加強(qiáng)養(yǎng)殖糞污設(shè)備升級(jí) 促進(jìn)農(nóng)業(yè)循環(huán)發(fā)展

文│劉雙 王超 李佳 劉燕 姚惠嬌（河北省畜牧總站）

農(nóng)牧結(jié)合種養(yǎng)循環(huán)是畜禽糞污資源化利用的根本出路，是踐行綠色發(fā)展理念、推進(jìn)農(nóng)業(yè)循環(huán)發(fā)展、建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村的重要舉措。為加快構(gòu)建種養(yǎng)結(jié)合發(fā)展格局，提升畜禽糞污處理設(shè)施化水平，筆者從直聯(lián)直報(bào)信息系統(tǒng)隨機(jī)抽取了355家規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)和10家畜禽糞污集中處理企業(yè)，通過(guò)填寫問卷的方式，對(duì)設(shè)施配建、處理工藝、還田利用、收儲(chǔ)運(yùn)體系、存在困難等方面進(jìn)行了調(diào)研?；谡{(diào)研獲取的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，結(jié)合工作實(shí)際，對(duì)河北省畜禽糞污資源化利用及種養(yǎng)循環(huán)現(xiàn)狀進(jìn)行了研究，分析存在問題，提出針對(duì)性建議，旨在推動(dòng)養(yǎng)殖糞污設(shè)備提檔升級(jí)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)循環(huán)發(fā)展。

一、畜禽糞污資源化利用及種養(yǎng)循環(huán)現(xiàn)狀

2017年以來(lái)，河北省認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神和黨中央國(guó)務(wù)院決策部署，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓政策扶持，聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強(qiáng)化監(jiān)管指導(dǎo)，畜禽糞污資源化利用及種養(yǎng)循環(huán)取得積極進(jìn)展。

1.糞污處理設(shè)施不斷完善。在74個(gè)縣實(shí)施畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)項(xiàng)目，扶持5485家規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)配建糞污處理設(shè)施，完成660家規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施改造提檔，實(shí)現(xiàn)全省12287家規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施全覆蓋，畜禽糞污直排問題得到有效解決，為種養(yǎng)結(jié)合農(nóng)業(yè)循環(huán)發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

2.綜合利用水平逐步提升。立足種養(yǎng)結(jié)合，引導(dǎo)督促養(yǎng)殖場(chǎng)戶根據(jù)養(yǎng)殖規(guī)模配套糞污消納用地，推進(jìn)種養(yǎng)匹配，實(shí)現(xiàn)畜禽糞污就地就近還田利用。支持建設(shè)田間貯存池、還田管網(wǎng)、糞污運(yùn)輸車輛、糞肥還田監(jiān)測(cè)等設(shè)施設(shè)備，暢通糞污肥料化利用通道。全省畜禽糞污年產(chǎn)生量約1.15億噸，其中資源化利用量約0.89億噸，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到77.5%。

3.資源化利用制度初步構(gòu)建。組織開展績(jī)效考核，壓實(shí)地方屬地管理責(zé)任。加強(qiáng)扶持引導(dǎo)和監(jiān)管指導(dǎo)，落實(shí)養(yǎng)殖場(chǎng)戶環(huán)保主體責(zé)任。強(qiáng)化源頭種養(yǎng)配套，落實(shí)規(guī)模養(yǎng)殖環(huán)評(píng)制度。建立直聯(lián)直報(bào)信息平臺(tái)，推行規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)分類管理，完善畜禽養(yǎng)殖污染監(jiān)管制度。同時(shí)，各地統(tǒng)籌畜禽生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)，畜牧業(yè)綠色發(fā)展理念深入人心。

4.種養(yǎng)循環(huán)模式基本成熟。大力推廣場(chǎng)戶收集就近還田、園區(qū)種養(yǎng)自循環(huán)、全量化綜合利用等種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)模式，打造樣板，開展示范，帶動(dòng)全省畜禽糞污處理利用水平的提升。推廣“主體小循環(huán)、區(qū)域中循環(huán)、縣域大循環(huán)”模式，開展示范創(chuàng)建，提升種養(yǎng)結(jié)合水平。畜牧大縣探索形成了一批農(nóng)牧結(jié)合整縣推進(jìn)畜禽糞污資源化利用模式。

5.糞污處理市場(chǎng)化機(jī)制開始萌芽。依托整縣推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施，推進(jìn)畜禽糞污集中處理中心建設(shè)，目前全省有機(jī)肥廠、大型沼氣工程等糞污集中處理主體300余家，建立收儲(chǔ)運(yùn)體系，探索可持續(xù)的市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制。一些地方探索培育社會(huì)化服務(wù)組織，推進(jìn)糞肥施用向?qū)I(yè)化規(guī)?；l(fā)展。

二、存在的主要困難和問題

雖然通過(guò)近幾年工作大力推進(jìn)，河北省畜禽糞污資源化利用成效明顯，但仍面臨不少困難和問題。

1.糞污處理利用設(shè)施裝備水平不高?，F(xiàn)有規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施基本達(dá)到環(huán)保最低要求，具備防雨、防滲、防溢功能，但水平還需提升。糞肥還田利用環(huán)節(jié)設(shè)施設(shè)備缺乏，利用方式較為粗放。調(diào)研結(jié)果顯示，6.7%養(yǎng)殖場(chǎng)堆漚肥設(shè)施面積不符合規(guī)范要求；滿足液體糞污6個(gè)月以上貯存發(fā)酵時(shí)間要求的養(yǎng)殖場(chǎng)占17.5%（研究表明，液體糞污貯存發(fā)酵時(shí)間達(dá)到6個(gè)月以上才能實(shí)現(xiàn)無(wú)害化）；固體糞肥以人工撒施為主，占95.3%；液體糞肥82.5%采用漫灌方式，缺少還田管網(wǎng)、施肥機(jī)械等。

2.技術(shù)工藝應(yīng)用水平不高。從調(diào)研情況看，養(yǎng)殖場(chǎng)固體糞便采用簡(jiǎn)易堆漚工藝的占84.5%，采用槽式、反應(yīng)器等其它堆肥工藝的占15.5%，很多養(yǎng)殖場(chǎng)堆漚肥缺少物料調(diào)節(jié)、翻堆等環(huán)節(jié)，難以達(dá)到無(wú)害化要求。養(yǎng)殖場(chǎng)液體糞污采用貯存發(fā)酵工藝的占58.9%，采用沼氣發(fā)酵、深度處理等其他工藝的占41.1%，部分養(yǎng)殖場(chǎng)液體糞污貯存發(fā)酵周期不足，與還田利用時(shí)間不匹配。糞肥施用以撒施、漫灌為主，易造成養(yǎng)分損失，增加環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)，影響施肥效率。

3.種養(yǎng)結(jié)合還田通道不暢。畜禽規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展迅速，而種植主體經(jīng)營(yíng)規(guī)模仍以小農(nóng)為主，種養(yǎng)關(guān)系難以有效銜接，部分養(yǎng)殖場(chǎng)配套消納農(nóng)田面積不足。以生豬養(yǎng)殖為例，年出欄500頭以上的規(guī)模化比重達(dá)到59.4%，年出欄500頭生豬養(yǎng)殖場(chǎng)需配套糞污消納農(nóng)田100畝以上，而目前全國(guó)種植戶戶均耕地面積9.8畝，種養(yǎng)對(duì)接存在困難。商品有機(jī)肥加工成本高，缺少市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，九成以上糞污還是由養(yǎng)殖場(chǎng)戶自行處理，畜禽糞肥運(yùn)輸施用不便、政策支持措施缺乏、技術(shù)支撐不到位等，影響種植戶施用積極性。調(diào)研結(jié)果顯示，46.9%的養(yǎng)殖場(chǎng)配套消納農(nóng)田面積達(dá)不到要求；糞肥施用于蔬菜和果園的為55.8%，施用于大田作物為44.2%。

4.糞污利用市場(chǎng)化機(jī)制不完善。畜禽糞污資源化利用市場(chǎng)化機(jī)制還沒有建立起來(lái)，大部分種養(yǎng)主體不愿意為糞污處理和還田利用付費(fèi)。專業(yè)化處理企業(yè)生產(chǎn)成本高，競(jìng)爭(zhēng)力不足，缺乏必要政策環(huán)境，商品化水平低。社會(huì)化服務(wù)組織還處在開始發(fā)育階段，數(shù)量少、規(guī)模小、服務(wù)能力弱，對(duì)接種養(yǎng)主體的橋梁紐帶作用沒有發(fā)揮出來(lái)。從調(diào)研情況看，商品有機(jī)肥生產(chǎn)成本一般每噸300～400元，利潤(rùn)空間每噸80～100元，市場(chǎng)需求有限，生產(chǎn)企業(yè)主要采取以銷定產(chǎn)方式經(jīng)營(yíng)，盈利水平比較低。

三、國(guó)外做法

很多發(fā)達(dá)國(guó)家與我國(guó)一樣，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖快速發(fā)展帶來(lái)了嚴(yán)重環(huán)境污染問題，但隨著法律法規(guī)、支持政策、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、種養(yǎng)結(jié)合機(jī)制等逐步完善，基本打通了畜禽糞污資源化利用渠道，在解決畜禽養(yǎng)殖環(huán)境污染問題同時(shí)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)循環(huán)可持續(xù)發(fā)展。

支持政策方面，荷蘭對(duì)畜禽糞肥運(yùn)輸給予補(bǔ)貼，鼓勵(lì)將多余的糞肥運(yùn)送到缺肥地區(qū)。英國(guó)和丹麥對(duì)養(yǎng)殖主體建設(shè)糞污貯存設(shè)施給予50%和40%補(bǔ)貼。歐盟對(duì)糞肥還田進(jìn)行補(bǔ)貼，發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)。瑞典通過(guò)提高化肥價(jià)格，鼓勵(lì)農(nóng)場(chǎng)主利用畜禽糞肥。

標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范方面，制定比較完善的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，規(guī)定了糞污貯存時(shí)間、糞肥施用量、施用時(shí)間、施用方式等，要求施肥前由第三方對(duì)糞肥和土壤進(jìn)行檢測(cè)，實(shí)現(xiàn)糞肥科學(xué)還田，防范還田風(fēng)險(xiǎn)。如德國(guó)規(guī)定冬小麥每公頃耕地糞肥氮年施用量不超過(guò)210千克，一般作物每公頃耕地糞肥氮年施用量不超過(guò)170千克。美國(guó)要求液體糞污貯存6個(gè)月以上。

種養(yǎng)結(jié)合機(jī)制方面，絕大部分發(fā)達(dá)國(guó)家處理畜禽糞污的基本原則就是種養(yǎng)結(jié)合，推行種養(yǎng)匹配、就地就近還田利用。美國(guó)要求規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)都采用以綜合養(yǎng)分管理計(jì)劃為核心的糞污全量化還田模式。德國(guó)要求養(yǎng)殖場(chǎng)根據(jù)消納農(nóng)田面積確定畜禽飼養(yǎng)量。荷蘭養(yǎng)殖場(chǎng)自有消納農(nóng)田不足的，產(chǎn)生的多余糞污必須外運(yùn)處置，每噸糞污需要支付給運(yùn)輸公司和種植戶3～10歐元處理費(fèi)。

設(shè)施裝備方面，推行畜禽糞污低成本全量化還田模式，密閉貯存和運(yùn)輸液體糞污，采用機(jī)械化施肥技術(shù)，耕地注肥式深施和撒糞設(shè)備應(yīng)用普遍。

相比發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)畜禽糞污處理和資源化利用規(guī)范化、精細(xì)化、機(jī)械化水平還較低，還有大量工作要做，必須綜合利用政策、經(jīng)濟(jì)、監(jiān)督、指導(dǎo)等手段，以構(gòu)建種養(yǎng)結(jié)合機(jī)制為著力點(diǎn)，多措并舉，推進(jìn)畜禽糞污就地就近科學(xué)還田利用，構(gòu)建農(nóng)牧循環(huán)發(fā)展格局。

四、對(duì)策措施

1.繼續(xù)加大政策支持。按照政府支持、企業(yè)主體、市場(chǎng)運(yùn)作的思路，繼續(xù)加大各級(jí)財(cái)政支持力度，建設(shè)糞污處理、田間貯存、糞肥施用等設(shè)施設(shè)備，降低糞污資源化利用成本，提高種植戶施用糞肥的積極性。加強(qiáng)糞污處理和糞肥還田成套設(shè)施裝備政策支持，鼓勵(lì)各地研究創(chuàng)設(shè)糞肥施用環(huán)節(jié)補(bǔ)助政策，引導(dǎo)農(nóng)民多用糞肥，促進(jìn)種養(yǎng)循環(huán)。對(duì)畜禽糞污資源化利用設(shè)施裝備實(shí)行敞開補(bǔ)貼，做到應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)。強(qiáng)化現(xiàn)有政策銜接，探索畜禽糞污資源化利用、有機(jī)肥替代化肥、綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)、耕地保護(hù)與質(zhì)量提升、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等項(xiàng)目統(tǒng)籌實(shí)施，形成政策合力，打通糞肥還田“最后一公里”。在地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證和農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公共品牌創(chuàng)建中，賦予綠色化內(nèi)涵，充分體現(xiàn)糞肥優(yōu)勢(shì)，提升糞肥利用水平。鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)園、種養(yǎng)合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)種養(yǎng)結(jié)合。

2.穩(wěn)步提高設(shè)施水平。落實(shí)《河北省畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用專項(xiàng)行動(dòng)方案（2020—2022年）》，推行規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施分級(jí)管理，分年度確定提檔升級(jí)任務(wù)，加強(qiáng)財(cái)政資金引導(dǎo)，完善督導(dǎo)檢查機(jī)制，加大指導(dǎo)幫扶力度，實(shí)現(xiàn)到2022年年底一級(jí)水平養(yǎng)殖場(chǎng)占35%、二級(jí)水平養(yǎng)殖場(chǎng)占50%、三級(jí)水平養(yǎng)殖場(chǎng)占15%的目標(biāo)。組織開展畜禽糞污集中處理設(shè)施運(yùn)行問題專項(xiàng)整治行動(dòng)，推進(jìn)畜禽糞污集中處理設(shè)施長(zhǎng)效可持續(xù)運(yùn)行，促進(jìn)畜禽養(yǎng)殖密集區(qū)域糞污處理利用。通過(guò)組織專項(xiàng)績(jī)效考核、實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域治理等措施，落實(shí)地方屬地管理責(zé)任，逐步推動(dòng)規(guī)模以下養(yǎng)殖戶糞污處理設(shè)施建設(shè)。明確糞污處理設(shè)施要求和資源化利用措施，協(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)境部門加大執(zhí)法監(jiān)管力度，利用環(huán)保倒逼機(jī)制，不斷提高養(yǎng)殖場(chǎng)戶設(shè)施裝備和綜合利用水平。大力推廣密閉貯存發(fā)酵設(shè)施，降低畜禽糞污養(yǎng)分損失，推動(dòng)糞污處理設(shè)施向高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展。推廣機(jī)械化還田設(shè)備，提升畜禽糞肥施用的便捷性。

3.促進(jìn)糞肥還田利用。推行三種模式：一是自行消納模式。對(duì)周邊農(nóng)田面積充足的，引導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)戶通過(guò)簽訂協(xié)議、流轉(zhuǎn)土地等方式，落實(shí)配套用肥農(nóng)田，以堆漚肥、液體糞肥施用為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)就地就近全量還田利用。推行規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理和糞肥利用臺(tái)賬管理，提供可核正監(jiān)督的依據(jù)。二是商品化利用模式。對(duì)周邊農(nóng)田面積不足的，或畜禽養(yǎng)殖密集區(qū)域，依托已完成或正在實(shí)施的74個(gè)整縣推進(jìn)項(xiàng)目，實(shí)行畜禽糞污集中處理中心統(tǒng)一收集處理、商品化利用。結(jié)合畜禽糞污集中處理設(shè)施運(yùn)行問題專項(xiàng)整治行動(dòng)，落實(shí)縣級(jí)政府項(xiàng)目實(shí)施主體責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)集中處理企業(yè)幫扶指導(dǎo)，促進(jìn)與當(dāng)?shù)胤N植業(yè)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)有效對(duì)接，暢通終端產(chǎn)品出路，推動(dòng)縣域綠色循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展。三是社會(huì)化服務(wù)模式。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村為單元，引入或建立糞肥施用社會(huì)化服務(wù)組織，通過(guò)提供專業(yè)高效施肥服務(wù)，更好發(fā)揮規(guī)模效益，解決糞肥施用不便、施用成本高、不合理施用可能帶來(lái)還田及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等難題，提高種植戶的接受度和認(rèn)可度，密切種養(yǎng)利益聯(lián)結(jié)，實(shí)現(xiàn)資源轉(zhuǎn)化，發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)。秦皇島市昌黎縣在這方面進(jìn)行了有益實(shí)踐，企業(yè)主體成立種養(yǎng)合作社，一端連接養(yǎng)殖場(chǎng)戶糞污出口，一端連接種植田間地頭，購(gòu)置糞污運(yùn)輸和還田機(jī)械設(shè)備，基于測(cè)土配方和養(yǎng)分綜合管理，開展專業(yè)化施肥服務(wù)，建立三方合作機(jī)制。要以實(shí)施2021年綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)為契機(jī)，著力培育一批糞肥施用服務(wù)的社會(huì)化組織，推廣養(yǎng)殖場(chǎng)戶＋社會(huì)化施肥組織＋種植戶模式，打通種養(yǎng)循環(huán)堵點(diǎn)。

4.持續(xù)強(qiáng)化技術(shù)支撐。著眼于破除畜禽糞污資源化利用過(guò)程中的技術(shù)和成本障礙，充分發(fā)揮科研力量?jī)?yōu)勢(shì)，開展畜禽糞污資源化利用工藝、技術(shù)和設(shè)備研發(fā)，重點(diǎn)在糞污處理、臭氣控制、糞肥還田等方面集成一批低成本實(shí)用技術(shù)和裝備，加大推廣應(yīng)用力度。加強(qiáng)固態(tài)和液態(tài)糞肥施用機(jī)具研發(fā)和推廣，進(jìn)一步降低糞肥施用成本，提高糞肥還田效率。完善推廣糞污肥料化利用標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)糞肥還田方式、時(shí)間、用量等方面的指導(dǎo)?？偨Y(jié)提煉堆漚肥、液肥、沼肥、商品肥施用技術(shù)模式，遴選典型范例，開展示范觀摩，讓種植戶看到糞肥施用帶來(lái)的實(shí)際效果，示范帶動(dòng)糞污肥料化利用。試點(diǎn)開展糞肥農(nóng)田利用監(jiān)測(cè)，建立數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)糞肥科學(xué)還田，防范糞肥還田風(fēng)險(xiǎn)。充分利用各種媒體，大力宣傳畜禽糞污資源化利用及發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的重要意義和取得成效，宣傳推介各地好經(jīng)驗(yàn)好做法，總結(jié)典型案例，講好故事，推動(dòng)形成全社會(huì)關(guān)注的良好氛圍。

5.加快完善工作機(jī)制。糞污處理和資源化利用是一項(xiàng)復(fù)雜系統(tǒng)工程，涉及多部門多行業(yè)。一方面，探索建立與生態(tài)環(huán)境部門的工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推進(jìn)項(xiàng)目環(huán)評(píng)、技術(shù)指導(dǎo)、環(huán)保執(zhí)法、監(jiān)督檢查、環(huán)境監(jiān)測(cè)等方面一體化運(yùn)行，加強(qiáng)信息化監(jiān)管，對(duì)設(shè)施不完善、利用不合理的，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并督促指導(dǎo)限期整改到位；另一方面，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門內(nèi)部，也要集中畜牧獸醫(yī)、種植、農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)機(jī)、園區(qū)等各方面力量，建立協(xié)同推進(jìn)的工作機(jī)制，畜牧獸醫(yī)系統(tǒng)重點(diǎn)抓好糞污處理，種植業(yè)系統(tǒng)重點(diǎn)抓好糞肥利用，農(nóng)機(jī)系統(tǒng)重點(diǎn)推進(jìn)糞污處理利用機(jī)械化，圍繞畜禽糞污資源化利用各環(huán)節(jié)協(xié)同發(fā)力，加快構(gòu)建種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)發(fā)展機(jī)制。