河南新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展思考

□文/姜 鑫

（鄭州商學院智能商業(yè)研究院 河南·鄭州）

［提要］ 當前，城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的不平衡發(fā)展已經(jīng)成為制約我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要因素。河南省作為全國的農(nóng)業(yè)大省和人口大省，在鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化建設方面面臨更多的困難，對實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化建設的協(xié)調(diào)發(fā)展顯得尤為重要。通過對兩者關系的研究，不僅為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展相關路徑提供理論依據(jù)，也有利于提高兩者的協(xié)調(diào)發(fā)展水平，加速實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，推動社會經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

黨的第十九次代表大會上提出，當前中國經(jīng)濟發(fā)展的速度由高速增長逐漸向中高速增長轉(zhuǎn)變，這一轉(zhuǎn)變充分說明我國社會發(fā)展邁進了一個新時代。為了進一步深入推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略建設，中共中央再次明確提出：“要進一步實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的協(xié)調(diào)發(fā)展”。在當前發(fā)展背景下，迫切需要研究如何實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展，明確兩大戰(zhàn)略在城鄉(xiāng)融合發(fā)展過程中的重要作用，并進一步找出實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化耦合協(xié)調(diào)發(fā)展的有效路徑?；诖耍疚囊院幽鲜?7 個地級市為例，通過分析這17 個地級市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的成效與不足，以及新型城鎮(zhèn)化的現(xiàn)狀與困境，以此找出實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化耦合協(xié)調(diào)發(fā)展的有效路徑。

一、河南省鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀分析

（一）河南省鄉(xiāng)村振興的成效與不足。河南省的耕地占全國的7%，全國10%的糧食、26%的小麥資源均由河南省來提供，在我國農(nóng)業(yè)發(fā)展進程中起到了關鍵作用。河南省在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中，通過實施相關的政策來增加每畝耕地的糧食產(chǎn)量，從而提高農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)濟效益。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施使得河南省農(nóng)業(yè)得到了跨越式發(fā)展，也取得了一定的成績，主要表現(xiàn)為：（1）農(nóng)作物的產(chǎn)量不斷增加。近幾年，糧食產(chǎn)量一直保持上升趨勢，根據(jù)國家統(tǒng)計局核準的結果，2020 年河南糧食總產(chǎn)量為6，825.80 萬噸（1，365.16 億斤），比2019 年增加130.40 萬噸（26.08 億斤），增長1.9%。（2）在鄉(xiāng)村振興建設中，農(nóng)村居民環(huán)保意識的不斷增強使得鄉(xiāng)村環(huán)境得到了改善，進一步推動了鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展，通過旅游業(yè)取得的收入也在逐年增加。（3）農(nóng)村基層黨組織在鄉(xiāng)村振興建設中發(fā)揮了很大的作用，基層黨支部制定了規(guī)范的規(guī)章制度，而且村民黨員在鄉(xiāng)村建設中都能起到模范帶頭作用。（4）鄉(xiāng)村治理水平不斷提升。在鄉(xiāng)村治理過程中，政府多措并舉，比如推行的“掃黑除惡”舉措就獲得了很好的效果。這一舉措，一方面增強了鄉(xiāng)村居民同惡勢力作斗爭的信心；另一方面也培養(yǎng)了良好、文明的鄉(xiāng)村風氣。（5）精準扶貧政策不斷完善。在實施精準扶貧的過程中能夠做到挨家挨戶摸清楚貧困的原因，向貧困家庭和人員提供最低的生活保障，逐步完善鄉(xiāng)村居民的社會保障制度。

但是，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略取得一定成效的同時，也出現(xiàn)了一些問題。（1）糧食產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展不完善，河南省種植的糧食品種主要是玉米、小麥等主產(chǎn)糧食，而對棉花、大豆等其他農(nóng)副產(chǎn)品的供應，制約了價值鏈向深層次發(fā)展；（2）在當前大數(shù)據(jù)信息時代，“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”未能得到有效的推廣，如果產(chǎn)品出現(xiàn)質(zhì)量問題，不能得到有效且及時的監(jiān)督和反饋；（3）綠色發(fā)展的理念未能在鄉(xiāng)村全面普及，生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)產(chǎn)品仍只出現(xiàn)在部分地區(qū)；（4）農(nóng)村各項基礎設施不夠完善，不能做到全面覆蓋，使得進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的條件與農(nóng)業(yè)所處的基礎地位不符；（5）農(nóng)業(yè)未實現(xiàn)與其他產(chǎn)業(yè)很好地融合，尤其是工業(yè)的帶動力較弱，農(nóng)業(yè)發(fā)展水平和現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展水平相差較大。

（二）河南省新型城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀與困境。《河南省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020 年）》指出，要實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化必須要實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，新型城鎮(zhèn)化建設是支撐城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要動力，也是擴大內(nèi)需和促進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的有效途徑。

1、城鎮(zhèn)化水平滯后。河南省在2019 年底的總?cè)丝诮咏?0，952 萬人，其中城鎮(zhèn)常住人口5，129 萬人，常住人口城鎮(zhèn)化率46.83%，然而全國2019 年末平均常住人口城鎮(zhèn)化率為7.87%，相比2018 年的常住人口城鎮(zhèn)化率有了一定程度的上升，但仍處于較低水平，低于全國水平，這說明河南省雖然城鎮(zhèn)化增速較快，但發(fā)展水平依舊較低。2010～2019 年，河南省常住人口城鎮(zhèn)化率與全國的差距均呈現(xiàn)不斷上升趨勢，但河南省常住人口城鎮(zhèn)化率仍然低于全國常住人口城鎮(zhèn)化率，盡管二者的差距在不斷縮減，但縮減的速度較慢，這說明河南省在新型城鎮(zhèn)化建設方面還有很大的發(fā)展空間。因此，應積極找出阻礙新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的因素，充分發(fā)掘城鎮(zhèn)化的潛在動力，采取多種措施來加速推進河南省實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的進程。

2、各市城鎮(zhèn)化發(fā)展不均衡。近10 年來，河南省17 個地級市的新型城鎮(zhèn)化水平整體呈現(xiàn)不斷上升的狀態(tài)，2019 年的常住人口城鎮(zhèn)化率達到了46.83%，整體上來看，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展態(tài)勢表現(xiàn)較好，但河南省的17 個地市的城鎮(zhèn)化發(fā)展水平呈現(xiàn)明顯的差異。2019 年末，河南省17 個地級市新型城鎮(zhèn)化率最高的是鄭州市74.60%，最低的是周口市44.36%，二者相差30.24%，其中鄭州市、濟源市、鶴壁市、焦作市常住人口城鎮(zhèn)化率超60%。鄭州、鶴壁、焦作、洛陽、三門峽、平頂山、新鄉(xiāng)、許昌、漯河、安陽等10 個地級市高于河南省新型城鎮(zhèn)化平均水平，開封、信陽、南陽、濮陽、商丘、周口、駐馬店低于河南省新型城鎮(zhèn)化平均水平，信陽市、南陽市、濮陽市、商丘市、駐馬店市、周口市常住人口城鎮(zhèn)化率不足50%?？傮w上來看，河南省17 個地級市之間的城鎮(zhèn)化水平相差較大，這充分說明了仍然存在區(qū)域發(fā)展不平衡的問題，這一問題也嚴重阻礙了河南省新型城鎮(zhèn)化的進程，因此要加速實現(xiàn)河南省17 個地級市之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、河南省鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化融合發(fā)展實施路徑

（一）加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)作為河南省第一大產(chǎn)業(yè)，應加大在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新方面的資源投入，找出適合河南省農(nóng)業(yè)發(fā)展的新模式，爭取早日實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。同時，還要充分發(fā)揮各個地區(qū)的優(yōu)勢，因地制宜，對河南省17 個地市的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)進行科學規(guī)劃和合理布局。

1、推進新型城鎮(zhèn)化帶動農(nóng)民現(xiàn)代化。在實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略過程中，要充分發(fā)揮節(jié)點城鎮(zhèn)的作用，利用城鄉(xiāng)網(wǎng)絡輻射源，形成點、軸、面相結合的復合網(wǎng)絡。同時，通過新型城鎮(zhèn)化進程中對節(jié)點城鎮(zhèn)的建設，帶動節(jié)點城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)和人口的聚集和經(jīng)濟發(fā)展，最終實現(xiàn)以新型城鎮(zhèn)化帶動農(nóng)民現(xiàn)代化。

2、推進新型工業(yè)化帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)發(fā)展要有先進的技術手段支持，要通過使用專業(yè)的技術手段來增加產(chǎn)量，提高效益，同時通過集約化、規(guī)模化生產(chǎn)來降低生產(chǎn)成本。農(nóng)業(yè)機械化是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要表現(xiàn)，為農(nóng)業(yè)配備先進的設備和設施，并用勞動過程的機械化代替勞動力，將提高勞動生產(chǎn)率和土地生產(chǎn)率有機結合起來。同時，要加強有關農(nóng)業(yè)技術平臺的推廣，逐步實現(xiàn)向綠色農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。在推進工業(yè)帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程中要積極發(fā)揮產(chǎn)業(yè)發(fā)展對就業(yè)、農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的巨大帶動作用，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）創(chuàng)新支農(nóng)惠農(nóng)政策，吸引人才到農(nóng)村。城市和農(nóng)村在資金、技術、人才、土地、勞動力和生態(tài)環(huán)境等要素存在互補優(yōu)勢，要充分發(fā)揮這一互補優(yōu)勢，實現(xiàn)城鄉(xiāng)資源要素的雙向流動，以此彌補農(nóng)村關鍵資源的短缺。城鄉(xiāng)融合的關鍵在人才，要真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合就要創(chuàng)新各種支農(nóng)惠農(nóng)政策，向農(nóng)村引進更多的高層次人才。這一措施的實施過程中要充分發(fā)揮政府的作用，不斷完善鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略財政物資保障機制，打造創(chuàng)業(yè)平臺，降低各種條件限制，吸引更多的人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)的科學性和可持續(xù)性。此外，應增加在一些小城鎮(zhèn)建設上的投入，充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展過程中的紐帶作用，使資源要素能夠?qū)崿F(xiàn)“可持續(xù)”。

（三）提升農(nóng)村基礎設施和公共服務水平。要真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)的有機融合，必須要進一步完善城鄉(xiāng)一體化的相關政策，從根本上改善農(nóng)村的基礎設施和公共服務，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定堅實的基礎。

1、改善農(nóng)村交通、水利等基本設施條件。對農(nóng)村的物流運輸、水利工程等基本設施的改善，有利于快速實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；同時，對農(nóng)村基本設施的改善，可以實現(xiàn)農(nóng)村的農(nóng)業(yè)與城市發(fā)達的市場有機結合，進一步促進農(nóng)業(yè)信息化水平的提高。改善農(nóng)村基礎設施，將城鎮(zhèn)的重要公用設施延伸至農(nóng)村，加強農(nóng)村地區(qū)交通、供水、供電、信息、垃圾、污水處理等設施建設。

2、以人為本，提高文化和基礎教育公共服務水平。在實施鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的過程中，要充分考慮農(nóng)村居民的需求，一方面要加強基礎教育公共服務，保證農(nóng)村所有的孩子都能正常接受基礎教育，以此增強農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的能力；另一方面要改善農(nóng)村醫(yī)療設施和醫(yī)護人員配備，保證農(nóng)村居民不再為“看不上病、看不起病”而發(fā)愁，進一步完善農(nóng)村醫(yī)療保險和大病保險制度，從整體上提升農(nóng)村醫(yī)療服務的水平。

3、完善農(nóng)村社會保障體系建設。在新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實施過程中，發(fā)現(xiàn)在農(nóng)村仍有較多的留守兒童和老人。因此，應加大對這些地區(qū)的社會保障投入，建立完善的農(nóng)村社會保障體系。同時，針對農(nóng)村的留守兒童和老人要建立有效的養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障制度，繼續(xù)維持偏遠地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)以及深度貧困地區(qū)的部分兜底保障制度，保護特殊群體和特殊地區(qū)的生活水平及需求。

綜上，河南省在鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略上有了一些成績，新型城鎮(zhèn)化的進程也在穩(wěn)步推進。但由于河南省17 個地區(qū)所處的自然環(huán)境、經(jīng)濟基礎和相關政策存在一定的差異，導致其鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平不一致，城鄉(xiāng)一體化融合發(fā)展也不均衡，發(fā)展空間較大。今后，河南省應充分發(fā)揮各個地區(qū)的地域優(yōu)勢，加大對基礎設施和公共服務設施的投入，加速實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化融合發(fā)展，以此提升鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化的耦合協(xié)調(diào)水平。