學(xué)校財(cái)務(wù)預(yù)算編制問題及對(duì)策

李 平

（山西省長(zhǎng)治市第一中學(xué)校，山西 長(zhǎng)治 046000）

預(yù)算管理是指在管理中對(duì)學(xué)校的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行預(yù)期并控制的管理行為及其制度安排，其核心思想是將學(xué)校依法取得的包括所有財(cái)政性資金在內(nèi)的各項(xiàng)收入和支出，都按照統(tǒng)一的編報(bào)內(nèi)容和形式在預(yù)算中反映，實(shí)行統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌安排，綜合平衡。學(xué)校作為非營(yíng)利性組織的典型代表，進(jìn)行預(yù)算管理是當(dāng)前學(xué)校財(cái)務(wù)管理的重要方式，也是進(jìn)行財(cái)務(wù)管理的核心內(nèi)容。是控制支出的重要依據(jù)，也是學(xué)校對(duì)其教育資源進(jìn)行優(yōu)化配置的重要手段是學(xué)校開展各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要基礎(chǔ)。在學(xué)校的發(fā)展過程中，管理制度是學(xué)校生存的基礎(chǔ)，而財(cái)務(wù)預(yù)算管理是學(xué)習(xí)財(cái)務(wù)管理當(dāng)中不可缺少的重要部分。學(xué)校的財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作，主要是對(duì)學(xué)校的財(cái)務(wù)收入和支出進(jìn)行預(yù)算管理，這樣的方式可以達(dá)到學(xué)校對(duì)財(cái)務(wù)收支進(jìn)行實(shí)時(shí)地監(jiān)控，同時(shí)也可以實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)，從而優(yōu)化學(xué)校的資金管理。所以要充分地探討和分析學(xué)校的財(cái)務(wù)預(yù)算管理，并對(duì)存在的問題進(jìn)行分析，然后制定相應(yīng)的對(duì)策，這對(duì)于提高學(xué)校財(cái)務(wù)管理有著重要的意義。只有財(cái)務(wù)人員重視實(shí)際存在的問題，才能積極地尋找優(yōu)化略，從而更好地解決存在問題，促進(jìn)學(xué)校穩(wěn)定發(fā)展。

一、做好學(xué)校預(yù)算的重要性

對(duì)于學(xué)校的財(cái)務(wù)管理工作來講，要想在具體管理中獲得一個(gè)比較長(zhǎng)期的規(guī)劃，促進(jìn)學(xué)校有序發(fā)展，需要對(duì)學(xué)校的財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行預(yù)算管理，這樣才能使財(cái)務(wù)管理更加地完善，并且在整體的層面上進(jìn)行分析，所以做好學(xué)校財(cái)務(wù)的預(yù)算管理非常重要，主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。

（一）財(cái)務(wù)預(yù)算編制，是學(xué)校進(jìn)行財(cái)務(wù)管理的重要組成

學(xué)校的預(yù)算編制，需要以學(xué)校的各類情況，以及未來的發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行編制，要以主要的任務(wù)作為依據(jù)，這樣才能更好地編制整年的收支計(jì)劃，并以此作為學(xué)校開展相關(guān)活動(dòng)的依據(jù)，為各類財(cái)務(wù)活動(dòng)開展提供保障。所以做好學(xué)校的財(cái)務(wù)預(yù)算編制，需要合理地配置學(xué)校財(cái)務(wù)資源，進(jìn)而全面地提高學(xué)校的資金效率，為學(xué)校的未來發(fā)展提供資金保障。由此可以知道，在學(xué)校的財(cái)務(wù)管理工作中，預(yù)算編制和預(yù)算管理，是學(xué)校財(cái)務(wù)管理中重要的組成，具有非常巨大實(shí)際意義和作用。加強(qiáng)學(xué)校的財(cái)務(wù)預(yù)算管理，能夠優(yōu)化資源分配，同時(shí)也可以提高學(xué)校的管理水平，所以財(cái)務(wù)管理人員，在日常管理中要充分地運(yùn)用財(cái)務(wù)預(yù)算管理，才能不斷地提升資源配置水平，從而全面地優(yōu)化財(cái)務(wù)資源。還可以提高財(cái)務(wù)管理效率，為學(xué)校管理奠定良好的基礎(chǔ)。學(xué)校的發(fā)展離不開管理，其中財(cái)務(wù)管理在日常管理具有重要的地位，所以應(yīng)當(dāng)重視財(cái)務(wù)預(yù)算管理模。

（二）能夠有效地控制財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

要想做好學(xué)校內(nèi)部的財(cái)務(wù)預(yù)算編制工作，就要學(xué)校的實(shí)際情況進(jìn)行分析，并且對(duì)相關(guān)影響因素全面地考慮，這樣才能有效地控制財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是必然存在的，要想得到有效的控制，應(yīng)當(dāng)從學(xué)校發(fā)展角度進(jìn)行思考，這樣編制的財(cái)務(wù)預(yù)算，才會(huì)更加的科學(xué)合理，進(jìn)而促進(jìn)學(xué)?？沙掷m(xù)發(fā)展。隨著教育改革的不斷深化，學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)也意識(shí)到財(cái)務(wù)管理的重要性，學(xué)校長(zhǎng)期穩(wěn)健地發(fā)展，不僅要重視教學(xué)質(zhì)量，也要做好各方面的管理，其中財(cái)務(wù)管理工作就是重要的管理內(nèi)容。對(duì)于學(xué)校的預(yù)算管理來講，進(jìn)行預(yù)算表中可以使財(cái)務(wù)的流通更加規(guī)范，同時(shí)還可以解決資金的供求矛盾，進(jìn)一步地控制財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。在學(xué)校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制中，應(yīng)當(dāng)在有效的財(cái)務(wù)預(yù)算基礎(chǔ)上，才能更好地控制財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，促使學(xué)校的財(cái)務(wù)預(yù)算編制和管理更加地完善，為學(xué)校的穩(wěn)定和發(fā)展，打下一個(gè)良好的基礎(chǔ)。在日常管理中，應(yīng)當(dāng)充分地發(fā)揮各職能的作用，這樣才能充分地滿足學(xué)校發(fā)現(xiàn)需要，運(yùn)用財(cái)務(wù)預(yù)算管理可以避免一些不必要的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)還可以在一定程度上控制經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而有效地確保學(xué)校了學(xué)習(xí)的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展，所以加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理是非常必要的。

二、學(xué)校財(cái)務(wù)預(yù)算存在的問題

隨著學(xué)校的不斷發(fā)展，財(cái)政和教育部門也進(jìn)行改革，推行了許多新措施，這些措施在一定程度上，促進(jìn)了學(xué)校的預(yù)算編制不斷地完善，同時(shí)也提高了精細(xì)化管理水平，但是在實(shí)際的工作中，還是存一些問題。

（一）對(duì)預(yù)算工作的重要性認(rèn)識(shí)不足

有些學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為預(yù)算是財(cái)務(wù)部門的事情，應(yīng)由財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)預(yù)算的編制與控制，實(shí)際上學(xué)校預(yù)算的基礎(chǔ)牽涉到業(yè)務(wù)、項(xiàng)目、財(cái)務(wù)、管理、人力資源等方方面面。如果單純依靠財(cái)務(wù)部門是無法準(zhǔn)確獲取、掌握經(jīng)費(fèi)支出的使用方向及具體支出的范圍。只有對(duì)各個(gè)部門進(jìn)行全面的預(yù)測(cè)管理，才能更好地詳細(xì)規(guī)劃，為管理者提供準(zhǔn)確數(shù)據(jù)，并有著充足的資金儲(chǔ)備，所以財(cái)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)合理地確定預(yù)算計(jì)劃，否則編制的預(yù)算，沒有辦法滿足學(xué)校的需要。如果學(xué)校的財(cái)務(wù)預(yù)算編制準(zhǔn)確率較低，那會(huì)導(dǎo)致相關(guān)管理制度的不完善。

（二）編制方法比較單一，整體計(jì)劃不夠科學(xué)

財(cái)務(wù)預(yù)算應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)籌兼顧、勤儉節(jié)約、量力而行、講求績(jī)效和收支平衡的原則。編制預(yù)算前要對(duì)上一年度預(yù)算批復(fù)項(xiàng)目進(jìn)行清理，還要收集相關(guān)的基礎(chǔ)資料，并對(duì)這些資料和數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和整理，充分地進(jìn)行討論，這些都是編制好新一年度財(cái)務(wù)預(yù)算的基礎(chǔ)。

有的學(xué)校在日常公用經(jīng)費(fèi)支出測(cè)算時(shí)存在“拍腦袋”的隨意性，基本采用“基數(shù)遞增法”測(cè)算，如辦公費(fèi)，在去年的決算數(shù)據(jù)和相關(guān)信息基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)遞增20%左右，赤字和不足，應(yīng)當(dāng)計(jì)入到“其他支出”科目。預(yù)算的編制方法缺乏創(chuàng)新，這樣就很容易出現(xiàn)，支出編制不夠嚴(yán)謹(jǐn)?shù)那闆r。當(dāng)前的情況是，學(xué)校的財(cái)務(wù)預(yù)算編制過程中，由于執(zhí)行力度較差，所以引發(fā)了一系列的問題，出現(xiàn)這些情況都是因?yàn)轭A(yù)算編制缺乏科學(xué)性，具體表現(xiàn)主要有以下兩個(gè)方面。第一，在進(jìn)行定額撥款過程匯中，主要是根據(jù)年底學(xué)生數(shù)量情況進(jìn)行編制的，這也是進(jìn)行額定撥款的依據(jù)，所以在編制預(yù)算計(jì)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)注重定額撥款問題，這樣才能使預(yù)算更加地合理。第二，是一些非正常其他費(fèi)用的問題。學(xué)校除了正常的費(fèi)用支出以外，還有一些非正常支出，對(duì)于這些支出，也要進(jìn)行合理地預(yù)計(jì)，比如那些偶爾發(fā)生，有不經(jīng)常性發(fā)生的費(fèi)用情況，也應(yīng)當(dāng)做預(yù)算計(jì)劃，這樣才能使編制預(yù)算更加符合實(shí)際情況。所以，在進(jìn)行學(xué)校財(cái)務(wù)預(yù)算編制和管理過程中，應(yīng)當(dāng)全面地考慮各種影響因素，才能確保財(cái)務(wù)預(yù)算的編制符合實(shí)際情況，也更加地準(zhǔn)確。

（三）預(yù)算與決算相脫離

預(yù)算執(zhí)行結(jié)束未能進(jìn)行有效分析，后續(xù)績(jī)效評(píng)估等措施跟進(jìn)不到位。預(yù)算沒有真正發(fā)揮資源配置決策和使用控制的作用，造成教育經(jīng)費(fèi)存在局部浪費(fèi)。學(xué)校應(yīng)在預(yù)算執(zhí)行中建立有效的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，并制定相應(yīng)配套的獎(jiǎng)懲措施，對(duì)資金的使用效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益進(jìn)行有效的考核、監(jiān)督和評(píng)價(jià)。

（四）沒有全面地推行信息化管理模式

學(xué)?；緵]有建立預(yù)算管理信息系統(tǒng)，財(cái)務(wù)部門內(nèi)部未啟用預(yù)算科目，預(yù)算精細(xì)化管理不到位。并且在全校范圍內(nèi)也缺乏統(tǒng)一的預(yù)算編制、執(zhí)行與監(jiān)控的平臺(tái)，財(cái)務(wù)預(yù)算數(shù)據(jù)不共享，導(dǎo)致培訓(xùn)安排、招標(biāo)采購(gòu)、資產(chǎn)管理等其他部門仍根據(jù)經(jīng)費(fèi)確認(rèn)的方式開展工作。

（五）執(zhí)行、監(jiān)督力度不足

主要表現(xiàn)在：1、政府的財(cái)政部門，監(jiān)督的力度不夠，特別是部門預(yù)算的執(zhí)行方面，明顯缺乏監(jiān)督和檢查，存在一撥了之的現(xiàn)象，重編制輕管理，使得部門預(yù)算流于形式。2、審計(jì)監(jiān)督不夠扎實(shí)，重結(jié)果輕原因，對(duì)于部門的預(yù)算和執(zhí)行部門，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行審計(jì)，但是在實(shí)際的工作中，只對(duì)收支進(jìn)行審計(jì)，對(duì)預(yù)算的執(zhí)行情況和結(jié)果，以及產(chǎn)生的差異情況，缺乏深入細(xì)致的調(diào)查與研究。3、部門預(yù)算執(zhí)行方面的自我約束力不強(qiáng)，隨意性相對(duì)較大，預(yù)算法方面的意識(shí)比較差，導(dǎo)致預(yù)算和結(jié)果差異較大，難以發(fā)揮部門預(yù)算應(yīng)有的作用。

（六）管理制度還需要進(jìn)一步完善

當(dāng)前的學(xué)習(xí)財(cái)務(wù)預(yù)算編制工作，沒有形成完善的管理制度，所以在實(shí)際工作中，學(xué)校的預(yù)算編制和管理工作，存在執(zhí)行力度較差問題，導(dǎo)致這一狀況的原因是，相關(guān)的管理制度不完善。很大一部分學(xué)校在進(jìn)行預(yù)算管理時(shí)，由于相關(guān)的管理制度不完善，沒有設(shè)置專門的預(yù)算科室，同時(shí)配備的人員也不完善，導(dǎo)致實(shí)際的預(yù)算編制和管理工作缺乏剛性。另外，有些的學(xué)校雖有預(yù)算編制和管理制度，而且這些制度比較完善和科學(xué)，但是在具體實(shí)施過程中，實(shí)施力度較差，存在赤字的預(yù)算情況，這就導(dǎo)致了預(yù)算編制和執(zhí)行與原計(jì)劃存在極大偏離，進(jìn)一步降低預(yù)算的有效性，削弱了財(cái)務(wù)預(yù)算編制的嚴(yán)肅性。

三、規(guī)范學(xué)校預(yù)算編制工作的建議對(duì)策

（一）強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，保障預(yù)算編制的科學(xué)有效

強(qiáng)化學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)的教育培訓(xùn)，提高對(duì)預(yù)算的認(rèn)識(shí)，努力學(xué)習(xí)相關(guān)知識(shí)。推行預(yù)算問責(zé)制，真正使單位一把手從思想上改變觀念，克服形式主義和走過場(chǎng)現(xiàn)象，真正將預(yù)算編制和學(xué)校發(fā)展結(jié)合，整體地進(jìn)行規(guī)劃。學(xué)校在預(yù)算編制上要立足實(shí)際，從宏觀上進(jìn)行編制，加強(qiáng)預(yù)算的前瞻性。將宏觀和細(xì)節(jié)充分結(jié)合，考慮各方面因素影響，做到算無遺漏，但是也不要好高騖遠(yuǎn)，減少預(yù)算的盲目性。在預(yù)算編制前，認(rèn)真細(xì)致地進(jìn)行調(diào)研并進(jìn)行科學(xué)論證，嚴(yán)格地按相關(guān)程序編制預(yù)算，確保預(yù)算的科學(xué)性。

（二）提高業(yè)務(wù)人員水平，確保預(yù)算支出的準(zhǔn)確性

預(yù)算編制的人員，是預(yù)算工作的執(zhí)行者，也是影響預(yù)算質(zhì)量的關(guān)鍵。因此，需要強(qiáng)化人員培訓(xùn)，促使編制人員在思想上更加重視預(yù)算工作，努力提高自己的業(yè)務(wù)能力，更好地適應(yīng)編制工作。預(yù)算工作是一項(xiàng)綜合性的預(yù)測(cè)工作，基礎(chǔ)就是數(shù)據(jù)的可靠性。財(cái)務(wù)部門在編制預(yù)算時(shí)，一定要做好準(zhǔn)備工作。比如：一些大宗的辦公用品，還有辦公設(shè)備的采購(gòu)等，嚴(yán)格按照規(guī)定方式進(jìn)行采購(gòu)，對(duì)具體的采購(gòu)項(xiàng)目和數(shù)量，還有資金的使用情況都要編制細(xì)則。對(duì)于那些建設(shè)性的項(xiàng)目，還有專項(xiàng)的支出，應(yīng)當(dāng)遞交申請(qǐng)，同時(shí)出具論證報(bào)告，準(zhǔn)確地確定所需要的資金數(shù)額。財(cái)務(wù)部門在同項(xiàng)目支出時(shí)，也要進(jìn)行申請(qǐng)，科室要根據(jù)發(fā)展規(guī)劃，認(rèn)真地審核支出預(yù)算，根據(jù)重要性、可行性和效益性原則，分清具體事項(xiàng)的輕重緩急，合理地安排資金的具體使用。對(duì)剛性支出項(xiàng)目，必須優(yōu)先保障所需資金，不能留下資金的硬缺口。只有這樣，項(xiàng)目支出預(yù)算才不會(huì)背離部門職責(zé)和工作計(jì)劃，單位的事業(yè)發(fā)展才有資金保障。

另外，對(duì)學(xué)校運(yùn)作中容易失控的支出項(xiàng)目，例如活動(dòng)支出、外出培訓(xùn)等，要合理分解并嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，沒有經(jīng)過經(jīng)批準(zhǔn)，不得超過預(yù)算的資金范圍，要做到預(yù)算和核算相符。

（三）建立完善績(jī)效評(píng)價(jià)制度，強(qiáng)化預(yù)算管理

以財(cái)政部門為主導(dǎo)建立健全預(yù)算管理績(jī)效評(píng)價(jià)制度是提高財(cái)政資金使用效率的保證。一是對(duì)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行全過程的績(jī)效監(jiān)控和考評(píng)，績(jī)效監(jiān)控要與項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展相結(jié)合，及時(shí)發(fā)現(xiàn)偏離目標(biāo)的問題并對(duì)預(yù)算所確定的支出總量和結(jié)構(gòu)進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，進(jìn)而確保具體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。通過結(jié)果和績(jī)效的對(duì)比，對(duì)履行情況進(jìn)行客觀、公正的評(píng)價(jià)。二是要不斷地完善評(píng)價(jià)和指標(biāo)體系，同時(shí)也要完善方法體系，建立標(biāo)準(zhǔn)化的預(yù)算體系。結(jié)合實(shí)際的績(jī)效和評(píng)價(jià)工作，完善共性指標(biāo)評(píng)價(jià)，同時(shí)對(duì)個(gè)性指標(biāo)和定性指標(biāo)，還有定量指標(biāo)進(jìn)行結(jié)合，綜合地進(jìn)行評(píng)價(jià)。三是加強(qiáng)評(píng)價(jià)和協(xié)調(diào)。建立政府支持，以財(cái)政部門為主導(dǎo)，其他部門緊密協(xié)作的機(jī)制。健全績(jī)效和評(píng)價(jià)體系，讓工作人員充分地確定自己的職責(zé)范圍。將評(píng)價(jià)和結(jié)果納入到考核范圍，才能在根本上提高評(píng)價(jià)效果。四是建立問責(zé)制。在劃分和組織上，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際的情況，同時(shí)也要和個(gè)人職責(zé)掛鉤，建立全面的預(yù)算編制、監(jiān)督、評(píng)價(jià)制度，這樣才能全面地在學(xué)校管理中推進(jìn)預(yù)算編制，使用預(yù)算管理更好的規(guī)范化。

（四）積極探索和采用新的預(yù)算編制方法

原來的預(yù)算編制方法，大多采用增量預(yù)算編制方法，及一般都是在以前年度的預(yù)算基礎(chǔ)，再進(jìn)行考慮增加和減少，這個(gè)已經(jīng)成為各個(gè)單位編制預(yù)算的最主要方法。除了增量預(yù)算外，還可以積極不斷探索和采用新的編制方法，比如零基預(yù)算編制法。零基預(yù)算法，是不考慮以前年度預(yù)算情況，重新地進(jìn)行考慮和審視現(xiàn)有資源，分析預(yù)算期需要的費(fèi)用和金額是否合理。這樣審查單位的所有業(yè)務(wù)要素，有助于創(chuàng)造出一個(gè)高效精簡(jiǎn)的組織。除了零基預(yù)算外，還應(yīng)當(dāng)對(duì)項(xiàng)目基礎(chǔ)項(xiàng)采用項(xiàng)目預(yù)算法。對(duì)與生產(chǎn)和研發(fā)的單位，采用作業(yè)預(yù)算等等。不同方法的采用，會(huì)使單位的預(yù)算變得更為準(zhǔn)確。

（五）建立電子數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，積極推進(jìn)預(yù)算公開

根據(jù)學(xué)校上報(bào)的預(yù)算編制，及時(shí)對(duì)預(yù)算內(nèi)容及項(xiàng)目的可行性和必要性進(jìn)行審查，提出建議與意見。將財(cái)政管理基礎(chǔ)信息、財(cái)政收支運(yùn)行數(shù)據(jù)、以及其他外部相關(guān)信息納入大數(shù)據(jù)平臺(tái)，統(tǒng)一口徑和數(shù)據(jù)內(nèi)涵，全面記錄財(cái)政資金和資產(chǎn)運(yùn)行情況，實(shí)現(xiàn)財(cái)政經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)集中存儲(chǔ)和統(tǒng)一管理，有利于政府主管部門實(shí)施財(cái)政監(jiān)督。探索推進(jìn)預(yù)算管理一體化建設(shè)，構(gòu)建“制度+技術(shù)“的管理機(jī)制，將制度規(guī)范與信息系統(tǒng)建設(shè)緊密結(jié)合，實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理的有效控制，提高財(cái)政資金的使用效率。同時(shí)，積極地推進(jìn)預(yù)算工作，進(jìn)一步強(qiáng)化公開責(zé)任，利用電子數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，逐步推進(jìn)預(yù)決算、評(píng)價(jià)體系和監(jiān)督結(jié)果社會(huì)公開透明化，接受公眾監(jiān)督。要真正編制一張讓社會(huì)公眾看得明白的預(yù)算。

提高學(xué)習(xí)財(cái)務(wù)預(yù)算編制的質(zhì)量，不僅要提高編制人員的個(gè)人能力，也需要業(yè)務(wù)部門的參與，以及主要領(lǐng)導(dǎo)的支持，更需要財(cái)政部門深化資金管理改革、建立健全支出標(biāo)準(zhǔn)體系、不斷探索和運(yùn)用新的預(yù)算編制方法，加強(qiáng)項(xiàng)目的績(jī)效管理，可以推進(jìn)預(yù)算管理更加科學(xué)。科學(xué)地編制財(cái)務(wù)管理預(yù)算，通過約束和規(guī)范收支行為，確保長(zhǎng)期穩(wěn)步健康發(fā)展。