化工企業(yè)應(yīng)急管理體系構(gòu)建

0 引言

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，化工行業(yè)也得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，我國(guó)化工企業(yè)數(shù)量不斷增加，化學(xué)工業(yè)總產(chǎn)值從1949年的1.77億元增加到2018年12.4萬(wàn)億[1]。然而化工生產(chǎn)危險(xiǎn)性大，重大事故頻發(fā)，如2019年江蘇響水天嘉宜化工有限公司“3·21”特別重大爆炸事故，2018年河北省張家口盛華化工“11·28”重大爆燃事故，2017年貴州省晴隆縣自然災(zāi)害引發(fā)的“7·2”輸氣管道泄漏爆炸燃燒事故，2015年天津港危險(xiǎn)化學(xué)品倉(cāng)庫(kù)爆炸事故（165人遇難）等。僅2020年我國(guó)就發(fā)生化工事故148起、死亡180人[1]。這些事故暴露出化工企業(yè)應(yīng)急管理體系建設(shè)滯后于生產(chǎn)力和科技的發(fā)展水平，開(kāi)展應(yīng)急管理體系研究是有效預(yù)防和應(yīng)對(duì)事故，減輕事故損失，提高化工企業(yè)應(yīng)急能力的重要手段。

國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)應(yīng)急管理體系建設(shè)進(jìn)行了大量研究，從現(xiàn)有研究成果來(lái)看，多集中在國(guó)家、政府層面，如文獻(xiàn)[2-8]等對(duì)應(yīng)急管理體系從政府、國(guó)家層面進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)及思考。基于企業(yè)基層應(yīng)急管理體系建設(shè)相對(duì)較少，文獻(xiàn)[9-10]從軌道交通工程建設(shè)企業(yè)層面提出了應(yīng)急管理體系建設(shè)模式和方法，金雪明等[11]借鑒疫情防控工作經(jīng)驗(yàn)對(duì)實(shí)驗(yàn)室構(gòu)建以師生為中心的安全應(yīng)急防控體系；劉乃東[12]結(jié)合國(guó)內(nèi)外化工園區(qū)應(yīng)急管理體系建設(shè)現(xiàn)狀，提出了有利于化工園區(qū)應(yīng)急管理體系建設(shè)的措施建議；劉琰瑛[13]通過(guò)構(gòu)建基于事故情景的應(yīng)急準(zhǔn)備分析模型，為我國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急預(yù)案編制及應(yīng)急管理提供參考；曾明榮等[14]在化工園區(qū)特點(diǎn)和危險(xiǎn)性分析的基礎(chǔ)上，提出化工園區(qū)事故應(yīng)急救援體系框架；李文才等[1]從理論和技術(shù)層面評(píng)述了化工企業(yè)應(yīng)急管理體系建設(shè)現(xiàn)狀及未來(lái)建設(shè)方向。雖然圍繞應(yīng)急管理體系開(kāi)展了多方面的研究，但專(zhuān)門(mén)針對(duì)化工企業(yè)開(kāi)展的針對(duì)性研究不足，且多集中在理論和方法層面，基于實(shí)踐層面的針對(duì)性研究不足，影響了應(yīng)急管理體系在企業(yè)基層的建設(shè)實(shí)踐，因此本文以化工企業(yè)為對(duì)象，探討企業(yè)應(yīng)急管理體系建設(shè)思路及具體方法，為基層化工企業(yè)的應(yīng)急管理體系建設(shè)和實(shí)踐提供參考。

1 應(yīng)急需求分析

化工企業(yè)由于其生產(chǎn)工藝復(fù)雜，大多是在高溫、高壓等苛刻條件下進(jìn)行，所使用的原料及產(chǎn)品大多屬于危險(xiǎn)化學(xué)品，重大危險(xiǎn)源較多，極易發(fā)生火災(zāi)、爆炸、中毒等事故，且影響惡劣。僅僅應(yīng)急響應(yīng)已經(jīng)難以滿(mǎn)足現(xiàn)代應(yīng)急管理的要求，應(yīng)急管理應(yīng)是全過(guò)程的綜合性管理，貫穿于事前、事發(fā)、事中、事后的各個(gè)過(guò)程，即由預(yù)防、準(zhǔn)備、響應(yīng)和恢復(fù)四個(gè)階段組成，是一個(gè)動(dòng)態(tài)循環(huán)的過(guò)程。因此，實(shí)施化工企業(yè)事故應(yīng)急管理時(shí)，也應(yīng)涵蓋預(yù)防、準(zhǔn)備、響應(yīng)和恢復(fù)四個(gè)階段，在災(zāi)害情景演化的過(guò)程中，不同階段有不同應(yīng)急側(cè)重點(diǎn)，對(duì)應(yīng)不同的應(yīng)急需求。

①預(yù)防階段。事后控制不如事中控制，事中控制不如事前控制，最有效的應(yīng)急管理是將突發(fā)事件控制在發(fā)生之前。要求企業(yè)預(yù)先進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估并采取防控措施，實(shí)施應(yīng)急規(guī)劃、開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、重大危險(xiǎn)源登記、事故隱患排查、監(jiān)測(cè)預(yù)警、安全宣傳教育等工作。

②準(zhǔn)備階段。要求企業(yè)針對(duì)可能發(fā)生的事故，預(yù)先做好各種應(yīng)急救援準(zhǔn)備工作，如成立應(yīng)急組織、建立應(yīng)急隊(duì)伍、應(yīng)急預(yù)案的編制及管理、應(yīng)急資源調(diào)查、應(yīng)急物資裝備的配備、應(yīng)急技術(shù)的研發(fā)應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)與演練、應(yīng)急通訊保障、應(yīng)急資金保障，應(yīng)急力量的銜接等。通過(guò)前期的應(yīng)急準(zhǔn)備，為后續(xù)響應(yīng)階段一旦發(fā)生事故時(shí)能夠快速采取行動(dòng)提供保障。

③響應(yīng)階段。要求企業(yè)在事故發(fā)生后能立即采取有效的應(yīng)急行動(dòng)，如事故報(bào)告、先期處置、事態(tài)分析、分級(jí)響應(yīng)、預(yù)警消警、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、應(yīng)急決策和處置、輔助決策、消防搶險(xiǎn)、警戒治安、緊急疏散、醫(yī)療救護(hù)、輿論引導(dǎo)等。企業(yè)應(yīng)急響應(yīng)水平在很大程度上取決于應(yīng)急準(zhǔn)備的充分與否。

④恢復(fù)階段。要求化工企業(yè)采取善后處置、損失評(píng)估、保險(xiǎn)理賠、事故調(diào)查、應(yīng)急預(yù)案評(píng)審與改進(jìn)等措施，使事故影響區(qū)域恢復(fù)到相對(duì)安全的基本狀態(tài)，然后逐步恢復(fù)到正常狀態(tài)。

上述四個(gè)階段密切相關(guān)，是伴隨突發(fā)事件的推進(jìn)而產(chǎn)生的不同應(yīng)急需求，應(yīng)急任務(wù)的主導(dǎo)部門(mén)也在不斷變換。預(yù)防和準(zhǔn)備階段為事發(fā)前的企業(yè)常態(tài)化日常管理，響應(yīng)和恢復(fù)階段為事發(fā)、中、后的企業(yè)非常態(tài)應(yīng)急管理，前一階段是后一階段的基礎(chǔ)，彼此相互關(guān)聯(lián)，構(gòu)成一個(gè)動(dòng)態(tài)的、持續(xù)改進(jìn)的化工企業(yè)應(yīng)急管理過(guò)程。為滿(mǎn)足上述應(yīng)急需求，企業(yè)需建立一套科學(xué)的應(yīng)急管理體系，從而實(shí)施規(guī)范化的化工企業(yè)應(yīng)急管理。

2 應(yīng)急管理體系構(gòu)建

2.1 應(yīng)急管理體系建設(shè)思路

化工企業(yè)應(yīng)急管理體系包括六個(gè)子系統(tǒng)：應(yīng)急組織體系、制度體系、應(yīng)急預(yù)案體系、救援保障體系、科技支撐體系和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。其中應(yīng)急組織體系、制度體系、應(yīng)急預(yù)案體系和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制四個(gè)子系統(tǒng)與國(guó)家“一案三制”的基本應(yīng)急管理模式相對(duì)應(yīng)，救援保障體系和技術(shù)支撐系統(tǒng)對(duì)“一案三制”的基本應(yīng)急管理模式形成補(bǔ)充，從而形成“六位一體”的應(yīng)急管理模式，化工企業(yè)應(yīng)急管理體系框架如圖1所示。應(yīng)急管理全過(guò)程串聯(lián)事前預(yù)防和準(zhǔn)備（常態(tài)化管理）、事發(fā)后響應(yīng)和恢復(fù)（非常態(tài)化管理），以應(yīng)急預(yù)案為載體，最終形成一套以管理制度文件形式落地的體系。應(yīng)急管理四階段的各項(xiàng)具體工作可通過(guò)應(yīng)急預(yù)案作為載體來(lái)組織、推進(jìn)和實(shí)施，充分運(yùn)用應(yīng)急預(yù)案載體推進(jìn)應(yīng)急管理體系運(yùn)轉(zhuǎn)，使應(yīng)急預(yù)案中各項(xiàng)規(guī)定按照預(yù)期轉(zhuǎn)化為企業(yè)應(yīng)急預(yù)防、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急響應(yīng)和應(yīng)急恢復(fù)的能力。

圖1 化工企業(yè)應(yīng)急管理體系框架

2.2 應(yīng)急組織體系

應(yīng)急組織體系是化工企業(yè)應(yīng)急管理體系的基礎(chǔ)，在整個(gè)應(yīng)急管理中起著決定性作用。應(yīng)急組織體系的核心是應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置及其職權(quán)的分配和各部門(mén)間的相互協(xié)調(diào)?；て髽I(yè)生產(chǎn)過(guò)程涉及多種工藝，且各個(gè)工藝復(fù)雜，生產(chǎn)條件苛刻，裝置規(guī)模大，危險(xiǎn)源數(shù)量多，專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)，需要從組織層面確保實(shí)現(xiàn)化工企業(yè)應(yīng)急管理的常態(tài)與非常態(tài)、日常預(yù)防、準(zhǔn)備與異常應(yīng)急響應(yīng)和恢復(fù)的有機(jī)統(tǒng)一。

化工企業(yè)組織體系由企業(yè)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)日常工作機(jī)構(gòu)、應(yīng)急工作支持部門(mén)、現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部等組成。日常工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)常態(tài)下企業(yè)應(yīng)急管理及準(zhǔn)備工作，一般可由企業(yè)安全環(huán)保部門(mén)擔(dān)任；應(yīng)急工作支持部門(mén)涉及企業(yè)各職能部門(mén)；現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部主要負(fù)責(zé)非常態(tài)下突發(fā)事件應(yīng)急處置，根據(jù)突發(fā)事件發(fā)生后應(yīng)急任務(wù)工作需要，下設(shè)相應(yīng)的應(yīng)急工作小組并明確其職責(zé)，具體如圖2所示。

圖2 應(yīng)急管理組織體系構(gòu)成及主要任務(wù)

2.3 制度體系

化工企業(yè)應(yīng)急管理制度體系首先要與國(guó)家有關(guān)的政策、法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等要求相銜接，結(jié)合化工企業(yè)生產(chǎn)及應(yīng)急管理過(guò)程特性，針對(duì)應(yīng)急管理全過(guò)程四階段具體應(yīng)急需求制定相應(yīng)的規(guī)章制度，規(guī)范應(yīng)急管理工作，推進(jìn)依法治企，從而實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理工作有規(guī)可依。

化工企業(yè)應(yīng)急制度體系包括預(yù)防階段日常安全生產(chǎn)管理責(zé)任制、規(guī)章制度；準(zhǔn)備階段主要包括應(yīng)急預(yù)案管理制度、應(yīng)急演練與評(píng)估制度等；響應(yīng)階段主要包括預(yù)警、響應(yīng)、處置等分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，事故報(bào)告制度，應(yīng)急處置與救援工作流程中對(duì)應(yīng)各項(xiàng)任務(wù)責(zé)任制和工作制度；恢復(fù)階段主要包括事故調(diào)查制度，損失評(píng)估工作辦法、總結(jié)評(píng)估制度等。把應(yīng)急管理工作貫穿到全生命周期每一個(gè)流程，落實(shí)落細(xì)安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化工作制度，全面狠抓應(yīng)急管理綜合能力。

2.4 應(yīng)急預(yù)案體系

應(yīng)急預(yù)案是企業(yè)應(yīng)急管理體系的重要載體，是化工企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)要求、履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)、有效開(kāi)展事故應(yīng)急救援與處置、事后恢復(fù)與重建的重要依據(jù)。

化工企業(yè)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)按照國(guó)家應(yīng)急預(yù)案管理法律法規(guī)與政策標(biāo)準(zhǔn)要求，結(jié)合化工企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)特性與企業(yè)內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)特點(diǎn)，形成由企業(yè)總體預(yù)案、專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案、現(xiàn)場(chǎng)處置方案、崗位應(yīng)急處置卡組成的“縱向到底、橫向到邊”的應(yīng)急預(yù)案體系。為提高應(yīng)急預(yù)案可操作性和有效性，對(duì)應(yīng)急預(yù)案文本內(nèi)容進(jìn)行精簡(jiǎn)，編制格式簡(jiǎn)明化、圖表化、流程化，便于實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用，基層員工是事故的第一響應(yīng)者，因此重點(diǎn)突出基層現(xiàn)場(chǎng)處置方案和全面落實(shí)崗位應(yīng)急處置卡，推進(jìn)應(yīng)急管理工作重心下移，處置關(guān)口前移。

化工企業(yè)應(yīng)急管理的基本出發(fā)點(diǎn)是事故，預(yù)案體系具體建設(shè)可根據(jù)突發(fā)事件情景構(gòu)建理論，首先針對(duì)企業(yè)存在的隱患和風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面評(píng)估明確可能發(fā)生的事故類(lèi)別（構(gòu)建情景），再基于事故情景梳理應(yīng)急任務(wù)清單（梳理任務(wù)），分析完成各項(xiàng)應(yīng)急任務(wù)應(yīng)具備的能力（能力需求分析），之后就可以進(jìn)一步編制不同類(lèi)型的應(yīng)急預(yù)案，對(duì)各項(xiàng)應(yīng)急任務(wù)做好應(yīng)急能力準(zhǔn)備。最終形成涵蓋事前、事發(fā)、事中、事后等各環(huán)節(jié)的一整套標(biāo)準(zhǔn)化的應(yīng)急操作程序，同時(shí)加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)、演練、評(píng)估、修訂等動(dòng)態(tài)管理。

2.5 救援保障體系

化工企業(yè)事故類(lèi)型主要是危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏、火災(zāi)、爆炸、中毒，應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)及應(yīng)急資源充沛與否對(duì)化工企業(yè)應(yīng)急管理十分重要，通過(guò)配備足夠應(yīng)急資源可以有效預(yù)防化工企業(yè)事故發(fā)生，一旦發(fā)生可保障及時(shí)高效進(jìn)行救援，減少損失，因此在應(yīng)急救援保障方面，重點(diǎn)突出應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)和應(yīng)急物資保障。

化工企業(yè)應(yīng)建立專(zhuān)業(yè)的應(yīng)急救援隊(duì)伍，整合周?chē)髽I(yè)專(zhuān)兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍，依托地區(qū)公安消防隊(duì)伍，根據(jù)化工企業(yè)事故特點(diǎn)增強(qiáng)其搶險(xiǎn)救援能力，尤其是危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援能力，建設(shè)一支熟悉具體化工工藝和流程及產(chǎn)品特性的專(zhuān)業(yè)工程搶險(xiǎn)隊(duì)伍，形成以自救為主、社會(huì)救援相結(jié)合的企業(yè)應(yīng)急救援聯(lián)防體系。應(yīng)急物資配備應(yīng)根據(jù)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分析和應(yīng)急資源需求分析有針對(duì)性地進(jìn)行配備，在作業(yè)場(chǎng)所應(yīng)配置監(jiān)測(cè)監(jiān)控設(shè)備，應(yīng)急救援隊(duì)伍需配置個(gè)人防護(hù)裝備、搶險(xiǎn)救援車(chē)輛等，根據(jù)救援任務(wù)需求配置搶險(xiǎn)救援物資，如現(xiàn)場(chǎng)偵檢、堵漏、化學(xué)洗消、滅火、破拆、救生等設(shè)備設(shè)施。具體可根據(jù)我國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品單位應(yīng)急救援資源配備標(biāo)準(zhǔn)要求結(jié)合企業(yè)應(yīng)急實(shí)際需求完成應(yīng)急物資的準(zhǔn)備工作。實(shí)現(xiàn)應(yīng)急隊(duì)伍和應(yīng)急物資裝備等應(yīng)急能力前置。

2.6 科技支撐體系

由于科技迅速發(fā)展，化工企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程已擺脫以往的人工操作，生產(chǎn)流程已經(jīng)實(shí)現(xiàn)機(jī)械自動(dòng)化，企業(yè)應(yīng)急管理也需充分利用大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)，建立信息化應(yīng)急管理平臺(tái)，輔助管理人員進(jìn)行應(yīng)急管理。

該平臺(tái)在事發(fā)之前（常態(tài)下）可進(jìn)行數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)監(jiān)控、動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)分析及仿真模擬，掌握企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)狀況，從而輔助進(jìn)行日常的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理；事發(fā)之后（非常態(tài)下）能分析事故發(fā)展趨勢(shì)，輔助專(zhuān)家及指揮人員進(jìn)行決策和應(yīng)急指揮，及時(shí)、準(zhǔn)確、有效地進(jìn)行應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)，事后進(jìn)行總結(jié)評(píng)估。形成一個(gè)集監(jiān)測(cè)預(yù)警、信息傳遞、輔助決策、調(diào)度指揮、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、評(píng)估總結(jié)為一體的應(yīng)急管理系統(tǒng)，充分利用各種信息資源，保障應(yīng)急管理體系的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

2.7 應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制

應(yīng)急管理運(yùn)行機(jī)制貫穿于事前、事發(fā)、事中、事后應(yīng)急管理全過(guò)程，是應(yīng)急管理體系有效運(yùn)行的樞紐?；て髽I(yè)應(yīng)急管理機(jī)制應(yīng)遵循重大危險(xiǎn)源重點(diǎn)防范、重大事故快速反應(yīng)、統(tǒng)一指揮、分組負(fù)責(zé)的原則，建立企業(yè)自救、互救與社會(huì)救援相結(jié)合的聯(lián)防機(jī)制。

基于應(yīng)急管理全過(guò)程四階段，在構(gòu)建了良好的應(yīng)急組織體系的基礎(chǔ)上，結(jié)合化工企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)和事故類(lèi)別，梳理完成各階段各項(xiàng)具體應(yīng)急任務(wù)的牽頭部門(mén)和輔助部門(mén)，制定企業(yè)內(nèi)部各部門(mén)間、企業(yè)與周邊企業(yè)之間、企業(yè)與地區(qū)政府之間為完成相應(yīng)應(yīng)急任務(wù)的協(xié)作機(jī)制，以協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)為重點(diǎn)建立應(yīng)急管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)高效推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)的銜接和整合。

3 結(jié)論

①化工企業(yè)工藝苛刻、危險(xiǎn)性大，需要建立貫穿事前、事發(fā)、事中、事后全過(guò)程的應(yīng)急管理體系，實(shí)現(xiàn)日常監(jiān)管和應(yīng)急防范與響應(yīng)的有機(jī)統(tǒng)一，對(duì)化工企業(yè)實(shí)行動(dòng)態(tài)循環(huán)、持續(xù)改進(jìn)的應(yīng)急管理。

②基于化工企業(yè)應(yīng)急管理需求分析，提出了化工企業(yè)應(yīng)急管理體系構(gòu)建框架，即由應(yīng)急組織體系、制度體系、應(yīng)急預(yù)案體系、救援保障體系、科技支撐體系和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制構(gòu)成的“六位一體”的應(yīng)急管理模式。

③在“六位一體”的總體框架下，進(jìn)一步討論了具體應(yīng)急管理體系建設(shè)任務(wù)的落實(shí)與實(shí)現(xiàn)路徑。建立常態(tài)與非常態(tài)應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)，貫穿日常預(yù)防與異常應(yīng)急全過(guò)程的制度，“縱向到底、橫向到邊”的應(yīng)急預(yù)案體系，標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)急資源保障，實(shí)現(xiàn)線上平臺(tái)協(xié)調(diào)調(diào)度運(yùn)行的集成化科技支撐體系，統(tǒng)一指揮、分組負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急管理機(jī)制。