新發(fā)展格局下就業(yè)質(zhì)量提升思考

□文/李曉晴

（遼寧師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院 遼寧·大連）

［提要］ 新發(fā)展格局下，提升就業(yè)質(zhì)量具有重要的現(xiàn)實(shí)意義；與此同時(shí)，就業(yè)質(zhì)量的提升還面臨著結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾突出、經(jīng)濟(jì)增長對就業(yè)拉動作用有所減弱、就業(yè)壓力進(jìn)一步增大等諸多挑戰(zhàn)。為此，應(yīng)結(jié)合新發(fā)展格局下就業(yè)質(zhì)量提升面臨的新挑戰(zhàn)，重點(diǎn)從加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)、提高勞動力素質(zhì)、發(fā)揮科技創(chuàng)新帶動就業(yè)增長、擴(kuò)大更高質(zhì)量就業(yè)容量和空間、發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)、防患和化解規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，加快構(gòu)建更高質(zhì)量的就業(yè)格局。

就業(yè)是最大的民生。就業(yè)質(zhì)量是社會經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的重要體現(xiàn)，高質(zhì)量的就業(yè)不僅能夠提升人民群眾的幸福感，而且能夠帶動整個(gè)社會的經(jīng)濟(jì)增長。關(guān)于就業(yè)質(zhì)量的問題，國外學(xué)者的研究相對較早，其研究內(nèi)容更加系統(tǒng)化。而我國對就業(yè)質(zhì)量問題的研究始于21 世紀(jì)初，自“十二五”時(shí)期開始，中國開始注重就業(yè)質(zhì)量，提出了高質(zhì)量就業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，并逐步豐富了高質(zhì)量就業(yè)的內(nèi)涵。高質(zhì)量的就業(yè)，“就是要提供充分的就業(yè)機(jī)會、營造公平的就業(yè)環(huán)境、培育良好的就業(yè)能力、提供完善的就業(yè)服務(wù)、形成合理的就業(yè)結(jié)構(gòu)、構(gòu)建和諧的勞動關(guān)系，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)各類勞動者充分就業(yè)、平等就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)和體面就業(yè)”。今天，在構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局背景下，將更加注重就業(yè)質(zhì)量的提升。本文將結(jié)合新發(fā)展格局對就業(yè)質(zhì)量提升的影響，分析新發(fā)展格局下就業(yè)質(zhì)量提升面臨的主要挑戰(zhàn)，并提出切實(shí)的應(yīng)對措施。這對實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更充分的就業(yè)，推進(jìn)全體人民共同富裕，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展具有重要意義。

一、新發(fā)展格局下就業(yè)質(zhì)量提升面臨的主要挑戰(zhàn)

（一）結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾突出。在構(gòu)建新發(fā)展格局背景下，我國就業(yè)總量壓力依然較大，結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾更為突出，將成為就業(yè)領(lǐng)域的主要矛盾。結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾主要體現(xiàn)為人力資源供給與崗位需求不匹配，即“就業(yè)難”與“招工難”并存的現(xiàn)象。近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐加快，特別是一些高新技術(shù)和人工智能的廣泛應(yīng)用，使得對勞動者技能素質(zhì)的要求不斷提升。而我國的人才培養(yǎng)不能很好地適應(yīng)就業(yè)市場的需求，因此造成了結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。其中，“招工難”的主體主要是生產(chǎn)制造型企業(yè)。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，這些企業(yè)大量缺少熟練工、技術(shù)工、技能型人才等。數(shù)據(jù)顯示，“我國技能人才求人倍率（空缺崗位與求職人數(shù)的比例）長期保持在1.5 以上，高技能人才甚至達(dá)到2 以上；全國技能人才總量占比不足30%”，而德國、日本等制造業(yè)強(qiáng)國的技能人才總量占比在70%～80%。可見，我國技能型人才的缺口較大?！熬蜆I(yè)難”的主體主要是高校畢業(yè)生。高校畢業(yè)生在就業(yè)市場中本應(yīng)屬于較有優(yōu)勢的就業(yè)群體，但其就業(yè)難的問題卻持續(xù)多年。其中一條重要原因就是大學(xué)生的就業(yè)期望過高，對就業(yè)環(huán)境、薪資水平、權(quán)益保障、體面度等都有一定要求，不愿從事于低端的制造型企業(yè)。因此，化解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾就要扭轉(zhuǎn)重學(xué)歷、輕技能的傳統(tǒng)觀念。

（二）經(jīng)濟(jì)增長對就業(yè)的拉動作用有所減弱。經(jīng)濟(jì)增長是促進(jìn)就業(yè)的根本途徑。總的來看，只有經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長才能拉動就業(yè)的增長。改革開放初期，我國實(shí)行粗放型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，最大限度地?cái)U(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，創(chuàng)造了大批勞動密集型產(chǎn)業(yè)，吸納了大批勞動者就業(yè)。但是，粗放型經(jīng)濟(jì)是有弊端的，自然資源總是有限的，這種高污染、高耗能的粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式對自然環(huán)境造成了嚴(yán)重影響。因此，我國加快了產(chǎn)業(yè)升級、機(jī)械代替非技術(shù)勞動力，部分勞動密集型產(chǎn)業(yè)逐漸轉(zhuǎn)變成資本密集型產(chǎn)業(yè)。這種經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整會對就業(yè)產(chǎn)生一定影響，導(dǎo)致就業(yè)機(jī)會變得越來越少，甚至可能出現(xiàn)“無就業(yè)增長”現(xiàn)象。“‘無就業(yè)增長’是指經(jīng)濟(jì)快速增長的同時(shí)，就業(yè)增長速度偏低的現(xiàn)象，在指標(biāo)上表現(xiàn)為就業(yè)彈性系數(shù)的下降?！辈粌H如此，我國經(jīng)濟(jì)增長速度已由兩位數(shù)的高速增長轉(zhuǎn)為個(gè)位數(shù)的中高速增長。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，“經(jīng)濟(jì)增速與失業(yè)率變動之間呈負(fù)相關(guān)關(guān)系。未來，在中國經(jīng)濟(jì)增速趨于下降的情況下，經(jīng)濟(jì)增長對就業(yè)的拉動作用將趨向減弱”。

（三）就業(yè)壓力進(jìn)一步增大?！斑M(jìn)入新發(fā)展階段，技術(shù)替代、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、過剩產(chǎn)能化解、環(huán)境保護(hù)行動、實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)等對就業(yè)的總體影響不容忽視?！笨偟貋碚f，我國的就業(yè)壓力依然較大。具體包括：第一，規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。近年來，我國逐步從以國際市場為依托的“外循環(huán)”發(fā)展模式，轉(zhuǎn)變?yōu)橐試鴥?nèi)市場為依托的“內(nèi)循環(huán)”發(fā)展模式。這種轉(zhuǎn)型會對部分企業(yè)產(chǎn)生一定影響，尤其是對出口導(dǎo)向型企業(yè)影響較大。這些企業(yè)要么轉(zhuǎn)型、要么減少生產(chǎn)，但無論怎樣都會對就業(yè)產(chǎn)生一定影響。與此同時(shí)，隨著科技水平的不斷提升，尤其是人工智能的發(fā)展與應(yīng)用，社會上越來越多的工作崗位被機(jī)器人所代替。相關(guān)行業(yè)的勞動者面臨著規(guī)模性失業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。第二，重點(diǎn)群體就業(yè)困難。高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、退役軍人、困難群眾等群體，仍是就業(yè)困難的重點(diǎn)群體。第三，新就業(yè)形態(tài)領(lǐng)域面臨諸多困難。新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員大多工作穩(wěn)定性不強(qiáng)，并且由于相關(guān)社會保障體系還不完善，勞動者權(quán)益難以維護(hù)。第四，就業(yè)公共服務(wù)體系存在短板。例如，就業(yè)公共服務(wù)體系弱化、人力資源服務(wù)規(guī)模較小、就業(yè)公共服務(wù)信息化程度不高、供求信息發(fā)布和對接機(jī)制不夠完善等。

二、新發(fā)展格局下就業(yè)質(zhì)量提升實(shí)施路徑

（一）加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，提高勞動力素質(zhì)。第一，發(fā)展職業(yè)教育，深化產(chǎn)教融合。職業(yè)教育是培養(yǎng)技能型人才的重要途徑，緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，必須加大對職業(yè)教育的投資力度，擴(kuò)大職業(yè)教育的規(guī)模。目前，我國職業(yè)教育發(fā)展還存在一些問題。主要表現(xiàn)為職業(yè)教育的培養(yǎng)體系不能很好地適應(yīng)社會發(fā)展的要求，不能真正地培養(yǎng)出符合行業(yè)要求的技能型人才。為此，應(yīng)結(jié)合時(shí)代需求調(diào)整現(xiàn)行職業(yè)教育培育體系，制定符合時(shí)代發(fā)展需求的培養(yǎng)目標(biāo)和教育內(nèi)容。同時(shí)，應(yīng)加快轉(zhuǎn)化培養(yǎng)方式，深化產(chǎn)教融合，發(fā)展有利于就業(yè)的企業(yè)新型學(xué)徒制。第二，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)。緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，應(yīng)發(fā)揮職業(yè)培訓(xùn)的作用。“十四五”時(shí)期，還要在全社會繼續(xù)開展大規(guī)模、多層次的職業(yè)技能培訓(xùn)。“聚焦拓展職業(yè)技能培訓(xùn)多元化供給發(fā)力。構(gòu)建以公共實(shí)訓(xùn)基地、職業(yè)院校、職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和行業(yè)企業(yè)為主的多元培訓(xùn)載體，發(fā)揮企業(yè)職業(yè)培訓(xùn)的主體作用和職業(yè)院校的培訓(xùn)資源優(yōu)勢，同時(shí)實(shí)施職業(yè)技能培訓(xùn)共建共享的相關(guān)行動?！钡谌?，扭轉(zhuǎn)重學(xué)歷、輕技能的傳統(tǒng)觀念。要在全社會大力弘揚(yáng)工匠精神，把技能型人才培養(yǎng)放在更加突出的位置。高校畢業(yè)生群體，應(yīng)積極轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求，注重提升自身專業(yè)技能。在職業(yè)選擇時(shí)應(yīng)考慮社會所需，不要忽視缺少技能型人才的制造型企業(yè)。

（二）發(fā)揮科技創(chuàng)新帶動就業(yè)增長的作用?！翱萍紕?chuàng)新創(chuàng)業(yè)是培育發(fā)展新動能、帶動高質(zhì)量就業(yè)的重要引擎，可以創(chuàng)造新崗位、催生新產(chǎn)業(yè)、帶動新就業(yè)，有利于創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)供給和擴(kuò)大有效需求，有利于勞動生產(chǎn)率與勞動報(bào)酬的同步提升，進(jìn)而推動實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)?！苯陙?，我國科研投入大幅增加，科技創(chuàng)新水平不斷提升。據(jù)數(shù)據(jù)顯示，2021 年我國科研總投入達(dá)27，864 億元，比上年增長14.2%。延續(xù)了“十三五”以來的兩位數(shù)增長速度，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，創(chuàng)造了大批就業(yè)崗位。但是，目前我國科技創(chuàng)新工作還存在一些短板。首先，我國大部分企業(yè)的自主創(chuàng)新能力仍然不足。其次，各地區(qū)科技創(chuàng)新發(fā)展水平不均衡，東南沿海地區(qū)要優(yōu)于中西部地區(qū)和東北地區(qū)。對此，政府應(yīng)該加強(qiáng)對企業(yè)的政策支持和服務(wù)保障，激發(fā)企業(yè)自主創(chuàng)新活力。同時(shí)，注重對科技創(chuàng)新水平發(fā)展較弱的地區(qū)，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新補(bǔ)貼等政策支持，使政策惠及更具有傾向性和針對性。另外，要加強(qiáng)科技人才培養(yǎng)力度，完善青年科技人才引進(jìn)體系，為國家科技發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的后備軍。

（三）擴(kuò)大更高質(zhì)量就業(yè)容量和空間。第一，加快構(gòu)建有利于擴(kuò)大就業(yè)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。既要支持吸收就業(yè)能力強(qiáng)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，又要注重發(fā)展知識密集型、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)能力。第二，培育和壯大新經(jīng)濟(jì)，發(fā)展新就業(yè)形態(tài)?！靶戮蜆I(yè)形態(tài)是指與建立在工業(yè)化和現(xiàn)代工廠制度基礎(chǔ)上的傳統(tǒng)就業(yè)方式相區(qū)別的就業(yè)形態(tài)，主要包括伴隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)進(jìn)步與大眾消費(fèi)升級而出現(xiàn)的去雇主化就業(yè)模式及借助信息技術(shù)升級的靈活就業(yè)模式?！崩?，我們熟知的網(wǎng)約車司機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)營銷師、直播帶貨員等都屬于新就業(yè)形態(tài)。新就業(yè)形態(tài)的就業(yè)門檻相對較低，并且相對靈活自主，已逐步成為吸納就業(yè)的主渠道。但目前我國新就業(yè)形態(tài)發(fā)展還存在諸多短板。因此，應(yīng)堅(jiān)持問題導(dǎo)向，逐步完善適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)的法律政策體系、健全社會保障制度、完善新就業(yè)形態(tài)的教育和技能培訓(xùn)體系，推動新經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第三，支持民營經(jīng)濟(jì)吸收就業(yè)的主渠道作用。民營經(jīng)濟(jì)是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐，是創(chuàng)造就業(yè)崗位的重要渠道。截至2021 年2 月，我國共有1.44 億個(gè)市場主體，其中民營企業(yè)占97.25%。作為中國最大的市場主體，民營經(jīng)濟(jì)吸納了80%以上的城鎮(zhèn)勞動力就業(yè)，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展起了重要推動作用。因此，要支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的外部環(huán)境。

（四）發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的倍增效應(yīng)。第一，政府應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)政策支持。各省政府繼續(xù)完善、落實(shí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策，鼓勵人民群眾積極創(chuàng)業(yè)，同時(shí)更加注重創(chuàng)業(yè)資金的支持力度，為創(chuàng)業(yè)者減輕經(jīng)濟(jì)壓力。第二，高校應(yīng)加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)教育。根據(jù)麥可思報(bào)告數(shù)據(jù)顯示，近年來高校本科畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)率均不超過3%，大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)率較低。為此，高校應(yīng)該加強(qiáng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育、完善創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)課程體系，積極開展創(chuàng)業(yè)實(shí)踐活動，為社會培育敢于創(chuàng)新、勇于創(chuàng)業(yè)的優(yōu)秀人才。第三，個(gè)人應(yīng)增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)意識。創(chuàng)業(yè)是推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。因此，要在全社會培育“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的社會氛圍，增強(qiáng)人們的創(chuàng)業(yè)意識，鼓勵人們走上自主創(chuàng)業(yè)之路。

（五）防患和化解規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。第一，從宏觀層面看，各項(xiàng)政策的制定在充分考慮經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的同時(shí)，要把穩(wěn)就業(yè)放在重要位置。例如，在構(gòu)建新發(fā)展格局的過程中，對于高污染、高耗能企業(yè)的轉(zhuǎn)型問題上，既要態(tài)度堅(jiān)決、限制生產(chǎn)，也要循序漸進(jìn)，把握好節(jié)奏，防止相關(guān)行業(yè)出現(xiàn)大規(guī)模失業(yè)。再如，在房地產(chǎn)行業(yè)的調(diào)控工作中，“住房不炒”的定位必須堅(jiān)持，但也要把握好政策的實(shí)施力度，穩(wěn)定好房價(jià)，防止房地產(chǎn)行業(yè)出現(xiàn)大規(guī)模失業(yè)。第二，從中觀層面看，各地政府應(yīng)根據(jù)地方實(shí)際，做好就業(yè)工作。加強(qiáng)就業(yè)形勢監(jiān)測分析，對“機(jī)器換人”的現(xiàn)象，以及受新冠肺炎疫情影響較大的行業(yè)和群體，進(jìn)行跟蹤監(jiān)測，有針對性地制定穩(wěn)就業(yè)預(yù)案。同時(shí)，完善市場就業(yè)信息服務(wù)機(jī)制，著力解決就業(yè)市場供需不協(xié)調(diào)、信息不對稱等問題。從微觀層面看，作為市場主體的企業(yè)，應(yīng)發(fā)揮其吸納就業(yè)主渠道的作用，抓住機(jī)遇、應(yīng)對挑戰(zhàn)。企業(yè)應(yīng)利用積極的政策措施，加快發(fā)展，穩(wěn)定就業(yè)。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)企業(yè)員工職業(yè)技能培訓(xùn)，以適應(yīng)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，防止企業(yè)員工大規(guī)模失業(yè)。

總之，高質(zhì)量的就業(yè)不僅是經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展的必然保障，也是人民實(shí)現(xiàn)美好生活的基礎(chǔ)。首先，就業(yè)是人們物質(zhì)生活的重要保障。勞動是勞動者與生產(chǎn)資料相結(jié)合，并創(chuàng)造出滿足社會生產(chǎn)和人們?nèi)粘Ｉ钏璧奈镔|(zhì)財(cái)富的過程。就業(yè)是勞動的具體表現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)形式，高質(zhì)量的就業(yè)保障了整個(gè)社會物質(zhì)資料生產(chǎn)的順利進(jìn)行，為人們的生產(chǎn)、生活提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。同時(shí)，就業(yè)也是勞動者獲得收入的主要來源。更高質(zhì)量、更穩(wěn)定的就業(yè)，有利于人們獲得持續(xù)且較高的收入，有利于人們美好生活愿景的實(shí)現(xiàn)。其次，就業(yè)是人全面發(fā)展的保障。通過就業(yè)人們獲得一定的報(bào)酬，人們的物質(zhì)生活才能得到保障，在此基礎(chǔ)上人們才能開展人際交往和精神追求，實(shí)現(xiàn)自身全面發(fā)展。最后，就業(yè)是創(chuàng)造幸福生活的重要保障。就業(yè)就是一種獲取報(bào)酬的勞動，就業(yè)不僅使人們的物質(zhì)要求得到滿足，同時(shí)滿足了人們的精神追求。因此，高質(zhì)量就業(yè)使人的價(jià)值得到了真正的實(shí)現(xiàn)，是人們實(shí)現(xiàn)美好生活的基礎(chǔ)。