農(nóng)村綜合改革淺議

□文/ 李汶芳 張自香 張紹坤 姜澤標

（1.云南農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟管理學院 云南·昆明；2.龍華街道農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合服務中心；3.馬龍區(qū)經(jīng)營管理站；4.西平街道農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合服務中心 云南·曲靖）

［提要］ 實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大做出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務，是新時代做好“三農(nóng)”工作的總抓手?，F(xiàn)代化的農(nóng)村基層建設(shè)要把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成為落實黨的政策、帶領(lǐng)農(nóng)民致富、密切聯(lián)系群眾、維護農(nóng)村穩(wěn)定的堅強領(lǐng)導核心。

一、基本概況

云南省曲靖市沾益區(qū)西平街道彩云社區(qū)渾水塘村位于沾益北部城郊，距城區(qū)1.5 公里，轄區(qū)總面積129.24 公頃，其中耕地58.17 公頃、林地71.07 公頃，是一個典型的半山區(qū)和城郊農(nóng)村。渾水塘村區(qū)位優(yōu)越、生態(tài)良好、環(huán)境宜人、交通便利、文化深厚，東西干渠繞村而來，古驛道穿村而過，九龍水庫近在眼前，九孔石橋長虹臥波，毒水石刻風雨剝蝕，古樹名木盤曲蒼道，森林覆蓋率達56%，但獨守寶山不自知，空有資源未開發(fā)。現(xiàn)有110 戶、325 人，其中青壯年勞力115 人。渾水塘村雖屬城郊，但經(jīng)濟社會發(fā)展滯后，村民人均耕地少、收入水平低。同時，果樹品種嚴重老化，品質(zhì)低；50%以上耕地低效經(jīng)營，空心化比較嚴重，村級集體組織較弱，村集體經(jīng)濟基本無積累，干部群眾“等靠要”思想嚴重。

如何走出所面臨的現(xiàn)實困境，如何破除阻礙發(fā)展的體制機制和政策障礙，彩云社區(qū)黨總支和渾水塘村黨支部把準群眾“除窮致富”的心愿，多次組織班子成員、黨小組、黨員代表會議、村民代表會議、戶主大會以及全村黨員、干部、群眾進行了深刻反思和廣泛討論。在上級黨委、政府支持下，渾水塘村黨支部因勢利導、因地制宜，堅持黨建引領(lǐng)、改革推動，探索“村社合一、集體統(tǒng)管、合股聯(lián)營、平臺互補”的經(jīng)營模式和“三治融合、三風重塑”的鄉(xiāng)村治理模式，扎實做好農(nóng)村改革這篇大文章，推動產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富目標。

二、主要成效及亮點

（一）主要成效

1、建立三級責任體系，落實“三資”管理工作。建立街道、社區(qū)、居民小組三級組織，加強“三資”業(yè)務處置工作。一是街道設(shè)立社組集體“三資”管理領(lǐng)導小組，下設(shè)“三資”管理站，在不改變集體“三資”權(quán)屬（所有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)、審批權(quán)和收益權(quán)），不改變集體“三資”性質(zhì)的前提下，負責做好社組集體“三資”管理的指導、檢查、監(jiān)督工作；二是各社區(qū)設(shè)立“三資管理辦公室”，承辦本級業(yè)務并指導居民小組“三資”處置業(yè)務；三是居民小組按上級規(guī)定直接辦理本組的“三資”處置業(yè)務。

2、創(chuàng)設(shè)社組監(jiān)管機構(gòu)，規(guī)范“三資”監(jiān)管行為。西平街道屬城市居民社區(qū)，執(zhí)行《中華人民共和國居民委員會組織法》，無村監(jiān)會這一機構(gòu)，為規(guī)范社組民主議事機制，創(chuàng)設(shè)社區(qū)民主議事委員會，由社區(qū)黨總支副書記任主任，居民小組設(shè)民主議事小組，小組支部書記任組長，將民主理財小組的職責劃并入該機構(gòu)，大力提升了民主理財?shù)穆毮堋?/p>

3、構(gòu)建三級監(jiān)管體系，強化“三資”監(jiān)管責任。建立街道、社區(qū)、居民小組三級監(jiān)督機構(gòu)，強化對社組集體“三資”經(jīng)營、使用、管理的日常監(jiān)督。一是由“三資”管理站負責的街道級監(jiān)督；二是以民主議事委員會為主的社區(qū)級監(jiān)督，以民主理財?shù)姆绞剑撠煂ι鐓^(qū)“三資”經(jīng)營、使用、管理的日常監(jiān)督；三是居民小組設(shè)民主議事小組，負責對居民小組“三資”經(jīng)營、使用、管理的日常監(jiān)督。

（二）亮點

1、探索產(chǎn)權(quán)改革——“三塊土地”。重點在承包地、宅基地、集體建設(shè)用地“三塊地”上做探索，承包地和宅基地分別實行“三權(quán)分置”，農(nóng)戶將承包地經(jīng)營權(quán)量化入股到合作社統(tǒng)一經(jīng)營，村集體將閑置宅基地使用權(quán)出租到社區(qū)旅游開發(fā)公司經(jīng)營，村集體經(jīng)營性建設(shè)用地探索使用權(quán)入市，實現(xiàn)資源變資產(chǎn)，資產(chǎn)變資金，資金變股金，農(nóng)民變股東。同時，讓農(nóng)民在具體過程中充分體現(xiàn)當家作主權(quán)力，切實地保障農(nóng)民權(quán)益。

2、培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展——“五位一體”。立足渾水塘區(qū)位優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢、人文優(yōu)勢，圍繞伏釜山片區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，科學定位渾水塘產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，精準確定渾水塘產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，培育休閑觀光農(nóng)業(yè)、養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)、康體休閑產(chǎn)業(yè)、運動健身產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，做強農(nóng)、養(yǎng)、康、健、游“五位一體”的康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)。著力把彩云社區(qū)打造成為現(xiàn)代化的居民居住社區(qū)以及現(xiàn)代化的康養(yǎng)醫(yī)療社區(qū)規(guī)范化建設(shè)基地。

3、突出三生業(yè)態(tài)——“規(guī)劃引領(lǐng)”。探索“村社合一、合股聯(lián)營、集體統(tǒng)管、平合互補”的經(jīng)營模式，為改革增添了“活絡丹”，讓農(nóng)民吃下了“定心丸”。目前，渾水塘所有農(nóng)戶全部土地承包經(jīng)營權(quán)量化入股渾水塘秋歌農(nóng)業(yè)專業(yè)開發(fā)合作社，共計入股4，945 股，股金2，076.9 萬元：塘之約旅游開發(fā)公司由彩云社區(qū)居民委員會持股65%，渾水塘秋歌農(nóng)業(yè)專業(yè)開發(fā)合作社持股30%，沾益區(qū)益州旅投公司由沾益區(qū)珠江源文化旅投公司持股65%，社區(qū)塘之約旅游開發(fā)公司持股35%。同時，挖掘彩云社區(qū)規(guī)范化龍頭企業(yè)以及規(guī)范化產(chǎn)品建設(shè)基地，實現(xiàn)更規(guī)范化引領(lǐng)以及規(guī)范化建設(shè)，各產(chǎn)業(yè)之間相互融合、相互帶動，從而促進彩云社區(qū)更好更快發(fā)展。

4、建設(shè)生態(tài)宜居——“拆舊建新”。通過黨建引領(lǐng)、責任到人、居民大會、實地丈量等方式方法把彩云社區(qū)建設(shè)成為生態(tài)宜居的大型康養(yǎng)社區(qū)。在社區(qū)建立新型化合作體系組織體系，同時建立生態(tài)宜居的大型康養(yǎng)社區(qū)，著力把社區(qū)發(fā)展成為規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化的大型文旅社區(qū)。同時，注重產(chǎn)業(yè)帶動、產(chǎn)業(yè)幫扶以及產(chǎn)業(yè)互助，著力化打造成為大型的生態(tài)宜居康養(yǎng)社區(qū)。通過規(guī)?；瘞诱麄€龍頭產(chǎn)業(yè)大規(guī)模發(fā)展；集約化引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)更好更快建設(shè)；專業(yè)化實現(xiàn)彩云社區(qū)的重點項目以及重點產(chǎn)業(yè)。

5、創(chuàng)新經(jīng)營模式——“兩個主體”。創(chuàng)新經(jīng)營模式是指在現(xiàn)代經(jīng)營管理理論基礎(chǔ)上，緊抓產(chǎn)業(yè)以及產(chǎn)品核心競爭力，利用手中優(yōu)勢資源并大膽將非優(yōu)勢環(huán)節(jié)外包商業(yè)模式的總稱。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)模式的關(guān)鍵在于明白企業(yè)自身的優(yōu)勢并著力發(fā)展使之成為企業(yè)發(fā)展的核心競爭力，同時利用市場經(jīng)濟條件下的產(chǎn)業(yè)分工體系合理分配以及合理使用。主要是培育兩個新型經(jīng)營主體，由社區(qū)黨總支牽頭引領(lǐng)，建立專業(yè)化的社區(qū)專業(yè)化合作社，分別是“秧歌農(nóng)業(yè)專業(yè)開發(fā)合作社”和社區(qū)塘之約旅游開發(fā)公司。前者主要負責社區(qū)技能、培訓、管理等業(yè)務，后者則負責彩云社區(qū)勞務輸出、投資建設(shè)與開發(fā)運營等社區(qū)建設(shè)方面。

6、創(chuàng)新經(jīng)營模式——“三個平臺”。注重培育新型經(jīng)營主體，實現(xiàn)規(guī)模化、專業(yè)化、集約化經(jīng)營。搭建渾水塘秋歌農(nóng)業(yè)專業(yè)開發(fā)合作社、社區(qū)塘之約旅游開發(fā)公司兩個新型經(jīng)營主體平臺。通過專業(yè)化平臺以及專業(yè)化的商業(yè)團隊（例如：主播帶動、電商平臺、銷售渠道、連鎖經(jīng)營模式等）去培育新型經(jīng)營主體。

三、存在的問題

（一）社區(qū)“空心化”嚴重。農(nóng)村空心化是指在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的過程中大量勞動力前往城鎮(zhèn)而導致勞動力匱乏，出現(xiàn)大量閑置住房并且數(shù)量在不斷增加的一種社會現(xiàn)象。目前，渾水塘村人口老齡化嚴重，年輕勞動力匱乏，缺乏管理經(jīng)驗人員。表現(xiàn)在社區(qū)基礎(chǔ)人員儲備不足、社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施缺乏、經(jīng)營優(yōu)勢不明確等。同時，農(nóng)村空心化是一個由農(nóng)村人口流動引起的農(nóng)村整體經(jīng)濟社會功能綜合退化的過程。其表現(xiàn)形式首先是留守人口規(guī)模的擴大、從事農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的人口數(shù)量和素質(zhì)下降，農(nóng)業(yè)粗放經(jīng)營，耕地拋荒；農(nóng)村宅基地空置，形成“空心村”，土地資源浪費；再次是農(nóng)村社區(qū)治理水平不高，組織發(fā)展落后。

（二）渾水塘秋歌農(nóng)業(yè)專業(yè)開發(fā)合作社經(jīng)營管理體系不完善。合作社制定了較為全面規(guī)范的規(guī)章制度，但大多也只是流于表面，且合作社成員大多為農(nóng)民，受小農(nóng)經(jīng)濟思維的影響較為深刻，不愿承擔風險，無法考慮到合作社的長遠發(fā)展；由于大部分社員學歷低，很少參與合作社的運營管理，使得合作社的決策權(quán)掌握在大戶、企業(yè)等少數(shù)人手中，且沒有相應的強有力的約束，使一部分人產(chǎn)生了腐敗現(xiàn)象。與此同時，應加強資金管理，把上級財政及各部門轉(zhuǎn)入的補助資金、社組統(tǒng)一經(jīng)營收入、“一事一議”籌集資金、資產(chǎn)資源發(fā)包及租金收入、土地、林木補償費、上級組織轉(zhuǎn)入的各類項目專項資金、各種代（暫）收和借貸資金、投資收益、其他集體收入共九種來源納入社組集體資金管理，做到應收盡收，沒有遺漏。

（三）產(chǎn)品品質(zhì)體系設(shè)施不完善。品質(zhì)是一個產(chǎn)品的核心。渾水塘村雖然有水果村之稱，但由于傳統(tǒng)的種植和養(yǎng)殖方式，導致果樹品種嚴重老化、品質(zhì)不高，無法順應市場與消費者的需要。同時，其產(chǎn)品的安全質(zhì)量、營養(yǎng)質(zhì)量、品質(zhì)的高低問題，與消費者的生活、健康息息相關(guān)，品質(zhì)的高低問題也決定了一個企業(yè)在市場中所占據(jù)的地位。

（四）基礎(chǔ)設(shè)施陳舊。隨著城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)差異越來越明顯，從2020年出臺的鄉(xiāng)村振興相關(guān)文件中可以看出，在農(nóng)村與城市之間有眾多發(fā)展不平衡的狀態(tài)，其中基礎(chǔ)設(shè)施就是較為明顯的一個體現(xiàn)，在農(nóng)村中的交通道路、公共醫(yī)療設(shè)施、教育設(shè)施都相對薄弱。特別是道路的基礎(chǔ)設(shè)施落后將會影響到一個村農(nóng)產(chǎn)品的銷售問題，成為制約銷售渾水塘村水果農(nóng)產(chǎn)品的一個重要因素。

（五）產(chǎn)業(yè)體系競爭力相對弱勢。改革開放以來，隨著經(jīng)濟的飛速發(fā)展，由于第三產(chǎn)業(yè)的利潤空間大，第三產(chǎn)業(yè)的比重持續(xù)性地上漲，人們在對物質(zhì)基礎(chǔ)得到滿足后會有精神上的需求，在這種高壓的環(huán)境下，農(nóng)家樂產(chǎn)業(yè)橫空出現(xiàn)，對于原生態(tài)的體驗從而引出旅游服務業(yè)，帶動了農(nóng)村的經(jīng)濟。而渾水塘村雖然有17 家農(nóng)家樂，但檔次低、管理差、利潤薄弱，從而并不能發(fā)揮出第三產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，這就引出背后當?shù)厝嗣駥Φ谌a(chǎn)業(yè)的體系經(jīng)營缺乏一定的知識儲備，資金投入不足，從而導致體驗感差，資本積累薄弱，導致渾水塘村的旅游農(nóng)家樂產(chǎn)業(yè)不發(fā)達。

四、對策建議

（一）去“空心化”。提升渾水塘村公共設(shè)施和服務水平，從水、電、路、通訊等各方面全方位提升鄉(xiāng)村居住水平；增強商業(yè)性服務，滿足人民不斷提高的對美好生活的消費需求。加強農(nóng)、養(yǎng)、康、健、游“五位一體”的康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)的定位，提升鄉(xiāng)村價值和吸引力。同時，增強人才引進，進行校企合作，讓農(nóng)業(yè)經(jīng)濟相關(guān)專家給予指導；加大對農(nóng)村本地人才培養(yǎng)的資金支持，讓土生土長、了解農(nóng)村、熱愛農(nóng)村的人投入到鄉(xiāng)村振興的建設(shè)當中；提高鄉(xiāng)村人才的工資待遇，提供資金保障。擴大渾水塘村的對外宣傳，例如充分利用如今的短視頻，挖掘渾水塘村特有的環(huán)境、農(nóng)村文化、農(nóng)村故事，創(chuàng)作成短視頻發(fā)布到抖音、快手、B 站等短視頻平臺，講好渾水塘村的中國故事。

（二）健全專業(yè)開發(fā)合作社經(jīng)營管理體系。加強合作社成員的專業(yè)培訓，邀請更加專業(yè)的專家團隊來對社員進行指導，加深社員對專業(yè)合作社的理解，拓寬思維，調(diào)動農(nóng)戶的積極性。提高合作社的透明度，明確各成員間的利益分配制度，完善理事會、成員大會、監(jiān)事會之間的約束力，進而增強社員對專業(yè)合作社的信任。規(guī)范合作社的成員大會，并確定其地位，明確大會成員的權(quán)力及職位，避免理事會對成員大會的暗箱操作。為避免理事會濫用職權(quán)，應制定相應的約束制度，明確理事會的職權(quán)范圍，對合作社的資金流動定期公開等，這樣可以在一定程度上避免合作社普通社員的利益遭到侵害，進而保證合作社農(nóng)民的主體地位。

（三）調(diào)整社區(qū)產(chǎn)品品質(zhì)結(jié)構(gòu)。在傳統(tǒng)種植條件下，農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量相對較高，但是農(nóng)藥的殘留問題較為嚴重，食品安全問題迫在眉睫。特別是隨著社會發(fā)展，人們對于綠色食品安全問題的關(guān)注也隨之增加。眾多學者研究農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)結(jié)構(gòu)應從綠色、安全健康角度出發(fā)，應該從有機、綠色、無公害的角度去培育渾水塘村的農(nóng)產(chǎn)品。近年來，各地區(qū)都有有機綠色食品培育的成功案例，渾水塘村可以借鑒其他地區(qū)成功的案例去培育當?shù)氐霓r(nóng)產(chǎn)品，從而提升該村的農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，帶來一定的市場地位。同時，也可以依據(jù)云南省“三張牌”戰(zhàn)略，大力打造和扶持綠色食品，加大加強社區(qū)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。

（四）完善金融管理體系。社會的發(fā)展離不開資金的支持，一個地區(qū)的發(fā)展很大程度上取決于這個地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施是否健全，而一個具備規(guī)范化的金融管理體制，對金融支出分配合理化有一定知識儲備的體制機構(gòu)將會高效地利用資金帶來最大的成果效益。根據(jù)我國鄉(xiāng)村振興政策，渾水塘村針對資金方面可以成立一個財政專項部門對于資金的合理化使用進行規(guī)劃，從而對于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及該地區(qū)的劣勢進行相應的資金投入，進行平衡發(fā)展，從而為渾水塘村帶來一定的經(jīng)濟效益。財政部門也應該對于社區(qū)的發(fā)展、投入、規(guī)劃等提供一些合理性的建議或者意見，制定適合當?shù)匕l(fā)展的規(guī)?；⒓s化經(jīng)濟發(fā)展體系。同時，對于彩云社區(qū)相給定的產(chǎn)業(yè)而言，應著力加大培育力度和資金投入。

（五）完善“三產(chǎn)”體系配套設(shè)施?！叭a(chǎn)”體系的第一產(chǎn)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)相對較低，第二產(chǎn)業(yè)的深加工問題是所有農(nóng)產(chǎn)品所面臨的制約發(fā)展的因素，第三產(chǎn)業(yè)的資金投入力度薄弱導致體驗感差，從而使渾水塘村的經(jīng)濟得不到改善。應該采取三產(chǎn)融合政策，通過科學技術(shù)問題提升農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)問題，解決農(nóng)產(chǎn)品藥物殘留問題，隨之第二產(chǎn)業(yè)的深加工可以進行農(nóng)產(chǎn)品罐頭產(chǎn)品的銷售等，打破原本的產(chǎn)品銷售，最后應發(fā)揮出當?shù)氐乩憝h(huán)境、綠色生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，把第三產(chǎn)業(yè)旅游服務業(yè)發(fā)展壯大，并建立一個合理的管理體系，形成屬于渾水塘村的產(chǎn)業(yè)一體化和完整的產(chǎn)業(yè)鏈，讓渾水塘村的發(fā)展落實到每個村民的身上，實現(xiàn)共同發(fā)展、共同富裕目標。