社會組織參與京津冀協(xié)同發(fā)展研究

□文/陳藝丹

（河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)經(jīng)濟研究所 河北·石家莊）

［提要］ 社會組織在京津冀協(xié)同發(fā)展中不僅可以作為政府和市場、民眾之間的橋梁紐帶，把市場和民眾的呼聲需求傳遞給政府，也能調(diào)動市場和民眾的積極性，圍繞經(jīng)濟和社會的發(fā)展，在諸多領(lǐng)域開展各類服務(wù)支持工作。通過分析發(fā)現(xiàn)，京津冀社會組織存在內(nèi)部能力建設(shè)不足、外部環(huán)境亟待改善、專業(yè)化水平仍需提高以及參與協(xié)同發(fā)展空間尚待擴大等問題?？梢酝ㄟ^加大對社會組織發(fā)展的引導(dǎo)和支持力度、加強社會組織專業(yè)人才隊伍建設(shè)、拓展社會組織參與京津冀協(xié)同發(fā)展空間等方式提高三地社會組織的質(zhì)量，最大限度發(fā)揮社會組織在三地協(xié)同發(fā)展中的作用。

京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略受到社會各界的密切關(guān)注。在此背景下，社會組織作為除政府、企業(yè)外的第三大社會主體，在推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展過程中發(fā)揮著不容忽視的作用。一個國家或地區(qū)的社會組織存量是提升社會資本的關(guān)鍵因素，在一定程度上決定這個國家或地區(qū)的創(chuàng)新能力。作為政府和公眾、政府和市場之間的橋梁和紐帶，社會組織是政府管理市場、治理社會的有效補充。社會組織的充分參與有助于加快構(gòu)建優(yōu)勢互補、合作共贏的京津冀協(xié)同發(fā)展新格局，也為社會組織提供了新的發(fā)展機遇。

一、社會組織參與京津冀協(xié)同發(fā)展現(xiàn)狀

自京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實施以來，社會組織在黨的領(lǐng)導(dǎo)下成為助推京津冀協(xié)同發(fā)展的先行者和主力軍，在多個領(lǐng)域發(fā)揮作用推動京津冀地區(qū)項目合作和資源共享。

三地相關(guān)部門在2016 年組建京津冀社會組織聯(lián)盟，來自協(xié)會、商會、養(yǎng)老院、社工機構(gòu)的40 多家社會組織就自身的優(yōu)勢、資源和需求等展開廣泛交流。同年，第一屆京津冀協(xié)同發(fā)展社會組織高峰論壇在北京舉辦并發(fā)布了《行業(yè)協(xié)會商會參與京津冀協(xié)同發(fā)展研究報告》。報告指出，社會組織在京津冀產(chǎn)業(yè)對接、要素流動、公共服務(wù)共建等諸多領(lǐng)域均有參與，特別是在三地公共服務(wù)共建共享方面發(fā)揮著重要作用，京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略為三地社會組織提供了重要的發(fā)展機遇。該論壇由京津冀輪流主辦，為三地社會組織、政府、企業(yè)、公眾的交流搭建了合作平臺。

京津冀三地政府部門積極引導(dǎo)各類社會組織參與協(xié)同發(fā)展。北京市政府積極引導(dǎo)科技類社團、中關(guān)村社會組織在促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化方面，全市超七成的行業(yè)協(xié)會商會參與京津冀協(xié)同發(fā)展，不斷拓展招商引資渠道，在引領(lǐng)帶動非首都功能疏解方面發(fā)揮了顯著作用。天津市行業(yè)協(xié)會商會每年組織舉辦或參與幾十項產(chǎn)業(yè)對接、論壇、展會等項目，創(chuàng)辦的行業(yè)“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略研討會在2018 年現(xiàn)場交易額達(dá)60 億元。同時，天津市鋼鐵工業(yè)協(xié)會、天津市清潔行業(yè)協(xié)會等社會組織在經(jīng)濟、環(huán)境、社會事業(yè)等領(lǐng)域與京冀兩地積極展開合作交流活動。河北省一直以來在社會組織登記管理過程中重點培養(yǎng)有利于京津冀協(xié)同發(fā)展的社會組織，在名稱和業(yè)務(wù)范圍上擴大至京津冀區(qū)域。河北省商業(yè)聯(lián)合會在三地產(chǎn)業(yè)流通過程中積極做好產(chǎn)業(yè)項目對接、轉(zhuǎn)移、承接等服務(wù)，大力推動京津冀商貿(mào)企業(yè)合作。河北省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會幫助成員將優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品送入京津，帶動主力成員單位共同建設(shè)環(huán)京津特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。

在助力脫貧攻堅方面，截至2020 年10 月底，6，300 多家全國性及京津冀行業(yè)協(xié)會、商會、基金會等社會組織參與河北省脫貧攻堅工作，共落地扶貧項目5，367 個，涉及62 個扶貧重點縣。涵蓋了公共教育、產(chǎn)業(yè)對接、就業(yè)支持、健康保障等多個扶貧領(lǐng)域以及養(yǎng)老救助項目，扶貧總資金達(dá)21.88 億元，受益人口超過280 多萬，為河北脫貧攻堅戰(zhàn)取得決定性勝利提供了有力保障、做出了重要貢獻(xiàn)。2020 年10 月29 日，“京津冀社會組織跟黨走——助力脫貧攻堅行動”成果展示暨鄉(xiāng)村振興銜接推進(jìn)會議順利召開，標(biāo)志著三地社會組織扶貧合作從脫貧攻堅邁入鄉(xiāng)村振興新階段，對于鞏固扶貧成效，促進(jìn)合作升級，培育合作發(fā)展新動能有重要意義。

京津冀社會組織不斷擴大省際工作聯(lián)動，積極推動三地社會組織統(tǒng)一認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證管理方式，努力構(gòu)建綜合監(jiān)管協(xié)同體系，在擴大政府購買服務(wù)、完善財政稅收支持政策、孵化基地建設(shè)等方面構(gòu)建協(xié)調(diào)政策體系，聯(lián)合協(xié)作、共同培養(yǎng)，不斷完善三地社會組織協(xié)同體系。

二、社會組織參與京津冀協(xié)同發(fā)展的必要性

社會團體、基金會等社會組織在京津冀協(xié)同發(fā)展中不僅可以作為政府和市場、民眾之間的橋梁紐帶，把市場和民眾的呼聲需求傳遞給政府，也能調(diào)動市場和民眾的積極性，圍繞經(jīng)濟和社會的發(fā)展，在推動產(chǎn)業(yè)升級、組織招商引資、承接政府購買服務(wù)、參與環(huán)境治理、制定行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等領(lǐng)域開展各類服務(wù)支持工作。

（一）社會組織的橋梁紐帶作用促進(jìn)京津冀協(xié)同治理創(chuàng)新。京津冀協(xié)同治理是實現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展的有效路徑。在政府的主導(dǎo)下，多元主體共同參與、各司其職、相互支撐的協(xié)同治理體系初步形成。傳統(tǒng)的政府治理模式在解決公眾快速增長的公共需求與公共產(chǎn)品短缺方面效果欠佳。京津冀協(xié)同治理亟須代表社會的第三方力量的加入，以構(gòu)建政府、社會、市場、公眾等共同參與的協(xié)同治理格局。社會組織作為連接政府與市場、公眾的橋梁，改變了以往絕對服從、治理手段單一的狀況，各主體相互合作、多種手段并用的協(xié)同治理模式具有積極效能，為京津冀協(xié)同發(fā)展帶來生機與活力。

（二）社會組織的資源整合作用推動京津冀公共服務(wù)均等化進(jìn)程。河北省作為北京非首都功能疏解的主要承接地，其教育、醫(yī)療、社會保障等基本公共服務(wù)水平、質(zhì)量層次與京津兩地差距明顯，嚴(yán)重阻礙了京津冀協(xié)同發(fā)展的進(jìn)程。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，政府在提供公共服務(wù)方面的優(yōu)勢逐漸降低，社會組織與政府部門相比擁有豐富的社會資源，通過承接政府購買服務(wù)彌補了政府與市場在公共服務(wù)供給方面的不足，滿足了公眾多樣化需求，不僅減輕了政府的壓力，還拓寬了社會組織的發(fā)展空間。

（三）社會組織的示范引領(lǐng)作用織密京津冀突發(fā)事件聯(lián)防聯(lián)控網(wǎng)絡(luò)。2020 年，民政部頒布《關(guān)于民政部業(yè)務(wù)主管社會組織在參與疫情防控工作中發(fā)揮示范引領(lǐng)作用的通知》。通知指出，在新冠肺炎疫情防控工作中，社會組織要在提高政治站位上、堅定黨的領(lǐng)導(dǎo)上、依法科學(xué)防控上、提供支持幫助上以及正確引導(dǎo)輿論上發(fā)揮引領(lǐng)作用。以新冠肺炎疫情為例的突發(fā)事件具有危害大、專業(yè)需求較高并且爆發(fā)迅速等特點，社會組織依靠自身強大的群眾基礎(chǔ)和專業(yè)知識，事件爆發(fā)后迅速反應(yīng)，在短時間內(nèi)搜集、分析相關(guān)危機信息，為政府提供決策依據(jù)，同時能夠深入到政府無暇顧及的角落，對受影響的民眾開展后期安撫工作。

三、社會組織參與京津冀協(xié)同發(fā)展存在的問題

社會團體、基金會等社會組織在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的作用越來越突出，然而京津冀社會組織在逐漸發(fā)展壯大過程中仍然面臨著許多障礙，制約了其協(xié)調(diào)功能的進(jìn)一步發(fā)揮。

（一）京津冀三地社會組織內(nèi)部能力建設(shè)不足。經(jīng)費短缺是三地社會組織面臨的重要問題，雖然經(jīng)費來源種類較多，但仍以政府撥款和會員單位繳納的會費為主，大部分社會組織缺少充足的活動經(jīng)費，無法滿足自身建設(shè)需要。經(jīng)費的缺乏導(dǎo)致社會組織員工工資水平、福利水平較低，難以吸引高學(xué)歷、高水平的專業(yè)人才，阻礙專業(yè)人才隊伍建設(shè)。社會組織內(nèi)部管理制度、管理結(jié)構(gòu)、信息透明程度等仍需進(jìn)一步提高，以便更好地發(fā)揮政府和市場、政府和公眾之間的紐帶和橋梁作用。同時，津冀兩地社會組織發(fā)展水平相對較低，缺乏合理的組織架構(gòu)，專業(yè)人才儲備較低，在承接北京非首都功能疏解中的作用有待提升。

（二）社會組織發(fā)展外部環(huán)境亟待改善。京津冀三地在社會組織協(xié)同發(fā)展發(fā)面尚未建立確切的、長期的戰(zhàn)略規(guī)劃，尤其在疏解和承接北京非首都功能方面，缺乏針對社會組織統(tǒng)一規(guī)定的具體的參與范圍、參與領(lǐng)域、參與程度以及協(xié)作方式等。另外，黨的十八大以來，國家做出一系列重要批示并出臺相關(guān)政策、頒布法律法規(guī)推動社會組織改革邁入新時代。但是只針對部分類型的社會組織相對降低了準(zhǔn)入門檻，例如科技類社會組織準(zhǔn)入門檻依然較高，加之審批程序紛繁復(fù)雜，影響了整體社會組織的發(fā)展。盡管我國一直致力于社會組織“去行政化”、政府職能轉(zhuǎn)變，但社會組織對政府的依賴性、依附性仍然很強，行政化色彩依然較重，在充分發(fā)揮治理主體作用方面仍需克服一定的阻力。

（三）社會組織專業(yè)化程度仍需提高。專業(yè)化水平低是制約社會組織發(fā)展的重大因素之一。從實際情況來看，絕大多數(shù)社會組織開展活動需要各級組織的支持和推動，按照行政要求展開工作，缺乏獨立開展助力協(xié)同發(fā)展工作的能力，不能適應(yīng)新時代京津冀協(xié)同發(fā)展的需要。同時，三地社會組織員工組成仍以志愿者為主，較高專業(yè)水平的專職工作人員數(shù)量嚴(yán)重不足，高端人才更是缺乏，影響了社會組織在專業(yè)需求度較高領(lǐng)域功能的發(fā)揮。自我造血功能較弱，部分靠公益創(chuàng)投開展服務(wù)項目的社會組織，開展工作的時間只能是在公益創(chuàng)投合同期內(nèi)，真正成為協(xié)同發(fā)展的主體還需進(jìn)一步努力。

（四）社會組織參與協(xié)同發(fā)展的空間尚待擴大。充分發(fā)揮社會組織作用，助力京津冀協(xié)同發(fā)展必須實現(xiàn)三地相關(guān)部門的溝通協(xié)作。京津冀社會組織受到屬地管理的局限，又缺乏協(xié)同發(fā)展的相關(guān)政策支持，因此跨區(qū)域開展工作的難度較大，實際工作中難以實現(xiàn)信息共享和資源整合。社會組織參與京津冀協(xié)同發(fā)展是經(jīng)濟社會發(fā)展的實際需求，但是協(xié)同發(fā)展相關(guān)公共資源主要集中在政府部門手中，服務(wù)項目是由政府主導(dǎo)，與實際發(fā)展需求匹配度不夠，項目執(zhí)行過程中社會組織需要按照政府部門的要求去做，自主性較低。

四、社會組織參與京津冀協(xié)同發(fā)展政策建議

社會組織參與京津冀協(xié)同發(fā)展面臨著諸多難題和困境，要充分發(fā)揮社會組織在京津冀協(xié)同發(fā)展中的作用，需要從提升能力建設(shè)、專業(yè)人才隊伍建設(shè)、拓展參與空間等方面加強和改善。

（一）加大社會組織發(fā)展引導(dǎo)和支持力度。京津冀三地政府及相關(guān)部門加強合作，建立起三地政府間、社會組織間以及政府與社會組織間的協(xié)同網(wǎng)絡(luò)，打破屬地觀念，統(tǒng)一目標(biāo)、統(tǒng)一規(guī)劃，規(guī)范和提升社會組織建立標(biāo)準(zhǔn)和管理制度，實現(xiàn)高效的資源共享和人才配置。尤其在承接北京非首都功能疏解重點領(lǐng)域方面，加強相關(guān)社會組織扶持力度和骨干人員的培養(yǎng)、培訓(xùn)。通過政府購買、建立專項建設(shè)基金等手段鼓勵和支持社會組織參與京津冀協(xié)同發(fā)展。加大有利于社會組織發(fā)展的公共平臺建設(shè)，投資建立社會組織大數(shù)據(jù)平臺和數(shù)據(jù)管理中心，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+社會組織”的創(chuàng)新發(fā)展。建立三地社會組織溝通交流平臺，及時發(fā)布相關(guān)信息，促進(jìn)信息的交流溝通，減少信息不對稱造成的影響。

（二）加強社會組織專業(yè)人才隊伍建設(shè)。自身能力建設(shè)不足是阻礙社會組織在京津冀協(xié)同發(fā)展中發(fā)揮作用的一大障礙，專業(yè)人才的培養(yǎng)是提升社會組織能力建設(shè)的重要路徑。充分發(fā)揮京津冀高校資源的優(yōu)勢，政府、社會組織、市場與高校聯(lián)合建立社會服務(wù)人才培養(yǎng)體系。建立完善的員工培養(yǎng)計劃，與專業(yè)的培訓(xùn)機構(gòu)聯(lián)合，定期對社會組織內(nèi)部從業(yè)人員進(jìn)行專業(yè)知識和實際業(yè)務(wù)培訓(xùn)，為員工制定清晰、合理的職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，增強員工對組織的歸屬感，提高組織內(nèi)部凝聚力。通過提升社會組織福利水平吸引并留住具備較高水平的專業(yè)人才，將工作待遇與自身專業(yè)水平掛鉤，激發(fā)員工提升專業(yè)水平的積極性。

（三）拓展社會組織參與京津冀協(xié)同發(fā)展空間。深入推動、引導(dǎo)社會組織參與京津冀協(xié)同發(fā)展，需要加快加深政府職能轉(zhuǎn)變步伐，政府進(jìn)一步簡政放權(quán)，正確處理好與市場、與社會之間的關(guān)系。簡化社會組織行政審批程序，為社會組織提供良好的成長環(huán)境。將培育社會組織相關(guān)資金納入政府預(yù)算，鼓勵社會組織參與京津冀協(xié)同發(fā)展。在北京非首都功能疏解中，出臺政府職能轉(zhuǎn)移目錄，支持社會組織有序承接政府職能轉(zhuǎn)移，將更多企業(yè)和公眾需求的、社會組織能力范圍之內(nèi)的工作由社會組織承擔(dān)。完善政府向社會組織購買服務(wù)機制，吸納更多社會資源，提高公共投入的使用效率。