我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)路徑探析

佟文卓

（內(nèi)蒙古自治區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法東部直屬隊(duì)，內(nèi)蒙古呼和浩特010090）

我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革的全面鋪開(kāi)是對(duì)習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想高位貫徹的一大重要舉措。但長(zhǎng)期以來(lái)，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法領(lǐng)域職責(zé)交叉、權(quán)力碎片化、權(quán)責(zé)脫節(jié)等體制性障礙突出，不同程度存在法律法規(guī)規(guī)定分散、執(zhí)法事項(xiàng)不明確、執(zhí)法機(jī)構(gòu)人員配置不科學(xué)等問(wèn)題[1]，為全面深化生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法、鞏固現(xiàn)階段生態(tài)文明建設(shè)成果、加強(qiáng)美麗中國(guó)建設(shè)帶來(lái)挑戰(zhàn)。李喬博士在《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)領(lǐng)域行政執(zhí)法工作實(shí)踐與思考》中提出，目前我國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)領(lǐng)域行政執(zhí)法工作自身存在五方面問(wèn)題：1.畏難情緒嚴(yán)重，執(zhí)法力量薄弱；2.取證難度較大，執(zhí)法成本偏高；3.措施手段有限，執(zhí)法效果不佳；4.干擾阻力較多，執(zhí)法保障不力；5.部門銜接不暢，執(zhí)法合力不強(qiáng)。韓敏霞在《探索生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法的前行之路》中以貴州省為例，總結(jié)出在生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法方面可復(fù)制推廣的舉措經(jīng)驗(yàn)，如逐步建立權(quán)威統(tǒng)一的環(huán)境執(zhí)法體制，有序推進(jìn)跨區(qū)域、跨流域環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法、交叉執(zhí)法等。由于作者從事生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法工作，基于此，本文通過(guò)資料分析、案例分析，對(duì)目前我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法實(shí)踐中存在的問(wèn)題進(jìn)行梳理，并對(duì)規(guī)范化建設(shè)路徑進(jìn)行探析。

1 生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法概述

在實(shí)踐中，生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法是指生態(tài)環(huán)境部門中的行政執(zhí)法部門，依照環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律、法規(guī)，對(duì)環(huán)境主體的具體生態(tài)環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行處理，并產(chǎn)生對(duì)環(huán)境主體權(quán)利與義務(wù)的直接影響和間接影響，包括行政處罰、行政強(qiáng)制、行政監(jiān)督檢查等行政行為。除此之外，結(jié)合生態(tài)環(huán)境部的職責(zé)劃分，生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法主體有權(quán)依法行使環(huán)境督察的職權(quán)。自2016 年開(kāi)始的中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，既是對(duì)各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門履職盡責(zé)情況的監(jiān)督檢查，也是習(xí)近平生態(tài)文明思想在行政執(zhí)法與政治監(jiān)督方面的充分體現(xiàn)。故此，生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法是以行政處罰權(quán)為架構(gòu)，運(yùn)用行政強(qiáng)制權(quán)和監(jiān)督檢查權(quán)作為基礎(chǔ)手段，結(jié)合環(huán)境督察形成的一項(xiàng)綜合執(zhí)法權(quán)。

2 我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法面臨的問(wèn)題

2.1 生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法力量不足

根據(jù)生態(tài)環(huán)境部行政體制與人事司的具體數(shù)據(jù)，全國(guó)生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法人員約8萬(wàn)，但大部分縣區(qū)平均執(zhí)法人員不足5 人。尤其像內(nèi)蒙古自治區(qū)，幅員遼闊、毗鄰省份多、邊境線綿長(zhǎng)，更需要強(qiáng)大的執(zhí)法隊(duì)伍才能保證執(zhí)法效能，但全區(qū)登記在冊(cè)、具有行政執(zhí)法資格的執(zhí)法人員只有1600余名，人均執(zhí)法面積接近750 平方公里，執(zhí)法成本高、難度大。同時(shí)，近幾年從國(guó)家層面開(kāi)展的掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)、煤炭領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治、扶貧攻堅(jiān)等任務(wù)規(guī)格高、任務(wù)重、時(shí)間長(zhǎng)，很多時(shí)候會(huì)從生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍中抽調(diào)人員參加，從一定程度上會(huì)分散生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法人員的日常執(zhí)法精力。有學(xué)者將我國(guó)目前的環(huán)境保護(hù)執(zhí)法狀況與各地執(zhí)法能力稱為“倒金字塔形”模式[2]，這較為形象地表達(dá)出基層的環(huán)境違法問(wèn)題往往比較嚴(yán)重，因此需要更雄厚的執(zhí)法力量與基礎(chǔ)建設(shè)傾斜才能有效解決基層存在的環(huán)境問(wèn)題，但現(xiàn)實(shí)往往是大部分基層地區(qū)執(zhí)法力量與頻發(fā)的嚴(yán)重環(huán)境污染問(wèn)題不成正比。

另一方面，生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍人員構(gòu)成復(fù)雜，編制不統(tǒng)一現(xiàn)象嚴(yán)重，以公務(wù)員、參照公務(wù)員法管理人員、事業(yè)編制人員、合同制聘用人員等構(gòu)成的執(zhí)法隊(duì)伍很難滿足專業(yè)性極強(qiáng)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法工作，很多不具備專業(yè)背景的執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中難以熟練掌握排污技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、進(jìn)而正確適用法律法規(guī)、最終合理認(rèn)定違法事實(shí)，執(zhí)法人

員素質(zhì)的參差不齊會(huì)帶來(lái)行政執(zhí)法程序瑕疵和行政法律適用錯(cuò)誤等嚴(yán)重后果。尤其是當(dāng)執(zhí)法人員在面臨身份差異、待遇差別等事關(guān)切身利益的問(wèn)題時(shí)，晉升通道狹窄、獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制缺失、履職盡責(zé)制度薄弱都會(huì)產(chǎn)生阻礙工作積極性的負(fù)面情緒。由此可見(jiàn)，人員力量薄弱、隊(duì)伍素質(zhì)不強(qiáng)已成為阻礙我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法工作穩(wěn)步推進(jìn)的首要問(wèn)題。

2.2 生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法行刑銜接不暢

目前，我國(guó)《刑法》對(duì)環(huán)境資源犯罪采取統(tǒng)一立法模式，僅在第338條規(guī)定了污染環(huán)境罪、第339 條規(guī)定了非法處置進(jìn)口的固體廢物罪、擅自進(jìn)口固體廢物罪、走私固體廢物罪，并沒(méi)有根據(jù)環(huán)境犯罪構(gòu)成的不同設(shè)置不同的罪名?，F(xiàn)階段，由于環(huán)境刑事犯罪的行為類型與環(huán)境行政違法的行為類型基本相同，生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法部門需要根據(jù)行政違法行為的情節(jié)嚴(yán)重程度和法益侵害程度來(lái)判斷是否需要對(duì)該案進(jìn)行刑事移送，判斷標(biāo)準(zhǔn)較為單一。在執(zhí)法實(shí)踐中，受到環(huán)境保護(hù)行政法未予明確的行為類型不宜直接規(guī)定為刑事犯罪的行為類型影響，生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法部門并不將主觀要素作為環(huán)境行政違法行為認(rèn)定的必備要素[3]，尤其是在2021 年新修訂的《行政處罰法》中明確規(guī)定，當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒(méi)有主觀過(guò)錯(cuò)的，不予行政處罰。而這和《刑法》將罪過(guò)作為認(rèn)定犯罪最主要的犯罪構(gòu)成是相悖的。法律原則和法益價(jià)值的不同，導(dǎo)致了我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法存在較為突出的行刑銜接不暢問(wèn)題。以2018年上半年為例，按日連續(xù)處罰、涉嫌環(huán)境污染犯罪移送刑事司法機(jī)關(guān)處理等5類案件共有19303起，其中，按日連續(xù)處罰的案件占2.18%（420 件），移送刑事司法機(jī)關(guān)處理的案件占7.16%（1383 件）[4]，案件移送司法率偏低。

2.3 生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法程序有待加強(qiáng)

目前，受生態(tài)環(huán)境執(zhí)法職權(quán)不明晰、執(zhí)法人員專業(yè)能力參差不齊等原因影響，行政執(zhí)法重實(shí)體處罰結(jié)果，輕執(zhí)法程序的現(xiàn)象依然普遍存在。在中國(guó)裁判文書(shū)網(wǎng)上進(jìn)行生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域行政執(zhí)法案件檢索，以《平羅縣華祺建材有限公司與平羅縣環(huán)境保護(hù)局行政處罰一審行政判決書(shū)》一案為例，本案中，根據(jù)被告平羅縣環(huán)境保護(hù)局提交的現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘察）筆錄，原告平羅縣華祺建材有限公司的生產(chǎn)區(qū)域存在部分硬化、堆場(chǎng)部分覆蓋防塵網(wǎng)、廠區(qū)地面有積落的細(xì)浮土的行為，該行為違反了《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》第一百零八條第（五）項(xiàng)的規(guī)定。根據(jù)該規(guī)定，被告應(yīng)先給予原告一定時(shí)間責(zé)令其整改，并處以罰款。如果原告在限期內(nèi)拒不自行整改的，可責(zé)令原告停產(chǎn)整治。但被告對(duì)原告的違法行為，沒(méi)有給予一定的自行整改時(shí)間，一次性作出責(zé)令改正、處以罰款、停產(chǎn)整治的處罰決定。因此，被告對(duì)原告作出“立即停止年產(chǎn)3000萬(wàn)標(biāo)塊煤矸石燒結(jié)磚項(xiàng)目生產(chǎn)”的處罰，違反法定程序，依法應(yīng)予撤銷①。由此可見(jiàn)，行政執(zhí)法程序的不規(guī)范，會(huì)給生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法部門帶來(lái)不必要的法律風(fēng)險(xiǎn)。

2.4 生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法效能亟需提升

生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法工作以其專業(yè)性和廣延性與優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)、疫情防控、服務(wù)“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六?！比蝿?wù)、助力脫貧攻堅(jiān)等工作任務(wù)息息相關(guān)，與現(xiàn)階段社會(huì)主要矛盾環(huán)環(huán)相扣。2021年是“十四五”開(kāi)局之年，如何堅(jiān)持方向不變、力度不減，不斷提升生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法水平，服務(wù)保障深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，就成為了當(dāng)前提升生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法效能的重中之重。生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法的日常巡查、調(diào)查取證、污染源定位和突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置等工作利用無(wú)人機(jī)、執(zhí)法APP等技術(shù)的往往還是省市一級(jí)執(zhí)法部門，尤其是在縣區(qū)及以下執(zhí)法部門，環(huán)保大數(shù)據(jù)的運(yùn)用還處于起步階段，更遑論衛(wèi)星遙感、可視化遠(yuǎn)程監(jiān)管等技術(shù)應(yīng)用，智慧化、精準(zhǔn)化監(jiān)管水平亟待提升。

3 生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的路徑

新時(shí)期要求新目標(biāo)，新思路帶來(lái)新技術(shù)。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，在規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置、整合執(zhí)法力量、理順事權(quán)劃分的基礎(chǔ)上，利用好非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管等執(zhí)法方式，不斷建立健全監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理制度、生態(tài)環(huán)境違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度等執(zhí)法機(jī)制，盤(pán)活執(zhí)法工作思路，豐富執(zhí)法工作手段，才能穩(wěn)步邁向生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的新臺(tái)階。

3.1 強(qiáng)化隊(duì)伍管理，補(bǔ)齊執(zhí)法力量

在實(shí)踐中，一是嚴(yán)格實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，例如湖南省，在修改省政府61號(hào)令的基礎(chǔ)上，制定省政府令第280號(hào)《湖南省行政執(zhí)法人員和行政執(zhí)法輔助人員管理辦法》，同時(shí)結(jié)合集中換證的工作需要，改革全省行政執(zhí)法人員資格考試方式，建立全省行政執(zhí)法人員信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全省行政執(zhí)法人員資格信息互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)終端查詢，引入社會(huì)監(jiān)督，向社會(huì)公開(kāi)行政執(zhí)法人員資格信息，進(jìn)一步落實(shí)行政執(zhí)法人員持證上崗和亮證執(zhí)法制度。二是可以嘗試外部編制調(diào)劑補(bǔ)充基層執(zhí)法隊(duì)伍，與自然資源、林業(yè)和草原等其他執(zhí)法部門探索建立人才流動(dòng)機(jī)制。目前全國(guó)共有環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)共3653 個(gè)，其中，省級(jí)機(jī)構(gòu)32 個(gè)，地市級(jí)機(jī)構(gòu)495 個(gè)，區(qū)縣級(jí)機(jī)構(gòu)3126個(gè)，形成了省級(jí)總隊(duì)、地市支隊(duì)和縣級(jí)大隊(duì)的三級(jí)格局，省級(jí)、地市級(jí)、區(qū)縣級(jí)在崗人數(shù)分別為1500 人、14000 人和65000 人[5]。對(duì)于基層執(zhí)法隊(duì)伍不足的地區(qū)，以國(guó)家和各省公務(wù)員考試、事業(yè)單位招考等方式作為主要的人才補(bǔ)充渠道，再通過(guò)選調(diào)、遴選、綠色通道人才引進(jìn)等方式不斷充實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法力量，逐步優(yōu)化執(zhí)法人員結(jié)構(gòu)和層次。

3.2 理順事權(quán)設(shè)置，加強(qiáng)行刑銜接

首先，要合理配置生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法權(quán)力，將監(jiān)督檢查權(quán)、行政處罰權(quán)、行政許可權(quán)、行政強(qiáng)制權(quán)在省、市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）之間進(jìn)行合理配置，按照權(quán)責(zé)一致、屬地管理的原則，明確各級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的權(quán)力清單。如溫州市生態(tài)環(huán)境局發(fā)布了《依法不予行政處罰的輕微環(huán)境違法行為目錄清單》，致力于打通執(zhí)法的“最后一公里”，更加有利于破解自身事多人少的矛盾。

其次，要加快“兩法銜接”的步伐，降低刑事移送的門檻，讓更多符合移送條件的行政違法案件進(jìn)入刑事司法程序，由生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法部門在環(huán)境違法證據(jù)收集、污染現(xiàn)場(chǎng)固定、污染源監(jiān)測(cè)、行政違法事實(shí)的認(rèn)定上發(fā)揮專業(yè)能力，淡化生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法部門對(duì)行為人主觀要素在刑事移送前的判斷程度，簡(jiǎn)言之，只要行為人不能證明自己對(duì)污染環(huán)境、破壞資源的行為確實(shí)不知情，且其行為符合環(huán)境資源犯罪的犯罪構(gòu)成，就可以將案件移送刑事機(jī)關(guān)處理。

最后，在執(zhí)法人員隊(duì)伍建設(shè)上，可以參考北京市，利用公安部門執(zhí)法手段多、執(zhí)法網(wǎng)點(diǎn)密、執(zhí)法隊(duì)伍龐大的優(yōu)勢(shì)，設(shè)立環(huán)境食品藥品和旅游安全保衛(wèi)總隊(duì)，相當(dāng)于一支專業(yè)的“環(huán)保警察”，致力于打擊生態(tài)環(huán)境違法犯罪，有效構(gòu)建公安和生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。同時(shí)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法部門和司法部門之間定期開(kāi)展案件線索和信息通報(bào)，定期總結(jié)分析區(qū)域環(huán)境違法形勢(shì)，定期組織培訓(xùn)學(xué)習(xí)和庭審觀摩，適時(shí)啟動(dòng)重大案件專題會(huì)商，合力打擊環(huán)境違法行為[6]，形成良性互動(dòng)和雙贏共贏局面。

3.3 規(guī)范執(zhí)法程序，約束執(zhí)法行為

《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確要求全面推行綜合執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、重大執(zhí)法決定法治審核制度。在日常執(zhí)法過(guò)程中，首先生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法部門在執(zhí)法前需向社會(huì)常態(tài)化公開(kāi)本部門職能職責(zé)、行政執(zhí)法依據(jù)等內(nèi)容，執(zhí)法中需向社會(huì)公開(kāi)執(zhí)法人員執(zhí)法資格、執(zhí)法文書(shū)等，事后需公開(kāi)監(jiān)督途徑和問(wèn)責(zé)機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)權(quán)力和責(zé)任在群眾視角規(guī)范化運(yùn)行。

同時(shí)要加強(qiáng)執(zhí)法全過(guò)程留痕記錄，更好地將維護(hù)行政相對(duì)人合法權(quán)益和打擊環(huán)境違法相結(jié)合，客觀、全面、公正記錄證據(jù)文件、現(xiàn)場(chǎng)原狀，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法程序。

最后，探索建立重大執(zhí)法決定法治審核制度，以彌補(bǔ)現(xiàn)階段根據(jù)涉案金額、案件性質(zhì)、敏感程度等進(jìn)行劃分的縱向行政執(zhí)法管轄體制帶來(lái)的職責(zé)不清、推諉扯皮的缺點(diǎn)[7]，對(duì)于案情復(fù)雜、影響較廣的案件，可以由專業(yè)素質(zhì)突出的執(zhí)法人員組成的生態(tài)環(huán)境執(zhí)法專家?guī)熳鳛榉ㄖ螌徍私M，對(duì)執(zhí)法過(guò)程、執(zhí)法依據(jù)、證明證據(jù)、執(zhí)法文書(shū)等進(jìn)行全方位審核。這是從執(zhí)法全過(guò)程進(jìn)行的程序規(guī)范化探索。

除此之外，近年來(lái)，隨著各地執(zhí)法大練兵活動(dòng)的深入開(kāi)展，全國(guó)各地在執(zhí)法程序規(guī)范化建設(shè)上正逐步取得新進(jìn)展。以內(nèi)蒙古為例，根據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳網(wǎng)站數(shù)據(jù)顯示，自2021年執(zhí)法大練兵活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，內(nèi)蒙古將執(zhí)法大練兵活動(dòng)和案卷評(píng)審工作相結(jié)合，采取對(duì)12 個(gè)盟市全覆蓋的方式，每個(gè)盟市隨機(jī)抽取5個(gè)以上行政處罰結(jié)案案卷進(jìn)行交叉評(píng)查，共計(jì)評(píng)查行政處罰案卷97 宗，發(fā)現(xiàn)案件存在問(wèn)題285個(gè)，其中程序方面問(wèn)題238個(gè)，實(shí)體內(nèi)容方面問(wèn)題47個(gè)。針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，內(nèi)蒙古自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳及時(shí)向相關(guān)盟市下達(dá)《生態(tài)環(huán)境執(zhí)法稽查意見(jiàn)書(shū)》，糾正其存在的問(wèn)題，嚴(yán)把行政處罰的法律適用和程序規(guī)范關(guān)。這是從堵塞執(zhí)法程序漏洞的角度進(jìn)行的規(guī)范化建設(shè)舉措。

3.4 優(yōu)化執(zhí)法方式，提升執(zhí)法效能

一是根據(jù)法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章的立改廢釋和各省自治區(qū)直轄市立法情況，完善履職盡責(zé)、履職免責(zé)制度，探索形成以履職效能為中心，將落實(shí)“一崗雙責(zé)”水平、執(zhí)法能力展示程度和執(zhí)法過(guò)程企業(yè)滿意度作為評(píng)價(jià)指標(biāo)，通過(guò)試點(diǎn)積累經(jīng)驗(yàn)，制定《履職評(píng)估辦法》，提高執(zhí)法人員工作積極性，保障執(zhí)法人員合理合法權(quán)益，提升執(zhí)法效能。

二是結(jié)合優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境部署要求，建立實(shí)施監(jiān)督執(zhí)法正面清單制度，結(jié)合非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管方式，依托無(wú)人機(jī)、走航車、衛(wèi)星遙感等科技手段對(duì)企業(yè)等環(huán)境主體實(shí)施非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，優(yōu)先將治污水平高、環(huán)境管理規(guī)范的企業(yè)納入正面清單，對(duì)清單內(nèi)的企業(yè)原則上只開(kāi)展非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，加大正向激勵(lì)力度，真正減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

三是充分激發(fā)社會(huì)公眾與生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法的良性互動(dòng)。引導(dǎo)公眾積極參與到生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法過(guò)程中，以主人翁的意識(shí)和全民參與的責(zé)任感，及時(shí)發(fā)現(xiàn)身邊的環(huán)境違法行為向生態(tài)環(huán)境主管部門提供線索，而不僅僅是涉及到自身利益時(shí)才舉報(bào)投訴。同時(shí)大力推進(jìn)陽(yáng)光執(zhí)法，積極邀請(qǐng)社會(huì)各界人士從不同視角為生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法建言獻(xiàn)策，還可以邀請(qǐng)邀請(qǐng)環(huán)境公益組織和環(huán)保志愿者作為第三方監(jiān)督主體，主動(dòng)接受他們對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法的監(jiān)督，更好架構(gòu)起良性執(zhí)法的平臺(tái)。

4 結(jié)語(yǔ)

生態(tài)文明建設(shè)是全方位、立體化、多角度的新時(shí)代基礎(chǔ)工程。生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法工作猶如車之輪、機(jī)之翼，除牽引作用和動(dòng)力作用外，更具有打擊違法犯罪、弘揚(yáng)法治精神、彰顯法治文明的內(nèi)在價(jià)值。在規(guī)范化執(zhí)法的今天，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法體系不斷完善依然任重而道遠(yuǎn)，下一步，在強(qiáng)化隊(duì)伍管理的基礎(chǔ)上，逐步理順事權(quán)設(shè)置，加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，才能在規(guī)范執(zhí)法程序、優(yōu)化執(zhí)法方式、提升執(zhí)法效能的路上邁向更遠(yuǎn)。

注釋

①詳見(jiàn)寧夏回族自治區(qū)平羅縣人民法院行政判決書(shū).（2018）寧0221行初31號(hào).https://wenshu.court.gov.cn/website/wenshu/181107ANFZ0BXSK4/index.html?docId=a2dfdf2964284adb8798aa5f009868a4.