董煜：提振信心最重要的是優(yōu)化環(huán)境

蔣芷毓

提振信心是2023年經(jīng)濟的基本路線和切入點。近日召開的中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，要堅定做好經(jīng)濟工作的信心，要從戰(zhàn)略全局出發(fā)，從改善社會心理預(yù)期、提振發(fā)展信心入手，綱舉目張做好工作。

提振信心的關(guān)鍵是什么？2023年如何穩(wěn)預(yù)期？《中國新聞周刊》專訪了清華大學(xué)中國發(fā)展規(guī)劃研究院常務(wù)副院長董煜。

如何提振信心，是這次中央經(jīng)濟工作會議的重要主題。市場信心不足，可能的原因出在發(fā)展環(huán)境上，近幾年尤其是去年以來的國際國內(nèi)環(huán)境發(fā)生了比較大的變化，對整個經(jīng)濟造成了比較大的影響，也在很大程度上影響了市場主體的信心。

具體來說，一方面是國際環(huán)境的變化，另一方面是國內(nèi)疫情的反復(fù)多發(fā)，在過去的三年里對經(jīng)濟環(huán)境造成了比較大的影響。另外一些政策執(zhí)行不到位影響市場預(yù)期的問題也客觀存在，如運動式推進某些工作，搞層層加碼等。

在這樣的背景下，中央經(jīng)濟工作會把提振信心放到重要位置，說明看到了問題的關(guān)鍵點。如何穩(wěn)定信心、提振信心？我個人認為，信心來自于預(yù)期，預(yù)期取決于環(huán)境，提振信心最重要的是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。

我想，有三個環(huán)境可以作為我們下一步提信心的關(guān)鍵。

第一，市場環(huán)境，一方面我們要通過持續(xù)優(yōu)化疫情防控政策，使市場運轉(zhuǎn)起來、循環(huán)起來。另外，通過營造更加公開、公平的市場發(fā)展環(huán)境，使企業(yè)能夠有更好的運營氛圍；第二是政策環(huán)境，要加強政策的透明性、精準性，同時加強政策的穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)性，通過政策環(huán)境的一致性來對沖環(huán)境變化的不確定性；第三是輿論環(huán)境，在一些政策出臺以后，由于某些片面甚至是錯誤的解讀，誤導(dǎo)了市場主體的預(yù)期，也對市場帶來了很大的干擾。因此，要把政策的宣傳解讀放到和政策制定同等重要的位置，讓公眾能真正了解政策的意涵。

這兩年社會確實對有些政策產(chǎn)生了疑惑，其原因很復(fù)雜，但也和一些政策解讀出現(xiàn)偏差有密不可分的關(guān)系。如有的片面認識，只看到整改的舉措，看不到激勵政策，過度解讀政策中的某個提法；有的盲目推測、放大問題，將單個企業(yè)的問題放大到產(chǎn)業(yè)問題，將個別行業(yè)的問題放大到整個經(jīng)濟層面；有的渲染恐慌、危言聳聽，將正常的監(jiān)管舉措視為洪水猛獸，將正常的改革舉措演繹為某種“變革”；還有的別有用心、春秋筆法，故意歪曲解讀黨的大政方針等等。

當(dāng)前，要高度重視熱點政策的輿論引導(dǎo)問題。要及時傳遞正確的信息，解讀好政策信號。及時糾正片面的、過度的、錯誤的解讀和認識，特別是要堅決與帶節(jié)奏的言論作斗爭，防止把好經(jīng)給念歪了。

要真正做到“兩個毫不動搖”，就要營造公平、透明、可預(yù)期的營商環(huán)境。與此同時，要看到民營企業(yè)家的顧慮，并且要有針對性的去消除這些顧慮，特別是要保護好企業(yè)家的產(chǎn)權(quán)、人身和財產(chǎn)安全，糾正一些涉及產(chǎn)權(quán)的冤假錯案，這樣才能讓企業(yè)家安心。

同時也要支持民營企業(yè)家更多參與國家重大建設(shè)當(dāng)中來，通過破除各種門檻，給他們創(chuàng)造好的條件，讓他們既能為國家作出貢獻，企業(yè)也能夠得到更好的發(fā)展機會。同時還要堅決糾正對民營企業(yè)不公平對待的做法，對干擾企業(yè)正常經(jīng)營、破壞營商環(huán)境的，建議開展專題巡視督查，保障營商環(huán)境真正改善。

我認為這個建議不現(xiàn)實。不是說建議不對，而是和我們經(jīng)濟工作已有的做法不銜接。我們確實是每五年設(shè)定目標(biāo)，但這是在五年規(guī)劃中設(shè)定的，而且“十四五”規(guī)劃沒有設(shè)定量化的增長目標(biāo)。走出疫情影響后，從明年起，我們需要更加重視經(jīng)濟增長目標(biāo)，這沒錯，但經(jīng)濟增長目標(biāo)從來都要實事求是，盡管我們想把失去的時間彌補回來，希望經(jīng)濟盡快回到合理增長區(qū)間，但也得考慮實際情況，實事求是確定增長指標(biāo)。

在當(dāng)前情況下，優(yōu)化疫情防控政策對經(jīng)濟肯定是重大利好，對于經(jīng)濟工作來說，本身就是一個最鮮明的信號。當(dāng)然現(xiàn)在我們還處在緩沖期，在這個階段，局部地區(qū)會出現(xiàn)大量人群感染，會對生產(chǎn)生活都帶來比較大的沖擊，必然也會影響當(dāng)前經(jīng)濟狀況。但這些都是暫時的，雖然短期內(nèi)會出現(xiàn)新的困難，但一旦我們度過緩沖期之后，可以盡快恢復(fù)到相對循環(huán)、通暢的狀態(tài)。我相信，從明年二季度開始，經(jīng)濟數(shù)據(jù)會加快恢復(fù)。

每一年的情況都千變?nèi)f化，必須要根據(jù)本年環(huán)境的變化、需求的變化，來科學(xué)、合理、靈活地制定宏觀目標(biāo)，同時還要跟2035年的目標(biāo)相銜接，而不是說簡單地鎖定一個連續(xù)幾年的具體增長指標(biāo)。

比起連續(xù)設(shè)定某個量化指標(biāo)，更重要的是，未來五年要把二十大已經(jīng)明確的高水平社會主義市場經(jīng)濟體制、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、高水平對外開放等任務(wù)逐一落實，把其中的難點、堵點逐一突破。把年度增長與中長期發(fā)展的任務(wù)有機銜接好，本來就是中國經(jīng)濟成長的重要特點，未來要更加注重做好這一點。

對平臺經(jīng)濟這次中央的態(tài)度非常鮮明。從監(jiān)管層面來說，對于平臺經(jīng)濟要加強和優(yōu)化常態(tài)化監(jiān)管。監(jiān)管要進一步平衡和創(chuàng)新之間的關(guān)系，要實行更加靈活的監(jiān)管方式，也要對企業(yè)的創(chuàng)新有一定的容忍度。

中央對平臺企業(yè)提了三個方向“引領(lǐng)發(fā)展、創(chuàng)造就業(yè)、國際競爭”，三個方向都是非常有意義的。從引領(lǐng)發(fā)展來說，平臺企業(yè)不僅能推動數(shù)字經(jīng)濟和數(shù)字技術(shù)的發(fā)展，還將引領(lǐng)與它相連接的廣大傳統(tǒng)中小微企業(yè)的創(chuàng)新升級。從創(chuàng)造就業(yè)來說，現(xiàn)在的畢業(yè)生越來越多地愿意進入到數(shù)字領(lǐng)域，特別是明年高校畢業(yè)生可能要達到創(chuàng)紀錄的1150萬，明年的就業(yè)壓力非常大，如何通過發(fā)揮平臺企業(yè)的作用，更好地吸納就業(yè)，是需要研究的重大課題。從國際競爭來說，很多時候國家之間在經(jīng)濟方面的競爭，也體現(xiàn)在平臺的競爭上。我們也要利用好中國前些年在數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新上積累的優(yōu)勢，以平臺企業(yè)為載體，在一些前沿領(lǐng)域進一步構(gòu)筑新的發(fā)展優(yōu)勢。

在這個過程中，也要強調(diào)平臺企業(yè)的社會責(zé)任，平臺企業(yè)要盡力彌合數(shù)字鴻溝，要加強對平臺上不合法行為的監(jiān)管，同時還要注意數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)隱私。總之，中央明確提出讓平臺企業(yè)大顯身手，這意味著平臺企業(yè)發(fā)展將迎來新的春天，因此也是值得期待的。

房地產(chǎn)是支柱產(chǎn)業(yè)，這是客觀存在的。房地產(chǎn)行業(yè)占7％的GDP，鏈條長、涉及面廣，還跟金融緊密關(guān)聯(lián)，是具有“系統(tǒng)重要性”的行業(yè)。其與民生的關(guān)聯(lián)程度、與金融風(fēng)險的關(guān)聯(lián)程度是非常之大的，是任何時候都不能忽視的。

去年以來房地產(chǎn)行業(yè)出現(xiàn)了不少風(fēng)險，在此背景下，中央強調(diào)要加大風(fēng)險防范力度，確保房地產(chǎn)市場平穩(wěn)發(fā)展，這都是非常有針對性的。前段時間出臺“三支箭”的政策，主要是針對供給端的，下一步要在加強需求側(cè)管理方面加大力度，如針對剛需和改善性住房需求出臺相關(guān)政策等。同時，要面向長遠去建立新的住房發(fā)展模式，主要是完善多主體供給、多渠道保障，租購并舉的住房制度，這也是二十大已經(jīng)明確的任務(wù)。也就是說，通過長短結(jié)合、多措并舉穩(wěn)定中國房地產(chǎn)市場，使得巨大的需求能夠持續(xù)釋放出來并得到滿足，也能避免供給端出現(xiàn)大的風(fēng)險和問題。

其實在去年底的中央經(jīng)濟工作會之后，就有一個詞用來概括這個問題了。當(dāng)各類政策不協(xié)調(diào)時，會出現(xiàn)什么樣的問題？那就是“合成謬誤”的問題，很多領(lǐng)域推進工作可能從自身的角度出發(fā)，但如果都單兵突進，不顧其他領(lǐng)域可能帶來的影響，就會破壞政策的效用。

如何加強協(xié)調(diào)性，首先在經(jīng)濟工作會里有一句話特別重要，就是要“加強與宏觀政策取向一致性評估”，這就是一個非常重要的機制。這個機制實際上已經(jīng)有一定的基礎(chǔ)，還需要進一步的完善。在這次中央進一步提出明確要求后，我覺得我們需要在兩個層面去做好一致性評估：一方面是宏觀政策本身，也就是說財政政策、貨幣政策、科技政策、產(chǎn)業(yè)政策、改革政策等政策相互之間要加強一致性的評估，確保經(jīng)濟領(lǐng)域出臺的政策能夠步調(diào)一致、互相促進。

另一方面也非常重要的是，要更好統(tǒng)籌經(jīng)濟政策和其他政策，也就是說非經(jīng)濟領(lǐng)域的一些政策，如果跟經(jīng)濟工作或者跟市場主體有關(guān)聯(lián)的話，也需要去加強與經(jīng)濟政策的銜接協(xié)調(diào)，避免對市場主體預(yù)期產(chǎn)生負面影響。這樣，就能確保各個方面都能夠以經(jīng)濟建設(shè)為中心，齊心協(xié)力抓發(fā)展，形成一致的信號。