NbS在促進(jìn)中國陸地生態(tài)修復(fù)工程固碳增匯中的應(yīng)用

黎 明 吳 燦

(1.自然資源部國土整治中心，自然資源部土地工程技術(shù)創(chuàng)新中心, 北京 100035；2.國信司南(北京)地理信息技術(shù)有限公司, 北京 100048)

氣候變化已成為當(dāng)今世界各國共同面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)[1]。為了應(yīng)對氣候變化，1992年聯(lián)合國通過了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（United Nations Framework Convention on Climate Change，UNFCCC），要求締約國共同承擔(dān)溫室氣體減排目標(biāo)。多個國家、地區(qū)和組織相繼開展了應(yīng)對氣候變化的研究，發(fā)現(xiàn)森林、草地、濕地和海洋等生態(tài)系統(tǒng)具有較強(qiáng)的固碳能力（尤其是森林生態(tài)系統(tǒng)），每年可以吸收約一半的碳排放量，從而改變大氣中溫室氣體的濃度、減緩氣候變暖[2]。因此，提升生態(tài)系統(tǒng)固碳能力成為各方制定應(yīng)對氣候變化目標(biāo)和方案的重要內(nèi)容。2012年聯(lián)合國“里約+20”峰會對“生態(tài)系統(tǒng)是應(yīng)對氣候變化影響的核心因素”達(dá)成了共識，2016年實施的《巴黎協(xié)定》強(qiáng)調(diào)確保生態(tài)系統(tǒng)完整性以應(yīng)對氣候變化的重要性。

中國也積極開展應(yīng)對氣候變化相關(guān)研究和實踐，并承諾于2030年前碳達(dá)峰、2060年前碳中和的目標(biāo)，“碳達(dá)峰、碳中和”已被納入中國生態(tài)文明建設(shè)整體布局[3]。經(jīng)過多年實踐，各類生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程支撐生態(tài)安全和應(yīng)對氣候變化的作用愈加突出。生態(tài)修復(fù)可有效助力“碳中和”。2001-2010年中國生態(tài)修復(fù)區(qū)域的碳匯約有56%是由生態(tài)修復(fù)工程引起的[3]。挖潛土壤、植被等碳庫的固碳能力，做好山水林田湖草沙一體化保護(hù)與修復(fù)、低碳土地整治、礦山復(fù)墾和海洋生態(tài)修復(fù)等工作，提升生態(tài)系統(tǒng)固碳能力，對于促進(jìn)實現(xiàn)“碳中和”目標(biāo)具有重要意義。然而，有相當(dāng)一部分傳統(tǒng)的生態(tài)修復(fù)工程過于依賴工程技術(shù)手段，甚至出現(xiàn)為了“政績”刻意體現(xiàn)實物工程量的現(xiàn)象，造成高成本、高維護(hù)、高脆弱的生態(tài)修復(fù)工程[4]。部分工程在實施過程產(chǎn)生了大量的碳排放，這與“雙碳”目標(biāo)有所沖突，可持續(xù)性和可推廣性較差，難以滿足新時期國土空間生態(tài)修復(fù)的現(xiàn)實需求，亟需應(yīng)用新理念、新方法進(jìn)行轉(zhuǎn)型。

與以往依賴工程技術(shù)手段進(jìn)行生態(tài)修復(fù)的觀念不同，由世界自然保護(hù)聯(lián)盟、歐盟、世界銀行等組織推動的“基于自然的解決方案”（Naturebased Solutions，NbS）是主張利用自然方法來應(yīng)對可持續(xù)發(fā)展挑戰(zhàn)的理念[5]。世界自然保護(hù)聯(lián)盟將NbS 定義為保護(hù)、可持續(xù)管理和恢復(fù)自然生態(tài)系統(tǒng)的行動，這些行動能有效應(yīng)對社會挑戰(zhàn)的同時，也能為人類提供福祉和生物多樣性利益[6]。NbS 通過對生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)、修復(fù)和可持續(xù)管理來減緩氣候變化，能夠為實現(xiàn)《巴黎協(xié)定》目標(biāo)貢獻(xiàn)30%左右的減排潛力[7]。二十國集團(tuán)峰會（G20）指出，NbS 是符合自然規(guī)律，且能促進(jìn)社會可持續(xù)發(fā)展的綠色方案，是在后疫情時代促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的關(guān)鍵，也是應(yīng)對氣候變化、重塑地球生態(tài)系統(tǒng)的重要手段。在國際上，NbS 已被廣泛應(yīng)用于政策編制、植樹造林、濕地修復(fù)、草地改良、農(nóng)田管理等生態(tài)修復(fù)的諸多方面。隨著中國走向全球氣候治理的舞臺，有必要將NbS 理念應(yīng)用于中國生態(tài)修復(fù)工程中以提升其固碳增匯效果，并在實現(xiàn)有效應(yīng)對氣候變化的同時兼顧人類福祉的發(fā)展。

1 中國生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)固碳增匯現(xiàn)狀

我國生態(tài)修復(fù)工作開展已久，從早期的國土綠化植樹造林、退耕還林，到礦山修復(fù)、濕地保護(hù)、退化草地治理、陸生生物多樣性保護(hù)，再到山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程，生態(tài)保護(hù)修復(fù)取得歷史性成就，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量逐步提升，各類生態(tài)系統(tǒng)的固碳能力也大幅提高。20 世紀(jì)80-90年代，中國的陸地凈匯可以抵消同期中國人為碳排放量的28%～37%；2010-2016年這些陸地匯可抵消人為排放的近45%；預(yù)計到21 世紀(jì)50年代，通過可持續(xù)的土地利用管理，中國的森林生物質(zhì)碳儲量可增加50%以上[8]。

1.1 森林生態(tài)系統(tǒng)

植樹造林和森林保護(hù)取得了良好的成效，森林資源總量持續(xù)、快速增長。針對森林生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)主要有造林、再造林和森林保護(hù)等方式[9]。為治理西北、華北、東北風(fēng)沙危害和水土流失等問題，1978年開始實施“三北”防護(hù)林體系建設(shè)工程。針對重點地區(qū)開展了長江中上游、沿海、太行山綠化工程，京津風(fēng)沙源治理工程，淮河太湖流域、黃河中游、遼河流域、珠江流域等防護(hù)林體系建設(shè)工程等，并且實施了退耕還林還草、石漠化治理、水土流失治理等重點生態(tài)工程。自1998年以來，啟動實施了天然林資源保護(hù)、野生動植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)等。為了鞏固退耕還林、植樹造林和天然林保護(hù)工程的效果，中國每年會向林權(quán)所有者發(fā)放補(bǔ)助資金。第5 次（1994-1998年）和第9 次森林資源清查（2014-2018年）顯示，中國森林覆蓋率由16.55%提高至22.96%，森林蓄積量由112.7 億m3增加至175.6 億m3，森林面積由15 894 萬hm2增加至22 045 萬hm2，森林植被碳儲量達(dá)91.86 億t。1982-2003年中國森林生態(tài)系統(tǒng)年均碳匯量為1.4±0.58 億t[8]。2000-2020年中國森林生態(tài)系統(tǒng)年均碳匯量約為1.22 億t[9]。2005、2010 和2014年中國溫室氣體清單報告顯示，中國森林生態(tài)系統(tǒng)碳匯量分別為1.76 億t、2.39 億t、2.59 億t（表1），森林生態(tài)系統(tǒng)碳匯量呈上升趨勢。截至2018年年底，中國森林面積為全球第5 位，森林蓄積量為全球第6 位，人工林面積長期位居全球第1[10]。

1.2 草地生態(tài)系統(tǒng)

草原生態(tài)系統(tǒng)惡化趨勢得到遏制，固碳量逐步增加。針對草地生態(tài)系統(tǒng)的主要修復(fù)措施有退化草原治理、退耕還草、輪牧等。2003年中國開始實施退牧還草、退耕還草等工程，覆蓋了23.2%的草地[11]。為了促進(jìn)草原休養(yǎng)生息，實現(xiàn)草畜平衡，對禁牧和低載放牧地區(qū)農(nóng)牧民發(fā)放草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助。2011-2021年中國草原植被綜合蓋度從51%提高至56.1%。有研究發(fā)現(xiàn)，2003-2010年實施退牧還草地區(qū)的草地生物量碳密度每公頃增加了 1.1 mg，土壤碳密度增加了 1.0 mg，每公頃每年碳固存速率為0.26 mg，年平均固碳量約為1600 萬t，而且修復(fù)地區(qū)的碳固存速率高于全國年平均水平（0.04 mg/hm2）[11]。1982-1999年中國草地生態(tài)系統(tǒng)年均碳吸收量為1300±400 萬t[8]。2000-2020年中國草地生態(tài)系統(tǒng)年均碳匯量約為2180 萬t[9]。2005、2010 和2014年的中國溫室氣體清單報告顯示，中國草地生態(tài)系統(tǒng)碳匯量分別為460 萬t、1230 萬t、2980 萬t（表1），呈上升趨勢。

表1 中國溫室氣體排放清單中的各類生態(tài)系統(tǒng)碳匯量Table 1 Carbon sinks of various ecosystems in greenhouse gas emission inventory in China

1.3 濕地生態(tài)系統(tǒng)

濕地保護(hù)恢復(fù)初見成效，固碳量平穩(wěn)保持。中國著力實施濕地保護(hù)、退耕還濕、退田（圩）還湖、生態(tài)補(bǔ)水等工程，初步形成了濕地自然保護(hù)區(qū)、濕地公園等多種形式的保護(hù)體系。截至2018年，我國有國際重要濕地達(dá)57 處、國家級濕地類型自然保護(hù)區(qū)156 處、國家濕地公園896 處，濕地保護(hù)率達(dá)到52.2%。全球濕地面積約占陸地面積的6%，濕地土壤存儲的有機(jī)碳約占碳庫的20%～25%；2004年中國濕地占全國國土面積比重不足4%，但土壤碳庫碳存儲量達(dá)約10%[12]。2000-2020年中國草地生態(tài)系統(tǒng)年均碳匯量約為2290 萬t。2005、2010 和2014年中國溫室氣體清單報告顯示，中國濕地生態(tài)系統(tǒng)碳匯量分別為1250 萬t、1230 萬t、1210 萬t（表1），呈現(xiàn)較為平穩(wěn)的趨勢。

1.4 農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)

農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)固碳作用愈發(fā)受到重視。提高農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)固碳增匯能力的主要措施有增加耕地規(guī)模，實施保護(hù)性耕作和秸稈還田等方式[9]。國土整治有效提高了耕地質(zhì)量，保證了耕地數(shù)量基本穩(wěn)定，“十二五”期間，通過土地綜合整治，增加耕地面積180 多萬hm2，建成了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田0.27 億hm2[13]。由于絕大部分作物碳會重新以CO2形式返回大氣，農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)主要關(guān)注其土壤碳庫的變化。1980-2000年中國農(nóng)田表層土壤固碳速率為0.07～0.28 mg/(hm2·a)[14]。2005、2010 和2014年中國溫室氣體清單報告顯示，中國農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)碳匯量分別為2610 萬t、1800 萬t、1350萬t（表1）。

2 NbS 的固碳增匯路徑與應(yīng)用現(xiàn)狀

NbS 既是理念，也是方法，提倡借助自然的力量來應(yīng)對可持續(xù)發(fā)展的挑戰(zhàn)，以提高社會和生態(tài)系統(tǒng)韌性，達(dá)到生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)地為人類提供福祉的目標(biāo)。這與“綠水青山就是金山銀山”理論、“生命共同體”的生態(tài)文明思想不謀而合[15]。

NbS 通過對生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)、修復(fù)和可持續(xù)管理為減緩氣候變化做出貢獻(xiàn)。IPCC《氣候變化與土地特別報告》表明，NbS 在降低農(nóng)業(yè)、林業(yè)及其他土地利用（AFOLU）活動碳排放具有應(yīng)用潛力[16]。這部分碳排放量約占全球碳排放的23%[17]，是交通工具排放總量的2 倍，略低于電力行業(yè)的排放總量[18]。NbS 固碳增匯的路徑眾多：針對森林生態(tài)系統(tǒng)的有造林與再造林、天然林和人工林管理、避免薪柴使用、林火管理等，針對農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)的有生物炭回田、農(nóng)田氮肥管理、水田排水管理、增加糧食生產(chǎn)力等，針對草地生態(tài)系統(tǒng)有草地保護(hù)、草地恢復(fù)、放牧管理等，針對濕地生態(tài)系統(tǒng)有海岸帶濕地保護(hù)和恢復(fù)、泥炭地保護(hù)和恢復(fù)等[9]。2000-2020年NbS 主要固碳路徑在森林生態(tài)系統(tǒng)中應(yīng)用的固碳量最大，約占整體NbS 固碳量的73%；其次為農(nóng)田和草地生態(tài)系統(tǒng)，占比分別為14%和13%；NbS 在中國濕地生態(tài)系統(tǒng)固碳中應(yīng)用較少，但具有很大潛力，預(yù)計2030-2060年年均碳匯量可達(dá)到1420 萬t 碳[9]。NbS 在減排的同時還能產(chǎn)生多重效益，如凈化水源、改善土壤、防范洪水等，使當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)受益。在經(jīng)濟(jì)成本方面，NbS 方式要遠(yuǎn)低于傳統(tǒng)的減排方法，是可負(fù)擔(dān)得起的、具有可行性的、適宜推廣的行動[18]。

在國際上，部分國家和地方已經(jīng)認(rèn)識到NbS在碳中和工作中的效用。例如，新西蘭將減少農(nóng)業(yè)排放、增加林業(yè)碳匯與能源轉(zhuǎn)型并列，作為其實現(xiàn)零排放目標(biāo)的重要途徑；美國加利福尼亞州將加強(qiáng)土地固碳與提高交通能源效率、建筑能源效率，共同列為應(yīng)對氣候變化支柱策略[18]。NbS在中國的生態(tài)修復(fù)固碳增匯工作中的應(yīng)用處于起步階段，NbS 理念首先在生態(tài)修復(fù)規(guī)劃中得到體現(xiàn)，自然資源部國土空間生態(tài)修復(fù)司印發(fā)的《省級國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃編制技術(shù)規(guī)程（試行）》也將NbS 融入修復(fù)策略，“山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程”在工程的整體規(guī)劃、系統(tǒng)設(shè)計、組織實施、績效評價及監(jiān)督管理等環(huán)節(jié)中也融入了NbS 理念。NbS 在生態(tài)修復(fù)工程中有較多應(yīng)用，例如，對城市綠地、森林、湖泊、濕地等生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)與保護(hù)，但在保護(hù)性耕作、森林經(jīng)營等土地可持續(xù)管理中的應(yīng)用仍處于起步階段[19]。

3 NbS 視角下中國生態(tài)修復(fù)固碳增匯工作問題分析

中國的生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)分工逐步理順，自然資源部負(fù)責(zé)統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制與生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)。中國在植樹造林、水土流失治理、山水林田湖草沙系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)、全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程等工作中已積累了一定的實踐經(jīng)驗[7]。然而，在生態(tài)文明核心理念引導(dǎo)下，基于NbS 視角，目前中國生態(tài)修復(fù)工程仍存在一些問題，制約了生態(tài)修復(fù)工程的固碳增匯的成效。

3.1 修復(fù)項目的系統(tǒng)性不強(qiáng)，固碳增匯成效難以最大化

NbS 要求在項目設(shè)計時要考慮尺度效應(yīng)和生態(tài)系統(tǒng)的完整性。然而，在傳統(tǒng)的生態(tài)修復(fù)工程設(shè)計時系統(tǒng)性思維不足，針對林、田、水、草各生態(tài)要素進(jìn)行單獨修復(fù)，忽視了生態(tài)系統(tǒng)的系統(tǒng)性，各項修復(fù)工程難以形成合力，最終導(dǎo)致林木成活率低、土壤干燥化、河道過度硬化、忽略農(nóng)田的生態(tài)功能等問題。生態(tài)修復(fù)工程的成效難以達(dá)到最大化，固碳增匯的效用也難以充分實現(xiàn)[4]。

3.2 修復(fù)措施存在過度工程化，存在總體碳排放增加風(fēng)險

以往的生態(tài)修復(fù)工程對生態(tài)系統(tǒng)的退化狀態(tài)及原因研究不充分，直接按照經(jīng)驗開展修復(fù)工程，導(dǎo)致生態(tài)保護(hù)修復(fù)措施針對性不強(qiáng)。部分生態(tài)修復(fù)工程為了爭取資金，造成過度工程化的現(xiàn)象，如過度平整、削坡、硬化、半干旱地區(qū)過度綠化造林等，自然恢復(fù)體現(xiàn)不足，這些措施不僅在建設(shè)中消耗了大量財力、物力，后期也需要較高的維護(hù)成本，在工程建設(shè)和維護(hù)過程中會產(chǎn)生大量的碳排放，可能會超過修復(fù)后生態(tài)系統(tǒng)所能吸收的CO2。相反地，基于NbS 理念的封育保護(hù)、人工協(xié)助等自然恢復(fù)措施雖然具有工程量小和成本低的優(yōu)勢，造成的碳排放也更少等優(yōu)點，但是這些措施的應(yīng)用不足[4]。

3.3 生態(tài)修復(fù)工程資金來源較為單一，難以形成長效機(jī)制

NbS 理念要求具有經(jīng)濟(jì)可行性和可持續(xù)性，如果沒有長期的可持續(xù)性投入，那么短期項目的收益也會不復(fù)存在。中國生態(tài)修復(fù)資金仍以政府財政投入為主，資金來源單一，沒有形成廣泛的、多元化的資金投入局面。2011-2016年雖然中央財政資金占比由96.9%下降至87.7%，地方財政資金占比由2.4%增長至12.0%，但其他資金來源一直較為穩(wěn)定，僅占0.4%～0.9%，社會資本參與生態(tài)修復(fù)工作的意愿有限，動力不足[15]。在后疫情時代，更需要注重經(jīng)濟(jì)效益和資金來源，僅依靠財政投入難以開展大規(guī)模、長時間、可持續(xù)的生態(tài)修復(fù)工作，需要積極探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑，調(diào)動社會資本的加入以形成全社會參與的長效機(jī)制，保障生態(tài)修復(fù)固碳增匯工作的可持續(xù)發(fā)展以實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)。

3.4 生態(tài)修復(fù)工程針對碳通量的監(jiān)測能力薄弱，管理模式適應(yīng)性不足

NbS 理念要求應(yīng)開展基于證據(jù)的適應(yīng)性管理，由于生態(tài)系統(tǒng)的復(fù)雜動態(tài)性，在管理生態(tài)系統(tǒng)時往往存在不確定性，需要在定期評估監(jiān)測的基礎(chǔ)上，建立迭代學(xué)習(xí)的適應(yīng)性管理模式，以減少投資冗余和項目擱淺風(fēng)險。目前，針對森林、草地、農(nóng)田、濕地以及海洋生態(tài)系統(tǒng)初步建立了資源和環(huán)境監(jiān)測體系，但監(jiān)測內(nèi)容相對單一、時間間隔較長、數(shù)據(jù)共享機(jī)制不完善。除森林碳匯監(jiān)測體系外，其他生態(tài)系統(tǒng)并未構(gòu)建專門針對應(yīng)對碳通量的監(jiān)測體系，而且森林碳匯監(jiān)測體系并不成熟，存在調(diào)查監(jiān)測站點少、耗時長、成本高等問題，無法對生態(tài)修復(fù)工程的固碳增匯效果進(jìn)行準(zhǔn)確的定量和評估。同時，由于缺少具有時效性的監(jiān)測手段和慣性思維，生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)工程選擇參照一般工程項目的管理模式，工程實施期限短，績效考核指標(biāo)難以更改，無法應(yīng)對生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)過程中的不確定性，不合適的修復(fù)措施難以得到及時糾正，應(yīng)對風(fēng)險的能力也較差[4]。

4 NbS 在陸地生態(tài)修復(fù)固碳增匯工作中的應(yīng)用展望

NbS 理念在生態(tài)修復(fù)固碳增匯中的應(yīng)用，據(jù)估算可吸收2020-2030年中國工業(yè)約6%的碳排放[9]，NbS 能夠可持續(xù)地為中國“碳中和”做出貢獻(xiàn)。因此，有必要將NbS 理念融入生態(tài)修復(fù)應(yīng)對氣候變化工作中。針對上述問題，可將NbS 理念融入規(guī)劃設(shè)計、技術(shù)體系、監(jiān)測管理、資金募集等方面，提升生態(tài)修復(fù)固碳增匯效益。

4.1 工程設(shè)計時權(quán)衡多目標(biāo)，加強(qiáng)系統(tǒng)性思維，提升固碳成效

在生態(tài)修復(fù)工程規(guī)劃設(shè)計時，應(yīng)權(quán)衡多種目標(biāo)，加強(qiáng)系統(tǒng)性思維，建立多部門合作與跨學(xué)科合作，統(tǒng)籌修復(fù)資金使用，提升生態(tài)系統(tǒng)的固碳成效。目前，中國生態(tài)修復(fù)工作已經(jīng)意識到針對單一要素修復(fù)的弊端，但相關(guān)職能仍然分散在自然資源、水利、生態(tài)環(huán)境等各主管部門。NbS 要求在各類目標(biāo)中公正地權(quán)衡，依據(jù)尺度和自然本底條件來設(shè)計工程。因此，在生態(tài)修復(fù)工程規(guī)劃設(shè)計時，需要考慮生態(tài)系統(tǒng)的完整性和系統(tǒng)性，權(quán)衡整體的修復(fù)目標(biāo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)部門工作，增加橫向溝通，才能使得修復(fù)成效最大化，有效地提升生態(tài)系統(tǒng)固碳能力。如果片面追求單一目標(biāo)，那么反而會導(dǎo)致成本和碳排放總量的增加。

4.2 構(gòu)建NbS 生態(tài)修復(fù)技術(shù)體系，減少修復(fù)過程中的碳排放

在生態(tài)修復(fù)工程設(shè)計和實施時應(yīng)構(gòu)建基于自然的生態(tài)修復(fù)技術(shù)體系，減少修復(fù)過程中的碳排放。傳統(tǒng)生態(tài)修復(fù)過于依靠工程技術(shù)手段，機(jī)械使用和過多的材料使用均會造成碳排放泄露。在NbS 理念指導(dǎo)下選取的措施是借助自然的力量，既可以增加碳匯和提升固碳能力，又可以使修復(fù)措施本身產(chǎn)生的碳排放較少。充分吸納NbS 理念，可針對不同地區(qū)、不同生態(tài)系統(tǒng)類型制定生態(tài)修復(fù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)生態(tài)修復(fù)的固碳增匯工作。例如，對于森林生態(tài)系統(tǒng)可以采用造林和再造林，開展森林可持續(xù)管理，如對天然林實行低強(qiáng)度的用材林管理，人工林同齡用材林輪伐期延長為技術(shù)成熟，減少取暖等薪材使用，對森林防火進(jìn)行管控等措施。對于草地生態(tài)系統(tǒng)，可以實施退耕還草、圍欄封育、低載放牧提高草地生態(tài)系統(tǒng)碳儲量。對于農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)，可以采用保護(hù)性耕作、合理施肥和增加有機(jī)肥比例、合理灌溉、輪作等措施，以提高土壤固碳的能力，并減少土壤碳的流失。對于濕地生態(tài)系統(tǒng)可以采用濕地保育、退田換湖、退耕換濕、管理濕地水位等措施，既能夠增加濕地面積達(dá)到增匯目標(biāo)，又能夠促進(jìn)植物光合作用固碳、降低土壤呼吸排放碳[3,9,20]。

4.3 建立健全數(shù)據(jù)監(jiān)測體系，開展適應(yīng)性管理和持續(xù)監(jiān)測，保障固碳增匯效果最大化

建立健全數(shù)據(jù)監(jiān)測體系，在生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)中進(jìn)行適應(yīng)性管理和驗收后的持續(xù)監(jiān)測，保障生態(tài)修復(fù)工程的固碳增匯效果最大化。NbS 理念要求進(jìn)行適應(yīng)性管理，以便在工程實施時可以進(jìn)行及時地調(diào)整優(yōu)化，而開展適應(yīng)性管理的基礎(chǔ)和前提是要擁有完善的監(jiān)測體系。利用遙感、地面站點等多種手段協(xié)同，建立健全生態(tài)修復(fù)工程的監(jiān)測、報告、核查體系[15]，尤其是針對碳匯指標(biāo)的監(jiān)測，縮短監(jiān)測時間間隔；打破部門之間的信息壁壘，完善數(shù)據(jù)共享機(jī)制。充分認(rèn)識生態(tài)系統(tǒng)動態(tài)變化的特征，增強(qiáng)生態(tài)修復(fù)工程管理制度的彈性，建立動態(tài)監(jiān)測與評價制度；結(jié)合監(jiān)測結(jié)果調(diào)整保護(hù)修復(fù)工程措施，在不偏離生態(tài)保護(hù)修復(fù)主要目標(biāo)的基礎(chǔ)上，在項目推進(jìn)過程中允許調(diào)整部分工程布局和績效指標(biāo)；改變傳統(tǒng)的僅面向結(jié)果的項目管理思路，實施面向過程的項目管理方式，研究適用于生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程的驗收方式，同時建立長期跟蹤監(jiān)測和后期管理維護(hù)制度、機(jī)制，保證生態(tài)修復(fù)工程可以長期發(fā)揮固碳增匯效用。

4.4 拓寬資金保障渠道，保障生態(tài)修復(fù)固碳增匯工作的可持續(xù)性

拓寬資金保障渠道，建立相應(yīng)的多元化、靈活的資金投入機(jī)制，保障生態(tài)修復(fù)固碳增匯工作的可持續(xù)性和主流化。NbS 理念要求使NbS 主流化并發(fā)揮可持續(xù)性。進(jìn)一步落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的意見》的相關(guān)要求，吸引多元化的社會資本參與生態(tài)修復(fù)，通過自主投資、與政府合作、公益參與等靈活模式，從規(guī)劃管控、產(chǎn)權(quán)激勵、資源利用、財稅支持、金融扶持等方面給予支持，以吸引社會資本投資生態(tài)修復(fù)固碳增匯工作，實現(xiàn)政府與社會資本的合作。例如，在符合法律法規(guī)政策和規(guī)劃的前提下，允許社會資本參與編制生態(tài)保護(hù)修復(fù)方案；集中連片開展生態(tài)修復(fù)達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的主體，允許依法、依規(guī)取得一定份額的自然資源資產(chǎn)使用權(quán)，從事旅游、康養(yǎng)、體育、設(shè)施農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)開發(fā)；對于合理削坡減荷、消除地質(zhì)災(zāi)害隱患等新產(chǎn)生的土石料和原地遺留的土石料，以及河道疏浚產(chǎn)生的淤泥、泥沙等，允許生態(tài)保護(hù)修復(fù)主體無償用于本修復(fù)工程，納入成本管理；探索引入社會資本，符合條件的可按規(guī)定享受環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水等相應(yīng)稅收優(yōu)惠；在不新增地方政府隱性債務(wù)的前提下，支持金融機(jī)構(gòu)參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)項目，優(yōu)化信貸評審方式，積極開發(fā)適合的金融產(chǎn)品，為項目提供中長期資金支持。只有吸引多元化資金的加入，才能保障生態(tài)修復(fù)固碳增匯工作的可持續(xù)性。