新就業(yè)形態(tài)研究綜述

□文/趙若辰

（南京農(nóng)業(yè)大學(xué) 江蘇·南京）

［提要］新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)催生的新就業(yè)形態(tài)已成為解決勞動(dòng)力市場(chǎng)問(wèn)題的重要手段。新就業(yè)形態(tài)形式豐富，發(fā)展迅速，規(guī)模較大，對(duì)“穩(wěn)就業(yè)、保就業(yè)”有著獨(dú)特作用，在勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定、勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)、人員激勵(lì)、技能培訓(xùn)、企業(yè)管理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等多個(gè)方面產(chǎn)生重大影響。本文從新就業(yè)形態(tài)的定義、積極意義與挑戰(zhàn)、完善新就業(yè)形態(tài)發(fā)展路徑等三個(gè)方面對(duì)已有研究進(jìn)行歸納，深入認(rèn)識(shí)新就業(yè)形態(tài)，對(duì)未來(lái)研究方向進(jìn)行展望。

前言

傳統(tǒng)的、標(biāo)準(zhǔn)的就業(yè)方式有著正式的勞動(dòng)關(guān)系和較強(qiáng)的依附關(guān)系，用人單位對(duì)勞動(dòng)者的工作地點(diǎn)、工作方式、行為準(zhǔn)則等方面有較強(qiáng)的控制。勞動(dòng)者在規(guī)定的工作時(shí)間內(nèi)勞動(dòng)，規(guī)律地獲得較穩(wěn)定的勞動(dòng)報(bào)酬，社會(huì)保障的責(zé)任由用人單位承擔(dān)。靈活就業(yè)、非標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)則與之相對(duì)，屬于次級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)，是傳統(tǒng)、標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)的重要補(bǔ)充。隨著信息技術(shù)的升級(jí)、通訊技術(shù)的成熟，數(shù)字經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)，勞動(dòng)方式變化、勞動(dòng)關(guān)系變革，新就業(yè)形態(tài)應(yīng)運(yùn)而生。習(xí)近平指出，對(duì)待新就業(yè)形態(tài)，要“順勢(shì)而為、順其自然，讓它脫穎而出”。本文擬對(duì)現(xiàn)有研究進(jìn)行梳理，深入認(rèn)識(shí)新就業(yè)形態(tài)。

一、新就業(yè)形態(tài)的定義

新就業(yè)形態(tài)伴隨著大眾消費(fèi)升級(jí)，知識(shí)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展產(chǎn)生，本質(zhì)上是借助信息技術(shù)升級(jí)的靈活就業(yè)。在黨的層面，十八屆五中全會(huì)公報(bào)首次提出新就業(yè)形態(tài)的概念，十九屆五中全會(huì)提出“支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)”；在政府層面，2016年《政府工作報(bào)告》要求加強(qiáng)對(duì)靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持。

雖然政策層面非常重視新就業(yè)形態(tài)，但尚未形成統(tǒng)一解釋。部分學(xué)者用零工經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)型就業(yè)、共享用工模式、按需雇傭模式等來(lái)描述新就業(yè)形態(tài)。朱松嶺認(rèn)為，新就業(yè)形態(tài)在互聯(lián)網(wǎng)背景下產(chǎn)生，尚未完全獨(dú)立；勞動(dòng)合同不固定、勞動(dòng)關(guān)系不明確，政府管理尚缺乏。張成剛指出，從生產(chǎn)力角度看，新就業(yè)形態(tài)是勞動(dòng)者依托數(shù)字化的生產(chǎn)資料實(shí)現(xiàn)虛擬與實(shí)體生產(chǎn)體系靈活協(xié)作的工作模式；從生產(chǎn)關(guān)系角度看，新就業(yè)形態(tài)是勞動(dòng)者借助現(xiàn)代信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)的去雇主化、平臺(tái)化、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的就業(yè)模式。新就業(yè)形態(tài)的“新”體現(xiàn)在新就業(yè)領(lǐng)域、新技術(shù)支持、新組織方式和新就業(yè)觀念。方長(zhǎng)春認(rèn)為，新就業(yè)形態(tài)新在勞動(dòng)方式，除了去雇主化、勞動(dòng)關(guān)系不明確的就業(yè)形態(tài)，多雇主化共享用工以及采用新方式的傳統(tǒng)、正規(guī)勞動(dòng)關(guān)系也屬于新就業(yè)形態(tài)。

根據(jù)不同的工作內(nèi)容、就業(yè)方式，新就業(yè)形態(tài)可分為“五客”：（1）自主創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的創(chuàng)客模式：包括借助電子商務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)的穩(wěn)定型創(chuàng)客模式和所創(chuàng)事業(yè)尚未成型的機(jī)會(huì)型創(chuàng)客模式。（2）由公司向互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布碎片化的任務(wù)，群策群力共同完成的威客模式。（3）通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)直接對(duì)接客戶的對(duì)客模式，主要集中于生活性服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。（4）在知識(shí)經(jīng)濟(jì)下產(chǎn)生，依靠交流、利用分享圈社員的信任獲取收益的圈客模式。（5）從事多重職業(yè)獲得收益的兼客模式。兼客模式可根據(jù)工作內(nèi)容進(jìn)一步分為繼續(xù)本職工作的延伸兼客和從事不同工作的多元兼客；根據(jù)工作方式分為不完全兼職者和完全兼職者。不完全兼職者有富余的時(shí)間和精力，有較高的人力資本和社會(huì)資本，希望獲得更高的勞動(dòng)報(bào)酬，更充分地發(fā)揮自我價(jià)值。完全兼職者則依靠出賣簡(jiǎn)單勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)就業(yè)，從事的工作具有較強(qiáng)的替代性。

二、新就業(yè)形態(tài)發(fā)展的積極意義與挑戰(zhàn)

一方面新就業(yè)形態(tài)更為靈活自主，能改善就業(yè)形勢(shì)，提高匹配效率；另一方面新就業(yè)形態(tài)又在法律界定、權(quán)益保護(hù)、組織管理、產(chǎn)業(yè)升級(jí)等多方面存在挑戰(zhàn)。

（一）積極意義。與傳統(tǒng)靈活就業(yè)相同，新就業(yè)形態(tài)就業(yè)方式靈活，具有低門檻、低市場(chǎng)準(zhǔn)入的特點(diǎn)，就業(yè)彈性大，職業(yè)覆蓋廣，參與方式多，能為不同技能水平的勞動(dòng)者提供就業(yè)選擇，能分流、容納傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)溢出的勞動(dòng)者，能直接或間接地創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，也因此能夠帶來(lái)勞動(dòng)報(bào)酬的增加，改善勞動(dòng)者的經(jīng)濟(jì)狀況，減輕弱勢(shì)群體的貧困，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)福利增加。

相較于傳統(tǒng)就業(yè)形態(tài)，新就業(yè)形態(tài)工作地點(diǎn)靈活化，工作時(shí)間彈性化，能給勞動(dòng)者一種“自由”的體驗(yàn)。勞動(dòng)者可以自主安排工作日程，以個(gè)體化方式參與經(jīng)濟(jì)生活，得到充分鍛煉，個(gè)人價(jià)值被不斷激發(fā)，工作滿意度有所提高。此外，新就業(yè)形態(tài)多集中于電子商務(wù)平臺(tái)、社群經(jīng)濟(jì)、分享經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)，包含了更多穩(wěn)定發(fā)展的經(jīng)濟(jì)組織，勞動(dòng)者更年輕，受教育程度更高，在一定程度上提高了就業(yè)質(zhì)量。

新就業(yè)形態(tài)能減少由于信息不對(duì)稱帶來(lái)的道德風(fēng)險(xiǎn)與逆向選擇問(wèn)題，提高勞動(dòng)力與其他生產(chǎn)要素之間的適配性，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)供求雙方高效匹配。成本的降低和效率的提高體現(xiàn)在雇主與雇員兩個(gè)方面。從業(yè)者能利用閑置資源，縮短工作搜尋時(shí)間，直接與工作機(jī)會(huì)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)與多方的供求交易；用人單位能整合利用內(nèi)外部人力資源，減少搜尋成本，并根據(jù)市場(chǎng)預(yù)期及時(shí)調(diào)整雇傭規(guī)模，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。此外，新就業(yè)形態(tài)將工作任務(wù)模塊化，可以根據(jù)不同任務(wù)的特點(diǎn)選擇不同的處理方式，改善工作效果。

在績(jī)效管理方面，新就業(yè)形態(tài)的績(jī)效管理更注重用戶價(jià)值，由消費(fèi)者進(jìn)行匿名線上評(píng)價(jià)，既能提高客戶的參與度和認(rèn)同感，也能提高從業(yè)者的服務(wù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)企業(yè)、勞動(dòng)者和客戶三方整體利益最大化。此外，新就業(yè)形態(tài)以完成任務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量等可量化的指標(biāo)作為考核內(nèi)容，績(jī)效規(guī)則公開(kāi)透明，指標(biāo)客觀明確，結(jié)果由算法得出，更能給予勞動(dòng)者公平感。而且，新就業(yè)形態(tài)的工資溢價(jià)效應(yīng)更強(qiáng)，且多采用累進(jìn)式考核，能產(chǎn)生較高強(qiáng)度的持續(xù)激勵(lì)。

（二）面臨的挑戰(zhàn)。新就業(yè)形態(tài)給勞動(dòng)者和用人單位帶來(lái)了一定積極影響，但同樣有“自由”的代價(jià)。首先，新就業(yè)形態(tài)打破了勞動(dòng)保護(hù)的法律框架，勞動(dòng)關(guān)系模糊，簽訂勞動(dòng)合同并不普遍，是一種脫離勞動(dòng)法約束的“中間狀態(tài)”。勞資雙方力量不均，權(quán)利義務(wù)失衡，勞動(dòng)者只能以個(gè)體力量面對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，無(wú)法享受基本社會(huì)福利。一方面雇主和平臺(tái)不用承擔(dān)社會(huì)保障、技能培訓(xùn)等責(zé)任，將商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給勞動(dòng)者；另一方面勞動(dòng)者往往缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和參保意愿，低技能勞動(dòng)者缺乏議價(jià)權(quán)，不斷產(chǎn)生工作時(shí)間長(zhǎng)、勞動(dòng)強(qiáng)度大、安全事故多等問(wèn)題，在勞動(dòng)關(guān)系、社會(huì)保障、工作報(bào)酬、工作條件等方面具有一定不安全性、不穩(wěn)定性。此外，現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移接續(xù)制度無(wú)法適應(yīng)新的勞動(dòng)方式，勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)成為重要問(wèn)題，大部分新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員無(wú)法獲得除勞動(dòng)報(bào)酬以外的其他收益和保障。勞動(dòng)者商品化程度加深，議價(jià)權(quán)減弱。方長(zhǎng)春認(rèn)為，由于新就業(yè)形態(tài)下工作場(chǎng)所分散，發(fā)生安全事故時(shí)責(zé)任難以認(rèn)定。除此之外，勞動(dòng)者還可能因虛擬經(jīng)濟(jì)欺詐、平臺(tái)破產(chǎn)、跑路等原因?qū)е聶?quán)益受損。其次，新就業(yè)形態(tài)有著多方參與的特征，勞動(dòng)者看似有較大自主權(quán)，但在事實(shí)上受到平臺(tái)、消費(fèi)者、用工單位、政府等多方控制。由于任務(wù)導(dǎo)向的報(bào)酬方式模糊了時(shí)間價(jià)值，勞動(dòng)關(guān)系又存在不確定性，職業(yè)緊張、超強(qiáng)度、超時(shí)勞動(dòng)普遍存在。

此外，新就業(yè)形態(tài)下，工作任務(wù)被分解和細(xì)化，勞動(dòng)技能被消解和重組，用工單位缺乏員工培訓(xùn)的積極性，勞動(dòng)者需要承擔(dān)自我技能提升的培訓(xùn)成本，并需要不斷更新知識(shí)以適應(yīng)用工需求。低人力資本的勞動(dòng)者只能接受有限的收入。新就業(yè)形態(tài)主要集中于第三產(chǎn)業(yè)，它快速甚至過(guò)度發(fā)展，易導(dǎo)致實(shí)體經(jīng)濟(jì)衰落。隨著人工智能的應(yīng)用和信息技術(shù)的發(fā)展，低端崗位易被取代，而許多新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者參與的正是低端服務(wù)業(yè)的勞動(dòng)。因此，不斷提高的生產(chǎn)效率不僅會(huì)造成部分勞動(dòng)力的冗余，還會(huì)限制他們的再就業(yè)能力。從某種程度上看，新就業(yè)形態(tài)的發(fā)展建立在宏觀經(jīng)濟(jì)下行、實(shí)體經(jīng)濟(jì)衰退、就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻之上，并不意味著就業(yè)質(zhì)量提高。

新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者從屬性和歸屬感都較弱，缺乏對(duì)工作的基本認(rèn)同，有更強(qiáng)烈的疏離感和工具性質(zhì)，忠誠(chéng)度不高、責(zé)任心不強(qiáng)，行為和態(tài)度趨向于機(jī)會(huì)主義。這導(dǎo)致勞動(dòng)者與用人單位之間缺乏溝通和信任，易損害企業(yè)的穩(wěn)定性。新就業(yè)形態(tài)減少了組織的人力資本積累，會(huì)導(dǎo)致人力資源流失和傳統(tǒng)的管理策略失效。新就業(yè)形態(tài)給企業(yè)管理帶來(lái)挑戰(zhàn)。

新就業(yè)形態(tài)的工作評(píng)價(jià)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)進(jìn)行，從業(yè)者可以通過(guò)“刷單”提高等級(jí)，消費(fèi)者會(huì)受主觀因素影響“惡意評(píng)價(jià)”，易導(dǎo)致虛假績(jī)效。新就業(yè)形態(tài)的績(jī)效管理以結(jié)果導(dǎo)向?yàn)橹?，評(píng)價(jià)指標(biāo)單一，體系不夠完善，缺乏對(duì)勞動(dòng)者的績(jī)效反饋和權(quán)益保護(hù)。此外，彈性自主的工作難以保障安全和服務(wù)質(zhì)量，碎片化的任務(wù)導(dǎo)致工作機(jī)會(huì)不連貫，遠(yuǎn)程化工作增加了個(gè)人和企業(yè)信息泄露的風(fēng)險(xiǎn)。由于勞務(wù)、商品供給主體分散多元，相應(yīng)的市場(chǎng)監(jiān)管難度大大增加。

新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者異質(zhì)性較強(qiáng)，綜合素質(zhì)較高的勞動(dòng)者擁有更多選擇權(quán)，無(wú)形中擠占了低技能勞動(dòng)者的資源。盡管新就業(yè)形態(tài)能夠增加勞動(dòng)者的收入，但會(huì)導(dǎo)致收入差距的擴(kuò)大。

三、完善新就業(yè)形態(tài)發(fā)展的路徑

新就業(yè)形態(tài)具有一定趨勢(shì)性意義，完善新就業(yè)形態(tài)發(fā)展應(yīng)使現(xiàn)有的勞動(dòng)法律體系、社會(huì)保障政策、企業(yè)管理方式等與新就業(yè)形態(tài)相適應(yīng)。

第一，重新審視現(xiàn)有法律定位，提升勞動(dòng)立法水平，對(duì)模糊化的關(guān)系進(jìn)行準(zhǔn)確的認(rèn)定，將新就業(yè)形態(tài)納入法律框架。要規(guī)范不同業(yè)態(tài)主體的權(quán)責(zé)邊界，可以創(chuàng)立新的分類或法律主體，增設(shè)中間保護(hù)地帶。

第二，完善社會(huì)保障體系，為勞動(dòng)者提供維權(quán)路徑。要激勵(lì)勞動(dòng)者參與社會(huì)保險(xiǎn)，并明確平臺(tái)的參保責(zé)任。要完善社會(huì)保障的轉(zhuǎn)移接續(xù)制度，減少流動(dòng)障礙。要實(shí)施“普惠性”政策，設(shè)計(jì)適合新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者的保險(xiǎn)種類和繳費(fèi)水平。要強(qiáng)化新就業(yè)形態(tài)的監(jiān)管機(jī)制，充分發(fā)揮行業(yè)準(zhǔn)則的作用，為勞動(dòng)者提供組織性保護(hù)。在信息時(shí)代，要建立線上線下相輔相成的利益表達(dá)渠道和維權(quán)途徑。張毓龍、劉超捷提出，要建立靈活就業(yè)者工傷保險(xiǎn)基金；完善勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制；鼓勵(lì)社會(huì)力量參與。

第三，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)是新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)力資源配置的基礎(chǔ)，具備自律監(jiān)管的意愿和大數(shù)據(jù)監(jiān)管能力。平臺(tái)應(yīng)主動(dòng)承擔(dān)必要的社會(huì)責(zé)任，與勞動(dòng)者進(jìn)行權(quán)責(zé)分配。當(dāng)前，公共就業(yè)政策與平臺(tái)結(jié)合得較少，應(yīng)形成政府與平臺(tái)企業(yè)的良性互動(dòng)。此外，由于勞動(dòng)形式復(fù)雜多樣，對(duì)新就業(yè)形態(tài)的統(tǒng)計(jì)較為困難，可以借助平臺(tái)企業(yè)將新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者納入統(tǒng)計(jì)、監(jiān)管范圍。

第四，造成新就業(yè)形態(tài)負(fù)面影響的根本原因是對(duì)勞動(dòng)者技能培訓(xùn)的減少。要延伸職業(yè)培訓(xùn)外延，加強(qiáng)社會(huì)職業(yè)培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者的就業(yè)能力。新就業(yè)形態(tài)下，勞動(dòng)者在技能提升中發(fā)揮主體作用，應(yīng)不斷提高自身能力，適應(yīng)市場(chǎng)需求。對(duì)于能力有限的勞動(dòng)者，政府應(yīng)為其提供就業(yè)與培訓(xùn)機(jī)會(huì)。用人企業(yè)也應(yīng)加大培訓(xùn)投入，與產(chǎn)業(yè)升級(jí)的現(xiàn)實(shí)需求相適應(yīng)。

四、對(duì)已有研究的評(píng)價(jià)

隨著信息技術(shù)的不斷成熟和互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等對(duì)就業(yè)模式的影響日益顯著，新就業(yè)形態(tài)發(fā)展迅速，成為學(xué)界研究熱點(diǎn)?，F(xiàn)有研究在理論、方法等方面為我們提供了借鑒。

盡管已取得一定進(jìn)展，關(guān)于新就業(yè)形態(tài)的研究仍值得進(jìn)一步深入：首先，在研究?jī)?nèi)容上，現(xiàn)有研究對(duì)新就業(yè)形態(tài)的影響的探討多集中于其不穩(wěn)定性、不安全性。其次，在研究視角上現(xiàn)有研究對(duì)規(guī)范新就業(yè)形態(tài)發(fā)展提出的建議較為宏觀，從微觀角度，對(duì)用工企業(yè)與勞動(dòng)者個(gè)人的研究較少。此外，現(xiàn)有研究多側(cè)重于靜態(tài)的觀點(diǎn)。從長(zhǎng)期來(lái)看，新就業(yè)形態(tài)是否能良性、健康發(fā)展？新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者是否真正獲得主體性與控制權(quán)？企業(yè)是否真正降低了成本，提高了效率？新就業(yè)形態(tài)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)還是產(chǎn)業(yè)升級(jí)的阻礙？這些問(wèn)題的回答需要從動(dòng)態(tài)視角展開(kāi)進(jìn)一步研究。