中國新能源汽車出行碳資產(chǎn)開發(fā)現(xiàn)狀及應(yīng)用展望

任煥煥，，李冰陽，夏麗娜，姚永強(qiáng)，冉純嘉

（1.中國汽車技術(shù)研究中心有限公司，天津 300300；2.中海石油(中國)有限公司天津分公司，天津 300452）

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年我國溫室氣體排放主要原因包括能源發(fā)電與供熱、制造業(yè)與建筑業(yè)以及交通運(yùn)輸?shù)萚1]，根據(jù)中汽數(shù)據(jù)測(cè)算，2020年我國汽車使用階段碳排放約為7.2 億噸[2]，是全社會(huì)碳排放的7.5%左右。按照現(xiàn)有情景發(fā)展，我國交通領(lǐng)域的碳減排難度和緊迫性將隨著汽車保有量的增長不斷變大。

近年來，政策激勵(lì)加之市場(chǎng)機(jī)制的驅(qū)動(dòng)，新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。截止2021年底，我國新能源汽車滲透率已達(dá)14.8%。新能源汽車產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，并且具有節(jié)能減排特點(diǎn)，因此被視為交通領(lǐng)域脫碳的重要途徑之一。與此同時(shí)，新能源汽車蘊(yùn)含的碳資產(chǎn)也不斷增加。在新能源汽車補(bǔ)貼即將退出的背景下，碳資產(chǎn)的開發(fā)利用將成為汽車行業(yè)利用市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)脫碳的主要手段之一，為我國新能源汽車的發(fā)展提供內(nèi)生動(dòng)力。

2021年以來，新能源汽車出行階段的減排效應(yīng)引起行業(yè)廣泛關(guān)注。2022年工信部在汽車標(biāo)準(zhǔn)化工作要點(diǎn)中明確指出，啟動(dòng)電動(dòng)汽車行駛條件溫室氣體碳減排評(píng)估方法標(biāo)準(zhǔn)預(yù)研[3]。兩會(huì)期間奇瑞汽車董事長尹同躍提出建議：利用新能源汽車出行碳減排效果鼓勵(lì)傳統(tǒng)車企進(jìn)行電動(dòng)化轉(zhuǎn)型，進(jìn)一步促進(jìn)我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展[4]。

目前，我國新能源汽車的激勵(lì)政策主要體現(xiàn)在生產(chǎn)端，包括“雙積分”、購買補(bǔ)貼；使用環(huán)節(jié)的鼓勵(lì)則體現(xiàn)在車船稅減免、路權(quán)優(yōu)先[5]等，相對(duì)力度較小，且相應(yīng)碳減排量暫無相關(guān)優(yōu)惠或獎(jiǎng)勵(lì)政策。

1 概述

碳資產(chǎn)是指通過市場(chǎng)交易機(jī)制（包括強(qiáng)制碳排放權(quán)交易和自愿碳排放權(quán)交易兩種），直接或間接地賦予碳減排量價(jià)值并轉(zhuǎn)化成可供交易的商品。根據(jù)產(chǎn)生方式的不同可分為配額碳資產(chǎn)[6]和信用碳資產(chǎn)。其中，通過強(qiáng)制交易機(jī)制產(chǎn)生的碳資產(chǎn)稱為配額碳資產(chǎn)；通過自愿交易機(jī)制產(chǎn)生的碳資產(chǎn)則稱為信用碳資產(chǎn)。

目前，中國新能源汽車配額碳資產(chǎn)主要通過強(qiáng)制碳排放權(quán)交易機(jī)制在生產(chǎn)端產(chǎn)生。北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東、深圳、福建等8 個(gè)碳排放權(quán)交易試點(diǎn)省市中，己有部分省市將汽車制造企業(yè)納入碳配額管理，當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)企業(yè)可參與交易，產(chǎn)生配額碳資產(chǎn)。

與歐美等國家管理機(jī)制不同，中國于2017 年發(fā)布了“雙積分”政策，對(duì)傳統(tǒng)燃油車油耗和新能源汽車的電耗水平進(jìn)行管理。積分可在企業(yè)之間交易，負(fù)積分企業(yè)需購買其他企業(yè)的正積分進(jìn)行抵扣，以達(dá)到合規(guī)要求。乘用車企業(yè)產(chǎn)生的油耗積分和新能源積分可通過雙積分交易機(jī)制實(shí)現(xiàn)價(jià)值轉(zhuǎn)換并產(chǎn)生碳資產(chǎn)，為廣義范疇的配額碳資產(chǎn)。

根據(jù)國家發(fā)改委發(fā)布的《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》規(guī)定，企業(yè)法人可在國家發(fā)展改革委備案和登記自愿減排項(xiàng)目，采用經(jīng)發(fā)改委備案的方法學(xué)核算，經(jīng)發(fā)改委備案的減排量稱為核證自愿減排量（CCER）[7]。企業(yè)可在碳交易市場(chǎng)上購買CCER抵消超額排放的部分，如圖1所示。交易完成后，在國家登記簿中注銷用于抵消碳排放的減排量。目前，全國碳市場(chǎng)中CCER的抵扣比例是5%，地方碳排放權(quán)交易試點(diǎn)的抵扣比例在5%～10%不等。

圖1 CCER參與碳交易市場(chǎng)方式

2 開發(fā)現(xiàn)狀

交通領(lǐng)域碳排放約占我國碳排放的10%，由于使用汽柴油等傳統(tǒng)化石能源產(chǎn)生的碳排放占絕大部分，汽車交通是我國交通領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的重點(diǎn)領(lǐng)域。根據(jù)中汽數(shù)據(jù)測(cè)算，2016—2020年中國汽車出行使用階段產(chǎn)生的碳排放量均超7億噸，如圖2 所示。相比傳統(tǒng)燃油車，新能源汽車在使用階段具備節(jié)能低碳性質(zhì)，國內(nèi)外已對(duì)新能源汽車使用階段的碳減排量核算及碳資產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)域進(jìn)行了初步探索。

圖2 2016–2020年中國汽車使用環(huán)節(jié)年度碳排放量

2.1 碳減排量核算方法學(xué)

目前與新能源汽車出行減排量核算相關(guān)的方法主要包括清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）方法學(xué)、溫室氣體自愿減排（CCER）方法學(xué)、地方碳普惠方法學(xué)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。

2.1.1 清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）方法學(xué)

《京都議定書》引入了三種靈活履約機(jī)制，清潔發(fā)展機(jī)制即為其中之一，是目前國際上唯一公認(rèn)的碳交易機(jī)制，其核心在于允許發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家通過項(xiàng)目進(jìn)行減排量抵消額的轉(zhuǎn)讓與獲取，目的在于幫助發(fā)達(dá)國家實(shí)現(xiàn)減排義務(wù)的同時(shí)，在發(fā)展中國家實(shí)施溫室氣體減排項(xiàng)目[8]。

在CDM方法學(xué)中，AMS-III.C方法學(xué)即《Emission reductions by electric and hybrid vehicles》，涉及到了新能源汽車出行碳減排量測(cè)算，可用于通過電動(dòng)車或者混動(dòng)車替代傳統(tǒng)能源車輛客運(yùn)和貨運(yùn)項(xiàng)目[5]。新能源汽車出行碳減排量測(cè)算的基本原理是基準(zhǔn)排放量減去項(xiàng)目排放量。被替代的傳統(tǒng)能源車輛使用環(huán)節(jié)產(chǎn)生的碳排放量為基準(zhǔn)排放量，項(xiàng)目引入的電動(dòng)車或者混動(dòng)車使用環(huán)節(jié)產(chǎn)生的碳排放量為項(xiàng)目排放量。

2.1.2 溫室氣體自愿減排（CCER）方法學(xué)

與CDM 方法學(xué)相同，CCER 方法學(xué)也是通過基準(zhǔn)排放量減去項(xiàng)目排放量進(jìn)行新能源汽車出行階段碳減排量核算。相關(guān)方法學(xué)包括CMS-048-V01、CMS-053-V01和CMS-098-V01等。

CMS-048-V01 方法學(xué)，即《通過電動(dòng)和混合動(dòng)力汽車實(shí)現(xiàn)減排》，來源于UNFCC-EB 的小規(guī)模CDM項(xiàng)目方法學(xué)AMS-III.C，同樣適用于通過電動(dòng)車和/或混合動(dòng)力車替代傳統(tǒng)能源車輛客運(yùn)和貨運(yùn)項(xiàng)目[9]。其中，基準(zhǔn)排放量是基準(zhǔn)車輛的排放因子、項(xiàng)目車輛的年平均行駛距離以及項(xiàng)目車輛類型運(yùn)營數(shù)量的乘積；項(xiàng)目排放量則可利用項(xiàng)目車輛每公里的排放因子、項(xiàng)目車輛運(yùn)營數(shù)量以及年均行駛距離的乘積計(jì)算。

CMS-053-V01方法學(xué)，即《商用車隊(duì)中引入低排放車輛/技術(shù)》，參考了UNFCC-EB的小規(guī)模CDM項(xiàng)目方法學(xué)AMS-III.S，適用于在商業(yè)客運(yùn)和貨物運(yùn)輸中引入低排放車輛的項(xiàng)目[10]。該方法學(xué)中，基準(zhǔn)排放量通過基準(zhǔn)車輛每位乘客或每噸貨物每公里的排放因子與項(xiàng)目車輛運(yùn)送乘客或貨物的總數(shù)量及項(xiàng)目車輛當(dāng)年運(yùn)送每位乘客或每噸貨物所運(yùn)行的平均距離的乘積；項(xiàng)目排放量則是項(xiàng)目車輛年消耗燃料量與燃料的凈發(fā)熱值及燃料的排放因子的乘積。

CMS-098-V01方法學(xué)，即《電動(dòng)汽車充電站及充電樁溫室氣體減排方法學(xué)》，適用于通過電動(dòng)車替代傳統(tǒng)能源車輛運(yùn)行，并在充電站、充電樁進(jìn)行充電的項(xiàng)目[11]。該方法學(xué)中，基準(zhǔn)排放量是利用基準(zhǔn)車輛與項(xiàng)目車輛單位里程能源消耗比、項(xiàng)目車輛的充電量以及基準(zhǔn)車輛的排放因子的乘積計(jì)算；項(xiàng)目排放量則是由項(xiàng)目車輛所消耗電力的碳排放因子和項(xiàng)目車輛的充電量相乘得到，同時(shí)考慮了電力技術(shù)傳輸與分配的平均損失。

2.1.3 地方碳普惠方法學(xué)

碳普惠是指為公眾和企業(yè)的節(jié)能低碳行為賦予價(jià)值，并給予相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)，通過市場(chǎng)配置促進(jìn)公眾積極參與節(jié)能減排。

2021 年10 月，重慶市生態(tài)環(huán)境局發(fā)布重慶市“碳惠通”方法學(xué)（第1批）[12]，納入并備案了13個(gè)方法學(xué)。其中，與新能源汽車出行碳減排量核算相關(guān)的方法學(xué)包括CQCMS-002-V01和CQCM-005-V01，均來源于CCER 方法學(xué)，分別與前文所講的CMS-048-V01和CMS-098-V01相似。

2022年4月，北京市生態(tài)環(huán)境局發(fā)布了《北京市小客車（油改電）出行碳減排方法學(xué)（試行版）》。油改電方法學(xué)可用于擁有北京市燃油小客車指標(biāo)的用戶，通過購買并駕駛新能源小客車產(chǎn)生碳減排量的項(xiàng)目[13]。其中，基準(zhǔn)排放量利用北京市基礎(chǔ)年基準(zhǔn)小客車年度碳排放因子、新能源小客車實(shí)際出行距離的乘積計(jì)算，并考慮燃油車與新能源車的差異化通行政策的影響。項(xiàng)目排放量是新能源小客車碳排放因子與實(shí)際出行里程的乘積。

2022 年10 月，深圳市發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)布《深圳市關(guān)于促進(jìn)綠色低碳產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施（征求意見稿）》[14]，并公開征求意見，目前尚無新能源汽車出行相關(guān)的碳普惠方法學(xué)備案。

2.1.4 團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)

2021 年10 月，中汽數(shù)據(jù)牽頭研究并發(fā)布了團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)《新能源汽車替代出行的溫室氣體減排量評(píng)估技術(shù)規(guī)范》（T/CAS 536-2021）。這一團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)適用于對(duì)純電動(dòng)汽車和插電式混合動(dòng)力汽車（含增程式）出行碳減排量進(jìn)行評(píng)估，是國內(nèi)首次涵蓋個(gè)人用戶的新能源汽車出行碳減排量核算方法[15]。減排量通過基準(zhǔn)排放量與項(xiàng)目排放量的差值計(jì)算，基準(zhǔn)排放量指?jìng)鹘y(tǒng)燃油車出行環(huán)節(jié)產(chǎn)生的排放由基準(zhǔn)油耗、行駛里程、排放因子計(jì)算得到；項(xiàng)目排放量指新能源汽車出行環(huán)節(jié)產(chǎn)生的排放由實(shí)際電耗、行駛里程、排放因子計(jì)算得到，也可由充電量、排放因子計(jì)算得到。

2.2 汽車企業(yè)行動(dòng)

為了實(shí)現(xiàn)新能源汽車使用階段碳減排量的價(jià)值轉(zhuǎn)化，吉利、比亞迪、蔚來等企業(yè)先后開展了新能源汽車使用階段碳資產(chǎn)的開發(fā)和應(yīng)用探索[16]。

2015年吉利控股集團(tuán)旗下曹操出行成立。成立之初就建立專門的碳減排量積分賬號(hào)并命名為“曹操碳銀行”對(duì)用戶的行駛里程通過“1公里＝142克碳減排量”這一公式計(jì)算碳減排量，并以碳資產(chǎn)形式保存在賬戶中。用戶可利用積累的碳資產(chǎn)進(jìn)行權(quán)益兌換。

2018年比亞迪與挪威船級(jí)社和唯鏈合作開發(fā)了基于區(qū)塊鏈技術(shù)的碳銀行解決方案。由自有算法評(píng)估駕乘表現(xiàn)測(cè)算碳減排量，并給予駕駛員碳積分。

2021年蔚來與中國船級(jí)社質(zhì)量認(rèn)證公司、上海環(huán)境能源交易所合作發(fā)布“藍(lán)點(diǎn)計(jì)劃（Blue Point）”?；谙嚓P(guān)方法學(xué)，由用戶的總行駛里程、駕駛能耗等真實(shí)數(shù)據(jù)計(jì)算碳排放量，并結(jié)合同等級(jí)別燃油車的基準(zhǔn)排放得出減排量。用戶可在蔚來App進(jìn)行碳減排量認(rèn)證并交易兌換成積分保存至賬戶。

3 應(yīng)用展望

2022 年，我國新能源汽車發(fā)展勢(shì)頭愈加強(qiáng)勁，全年銷量有望超過600 萬輛；屆時(shí)我國新能源汽車保有量將達(dá)到約1 400萬輛。假設(shè)基準(zhǔn)車輛油耗6.4 L/100 km，電動(dòng)汽車電耗13.9 kW·h/100 km，項(xiàng)目車輛年行駛里程11 500 km，據(jù)T/CAS 536-2021測(cè)算，純電動(dòng)汽車單車全年減排量約0.9 噸。我國新能源汽車全年減排量約為1 260萬噸，按照2021年全國碳市場(chǎng)價(jià)格46.61元/噸測(cè)算，我國新能源汽車出行碳減排量價(jià)值可達(dá)5.88 億元，開發(fā)潛力巨大。因此，探索新能源汽車出行碳減排量的應(yīng)用場(chǎng)景，將其開發(fā)成碳資產(chǎn)具有重要意義，可從市場(chǎng)端進(jìn)一步助推我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.1 企業(yè)自愿碳中和

當(dāng)前，碳交易市場(chǎng)主要為政府強(qiáng)制碳減排，只面向特定行業(yè)的大型工業(yè)企業(yè)，覆蓋范圍有限，中小型企業(yè)、服務(wù)行業(yè)和社會(huì)公眾參與較少。自愿減排也被國際社會(huì)公認(rèn)為有效的減排手段，其中企業(yè)碳中和是自愿減排的重要形式之一。

企業(yè)自愿碳中和是指企業(yè)計(jì)算其在一定時(shí)間內(nèi)直接或間接產(chǎn)生的溫室氣體排放總量，自愿通過購買碳積分的形式資助節(jié)能減排項(xiàng)目，以消除企業(yè)碳足跡，達(dá)到環(huán)保目的。

各級(jí)政府關(guān)于自愿碳中和發(fā)布了一系列指導(dǎo)性文件。例如，2019年生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《大型活動(dòng)碳中和實(shí)施指南（試行）》[17]，鼓勵(lì)大型活動(dòng)的組織者和參與者自愿參加實(shí)施碳中和活動(dòng)；2021年深圳市人民政府辦公廳印發(fā)《深圳碳普惠體系建設(shè)工作方案》[18]，鼓勵(lì)團(tuán)體和個(gè)人通過自愿購買核證碳減排量的方式抵消辦公、市場(chǎng)、日常生活等方面產(chǎn)生的碳排放量，踐行碳中和。

經(jīng)核證認(rèn)可的新能源汽車出行碳減排量可作為企業(yè)自愿碳中和的抵消手段，促進(jìn)節(jié)能減排。

3.2 納入溫室氣體自愿減排CCER 機(jī)制

2012年，CCER項(xiàng)目開始申請(qǐng)。2017年，因自愿減排交易量小、個(gè)別項(xiàng)目不夠規(guī)范，國家發(fā)改委暫緩受理溫室氣體自愿減排交易方法學(xué)和項(xiàng)目的備案申請(qǐng)[19]。2022年全國兩會(huì)期間，中國石化集團(tuán)董事長等多位代表委員提出盡快重啟CCER市場(chǎng)建議，CCER 或?qū)⒅貑ⅰＶ貑⒑?，可申?bào)涵蓋新能源汽車私家車出行減排量的核算方法學(xué)，也可申報(bào)新能源汽車出行相關(guān)的新項(xiàng)目，將新能源汽車出行碳減排量納入碳市場(chǎng)。

3.3 納入地方碳普惠機(jī)制

通常，碳普惠制需要依托平臺(tái)、對(duì)接公眾數(shù)據(jù)、核算公眾低碳行為相應(yīng)的減碳量并兌換為碳積分。公眾可使用碳積分換取商業(yè)優(yōu)惠、公共服務(wù)等；也可用于自愿減排量交易或通過補(bǔ)充抵消機(jī)制進(jìn)入碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。

自2015 年起，廣東、河北、成都、湖北、重慶、深圳、上海等省市先后發(fā)布碳普惠機(jī)制建設(shè)方案。其中，上海、廣州、深圳[20-22]等地碳普惠核證減排量可通過補(bǔ)充抵消機(jī)制進(jìn)入當(dāng)?shù)靥寂欧艡?quán)交易市場(chǎng)。

通過碳普惠制核證的新能源汽車出行碳減排量不僅可用于自愿減排交易，也可間接進(jìn)入碳市場(chǎng)進(jìn)行交易實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值轉(zhuǎn)化，開發(fā)成為碳資產(chǎn)。隨著碳普惠制度的不斷完善，未來新能源汽車出行碳資產(chǎn)有望得到進(jìn)一步推廣。

3.4 與現(xiàn)有新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策銜接

目前，我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展已進(jìn)入規(guī)模化快速發(fā)展的新階段。在我國新能源汽車發(fā)展進(jìn)程中，新能源汽車補(bǔ)貼、“雙積分”管理辦法、新能源車購置稅減免等政策發(fā)揮著至關(guān)重要的激勵(lì)作用。根據(jù)《關(guān)于2022年新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼政策的通知》，2023 年起，新能源汽車補(bǔ)貼將正式退出[23]。在此背景下，探索其他面向消費(fèi)者的激勵(lì)辦法，對(duì)于減少補(bǔ)貼政策的退出對(duì)消費(fèi)者購買新能源汽車意愿的影響、穩(wěn)定新能源市場(chǎng)預(yù)期具有重要意義。

2022 年7 月，工業(yè)和信息化部就修改“雙積分”管理辦法公開征求意見。其中指出，工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、商務(wù)部、海關(guān)總署、市場(chǎng)監(jiān)管總局將適時(shí)研究建立雙積分政策與其他碳減排體系的銜接機(jī)制[24]。若新能源汽車出行階段的碳減排量能夠與雙積分等產(chǎn)業(yè)政策銜接，賦予新能源汽車出行碳減排量價(jià)值，將其轉(zhuǎn)化為碳資產(chǎn)，或?qū)?duì)新能源市場(chǎng)產(chǎn)生正向激勵(lì)作用。

4 結(jié)論

新能源汽車在出行階段具有巨大減排潛力。產(chǎn)生的碳減排量可通過自愿減排量交易或強(qiáng)制碳排放權(quán)交易進(jìn)行變現(xiàn)，開發(fā)成為碳資產(chǎn)。目前，涉及新能源汽車出行碳資產(chǎn)開發(fā)的方法學(xué)來源較多，包括國際清潔發(fā)展機(jī)制、溫室氣體自愿減排（CCER）方法學(xué)、地方碳普惠方法學(xué)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，吉利、比亞迪、蔚來等汽車企業(yè)已嘗試核算并開發(fā)新能源汽車出行碳資產(chǎn)。新能源汽車出行碳資產(chǎn)可能的應(yīng)用場(chǎng)景主要有企業(yè)自愿碳中和、納入國家核證自愿減排量、納入地方碳普惠以及與現(xiàn)有新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策銜接等，不同應(yīng)用場(chǎng)景下采用不同的方法學(xué)進(jìn)行核算，管理難度大。暫無統(tǒng)一的出行碳減排量核算標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)新能源汽車出行碳資產(chǎn)的關(guān)注度有待進(jìn)一步提高。

隨著國家“雙碳”目標(biāo)的進(jìn)一步落實(shí)，新能源汽車出行碳資產(chǎn)將引起更多關(guān)注。2022年汽車標(biāo)準(zhǔn)化工作要點(diǎn)中指出，啟動(dòng)電動(dòng)汽車行駛條件溫室氣體碳減排評(píng)估方法標(biāo)準(zhǔn)預(yù)研[25]。未來，汽車行業(yè)將建立統(tǒng)一的新能源汽車出行碳資產(chǎn)核算標(biāo)準(zhǔn)，有利于全國范圍內(nèi)新能源汽車出行碳資產(chǎn)核算、管理的規(guī)范化發(fā)展，助推新能源汽車出行碳資產(chǎn)的應(yīng)用落地。