論數(shù)字技術(shù)賦能背景下基層人大踐行全過程人民民主的實施機制

黃 毅，宋子寅

(西南大學 法學院，重慶 400715)

當前，世界百年未有之大變局加速演進，為我國市場經(jīng)濟發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定帶來階段性挑戰(zhàn)。怎樣于變局中開新局，于危機中育生機，在全面深化改革中同步推進經(jīng)濟快速增長和社會長期穩(wěn)定，推進國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化，是關(guān)乎中華民族偉大復興的時代課題。“民主制度是一個國家政治制度的基本組成部分，也是推進國家治理現(xiàn)代化的重要制度保障?！盵1]為適應新時代的發(fā)展要求，習近平總書記從中國國情和現(xiàn)實情況出發(fā)，開創(chuàng)性地提出了全過程人民民主這一具有鮮明中國特色的社會主義民主政治概念。這既是對我國社會主義民主政治實踐特征的全景概括，也是未來推動社會主義民主政治建設的定位導向，旨在將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為強大的治理效能，將挑戰(zhàn)和考驗轉(zhuǎn)變?yōu)橥七M國家經(jīng)濟社會發(fā)展的正能量。

“人民代表大會制度是實現(xiàn)我國全過程人民民主的重要制度載體?！盵2]全過程人民民主作為一種價值取向和制度指引，唯有通過人大履職等現(xiàn)實實踐才能產(chǎn)生具體現(xiàn)實的民主治理成效。習近平總書記在黨的二十大報告中提出，踐行全過程人民民主，要“積極發(fā)展基層民主”，并指出“基層民主是全過程人民民主的重要體現(xiàn)”。而基層人大作為民主治理的末端與前沿，承擔著鞏固基礎政權(quán)，引領(lǐng)基層治理發(fā)展的重要任務，是社會治理的基本場域。在基層人大踐行全過程人民民主的過程中，民主治理方法也面對著現(xiàn)代化的現(xiàn)實需求。通過更新民主治理的模式和工具，運用數(shù)字技術(shù)賦能減少民主活動的運行成本，可有效提升民主治理效益。因此，通過數(shù)字技術(shù)賦能完善基層人大踐行全過程人民民主的實施機制，是鞏固和優(yōu)化原有基層人大制度建設，推動全過程人民民主這一理論優(yōu)勢有效轉(zhuǎn)化為治理效能的必由之路。

經(jīng)過學術(shù)文獻梳理，全過程人民民主實施機制的研究成果主要包括6個方面：一是全過程人民民主的政治機制，主張堅持黨的領(lǐng)導這一根本保證，實現(xiàn)黨的領(lǐng)導、人民當家作主的有機統(tǒng)一[3]；二是全過程人民民主的協(xié)商機制，主張發(fā)揮社會主義協(xié)商民主的制度優(yōu)勢，豐富全過程人民民主的民主形式[4]；三是全過程人民民主的法治機制，主張設立制度體系保障人民當家作主[5]；四是全過程人民民主的人大機制，主張通過人民代表大會這一重要制度載體，將全過程人民民主落實到人大工作的各方面與各環(huán)節(jié)中[6]；五是全過程人民民主的基層治理機制，主張基于基層民主與基層民生相統(tǒng)一，基層民主與基層治理相結(jié)合，通過基層人大、基層立法聯(lián)系點、基層人大代表等基層主體拓展全過程人民民主的基層實踐[7]；六是全過程人民民主的數(shù)字賦能機制，主張運用數(shù)字算法等技術(shù)支撐突破民主活動時間性與空間性限制，實現(xiàn)民主實踐智能化[8]。綜觀現(xiàn)有學術(shù)研究，尚無以基層人大為實踐主體，基于數(shù)字技術(shù)賦能為視角，來探討全過程人民民主踐行機制的精細化研究。因此，通過數(shù)字技術(shù)賦能基層人大踐行全過程人民民主的現(xiàn)實可能、實踐優(yōu)勢、實踐難點，分析數(shù)字技術(shù)賦能基層人大踐行全過程人民民主的優(yōu)化路徑，成為本文的研究旨趣。

一、數(shù)字技術(shù)賦能基層人大踐行全過程人民民主的現(xiàn)實可能

民主機制體系作為民主的實踐支撐和制度保障，統(tǒng)一了社會治理目標與治理方向，確保了國家治理體系的規(guī)范有序。作為全過程人民民主實踐重要渠道的人民代表大會制度，其基層民主機制主體——基層人民代表大會，是全過程人民民主的實踐主體與治理前沿。同時，大數(shù)據(jù)和人工智能等新興數(shù)字技術(shù)能夠突破傳統(tǒng)在場式政治的時空限制，并能基于人民民主活動的行為數(shù)據(jù)發(fā)掘社會民主活動的發(fā)展態(tài)勢，可以有效應對基層社會多樣化、復雜化的挑戰(zhàn)，是基層人大踐行全過程人民民主的實踐載體與治理工具。

(一)基層人大：全過程人民民主的實踐主體與治理前沿

民主，作為人類普遍的價值追求和基本的發(fā)展目標，是一個現(xiàn)代化國家重要的理論與實踐課題，決定著公共意志的有效形成與作用發(fā)揮。新中國成立以來，中國共產(chǎn)黨創(chuàng)造性地將馬克思主義民主觀與中國社會現(xiàn)實相結(jié)合，發(fā)展具有中國特色的社會主義民主政治。民主制度作為一種國家制度，不能脫離國家的社會結(jié)構(gòu)、發(fā)展階段和歷史文化傳統(tǒng)，必須根植于一國的現(xiàn)實國情才能發(fā)揮制度活力，保證制度的生命力。因此，民主制度不是一成不變的，社會生產(chǎn)力水平的發(fā)展和生產(chǎn)關(guān)系結(jié)構(gòu)的變化為民主實踐提供了新的基礎和條件，民主制度也需要發(fā)展創(chuàng)新，才能適應社會發(fā)展的需要。“人民民主是描述當代中國政治的基礎性話語，它既可以解釋當代中國政治的性質(zhì)，也可以揭示中國民主區(qū)別于西式民主的特色。而人民民主與全過程民主的理論連接，明顯具有進一步強化上述‘性質(zhì)和特色’的邏輯?！盵9]全過程人民民主，即基于我國當下的民主政治制度發(fā)展及民主實踐形式完善而形成的完整的理論概括和全新的發(fā)展要求，呈現(xiàn)出鮮明的時代特征，“是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實、最管用的社會主義民主”[2]。

人民代表大會制度作為我國的根本政治制度，在作為其他政治制度運行前提和制度基礎的同時，也是實現(xiàn)人民當家作主的重要途徑和實現(xiàn)平臺?！靶聲r代強化人民代表大會制度優(yōu)勢對于實施和加強‘全過程人民民主’具有極為重要的意義?！盵10]在全過程人民民主視域下，人民代表大會制度在政治穩(wěn)定、社會團結(jié)和治理高效中具有無可替代的地位與作用，這是由人民代表大會本身的機構(gòu)職權(quán)和民主職能所決定的。人民代表大會作為我國的民意機關(guān)、權(quán)力機關(guān)和立法機關(guān)，肩負著吸納民智民意、監(jiān)督政府行為和科學民主決策的民主功能，與全過程人民民主擴大人民有序參與、有效制約公共權(quán)力和及時回應人民需求的民主理念邏輯契合，二者的有效互動能夠促進二者的共同發(fā)展。而基層人大除人民代表大會所具有的民主特征外還兼具基層性特點，更加直接地面對人民群眾也更加直接地影響地方社會治理。“基層人大的民主制度機理與日常運行實踐,構(gòu)成我國基層社會治理與社會整合的基礎和中心。社會關(guān)系的協(xié)調(diào)、人民力量的動員、公民行為的引導、基層秩序的維系,無不依賴于基層人大的社會整合能力及社會整合質(zhì)量?！盵11]基于此，作為人民代表大會制度的組織基底和服務群眾的末梢終端，基層人大是全過程人民民主的實踐主體與治理前沿。

(二)數(shù)字技術(shù)：基層人大踐行全過程人民民主的實踐載體與治理工具

在當今大數(shù)據(jù)時代，民主的充分實現(xiàn)需要社會進步和科學發(fā)展的共同支撐，前者的作用主要體現(xiàn)為社會進步增強人民的民主參與意識與民主參與能力，后者的作用主要體現(xiàn)為科學發(fā)展更新民主治理手段與民主治理工具。數(shù)字技術(shù)屬于后者，對民主實現(xiàn)的賦能具體表現(xiàn)為提供民主治理的數(shù)字化機制。大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈和人工智能等新興數(shù)字技術(shù)的發(fā)展為全過程人民民主理論的實踐提供了數(shù)字平臺和技術(shù)支撐，突破了人民群眾參與民主活動的時間性與空間性的限制，帶來新型的民主方式，拓寬了民主參與的廣泛程度。全過程人民民主在應用數(shù)字技術(shù)拓展實踐載體的同時，亦可通過數(shù)字技術(shù)的數(shù)據(jù)處理能力，提升民主治理的實踐效益。

基層人大作為全過程人民民主的實踐主體與治理前沿，更需要運用數(shù)字技術(shù)這一賦能民主實現(xiàn)的有力工具，通過數(shù)字技術(shù)賦能的民主治理的新機制，在形式和內(nèi)容上豐富全過程人民民主，同時也可應用智能數(shù)字技術(shù)更加個性化地應對基層復雜多變的治理環(huán)境?？梢酝ㄟ^建立官方網(wǎng)站、微信公眾號了解群眾訴求，通過短視頻平臺向群眾傳遞當?shù)氐淖钚抡撸浞执蛟臁皵?shù)字人大”；還可以建立專門的人大信息化平臺和人大代表履職平臺，通過數(shù)字化平臺打通基層人大與網(wǎng)民間的縱向互動，以及基層人大代表與網(wǎng)民間的橫向互動，建設回應性人民民主與溝通性人民民主，使基層人大與群眾互聯(lián)互通的同時提升人大決策的民主性和科學性。例如，重慶市北碚區(qū)人大通過設立微信公眾號——“碚人達言”，依附“投票通道”與“人大要聞”兩個板塊，以公眾號推文的便捷方式高效促進人大宣傳，拉進了候選人與選民距離，這是運用數(shù)字技術(shù)賦能基層人大民主效能的典型案例。基于此，作為網(wǎng)絡民主活動的參與橋梁和網(wǎng)絡群眾路線的踐行支撐，數(shù)字技術(shù)是基層人大踐行全過程人民民主的實踐載體與治理工具。

二、數(shù)字技術(shù)賦能基層人大踐行全過程人民民主的實踐優(yōu)勢

“人大憑借其自身的職能優(yōu)勢，以及先前的信息化實踐探索基礎，能夠更好地在新興數(shù)字技術(shù)與全過程人民民主相互結(jié)合的實踐中發(fā)揮作用?！盵12]將數(shù)字技術(shù)引入基層人大踐行全過程人民民主的價值在于，數(shù)字技術(shù)能夠協(xié)助基層人大在基層民主活動中進一步彰顯全過程人民民主的理論實質(zhì)及其先進性，即在現(xiàn)實實踐中通過以下3點價值指向和發(fā)展方向突出實踐優(yōu)勢。首先，在于“人民”底色，全過程人民民主在對我國社會主義民主政治建設做出全新概括的同時，仍保留和發(fā)揚著人民至上的民主政治思想，致力保障人民在民主活動參與過程整個動態(tài)循環(huán)中的主體地位，以人民切實的民主參與作為檢驗全過程人民民主成色成效的根本尺度；其次，區(qū)別于西式民主的形式民主，全過程人民民主是“程序民主和實質(zhì)民主”的統(tǒng)一，以治理效能為導向，以解決問題為目標，保證了民主制度是真實的、有效的；同時，區(qū)別于只重視民主選舉的間歇式、階段式西式民主，全過程人民民主要求“人民民主”作用形式呈“全過程”的樣態(tài)，強調(diào)運行領(lǐng)域和參與過程的完整性。通過發(fā)揚“人民”底色、堅持實質(zhì)民主、強調(diào)“全民、全域、全程”，數(shù)字技術(shù)賦能基層人大踐行全過程人民民主使人民有更切實的民主參與，使制度有更實際的民主效能，使過程有更完整的民主程序。

(一)基層人大運用數(shù)字技術(shù)使人民有更切實的民主參與

從詞源學來說，民主的本意就是人民當家做主，“鞏固和發(fā)展全過程人民民主的根本目的在于落實人民的主體地位”[13]，確保人民民主參與是人民民主制度體系的本質(zhì)特征和價值追求。人民群眾的主動性和創(chuàng)造性是推動社會主義民主建設的重要驅(qū)動力。實現(xiàn)全過程人民民主需要鼓勵人民群眾廣泛的、多方面的、多形式的有序政治參與，吸納民意、汲取民智，要讓全體人民都能夠參與進來并發(fā)揮治理作用。

基層人大作為基層治理的民意機關(guān)，聯(lián)系著基層人大代表和人民群眾，是人民民主參與解決社會問題與社會矛盾的最優(yōu)場域。通過推動基層社會群眾協(xié)同共治，基層人大可以在借智借力提升自身治理體系和治理能力的同時，最大限度地吸納多元主體參與社會共建，發(fā)動與組織廣大基層人民群眾參與到基層社會治理共同體中。上海市人大設立的6 000多個基層人大代表聯(lián)絡站在2021年收集各類意見建議1.3萬余條[14]。通過搭建基層人大與基層群眾溝通的平臺，深入基層、扎根基層，可以了解人民群眾高度關(guān)注的焦點問題，并將具有共性、趨勢性的意見和呼聲有效轉(zhuǎn)化為具有針對性的政策法規(guī)，凝聚各方共識、反映群眾訴求，推動政策穩(wěn)發(fā)展、良法促善治的積極效應，保證基層社會發(fā)展的正確方向。同時，由數(shù)字技術(shù)建立的民主民意表達數(shù)字平臺，可以使基層人民打破時間與空間的二重限制，隨時隨地參與到民主活動中，降低個人的民主參與成本，吸引人民群眾借助數(shù)字網(wǎng)絡廣泛深入地參與民主活動。浙江臺州人大在制定《臺州市養(yǎng)犬管理條例》的過程中，召開10余次座談會，歷時半年僅征集意見建議1 000余條，遠未能滿足立法需求。而通過數(shù)字化應用“立法民意通”，運用問卷調(diào)研方式征集民意，20天內(nèi)法規(guī)草案的公眾閱讀人數(shù)達到50萬人次，收集各類意見建議12萬條[15]。通過提升人民的民主參與程度，將“以人民為中心”“以人民利益為出發(fā)點和落腳點”“服務人民、滿足人民需求”等價值理念，轉(zhuǎn)化為實現(xiàn)人民利益的民主政治實踐。

(二)基層人大運用數(shù)字技術(shù)使制度有更實際的民主效能

“民主不是裝飾品，不是用來做擺設的，而是要用來解決人民要解決的問題的。”[16]不同于西方的形式民主，我國社會主義民主政治建設關(guān)注民主制度能否在治理過程中將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，把國家和社會治理效益的最大化作為民主的最高價值追求。全過程人民民主統(tǒng)籌了我國現(xiàn)有民主體系的各種要素，是發(fā)揮民主治理效能作用最大值的制度安排和程序設計，為我國民主政治建設指明了正確的方向。

作為將民主價值理念轉(zhuǎn)化為民主實踐的實踐主體，基層人大需要將全過程人民民主的價值追求及其制度安排嵌入基層社會治理的過程之中以期實現(xiàn)效能轉(zhuǎn)化。一方面，基層人大可以收集第一手的群眾建議，將其梳理整合為有效的政策建議；另一方面，可以把法律政策“掰開揉碎”，有效地傳播政策法規(guī)的精神實質(zhì)和具體要求，把基層社會的多元化訴求轉(zhuǎn)變?yōu)閰f(xié)同發(fā)力、民主共建的優(yōu)勢效能，推動基層社會治理目標的實現(xiàn)。同時，將數(shù)字技術(shù)引入基層人大的民主實踐中，“全過程民主的生命力在于制度實踐的效能，而效能的發(fā)揮則有賴于具體的程序和技術(shù)”[17]。通過數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新基層人大組織服務方式，廣泛籌集基層群眾的多元意見后，運用數(shù)字化方式處理，使自然語言轉(zhuǎn)變?yōu)榭晒┙y(tǒng)籌分析的數(shù)據(jù)代碼，并采用相關(guān)的數(shù)據(jù)算法程式進行合理分析。紹興人大通過開放“智匯民情”系統(tǒng)，將公共意志進行有效整合。把承載海量建議的數(shù)據(jù)歸集并生成熱點信息，作為基層人大的“參考資料”[18]，借助數(shù)字技術(shù)了解和服務基層人民的多元需求，進而精準化、智能化地實現(xiàn)人民愿望、增進人民福祉，提升人民的獲得感與幸福感。在程序和操作層面，數(shù)字技術(shù)能有效降低民主程序的運行成本，實現(xiàn)信息的高度統(tǒng)一和運作程序的有機統(tǒng)一，拓展民主程序和民主制度實踐的覆蓋范圍并提升全民的民主參與程度與質(zhì)量。要通過基層人大社會治理模式創(chuàng)新進一步激發(fā)制度效能，提升民主治理績效，使全過程人民民主是管用且具有實效性的，而非流于形式的。

(三)基層人大運用數(shù)字技術(shù)使過程有更完整的民主程序

“全過程”的人民民主，強調(diào)全域運行與全程貫通。伴隨著公共事務范圍的日益擴大，民主實踐也不能只停留在政治領(lǐng)域，而要包括經(jīng)濟、文化、生態(tài)等多方面議題，在參與上要注重多領(lǐng)域與多方位，要保證人民除參與民主選舉之外，在日常社會生活中也有參與民主活動的權(quán)利。黨的十九大報告將人民參與的民主環(huán)節(jié)總結(jié)為5個方面：“保證人民依法實行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”。全過程人民民主旨在將上述民主實踐形態(tài)貫通，在民主治理領(lǐng)域的時間軸上形成閉路循環(huán)，環(huán)環(huán)相扣。

作為我國體現(xiàn)直接民主形式的基層人大，在積極動員基層群眾參與民主選舉的同時，其民主實踐亦需涵蓋民主治理，激活人民群眾在經(jīng)濟、文化及社會生活等領(lǐng)域的持續(xù)性參與，銜接政治層面的民主與社會層面的民主，搭建橫向領(lǐng)域軸以避免形式民主的產(chǎn)生。在基層人大實際工作中，可以利用數(shù)字技術(shù)根據(jù)不同領(lǐng)域的具體場景需求，因事制宜地搭建相應的場景模式和應用路徑，并設置統(tǒng)一的數(shù)據(jù)信息傳遞通道，打通不同領(lǐng)域場景間的關(guān)系，實現(xiàn)跨領(lǐng)域數(shù)據(jù)信息的互聯(lián)互通。在實踐過程中，許多基層人大設置了基層立法聯(lián)系點，在民主決策前的意見征詢階段，為基層人民群眾提供了民主參與的平臺，有利于為政策與法律的立項和起草廣納建言、廣集良策。如上海市嘉定工業(yè)區(qū)管理委員會基層立法聯(lián)系點，在過去兩年中“共參與了14部法律條例的意見征詢，共開展網(wǎng)絡征詢7次，書面征詢44次，座談會35次，共聽取意見建議1 076條，上報807條。2020年公布的5部法律條例中，有28條建議被市人大采納。2021年公布的6部條例中，有35條被采納”[19]。借鑒基層立法聯(lián)系點的實踐經(jīng)驗，基層人大可逐漸將基層立法聯(lián)系點的功能拓展至民主論證、民主評議和民主監(jiān)督等環(huán)節(jié)，貫穿公共決策的事前、事中與事后全過程，實現(xiàn)時間和流程上的連續(xù)性。但與此同時，多流程的民主參與將帶來更加復雜的業(yè)務難題與民主成本，而數(shù)字技術(shù)作為規(guī)范流程、降低成本的民主治理工具，可以幫助基層人大打破不同流程的壁壘，對民主參與流程進行數(shù)字化重塑優(yōu)化不同流程間的數(shù)字化銜接，保障在基層人大與民眾間互動渠道在各個流程中均暢通有序。

三、數(shù)字技術(shù)賦能基層人大踐行全過程人民民主的實踐難點

在全過程人民民主視域下，基層人大工作與數(shù)字技術(shù)的結(jié)合，在理論上能邏輯自洽，在實踐中能系統(tǒng)嵌入，使數(shù)字技術(shù)賦能基層人大踐行全過程人民民主成為可能，從而實現(xiàn)民主平臺與民主工具的相互聯(lián)動，基礎平臺與運行手段耦合共進。在國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略的推動下，大信息化建設為人大數(shù)字化改革提供了實踐基礎，但要深化數(shù)字技術(shù)對民主活動的積極影響，運用數(shù)字技術(shù)賦能基層人大并有效實現(xiàn)全過程人民民主，在制度政策設置、數(shù)字平臺建設和訴求統(tǒng)籌分析等方面仍存在現(xiàn)實的機制缺失，需要在現(xiàn)有的理論與功能上分析其實踐難點，將數(shù)字技術(shù)進一步轉(zhuǎn)化為基層人大民主發(fā)展的動力與資源。

(一)引導政策與示范機制規(guī)范缺失

踐行全過程人民民主需要順應社會環(huán)境的變化與科學技術(shù)的發(fā)展，動態(tài)地推動制度層面的創(chuàng)新，引導基層人大合理利用數(shù)字技術(shù)豐富民主形式、拓寬民主渠道，確保人民能夠廣泛深入地參與基層社會治理，凝聚與激發(fā)人民群眾的智慧與動力，防止結(jié)構(gòu)性地產(chǎn)生民主政治冷漠。民主制度是民主活動的引導和保障，是民主治理能力和治理效果的重要依托，民主實踐離不開政策機制的制度安排。缺少了制度化的推動和指引，僅靠基層人大自主探索，難以取得理想效果。新時代以來，社會的高速發(fā)展使人民的政治主體意識與政治參與意識逐漸活躍，對于國家法治、社會發(fā)展、民主政策的質(zhì)量要求也逐步提高，民主治理環(huán)境呈現(xiàn)多元化、復雜化的變化趨勢。規(guī)模相對較小、層級相對較低的基層人大難以通過簡單的擴大人員規(guī)模來有效地組織基層民眾參與民主治理，唯有借助數(shù)字技術(shù)方可引導人民廣泛有序地政治參與，在降低民主活動成本的同時提升民主運行績效，實現(xiàn)規(guī)模與效能的統(tǒng)一。然而，在這一數(shù)字化建設的必然趨勢下，尚無相應具體的頂層制度設計進行引導示范。不通過頂層設計加以規(guī)定，基層人大難以自下而上地推進不同層級、部門間的數(shù)據(jù)流動，將導致許多基層人大數(shù)字化改革進程緩慢或停滯，無法滿足當?shù)厝嗣竦亩嘣V求與民主參與的熱情。

(二)基礎設施與平臺建設良莠不齊

早期的人大信息化建設為基層人大運用數(shù)字技術(shù)踐行全過程人民民主的實施機制探索積累了組織和技術(shù)基礎，但仍不能適應社會經(jīng)濟與科學技術(shù)高速發(fā)展帶來的新業(yè)態(tài)、新需求。為回應社會治理需求，將制度優(yōu)勢與技術(shù)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為社會治理的驅(qū)動力量，部分人大機關(guān)在不同程度上開展了數(shù)據(jù)算法庫與數(shù)字化平臺建設工作，初步建立了大數(shù)據(jù)庫、算法庫、人大數(shù)字化平臺與人大代表履職平臺等數(shù)字化平臺。廣東省人大于2017年率先啟動數(shù)字人大建設工作，2021年6月印發(fā)《廣東省數(shù)字政府改革建設“十四五”規(guī)劃》進一步提出要依托省級政務云平臺和省市一體化大數(shù)據(jù)中心，完善支撐地方人大及其常委會行使權(quán)力和履行職責的應用系統(tǒng)[20]。但大多數(shù)基層人大機關(guān)的數(shù)字化建設工作仍停留在信息化的門戶網(wǎng)站階段，數(shù)字基礎設施建設緩慢，難以和數(shù)字技術(shù)發(fā)展有效銜接。同時，部分基層人大工作者自身數(shù)字化素質(zhì)有待提高，對于將基層人大的工作流程和工作理念根據(jù)數(shù)字技術(shù)的發(fā)展進行適應性調(diào)整的敏感度不高。不同地區(qū)之間的平臺建設進度參差不齊，在一定程度上阻礙了不同地區(qū)間的人大機關(guān)通過數(shù)字化方式進行信息共享和業(yè)務協(xié)同，以達成信息互通和相互借鑒。也難以通過數(shù)據(jù)信息統(tǒng)籌方式反饋不同地區(qū)在民主實踐中出現(xiàn)的共性問題，自下而上地獲得自上而下的政策支持與資源分配。

(三)訴求統(tǒng)籌與智能分析難以落地

近年來，人民美好生活需要日益廣泛，不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求也日益增長?；鶎尤舜笞鳛檎吡⒎ㄖ信c公眾溝通的一線機關(guān)，可以更加直接地接觸群眾的多樣化訴求，負有充分聽取群眾意愿、回應人民群眾最關(guān)心最現(xiàn)實的利益訴求、對群眾多樣化需求實現(xiàn)有效承接的重要使命。在此意義上，數(shù)字技術(shù)對于個體意愿表達與集體民意綜合的需求抓取與分析處理有更大的優(yōu)越性，在基層人大與基層群眾的互動過程中發(fā)揮著橋梁作用。但在實踐過程中，大部分的基層人大對于數(shù)字平臺與技術(shù)的運用僅停留在訴求信息收集上，而未能進入到統(tǒng)籌、分析及預判的階段?！昂玫拿裰髡我皇怯心芰蛣恿鉀Q問題，這是‘立’，二是有能力和動力發(fā)現(xiàn)問題，這是‘預’?！盵21]對于民眾訴求的收集不應是基層人大踐行全過程人民民主的終點，而是應該通過數(shù)據(jù)分析精準把握民情民意的實時動態(tài)，通過數(shù)據(jù)算法和人工智能從中洞察社會治理風險。換言之，通過“加強政務信息資源整合和公共需求精準預測，暢通政府與公眾的交互渠道”[22]，回應人民個體的個性化需求和人民整體的公共服務需求。

四、數(shù)字技術(shù)賦能基層人大踐行全過程人民民主的優(yōu)化路徑

數(shù)字化時代，基層人大的民主建設能力與民主創(chuàng)新能力需要與時俱進，通過數(shù)字化機制建設推進基層民主發(fā)展，是踐行全過程人民民主的新時代路徑。實踐的經(jīng)驗教訓和科學的認識結(jié)論，在指明當前基層人大通過數(shù)字技術(shù)踐行全過程人民民主現(xiàn)實難點的同時，提供了價值指向和發(fā)展方向?？朔斍皵?shù)字技術(shù)賦能基層人大民主實踐的問題難點，需要從制度政策路徑、數(shù)字人大路徑和算法分析路徑，通過設置引導政策與示范機制、建設數(shù)字設施與數(shù)字平臺及應用數(shù)據(jù)統(tǒng)籌與算法預測三方面進行實施機制補足與路徑優(yōu)化。

(一)規(guī)范政策路徑：引導政策與示范機制設置

通過制度政策路徑補齊制度短板，主要回答的是哪些要求和措施需要充實和完善。當前，針對基層人大對于數(shù)字技術(shù)的運用缺乏指導性和實際操作性的引導政策和示范機制，沒有具體的實踐機制和制度流程設計作為先行示范，導致部分缺乏治理經(jīng)驗和治理能力的基層人大出現(xiàn)效能空轉(zhuǎn)，難以發(fā)揮基層人大的制度職能和全過程人民民主的制度優(yōu)勢。應設立引導政策，對推進基層人大運用數(shù)字技術(shù)的重要意義、基本原則和主要任務作出制度規(guī)定，提供制度化的遵循與依據(jù)；充分發(fā)揮示范機制的引領(lǐng)作用，在示范標準的支撐下，鼓勵基層人大自主探索適合本地區(qū)的技術(shù)操作規(guī)范，實現(xiàn)頂層總體設計與基層應用創(chuàng)新相結(jié)合。應通過統(tǒng)一平臺名稱、設置工作程序、明確功能定位和規(guī)范運行機制，使民主治理的數(shù)字化機制系統(tǒng)、規(guī)范、有效地運轉(zhuǎn)起來，使全過程人民民主通過基層人大的數(shù)字化建設嵌入我國社會主義民主制度化建設和國家治理過程。要借助制度引導和數(shù)字技術(shù)的支撐，實現(xiàn)民主治理效能的革命性變化。

(二)數(shù)字人大路徑：數(shù)字設施與數(shù)字平臺建設

數(shù)字人大建設包括基礎性的數(shù)字設施建設和應用性的數(shù)字平臺建設，分別涵蓋大數(shù)據(jù)庫、算法庫和人大數(shù)字化平臺、人大代表履職平臺。數(shù)字設施建設的目的在于對經(jīng)過代碼化處理的民主活動數(shù)據(jù)進行集中管理和調(diào)配，建立用于存儲、傳輸民主活動數(shù)據(jù)的大數(shù)據(jù)庫和處理、分析民主活動數(shù)據(jù)的算法庫，在安全有序的前提下推動跨地區(qū)數(shù)據(jù)庫、算法庫共享機制。在建成數(shù)據(jù)庫、算法庫等作為數(shù)據(jù)處理中樞的數(shù)字設施后，為切實保障人民當家作主的權(quán)利需搭建基層人大面向人民群眾的數(shù)字平臺，為人民群眾提供表達利益訴求、參與社會治理的數(shù)字化方式。作為基層人大依數(shù)字技術(shù)所打造的信息載體，人大數(shù)字化平臺應體現(xiàn)全過程人民民主的形式與內(nèi)容，充分融合國家治理與社會治理，保障民主參與領(lǐng)域的全面性，在平臺按照民主活動的程序環(huán)節(jié)依次設立選舉、協(xié)商、決策、管理與監(jiān)督等數(shù)字板塊，保障民主參與過程的完整性。在數(shù)據(jù)安全方面也要健全數(shù)據(jù)管理與網(wǎng)絡安全體系，定期對平臺運行、數(shù)據(jù)利用進行檢查評估，強化平臺安全、系統(tǒng)、可控，保護個人信息與國家民主治理數(shù)據(jù)。人大代表履職平臺的效用，在一定程度上要更加取決于人大代表的個體的履職能力。實踐中，人大代表實行的是兼職制度，部分基層人大代表未接受數(shù)字化能力訓練，導致人大代表通過履職平臺進行履職的數(shù)字化能力不足，阻礙了部分基層民眾通過數(shù)字平臺得到有效的訴求回應。要對基層人大代表進行專業(yè)的數(shù)字平臺使用訓練，提高人大代表的數(shù)字化履職能力，發(fā)揮人大代表的橋梁紐帶作用，更好地把基層智慧與力量凝聚到踐行全過程人民民主的事業(yè)中來。

(三)算法分析路徑：數(shù)據(jù)統(tǒng)籌與算法預測應用

基層人大收集群眾訴求的最終目的并非是單純的民意匯總，而是“廣泛地匯集民意、精準地識別各類群體的需求、高效地整合同一層次的需求，從而轉(zhuǎn)化為科學合理有效的政策”[23]。在收集承載基層群眾訴求與觀點的民主活動數(shù)據(jù)后，需要通過數(shù)據(jù)識別機制與數(shù)據(jù)分析機制將民主活動數(shù)據(jù)統(tǒng)籌整合，針對共性問題、社會焦點和整體需要及時回應民眾關(guān)切，提高基層人大民主工作的針對性和有效性。要兼顧個體合理的個性化訴求，并在尊重不同利益群體根本利益的同時，在多元化的意見和訴求中找尋相同的利益基點，求同存異、凝心聚力，把分散的群眾意見有效整合為民主治理合力。與此同時，人工智能技術(shù)的發(fā)展對社情民意的分析研判帶來了可能，智能算法可以通過數(shù)據(jù)感知、數(shù)據(jù)畫像等技術(shù)手段，基于現(xiàn)有的民主活動數(shù)據(jù)預測基層群眾的需求趨勢，主動識別民情民意，主動判斷群眾需求，主動供給政策服務并主動預防治理風險。將數(shù)據(jù)算法充分運用于基層人大的民主活動中可以大幅度提升民主實現(xiàn)的效率。

中國在新時代數(shù)字發(fā)展過程中因活躍的數(shù)字市場和龐大的網(wǎng)民數(shù)量而具有獨特的背景優(yōu)勢和廣闊的發(fā)展前景。根據(jù)第50次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》，截至 2022年6月，我國網(wǎng)民規(guī)模達10.51億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達74.4%[24]，民主實踐理應把握社會主義民主的理論前沿和數(shù)字技術(shù)發(fā)展的時代脈搏。我們要在黨的領(lǐng)導下繼續(xù)發(fā)揮全過程人民民主的制度優(yōu)勢，在以人民為中心的思想前提下，依托數(shù)字技術(shù)促進基層人大民主治理水平的高質(zhì)量發(fā)展，自下而上地推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，通過回應人民對于優(yōu)質(zhì)民主治理效能的需求體現(xiàn)中國特色社會主義民主政治對實質(zhì)民主的追求，實現(xiàn)“在政治上創(chuàng)造比資本主義國家的民主更高更切實的切實的民主”[25]，為世界民主制度發(fā)展提供新的思路。