大學(xué)生農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)探析

□文/趙大鵬

（河北科技工程職業(yè)技術(shù)大學(xué) 河北·邢臺）

［提要］ 鄉(xiāng)村振興背景下，大學(xué)畢業(yè)生返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)一方面可以有效緩解當(dāng)前鄉(xiāng)村振興人才短缺問題；另一方面也可以緩解當(dāng)前大學(xué)畢業(yè)生遇到的就業(yè)難問題，形成雙贏局面。而當(dāng)前大學(xué)生農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)面臨就業(yè)創(chuàng)業(yè)動力不足、就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境不適應(yīng)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力有待提升以及就業(yè)創(chuàng)業(yè)配套政策尚待完善等諸多問題，需要各方共同努力，通過引導(dǎo)大學(xué)生樹立正確的農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)觀念、增加大學(xué)生農(nóng)村實踐教育環(huán)節(jié)、開展大學(xué)生農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、完善相關(guān)配套政策等措施破解當(dāng)前鄉(xiāng)村振興人才供需困局。

為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，國家先后出臺一系列富農(nóng)惠農(nóng)措施，鼓勵廣大高校畢業(yè)生返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，尤其是到農(nóng)村基層創(chuàng)業(yè)，此舉成為實現(xiàn)鄉(xiāng)村人才振興的有效途徑。鼓勵廣大大學(xué)畢業(yè)生返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，一方面可以緩解當(dāng)前鄉(xiāng)村振興人才短缺問題；另一方面也可以有效解決部分大學(xué)生的就業(yè)問題，形成雙贏局面。但從目前大學(xué)生返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)情況看，即使在當(dāng)前高校畢業(yè)生人數(shù)達(dá)到創(chuàng)記錄的874 萬，經(jīng)濟(jì)下行壓力與疫情影響疊加致使企業(yè)招聘需求規(guī)模同比大幅下降的情形下，返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生人數(shù)相較在城市就業(yè)創(chuàng)業(yè)人數(shù)，仍是微乎其微，距鄉(xiāng)村建設(shè)需要的人才數(shù)量仍有不小差距。探究當(dāng)前大學(xué)生農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀及遇到的問題，對于推進(jìn)鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè)，對于推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施具有重要的現(xiàn)實意義。

一、鄉(xiāng)村振興背景下大學(xué)生農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀

最近幾年，一方面受高校畢業(yè)生人數(shù)連年遞增、就業(yè)形勢一年比一年嚴(yán)峻的外部壓力影響，另一方面得益于國家對農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生在公務(wù)員、事業(yè)單位及升學(xué)招錄、創(chuàng)業(yè)融資貸款、稅費減免、基層服務(wù)項目學(xué)費代償方面的政策照顧，選擇到農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生人數(shù)有所增加。當(dāng)前高校畢業(yè)生農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)形式主要分以下幾類：第一類是擔(dān)任如村支書、村主任助理等村務(wù)管理人員的大學(xué)生村官。數(shù)據(jù)顯示，截至2020 年底，全國累計招募大學(xué)生村官53.7 萬人。第二類是參加如“志愿服務(wù)西部計劃”“三支一扶”等公益服務(wù)事業(yè)的大學(xué)生。“志愿服務(wù)西部計劃”始于2003 年，截至2021 年，團(tuán)中央已累計招募派遣41 萬余名高校大學(xué)生深入西部基層地區(qū)開展志愿服務(wù)。近年來，西部計劃全國和地方每年的招募規(guī)模共計4.1 萬人左右。“三支一扶”計劃始于2006 年，截至2021 年5 月人社部等相關(guān)部門累計已經(jīng)招募了43.1 萬名高校大學(xué)生深入基層開展支農(nóng)、支教、支醫(yī)及扶貧服務(wù)。2021 年開始實施第四輪高校畢業(yè)生“三支一扶”計劃，每年將通過各種途徑招募約3.2 萬名高校畢業(yè)生到基層服務(wù)。第三類是考取鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門、事業(yè)單位的基層體制內(nèi)工作人員。第四類是在農(nóng)村充分發(fā)揮大學(xué)生技術(shù)專長的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員。第五類是在農(nóng)村電商、物流商貿(mào)、鄉(xiāng)村文化娛樂、農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)等方面自主創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生。除以上幾類之外，還有如“農(nóng)村特崗教師”等服務(wù)鄉(xiāng)村教育振興的人才招募計劃，招募的大學(xué)生農(nóng)村特崗教師會分配到中西部地區(qū)鄉(xiāng)村學(xué)校任教，“農(nóng)村特崗教師”的招募規(guī)模也是連年擴大，2020 年在特崗教師招聘規(guī)模擴大至10.5 萬人。通過以上各種形式返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生人數(shù)逐年增加，但相較鄉(xiāng)村振興需求的人才總量，目前返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生人數(shù)依然偏低，鄉(xiāng)村振興人才供不應(yīng)求。

二、鄉(xiāng)村振興背景下大學(xué)生農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)存在的問題

近年來，越來越多的高校畢業(yè)生選擇返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，以實際行動助力鄉(xiāng)村振興，但從每年畢業(yè)的大學(xué)生人數(shù)看，返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生比重依然偏低，且大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目的成功率并不高。此外，還有部分返鄉(xiāng)大學(xué)生中途放棄，轉(zhuǎn)而回到城市就業(yè)?？陀^地說，當(dāng)前大學(xué)生農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)仍面臨不少問題。

（一）大學(xué)生農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)動力不足。大多數(shù)大學(xué)畢業(yè)生依然熱衷在城市就業(yè)創(chuàng)業(yè)，很少有畢業(yè)大學(xué)生第一志愿是回到農(nóng)村做一個職業(yè)農(nóng)民，一方面是由于城市集中了大量優(yōu)質(zhì)的教育、醫(yī)療資源，就業(yè)市場廣闊，而農(nóng)村發(fā)展相對滯后，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，就業(yè)崗位少，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)給出的就業(yè)崗位，工資有的只能維持基本生活需求，農(nóng)村的公共基礎(chǔ)設(shè)施也不健全，生活居住環(huán)境比不上城市。因而出現(xiàn)了城市數(shù)十名大學(xué)畢業(yè)生爭搶編制內(nèi)高校保安崗、環(huán)衛(wèi)工人崗，而農(nóng)村一崗難求人現(xiàn)象。另一方面還在于個人認(rèn)知上的誤區(qū)，認(rèn)為十年寒窗苦讀考上大學(xué)，畢業(yè)后就應(yīng)該得到一份城市高薪工作，對當(dāng)前嚴(yán)峻的就業(yè)形勢預(yù)期不足。此外，農(nóng)村籍大學(xué)畢業(yè)生返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)意愿不高還有一個重要原因是父母的反對。在父母看來，農(nóng)村生活條件不如城市，花費大量的時間精力以及金錢培養(yǎng)出一名大學(xué)生十分不容易，上大學(xué)的目的就是為了讓孩子走出農(nóng)村，到城市去生活工作，如果畢業(yè)后再回農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)，辛苦都白費了，受父母的影響，很多農(nóng)村籍大學(xué)生不愿返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

（二）大學(xué)生農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境不適應(yīng)。大學(xué)畢業(yè)生鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)還面臨一個問題，就是不熟悉農(nóng)村環(huán)境。除了部分農(nóng)村籍大學(xué)生外，大部分大學(xué)生都缺少在農(nóng)村鍛煉實踐的機會，不了解農(nóng)村基層情況，這也導(dǎo)致了其在農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)的不適應(yīng)。首先，從大學(xué)專業(yè)教育上來說，除個別農(nóng)學(xué)專業(yè)學(xué)生外，其他專業(yè)學(xué)生在校期間幾乎很少接觸農(nóng)學(xué)類課程或有相關(guān)選修課程的機會，大部分學(xué)生只有在形勢與政策、思想政治修養(yǎng)等課程中偶爾接觸到農(nóng)村相關(guān)訊息，一些涉農(nóng)講座也大都偏向理論，即使是學(xué)校開設(shè)的實習(xí)實踐課程，實習(xí)地點也大多選在企業(yè)車間里，很少有統(tǒng)一到農(nóng)村調(diào)研實踐的機會，只有少部分的學(xué)生通過寒暑假三下鄉(xiāng)社會實踐等方式深入農(nóng)村基層調(diào)研，從而對農(nóng)村環(huán)境有一定了解。返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生農(nóng)村環(huán)境不適應(yīng)首先體現(xiàn)在語言溝通上，大多數(shù)農(nóng)民在交流的時候使用方言，而非本地的大學(xué)生則很難聽懂，給農(nóng)村基層工作帶來很多不便。其次是處理農(nóng)村鄰里關(guān)系。大學(xué)畢業(yè)生剛走出校門、步入社會，對他們而言處理紛繁復(fù)雜的鄰里關(guān)系是一個很大的挑戰(zhàn)。有些村民還看不起大學(xué)生村官，認(rèn)為大學(xué)生村官就是“官老爺”，只會說不會做，不愿意配合其工作，有的還刻意制造麻煩、設(shè)置障礙。

（三）大學(xué)生農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力尚待提升。大學(xué)生的農(nóng)村創(chuàng)業(yè)項目具有很強的地域性特點，大多依托農(nóng)村資源稟賦，創(chuàng)業(yè)項目集中在農(nóng)作物、特色經(jīng)濟(jì)作物種植、畜牧養(yǎng)殖以及糧油、果蔬、畜禽等農(nóng)產(chǎn)品加工上，由于缺乏相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品項目的生產(chǎn)研發(fā)、銷售管理經(jīng)驗，又加上對農(nóng)產(chǎn)品市場的不熟悉，使得其無法在宏觀上把握和制定正確的企業(yè)發(fā)展方向，只是追求“短平快”的運營操作，期望能夠在短時間內(nèi)帶來明顯的經(jīng)濟(jì)效益，但這些創(chuàng)業(yè)項目同質(zhì)性較強，受自然災(zāi)害影響的風(fēng)險幾率大，缺乏科技含量，核心競爭力不足，導(dǎo)致很容易被復(fù)制，引來其他跟隨者的進(jìn)入，造成該市場飽和，特色產(chǎn)品滯銷，繼而出現(xiàn)打價格戰(zhàn)的惡性競爭現(xiàn)象，最終導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)項目的失敗。

（四）大學(xué)生農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)配套政策有待完善。政府為鼓勵大學(xué)畢業(yè)生返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)出臺了一系列政策，在相關(guān)政策激勵下，越來越多的大學(xué)生前往農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)，對促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展起到了很好的帶動作用，但在政策的施行過程中也暴露出一些尚待完善之處。如對返鄉(xiāng)大學(xué)生的就業(yè)創(chuàng)業(yè)補助補貼數(shù)額，經(jīng)年不變，沒有考慮到地方物價生活水平的不斷上漲，個別地區(qū)給予的補貼甚至不能滿足大學(xué)生日常的生活所需。此外，缺少對返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生的繼續(xù)教育培訓(xùn)，使得返鄉(xiāng)大學(xué)生難以在工作中自我提升，難以滿足農(nóng)村發(fā)展對于人才的需求條件。還有一些配套政策在具體的落實過程中也已走樣，如有的福利政策停留在口頭，難以兌現(xiàn)或是兌現(xiàn)條件苛刻，兌現(xiàn)程序復(fù)雜，未能讓返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生切實享受到政策優(yōu)惠。還有針對返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生在公務(wù)員、事業(yè)單位、研究生招錄中的加分照顧政策，一方面確實起到了很大的激勵作用，但也存在不問實際工作業(yè)績、一加了之的問題，如此會使一部分大學(xué)畢業(yè)生只想分享政策所帶來的紅利，只是把農(nóng)村服務(wù)當(dāng)作一個加分的擇業(yè)跳板，不能專心服務(wù)農(nóng)村，還沒入職做事就想著未來的出路，服務(wù)期間把所有心思用在各類招錄考試的準(zhǔn)備上，這樣不可能在農(nóng)村做出成績。

三、鄉(xiāng)村振興背景下大學(xué)生農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)提升策略

長期的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡導(dǎo)致農(nóng)村建設(shè)人才稀缺，高校擴招、經(jīng)濟(jì)下行、疫情影響又使得近年來高校畢業(yè)生就業(yè)形勢異常嚴(yán)峻，解決兩方面人才的供需矛盾，需要各方形成合力，采取必要的措施積極應(yīng)對。

（一）引導(dǎo)畢業(yè)生樹立正確的農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)觀念。學(xué)校一方面應(yīng)引導(dǎo)畢業(yè)生樹立正確的就業(yè)創(chuàng)業(yè)觀念，引導(dǎo)畢業(yè)生將個人擇業(yè)需要與國家發(fā)展需求結(jié)合起來，培育大學(xué)生扎根農(nóng)村基層、服務(wù)農(nóng)村基層，振興農(nóng)村基層的使命感和責(zé)任感。引導(dǎo)大學(xué)生全面深入地分析當(dāng)前面臨的就業(yè)形勢，客觀評價個人能力，找準(zhǔn)自身定位，適當(dāng)降低就業(yè)期望值，不盲目攀比，消除內(nèi)心對農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)的偏見，以拓寬農(nóng)村就業(yè)渠道，在農(nóng)村實現(xiàn)自身價值。另一方面應(yīng)加大農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)的輿論引導(dǎo)，創(chuàng)新宣傳方式，運用當(dāng)前大學(xué)生熱衷的抖音、快手、B 站等新媒體工具廣泛開展國家各項惠農(nóng)政策的宣傳，尤其是當(dāng)前國家出臺的涉及大學(xué)生農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)的各項優(yōu)惠政策，要讓畢業(yè)生看到社會主義新農(nóng)村的美好前景。同時，應(yīng)注重挖掘宣傳鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中涌現(xiàn)出大學(xué)生農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)先進(jìn)典型及其先進(jìn)事跡，身邊同學(xué)的農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)故事更能起到引領(lǐng)示范作用，更能帶動廣大高校畢業(yè)生農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)熱情。

（二）增加大學(xué)生農(nóng)村實踐教育環(huán)節(jié)。在中國，唯有讀懂農(nóng)村和農(nóng)民，才能真正認(rèn)識中國國情，大學(xué)生要想真正了解農(nóng)村、了解農(nóng)民，實踐是最好的辦法。高?？梢耘c鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層政府合作建設(shè)畢業(yè)生就業(yè)實習(xí)基地、高校農(nóng)村實踐基地，基地內(nèi)開發(fā)系列見習(xí)崗位，通過在農(nóng)村實踐基地的實習(xí)，可以讓有意在農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生在畢業(yè)前就能真切感受農(nóng)村工作生活環(huán)境，畢業(yè)后到農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)，就能快速適應(yīng)并融入當(dāng)?shù)丨h(huán)境，降低溝通成本。學(xué)校還應(yīng)通過制定各類措施支持鼓勵學(xué)生積極參與暑期三下鄉(xiāng)等社會實踐活動，鼓勵學(xué)生利用寒暑假赴農(nóng)村廣泛開展種植養(yǎng)殖、科技幫扶、留守農(nóng)民工子女教育、法律咨詢援助等項目的調(diào)研活動，讓學(xué)生走出校園、走出書本，走進(jìn)農(nóng)村、走進(jìn)實踐，在挨家挨戶的上門走訪中，褪去身上的書生氣，接觸農(nóng)村的土地氣，學(xué)會與農(nóng)民朋友打交道的方式，理清農(nóng)村鄰里關(guān)系，熟悉農(nóng)村工作環(huán)境，打消村民對大學(xué)生“只會說不會做”的偏見，真正贏得村民接納和信任。

（三）開展大學(xué)生農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。高校應(yīng)加強大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，引導(dǎo)有意農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生在校期間積極參與各類旨在培育創(chuàng)新精神的實踐活動以及如“互聯(lián)網(wǎng)+”“挑戰(zhàn)杯”等各類大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)競賽，通過在校期間開展的一些小成本創(chuàng)業(yè)項目以及各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)比賽的歷練，提高有意在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)意識、創(chuàng)業(yè)精神與創(chuàng)業(yè)能力。鼓勵有意向在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生在大學(xué)期間就著手準(zhǔn)備組建創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊，吸納不同專業(yè)知識背景，有共同創(chuàng)業(yè)愿景的同學(xué)加入進(jìn)來，組建能力互補的創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊，以集體智慧彌補個人創(chuàng)業(yè)能力不足。政府部門應(yīng)以地方主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色項目為依托，建立備選項目資源庫，從中精心篩選適合返鄉(xiāng)大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)項目，同時應(yīng)組織成立大學(xué)生農(nóng)村創(chuàng)業(yè)專家指導(dǎo)團(tuán)隊，開展針對大學(xué)生農(nóng)村創(chuàng)業(yè)項目的專題培訓(xùn)，針對不同創(chuàng)業(yè)項目所需具備的不同知識，不同大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的不同創(chuàng)業(yè)需求，開設(shè)相對應(yīng)的培訓(xùn)課程，重點培養(yǎng)其在創(chuàng)業(yè)機會識別評價、創(chuàng)業(yè)風(fēng)險把控、創(chuàng)業(yè)項目市場開拓的能力，增強大學(xué)生農(nóng)村創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的針對性和實效性，降低大學(xué)生農(nóng)村創(chuàng)業(yè)風(fēng)險，提高創(chuàng)業(yè)成功率。

（四）完善大學(xué)生農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)相關(guān)配套政策。完善返鄉(xiāng)大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)補貼制度，根據(jù)不同地區(qū)的物價水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，動態(tài)調(diào)整就業(yè)創(chuàng)業(yè)補貼標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵企業(yè)對接院校、對接地方政府，合作成立針對農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生的再就業(yè)服務(wù)平臺，對加入平臺的農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生，建立個人工作檔案，記錄農(nóng)村工作業(yè)績，對其在農(nóng)村工作期間的工作情況持續(xù)跟蹤考評，當(dāng)返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生認(rèn)為當(dāng)前農(nóng)村工作已不再適合自己時，企業(yè)可以根據(jù)再就業(yè)服務(wù)平臺記錄的相關(guān)信息，挑選適合自己企業(yè)的人才，實現(xiàn)大學(xué)生再就業(yè)的無縫銜接，從而拓寬返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生的再就業(yè)渠道，免除他們的后顧之憂。此外，還應(yīng)完善針對從事大學(xué)生村官、三支一扶、志愿服務(wù)西部計劃等公益服務(wù)事業(yè)的大學(xué)生在升學(xué)及事業(yè)單位、公務(wù)員招錄上的加分政策，加分政策應(yīng)是在對其促進(jìn)本村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、村容村貌提升等工作業(yè)績進(jìn)行全面考核的基礎(chǔ)上施行，考核優(yōu)秀的，可適當(dāng)多加，甚至可以免試進(jìn)入事業(yè)單位，考核結(jié)果不理想的，應(yīng)該少加甚至不加，打破之前加分政策一加了之的現(xiàn)象，以此激發(fā)大學(xué)生農(nóng)村干事創(chuàng)業(yè)的動力，防止出現(xiàn)混日子、只享受政策紅利的情況，真正發(fā)揮政策的激勵導(dǎo)向作用。