土地經(jīng)營權(quán)規(guī)模化流轉(zhuǎn)探討

□文/何 劍 何華武

（1.廣州市白云區(qū)集體經(jīng)濟組織指導(dǎo)中心；2.廣州白云產(chǎn)權(quán)經(jīng)紀(jì)有限公司 廣東·廣州）

［提要］ 通過政府集中農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)資源，根據(jù)地區(qū)優(yōu)勢科學(xué)規(guī)劃地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，大力招商引入農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，強化農(nóng)業(yè)扶持政策，實現(xiàn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，帶動農(nóng)村全方面發(fā)展。

一、當(dāng)前農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中存在的問題

（一）土地經(jīng)營權(quán)資源未得到充分利用。經(jīng)過土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證，土地經(jīng)營權(quán)存在小而散的問題。大量農(nóng)村集體成員獲得承包經(jīng)營權(quán)后外出務(wù)工，零星的土地資源處于丟荒的狀態(tài)，導(dǎo)致大量土地資源得不到充分利用。土地經(jīng)營權(quán)小而散的現(xiàn)狀也阻礙了現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)企業(yè)對土地的開發(fā)利用，降低了土地資源的利用率。

（二）小農(nóng)經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)形態(tài)落后、經(jīng)濟效益低。農(nóng)村土地由農(nóng)戶自己種植或流轉(zhuǎn)給其他個體戶或小規(guī)模經(jīng)營主體耕種，其生產(chǎn)方式落后、產(chǎn)出低、產(chǎn)品質(zhì)量良莠不齊；由于缺乏完備農(nóng)產(chǎn)品倉儲設(shè)施及加工設(shè)備，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品腐爛比例高；產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品因缺乏品牌效應(yīng)，導(dǎo)致銷路不暢且出售價格低，嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益，阻礙了農(nóng)民收入快速增長。

（三）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)違規(guī)問題嚴(yán)重。當(dāng)前，農(nóng)戶自己開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或?qū)⑼恋亟?jīng)營權(quán)私自流轉(zhuǎn)給小規(guī)模經(jīng)營主體開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體存在小而散的問題。農(nóng)戶及小規(guī)模經(jīng)營主體為了提高經(jīng)濟效益，將基本農(nóng)田用于種植水果、花卉等經(jīng)濟作物，導(dǎo)致耕地非糧食化的情況嚴(yán)重；部分農(nóng)戶及小規(guī)模經(jīng)營主體為了降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，違規(guī)使用明確禁止的農(nóng)藥，缺乏相關(guān)污水處理設(shè)施或排污不達標(biāo)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)污染問題嚴(yán)重。政府面對小而散的農(nóng)戶及小規(guī)模經(jīng)營主體，存在執(zhí)法效率低的問題，如果政府嚴(yán)格強勢執(zhí)法就容易激化社會矛盾，由此導(dǎo)致農(nóng)業(yè)違規(guī)生產(chǎn)問題屢禁不止的情況出現(xiàn)。

二、原因分析

在工業(yè)化、信息化大背景下，原有的農(nóng)業(yè)人口逐步向工業(yè)、信息領(lǐng)域流動，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)勞動力減少。在原有生產(chǎn)模式?jīng)]有改變的背景下，土地資源必然面臨閑置情況。土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)后，使得土地呈現(xiàn)小而散的分布格局，無法滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)連片經(jīng)營的需求。在當(dāng)前背景下，要解決土地資源閑置問題，必須將土地資源整合起來，然后規(guī)?；鬓D(zhuǎn)給現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)利用機械開展規(guī)?；笊a(chǎn)。

農(nóng)民因為技術(shù)、資金與規(guī)模的限制，難以通過自身實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式由落后方式向現(xiàn)代化大生產(chǎn)的模式轉(zhuǎn)變；而以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)為主力軍的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，因缺乏連片的大規(guī)模土地，而無法開展機械大生產(chǎn)。在當(dāng)下農(nóng)業(yè)機械化水平到位的背景下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的落后，本質(zhì)是土地供應(yīng)模式的落后。整合零碎土地資源，進行規(guī)?；笊a(chǎn)是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)違規(guī)問題的直接原因是小農(nóng)模式的經(jīng)濟效益低下，小農(nóng)經(jīng)濟主體難以負(fù)擔(dān)各種環(huán)保及保障產(chǎn)品質(zhì)量的潛在成本。如果政府強行執(zhí)法，將小農(nóng)經(jīng)濟主體逼至破產(chǎn)的邊緣，勢必給社會造成不穩(wěn)定因素。要改善當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各類違規(guī)情形，必須通過土地經(jīng)營權(quán)的規(guī)?；鬓D(zhuǎn)，引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展規(guī)?；笊a(chǎn)，通過規(guī)?；档蜕a(chǎn)成本，利用標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化提高產(chǎn)品的附加值，從而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟價值的提升。因此，解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的違規(guī)問題的根本是通過土地規(guī)?；鬓D(zhuǎn)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化。

三、有序推進農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)規(guī)?；鬓D(zhuǎn)的建議

（一）政府組建農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)規(guī)?；鬓D(zhuǎn)工作組。根據(jù)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)規(guī)?；鬓D(zhuǎn)管理工作實際，從農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、經(jīng)濟管理部門、土地規(guī)劃部門、環(huán)境保護部門、水務(wù)管理部門等抽調(diào)熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)者組成農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)規(guī)?；鬓D(zhuǎn)工作組，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭領(lǐng)導(dǎo)，其他部門根據(jù)自身職能做好配合工作。牽頭部門制定工作方案，明確工作流程、工作要求、各職能部門的分工及相關(guān)保障工作。在職責(zé)分工方面，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)土地承包權(quán)資源的整合、土地信息化建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的監(jiān)督管理及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的配套服務(wù)等；經(jīng)濟管理部門負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)補貼、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)指標(biāo)考核及招商引資工作；土地規(guī)劃部門負(fù)責(zé)設(shè)施農(nóng)用地的審批及集體建設(shè)用地性質(zhì)調(diào)整；水務(wù)部門負(fù)責(zé)后期生產(chǎn)過程水利設(shè)施支持及水資源的調(diào)配；環(huán)保部門負(fù)責(zé)監(jiān)管農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的污廢處理。各部門根據(jù)地區(qū)自然稟賦、區(qū)位優(yōu)勢，制定本地區(qū)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃，統(tǒng)一招商引資政策，加大招商引資力度，積極引進高標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供配套公共服務(wù)，助力現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體做大做強。

（二）整合土地資源，制訂流轉(zhuǎn)方案

1、做好土地資源整合工作，全面梳理規(guī)模連片地塊信息。全面梳理轄區(qū)內(nèi)30 畝以上連片地塊（可不受村界限制）基本信息，主要包括地塊位置、地塊四至信息、地塊規(guī)劃、耕種條件、水資源、交通運輸、周邊配套等情況，并將上述信息整合在一張地圖上予以呈現(xiàn)。根據(jù)圖上可流轉(zhuǎn)土地的信息，先選取流轉(zhuǎn)意愿比較高的片區(qū)，進行統(tǒng)籌整合。根據(jù)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)對土地的需求特征，謀劃擬流轉(zhuǎn)地塊的基本情況。盡可能說服農(nóng)戶將自己承包土地的經(jīng)營權(quán)交由集體統(tǒng)籌流轉(zhuǎn)，針對少數(shù)不愿意參與土地承包權(quán)規(guī)模化流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶，由村集體經(jīng)濟組織協(xié)調(diào)，如難以協(xié)調(diào)，則調(diào)整對應(yīng)農(nóng)戶的承包土地位置并給予適當(dāng)補償，盡可能將土地資源聚集連片。在此過程中，做好農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)委托流轉(zhuǎn)手續(xù)的辦理工作，確保流轉(zhuǎn)工作符合制度要求。

2、制訂農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)規(guī)?；鬓D(zhuǎn)方案。在農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)規(guī)?；鬓D(zhuǎn)小組制定的產(chǎn)業(yè)政策框架體系下，農(nóng)村集體結(jié)合本村的發(fā)展規(guī)劃、村民意愿及相關(guān)農(nóng)業(yè)企業(yè)的實際需求，制定土地經(jīng)營權(quán)規(guī)?；鬓D(zhuǎn)方案。在流轉(zhuǎn)方案中明確流轉(zhuǎn)價格、流轉(zhuǎn)面積、流轉(zhuǎn)年限、流轉(zhuǎn)價格的遞增比例、經(jīng)營方式、意向企業(yè)的資格條件、產(chǎn)值稅收要求及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的負(fù)面清單等條款。針對方案的核心條款土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)價格，如難以確定，可聘請專業(yè)評估機構(gòu)對流轉(zhuǎn)的價格進行評估，從而科學(xué)制定出合理的價格，保障各方的合理利益。制定流轉(zhuǎn)方案初稿工作完成后，應(yīng)予以公示，讓村民提出修改意見，在對方案完成修改后，將流轉(zhuǎn)方案提交土地經(jīng)營權(quán)規(guī)?；鬓D(zhuǎn)小組審批，重大流轉(zhuǎn)項目還需報當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)班子審議，確保項目的推進符合當(dāng)?shù)馗黜椪咭?。在流轉(zhuǎn)方案通過審批后，按照農(nóng)村集體議事制度要求，召開對應(yīng)層級的民主議事會議，表決流轉(zhuǎn)方案，待方案通過表決且公示無異議后，方可推進項目的后續(xù)事項。在項目進行公開招標(biāo)前，農(nóng)村集體應(yīng)提前做好準(zhǔn)備工作，確保不存在有第三方對土地的經(jīng)營權(quán)存在主張的情況，同時做好土地平整等移交前的準(zhǔn)備工作。

（三）引進高標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

1、推廣宣傳。土地承包經(jīng)營權(quán)規(guī)模流轉(zhuǎn)工作組充分利用政府的各類平臺資源，通過多渠道發(fā)布招商引資信息、組織策劃招商引資活動，廣泛吸引高標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體前來考察洽談。充分利用土地經(jīng)營權(quán)規(guī)模流轉(zhuǎn)一張圖，方便企業(yè)快速找到符合其意向的土地資源，提高供求雙方的對接效率。

2、發(fā)布農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易公告。在土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營招標(biāo)資料準(zhǔn)備完畢后，農(nóng)村集體向政府性招標(biāo)平臺提交土地經(jīng)營權(quán)規(guī)模流轉(zhuǎn)的交易資料，由政府性招標(biāo)平臺向社會發(fā)布招標(biāo)公告并主持流轉(zhuǎn)項目的后期招標(biāo)競價會，政府性招標(biāo)平臺通過多渠道多平臺發(fā)布招標(biāo)信息，同時以短信與郵件的方式向區(qū)域農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)進行推送，力爭吸引更多的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)參與項目的招標(biāo)活動。

3、舉行農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易競價會并簽訂流轉(zhuǎn)交易合同。政府性招標(biāo)平臺按照競拍原則舉行競價會，最終由報價最高者競得該標(biāo)的，實現(xiàn)農(nóng)村集體的利益最大化。交易成交后，發(fā)布中標(biāo)公告，公示無異議后，由農(nóng)村集體與中標(biāo)人按照土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同模板簽訂合同。依法依規(guī)將農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，同時明確規(guī)定現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不得隨意再流轉(zhuǎn)該土地經(jīng)營權(quán)，農(nóng)村集體協(xié)助現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體接收流轉(zhuǎn)的農(nóng)村土地，督促現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體按照合同約定產(chǎn)業(yè)方向發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。對于不按合同約定發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)或者逾期三個月沒有開展種養(yǎng)建設(shè)的經(jīng)營主體，農(nóng)村集體有權(quán)單方面終止農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同，收回流轉(zhuǎn)的農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)。

四、強化對農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的扶持與監(jiān)管

（一）加大農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)規(guī)?；鬓D(zhuǎn)扶持補貼力度。加強對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)?；鬓D(zhuǎn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的資金補貼。對于在當(dāng)?shù)氐怯涀元毩⒎ㄈ?、?jīng)政府性平臺獲得土地經(jīng)營權(quán)、按照合同約定發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，由政府以若干元/畝/年的標(biāo)準(zhǔn)按照土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)面積予以資金補貼，并在合同滿一年后逐年撥付。資金補貼由現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提出申請，按程序報當(dāng)?shù)赝恋亟?jīng)營權(quán)規(guī)模流轉(zhuǎn)工作組審核。

土地經(jīng)營權(quán)規(guī)模流轉(zhuǎn)工作組在落實好本級政府的各項扶持補助政策后，繼續(xù)爭取中央和省、市對發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和推動農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的相關(guān)扶持補助政策，不得將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)?；鬓D(zhuǎn)農(nóng)業(yè)土地經(jīng)營權(quán)的補貼資金與上級扶持補助資金進行沖抵。基層政府可以單獨出臺農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)規(guī)?；鬓D(zhuǎn)的資金補貼政策，進一步支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)?；鬓D(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

（二）創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地保障方式

1、全力保障設(shè)施農(nóng)業(yè)用地需求。對于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提出的生產(chǎn)設(shè)施用地和與生產(chǎn)直接關(guān)聯(lián)的輔助設(shè)施用地需求，在符合用地范圍、用地規(guī)模、選址要求等有關(guān)規(guī)定的前提下，土地經(jīng)營權(quán)規(guī)模流轉(zhuǎn)工作組必須協(xié)調(diào)用地管理部門做到應(yīng)批盡批、應(yīng)保盡保，具體要求按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

2、探索創(chuàng)新建設(shè)用地供應(yīng)方式。對于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提出的必須按照建設(shè)用地進行管理的用地需求，探索通過多種方式積極穩(wěn)妥予以解決：如流轉(zhuǎn)地塊臨近村莊且周邊有可供租賃的倉庫、廠房、辦公樓、居民住宅的，由當(dāng)?shù)卣畢f(xié)調(diào)村集體經(jīng)濟組織將其租賃給現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體使用；如流轉(zhuǎn)地塊距離村莊較遠(yuǎn)且周邊沒有可供租賃的倉庫、廠房、辦公樓、居民住宅的，或者發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須獨立配備的，比如各類農(nóng)業(yè)園區(qū)內(nèi)永久性餐飲、住宿、會議、大型停車場建設(shè)用地，由規(guī)劃和自然資源部門按照有關(guān)政策規(guī)定和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的實際需要，通過“點狀供地”方式按程序?qū)⒔ㄔO(shè)用地批準(zhǔn)給村集體，由村集體出資建設(shè)倉庫、廠房、辦公樓等，然后再由村集體將倉庫、廠房、辦公樓出租給現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，也可以由村集體直接將建設(shè)用地租賃給現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，由現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體自行建設(shè)建設(shè)倉庫、廠房、辦公樓，待流轉(zhuǎn)期滿后，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體將建設(shè)倉庫、廠房、辦公樓返還給農(nóng)村集體。

3、加大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)輔助設(shè)施公共服務(wù)供應(yīng)。支持鼓勵農(nóng)村集體建設(shè)用地建設(shè)糧食倉儲烘干、晾曬場，農(nóng)機農(nóng)資存放、維修場所，經(jīng)營性存儲、深加工場所等輔助設(shè)施。利用輔助設(shè)施用地建設(shè)檢驗檢疫檢測設(shè)施、生態(tài)環(huán)保設(shè)施、臨時倉儲分揀設(shè)施、農(nóng)產(chǎn)品初級加工設(shè)施等，多措并舉加大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需附屬設(shè)施的公共服務(wù)供應(yīng)。

（三）強化對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的監(jiān)管。自現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體入場后，針對其生產(chǎn)活動的監(jiān)管工作就應(yīng)同時啟動。產(chǎn)前監(jiān)管現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的用地情況是否符合地區(qū)土地規(guī)劃，禁止未辦理合規(guī)手續(xù)就將基本農(nóng)田改為設(shè)施農(nóng)用地，檢查企業(yè)是否按照政府的要求搭建農(nóng)業(yè)設(shè)施，抽查企業(yè)污廢處理設(shè)施是否完善，企業(yè)的產(chǎn)業(yè)方向與政府的規(guī)劃是否一致。中期核查現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體生產(chǎn)、藥品的投放是否符合監(jiān)管要求，在政府的補貼資金到位后，檢查補貼資金是否?？顚Ｓ茫黝愇蹚U的處理是否符合環(huán)保要求，檢查土地是否存在丟荒棄耕的情況。事后監(jiān)管農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量是否符合預(yù)定要求，農(nóng)產(chǎn)品的后期加工流程是否符合食品安全的監(jiān)管要求，農(nóng)業(yè)項目的經(jīng)濟產(chǎn)值及稅收情況是否符合項目的早期預(yù)期。各職能監(jiān)管部門應(yīng)嚴(yán)格落實政策要求，對于農(nóng)業(yè)企業(yè)的違規(guī)行為要及時發(fā)現(xiàn)、盡早整改，把損失降低到最低；對于性質(zhì)惡劣的違規(guī)行為要依規(guī)給予行政處罰；涉及違法的，堅決移交司法部門依法處置。

五、農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)規(guī)?；鬓D(zhuǎn)的意義

（一）為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展提供良好外部環(huán)境。由政府牽頭組織農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的規(guī)?；鬓D(zhuǎn)，為企業(yè)發(fā)展提供充足且較為理想的土地資源。企業(yè)在政府產(chǎn)業(yè)規(guī)劃下發(fā)展對應(yīng)的產(chǎn)業(yè)，各級政府都配備不同程度的補貼政策，降低企業(yè)生產(chǎn)成本壓力。為企業(yè)機械耕種提供多樣化的便利，增加農(nóng)產(chǎn)品倉庫、加工廠房、辦公樓、職工宿舍的建設(shè)用地供給，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體生產(chǎn)經(jīng)營提供全方面的場地保障。同時，政府配備農(nóng)業(yè)生產(chǎn)輔助設(shè)施公共服務(wù)，減少企業(yè)的固定資產(chǎn)投入，為企業(yè)降本提供切實的支持?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體利用地方政府的各項支持，可以獲得產(chǎn)前找地、中期生產(chǎn)、后期倉儲加工的一條龍服務(wù)。

（二）促進當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展。政府通過土地經(jīng)營的規(guī)模流轉(zhuǎn)及產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢產(chǎn)業(yè)，同時利用各項政策補貼、用地規(guī)劃支持、輔助設(shè)施公共服務(wù)等措施，助力現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體做大做強，形成規(guī)模效應(yīng)及品牌效應(yīng)，提升當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)值。農(nóng)業(yè)的規(guī)?；a(chǎn)方式有助于政府高效地監(jiān)控農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，把好食品安全關(guān)，提升當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量及口碑，帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進入快車道。

（三）提升集體經(jīng)濟組織的經(jīng)濟效益。土地資源進行整合后進行規(guī)模化流轉(zhuǎn)，不僅提高了集體土地資源的利用率，而且通過引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，提升農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權(quán)的單位價值，實現(xiàn)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)收益的整體提升。另外，開展大規(guī)模的現(xiàn)代化種植，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民提供就業(yè)崗位，實現(xiàn)村民本地就業(yè)愿望。規(guī)模化的種植大幅改善了農(nóng)村的自然環(huán)境，為農(nóng)民發(fā)展農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村旅游提供良好的外部環(huán)境。

（四）有利于推進生產(chǎn)規(guī)范化和生產(chǎn)監(jiān)管。農(nóng)業(yè)規(guī)?；笊a(chǎn)有利于政府實現(xiàn)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程的監(jiān)管，從早期排污設(shè)施是否完備、中期的農(nóng)藥化肥是否合規(guī)，到后期農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量及農(nóng)產(chǎn)品加工是否符合監(jiān)管要求進行全程監(jiān)管。由于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體數(shù)量少，政府可以做到監(jiān)管的全覆蓋，提高監(jiān)管的效能；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體一般采取標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)模式，整過生產(chǎn)過程具有統(tǒng)一性的特點，從而大幅降低了政府監(jiān)管成本。

（五）助力鄉(xiāng)村振興。通過土地經(jīng)營權(quán)規(guī)模化流轉(zhuǎn)，引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展規(guī)模化大生產(chǎn)，從產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、生活富裕等方面實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。大量現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的進駐，開展大規(guī)模農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化大生產(chǎn)，相比原有的小農(nóng)經(jīng)濟，不管是產(chǎn)出數(shù)量還是產(chǎn)出質(zhì)量都有大幅的提升，切實將當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)做大做強，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺。大規(guī)模農(nóng)田成片開發(fā)，統(tǒng)一種植，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體合理搭配種植品種，使得農(nóng)村四季都呈現(xiàn)一片波瀾壯闊、生機勃勃的景象；完善的環(huán)保設(shè)施守護農(nóng)村的青山綠水，保障著鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，為農(nóng)村發(fā)展鄉(xiāng)村旅游奠定了基礎(chǔ)。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民既有土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)收入，又有當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)或創(chuàng)業(yè)的經(jīng)濟來源?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的進入切實提升當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入，幫助農(nóng)民實現(xiàn)生活富裕的目標(biāo)?？梢姡恋亟?jīng)營權(quán)規(guī)?；鬓D(zhuǎn)，引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展規(guī)?；笊a(chǎn)是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的有力舉措。