dú)立的階級(jí)，來(lái)奪取政權(quán)的思想，并指出共產(chǎn)主義的特性并不是完全廢除一般的所有制，而是要廢除資產(chǎn)階級(jí)的所有制，讓無(wú)產(chǎn)階級(jí)來(lái)?yè)?dān)當(dāng)統(tǒng)治階級(jí)的地位，以這種方式來(lái)實(shí)現(xiàn)民主[10]413-414。由此，馬克思、恩格斯認(rèn)為，社會(huì)主義國(guó)家政權(quán)是無(wú)產(chǎn)階級(jí)和廣大人民對(duì)少數(shù)反抗社會(huì)主義的勢(shì)力和個(gè)人實(shí)行專政，在人民內(nèi)部則實(shí)行廣泛而真實(shí)的民主。

在強(qiáng)調(diào)多數(shù)人享有民主的同時(shí)，人民民主專政理論還不放棄對(duì)剝削階級(jí)的專政，民主和專政是對(duì)立統(tǒng)一的，是新型的民主和專政的結(jié)合。馬克思、恩格斯認(rèn)為，階級(jí)斗爭(zhēng)的后果必然是無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政，必須建立起無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政的國(guó)家，然而這不是最終的目標(biāo)，這種國(guó)家也不是永恒存在的，而是人類社會(huì)走向一個(gè)更高級(jí)的階段（共產(chǎn)主義或社會(huì)主義）的一個(gè)過(guò)渡階段。在過(guò)渡階段中，無(wú)產(chǎn)階級(jí)不能放棄國(guó)家的政治統(tǒng)治職能。一旦完成這種過(guò)渡，就會(huì)達(dá)到馬克思、恩格斯設(shè)想的更高級(jí)的社會(huì)形態(tài)的兩個(gè)階段，即社會(huì)主義和共產(chǎn)主義，而到了那個(gè)時(shí)候，就如《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)1891版導(dǎo)言》中說(shuō)的那樣，那個(gè)時(shí)候國(guó)家和社會(huì)的主人“新的一代”就能實(shí)現(xiàn)新的自由自覺(jué)，把“國(guó)家廢物全部拋掉”[18]。

（二）國(guó)家治理中的民主性：“人民民主專政”學(xué)說(shuō)的時(shí)代內(nèi)涵

百年來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持馬克思“人民民主專政”學(xué)說(shuō)與中國(guó)實(shí)踐相結(jié)合，將人民民主貫穿中國(guó)革命、建設(shè)、改革的全過(guò)程，走出一條全過(guò)程人民民主的中國(guó)式民主政治道路。

以毛澤東同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人，在馬克思主義民主思想的基礎(chǔ)上，進(jìn)行新民主主義革命，開(kāi)辟了農(nóng)村包圍城市、武裝奪取政權(quán)的革命道路，這是一條全新的道路選擇，建立起無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政的社會(huì)主義國(guó)家。新中國(guó)成立后，我們建立起從中央到地方各級(jí)人民政府，頒布實(shí)施了新憲法，完成了對(duì)生產(chǎn)資料私有制的改造，建立起社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度。此后70多年的發(fā)展歷程中，黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大人民不斷探索適合中國(guó)國(guó)情的社會(huì)主義民主政治實(shí)現(xiàn)方式，在堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行政治體制改革，在不斷探索中建立和完善了人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度等一整套適合中國(guó)國(guó)情的根本制度、基本制度和重要制度，創(chuàng)造性地將選舉民主、協(xié)商民主、基層民主結(jié)合起來(lái)，擴(kuò)充了人民民主的內(nèi)涵。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央進(jìn)一步加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，扎實(shí)推進(jìn)全過(guò)程人民民主，建立起適應(yīng)新的歷史時(shí)期的國(guó)家監(jiān)察制度、全面依法治國(guó)的法治格局、范圍空前廣泛的大統(tǒng)戰(zhàn)格局等，實(shí)現(xiàn)了國(guó)家治理在社會(huì)主義民主方面的中國(guó)之治。黨的二十大將“發(fā)展全過(guò)程人民民主，保障人民當(dāng)家作主”作為整個(gè)報(bào)告十五個(gè)重要部分之一；將“全過(guò)程人民民主制度化、規(guī)范化、程序化水平進(jìn)一步提高”作為未來(lái)五年的主要目標(biāo)任務(wù)之一；將“全過(guò)程人民民主制度更加健全”作為2035年我國(guó)發(fā)展的總體目標(biāo)之一；將“發(fā)展全過(guò)程人民民主”作為中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求之一。黨的二十大報(bào)告從未來(lái)五年發(fā)展目標(biāo)、2035遠(yuǎn)景目標(biāo)、中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求等多個(gè)方面、多個(gè)角度闡述全過(guò)程人民民主，充分表明中國(guó)共產(chǎn)黨要將全過(guò)程人民民主這種最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主不斷推進(jìn)，走中國(guó)特色民主政治道路的決心、信念和制度安排。

與馬克思、恩格斯無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政學(xué)說(shuō)強(qiáng)調(diào)在廣大人民內(nèi)部實(shí)行民主以及當(dāng)代中國(guó)馬克思主義“全過(guò)程人民民主”理論根本對(duì)立的是，當(dāng)代西方資本主義制度形態(tài)中，資產(chǎn)階級(jí)極力倡導(dǎo)的西式民主，是帶有欺騙性質(zhì)的“民主”，雖然它形式上披上了民主的外衣，但實(shí)際上是少數(shù)人的“民主”，是壓迫廣大勞動(dòng)者的“民主”，對(duì)大多數(shù)勞動(dòng)者從來(lái)都是專政的。而且，西式民主的低效率始終是不容回避的問(wèn)題，過(guò)于離散的民主形式終究會(huì)陷入議而不決、決而不行、行而不果的尷尬境地。與此相較，新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家治理中倡導(dǎo)的全過(guò)程人民民主，是新型的民主。這種新型的民主新就新在它是對(duì)廣大人民群眾的民主，是對(duì)絕大多數(shù)人的民主，第一次打破了“民主”是只針對(duì)少數(shù)人的特權(quán)而大多數(shù)人享受不到的怪圈，是能夠形成決策并落地的行之有效的民主。這種全過(guò)程人民民主體現(xiàn)在社會(huì)生活全過(guò)程各領(lǐng)域中，繼承了發(fā)展了馬克思、恩格斯“人民民主專政”中人民內(nèi)部民主的思想。

中國(guó)特色社會(huì)主義民主是黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民民主和依法治國(guó)的三者統(tǒng)一，其核心是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是中國(guó)特色社會(huì)主義民主守馬克思主義民主理論之正，確保中國(guó)式民主不變形、不走樣的根基。事實(shí)證明，“不要黨的領(lǐng)導(dǎo)的民主，不要紀(jì)律和秩序的民主，決不是社會(huì)主義民主”[19]。中國(guó)共產(chǎn)黨始終代表最廣大人民根本利益，從來(lái)不代表任何利益集團(tuán)、權(quán)勢(shì)團(tuán)體，特權(quán)階層的利益。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義政治制度、法治體系、黨和國(guó)家的監(jiān)督體系以及與之相匹配的治理能力，是我國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化在民主政治方面的顯著優(yōu)勢(shì)。它既不是簡(jiǎn)單套用馬克思主義經(jīng)典作家設(shè)想一百多年前的無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政內(nèi)涵的“模板”，也不是簡(jiǎn)單延續(xù)中國(guó)傳統(tǒng)政治的“母版”，也不是復(fù)制其他社會(huì)主義制度和治理實(shí)踐的“再版”，更不是照搬西式民主政治的“翻版”，而是馬克思主義民主理論在新時(shí)代中國(guó)的繼承和發(fā)展，是由判斷一個(gè)國(guó)家政治制度好壞的“八個(gè)能否”①標(biāo)準(zhǔn)證明了的行得通、真管用、有效率的制度安排。習(xí)近平總書(shū)記說(shuō)：“民主不是裝飾品，不是用來(lái)做擺設(shè)的，而是要用來(lái)解決人民要解決的問(wèn)題的?！盵20]中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治以強(qiáng)有力的事實(shí)辯駁了弗朗西斯·福山等國(guó)外學(xué)者預(yù)言的西式民主制度是人類政府的最后形式的歷史終結(jié)論的觀點(diǎn)，充分顯現(xiàn)了我國(guó)新型民主的制度優(yōu)勢(shì)，深刻詮釋了“通向幸福的道路不盡相同，各國(guó)人民有權(quán)選擇自己的發(fā)展道路和制度模式”[21]，是世界政黨制度建設(shè)的中國(guó)方案，是人類政治文明的中國(guó)智慧，是中國(guó)人民的幸福之路。

注釋：

①習(xí)近平總書(shū)記在2014年9月5日慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立60周年大會(huì)上提出了“八個(gè)能否”標(biāo)準(zhǔn)，即“看國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)層能否依法有序更替，全體人民能否依法管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，人民群眾能否暢通表達(dá)利益要求，社會(huì)各方面能否有效參與國(guó)家政治生活，國(guó)家決策能否實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、民主化，各方面人才能否通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)入國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)和管理體系，執(zhí)政黨能否依照憲法法律規(guī)定實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)，權(quán)力運(yùn)用能否得到有效制約和監(jiān)督”。