新發(fā)展階段中的民主黨派:定位、功能及發(fā)展路徑

張師平

(江西師范大學(xué),江西 南昌 330022)

“十四五”時期是我國在全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后,乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年。[1]習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào):“進(jìn)入新發(fā)展階段,是中華民族偉大復(fù)興歷史進(jìn)程的大跨越。”[2](P822)面對中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局與世界百年未有之大變局,我國發(fā)展環(huán)境呈現(xiàn)深刻而復(fù)雜的變化,發(fā)展任務(wù)依然十分艱巨。面對新形勢新任務(wù)新要求,助力“十四五”規(guī)劃實(shí)施,是民主黨派作為中國特色社會主義參政黨義不容辭的歷史使命。

一、參與性主體:民主黨派在新發(fā)展階段中的定位

方位問題向來是帶有根本性的重大問題。認(rèn)清歷史方位、找準(zhǔn)自身定位、增強(qiáng)使命擔(dān)當(dāng),是新發(fā)展階段中國特色社會主義參政黨發(fā)揮職能作用的前提和基礎(chǔ)。

(一)新發(fā)展階段是我國發(fā)展新的歷史方位

黨的十九屆五中全會擘畫了我國發(fā)展新的歷史方位。全會提出,在全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后,要乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍,標(biāo)志著我國進(jìn)入新發(fā)展階段。這是黨帶領(lǐng)人民迎來從站起來、富起來到強(qiáng)起來歷史性跨越的新階段,是中華民族偉大復(fù)興歷史進(jìn)程的大跨越。[3](P211)新發(fā)展階段,是新時代發(fā)展歷程的必然接續(xù),指向社會主義的更高發(fā)展階段?！笆奈濉睍r期是新發(fā)展階段的第一個五年,世界百年未有之大變局加速演進(jìn),國內(nèi)外環(huán)境發(fā)生深刻變化,我國發(fā)展既面臨新機(jī)遇,也不可避免面臨新挑戰(zhàn)。推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展,必須準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段、深入貫徹新發(fā)展理念、加快構(gòu)建新發(fā)展格局,全力確保全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步。

(二)新發(fā)展階段中國特色社會主義參政黨的新使命

在中國新型政黨制度架構(gòu)下,中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨和領(lǐng)導(dǎo)黨,是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心,在實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)中扮演著主導(dǎo)性角色。同時,自1989年中共中央印發(fā)的《關(guān)于堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》首次明確民主黨派在我國政治體系中的參政黨地位以來,八個民主黨派作為參政黨,早已深深嵌入到國家政治體系結(jié)構(gòu)之中,構(gòu)成中國多黨合作制度這一國家基本政治制度的重要組成部分,在實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)過程中發(fā)揮著不可或缺的作用。一方面,民主黨派可以通過制度化、組織化的平臺和形式廣泛參與國家、地方重大事務(wù)的決策、執(zhí)行和監(jiān)督。大量民主黨派成員進(jìn)入各級人大、政府和司法機(jī)關(guān),民主黨派深度參與國家政權(quán)建設(shè)。另一方面,也應(yīng)清醒認(rèn)識到,民主黨派是一種特殊類型的政黨,它雖是我國政治體系中的重要主體,但它“沒有強(qiáng)制性的公共權(quán)力”“對執(zhí)政黨和政府形成了高度的依賴”“對公共政策過程的影響力總體而言還比較小”[4](P294),使其作為主體的功能和作用存在一定的局限性,有待進(jìn)一步開發(fā)。因此,在全面把握社會大環(huán)境和民主黨派自身特性的前提下,不妨將民主黨派稱之為“參與性主體”。各民主黨派要準(zhǔn)確把握中國特色社會主義參政黨的時代定位,跟上時代步伐,“繼續(xù)擔(dān)當(dāng)起中國共產(chǎn)黨的好參謀、好幫手、好同事的政治責(zé)任”[5],要將完成自身使命與實(shí)現(xiàn)國家“十四五”規(guī)劃目標(biāo)緊密結(jié)合,立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局,在圍繞中心、服務(wù)大局中為國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展貢獻(xiàn)智慧和力量。

二、輔政性作用:民主黨派在新發(fā)展階段中的功能效應(yīng)

錨定2035年遠(yuǎn)景目標(biāo),在綜合考慮國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境和我國發(fā)展條件的基礎(chǔ)上,我國確立了“十四五”時期六大發(fā)展任務(wù)?！笆奈濉睍r期及新發(fā)展階段各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)突顯出系統(tǒng)性和艱巨性,要求必須充分發(fā)揮黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線優(yōu)勢,形成推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的強(qiáng)大合力,這也給作為“參與性主體”的中國特色社會主義參政黨,發(fā)揮自身優(yōu)勢,繼續(xù)擔(dān)當(dāng)中國共產(chǎn)黨的好參謀、好幫手、好同事提供了廣闊空間。

(一)中國特色社會主義參政黨的優(yōu)勢

新發(fā)展階段,參政黨履職盡責(zé)必須順應(yīng)新時代新形勢,充分發(fā)揮中國特色社會主義參政黨的界別優(yōu)勢。在長期實(shí)踐過程中,“各民主黨派逐步發(fā)展成為各自所聯(lián)系的一部分社會主義勞動者、社會主義事業(yè)建設(shè)者和擁護(hù)社會主義愛國者的政治聯(lián)盟”[6],黨派的代表性比較廣泛。各民主黨派在實(shí)踐中也逐漸形成了鮮明的界別特色和各自履職的主攻領(lǐng)域。如,在開展長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)民主監(jiān)督工作時,各民主黨派善于結(jié)合黨派的界別優(yōu)勢,形成自身特色和亮點(diǎn),同時創(chuàng)新渠道和平臺讓更多黨派成員有效參與。在當(dāng)前越來越注重履職實(shí)效、強(qiáng)化效果導(dǎo)向的情況下,各民主黨派唯有立足自身基礎(chǔ)、抓住重點(diǎn)、發(fā)揮優(yōu)勢,并緊密結(jié)合黨派界別特色,方有可能在履職實(shí)踐中見真效。一是發(fā)揮聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢。民主黨派具備廣泛聯(lián)系各界人士的優(yōu)勢,可以充分調(diào)動積極因素,廣泛團(tuán)結(jié)可以團(tuán)結(jié)的力量,協(xié)助黨委和政府破解民生難題,協(xié)助做好解疑釋惑、理順情緒、化解矛盾、凝聚共識工作,從而形成推動發(fā)展的強(qiáng)大合力,為開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程營造良好氛圍。二是發(fā)揮人才薈萃、智力密集的優(yōu)勢。參政黨大多由專家學(xué)者等中高級知識分子組成,比如民進(jìn)的界別優(yōu)勢主要在教育、文化、出版等方面,通過發(fā)揮民進(jìn)界別和專家會員等專業(yè)人才優(yōu)勢,提出更多有價值、有分量的議政建言成果,有助于提升參政議政的針對性和實(shí)效性。聚焦“十四五”時期發(fā)展目標(biāo)任務(wù)和諸多領(lǐng)域關(guān)鍵問題,各民主黨派須發(fā)揮各自特色和優(yōu)勢,著力提高各方面人才的積極性,統(tǒng)籌用好各類專業(yè)智庫,為推動高質(zhì)量發(fā)展獻(xiàn)計(jì)出力。三是發(fā)揮位置超脫的優(yōu)勢。民主黨派在國家政治生活中的地位決定了其與生俱來的位置超脫優(yōu)勢,通過發(fā)揮立場中立優(yōu)勢、渠道暢通優(yōu)勢和組織優(yōu)勢等,可以使有些意見和建議直接反映給中共中央領(lǐng)導(dǎo)層,從而推動解決一些難點(diǎn)問題和需要協(xié)同解決的問題。

(二)多黨合作在國家治理中的制度優(yōu)勢

長期以來,各民主黨派與中國共產(chǎn)黨結(jié)成了親密的合作關(guān)系,是同中國共產(chǎn)黨風(fēng)雨同舟、共克時艱的好參謀、好幫手、好同事,并在實(shí)踐中逐步構(gòu)建起多黨合作、攜手共進(jìn)的良性機(jī)制。中國的多黨合作制度自新中國成立之始就嵌入國家制度中。改革開放以來,多黨合作制度在國家治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型中更加深度融入納入國家治理體系,并伴隨國家治理民主化和法治化進(jìn)程實(shí)現(xiàn)了制度化規(guī)范化。中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨,各民主黨派是參政黨,均是國家治理的重要主體,國家治理也是多黨合作制度的題中應(yīng)有之義。多黨合作制度所蘊(yùn)含的參與、協(xié)商、合作、監(jiān)督等價值和功能與現(xiàn)代國家治理理念高度契合,中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度充分融入國家治理現(xiàn)代化的內(nèi)在機(jī)理。一是力量聚合優(yōu)勢。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,需要全社會方方面面同心同行,需要全國各族人民心往一處想、勁往一處使,不斷鞏固大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合局面。多黨合作制度作為我國一項(xiàng)基本政治制度,能夠?yàn)樾纬蛇@種力量聚合提供制度化的機(jī)制。各民主黨派通過動員各自成員及所聯(lián)系群眾支持和參與“十四五”規(guī)劃建設(shè),可以形成最大公約數(shù),畫出最大同心圓,更廣泛地凝聚起推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的思想共識和磅礴力量,從而共同把中國的事情辦好。二是決策優(yōu)化優(yōu)勢。決策對于國家治理的重要性不言而喻,尤其是面對“兩個大局”,面臨新冠肺炎疫情大流行下的諸多不確定性等新情況,防止出現(xiàn)全局性、顛覆性錯誤和失誤,必須確保決策的科學(xué)性。在多黨合作制度框架下,通過有效的政黨協(xié)商,融合執(zhí)政黨和參政黨的集體智慧和力量,能有效防止決策失誤,推進(jìn)決策更加科學(xué)和民主。鄧小平同志曾經(jīng)指出:“共產(chǎn)黨總是從一個角度看問題,民主黨派就可以從另一個角度看問題,出主意。這樣,反映的問題更多,處理問題會更全面,對下決心會更有利,制定的方針政策會比較恰當(dāng),即使發(fā)生了問題也比較容易糾正?！盵7](P273)堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策執(zhí)行之中,是推動國家治理科學(xué)民主決策的重要途徑。三是協(xié)商共治優(yōu)勢?，F(xiàn)代社會呈現(xiàn)多元化發(fā)展特征,國家治理也理應(yīng)是多元共治。中國共產(chǎn)黨同各民主黨派進(jìn)行政治協(xié)商,是中國共產(chǎn)黨實(shí)現(xiàn)國家治理的重要方式。遇事多商量、有事好商量,無論是執(zhí)政黨還是參政黨,都是為著共同的目標(biāo)而不懈奮斗。執(zhí)政興國與參政興國一體推進(jìn),是實(shí)現(xiàn)合作治理、協(xié)商共治的內(nèi)在要求,也是順應(yīng)國家治理現(xiàn)代化的歷史必然和時代要求。黨的十八大以來,各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士積極投身打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會的火熱實(shí)踐,建改革發(fā)展之言、做富民惠民之事、聚同心同行之力,展示了胸懷大局、參政為民的使命擔(dān)當(dāng),團(tuán)結(jié)協(xié)作、奮勇爭先的優(yōu)秀品質(zhì),主動服務(wù)、甘于奉獻(xiàn)的思想境界,充分彰顯了我國新型政黨制度的獨(dú)特優(yōu)勢。[8]

三、參與中成長:民主黨派在新發(fā)展階段中的發(fā)展路徑

“十四五”規(guī)劃的制定實(shí)施,新發(fā)展階段逐夢藍(lán)圖的徐徐展開,對中國特色社會主義參政黨提出了更高的履職要求。立足新發(fā)展階段,結(jié)合自身特色與優(yōu)勢,中國特色社會主義參政黨要主動回應(yīng)新情況新問題,科學(xué)解決有效履職的思想動力問題、能力提升問題以及機(jī)制保障問題,以自身履職能力新提高和履職盡責(zé)新作為助力“十四五”規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)和第二個百年奮斗目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。

(一)不斷激發(fā)民主黨派有效履職的思想動力

新發(fā)展階段,參政黨有效履職應(yīng)著重強(qiáng)化理論武裝,筑牢共同奮斗的思想政治基礎(chǔ),最大限度凝聚共識,做到以堅(jiān)定的思想政治共識引領(lǐng)參政黨履職實(shí)踐。為此,各民主黨派要把思想政治建設(shè)擺在更加突出的位置,增進(jìn)政治共識、思想共識、理論共識和情感共識,始終堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),做中國特色社會主義事業(yè)的親歷者、實(shí)踐者、維護(hù)者、捍衛(wèi)者。一是強(qiáng)化政黨意識,增強(qiáng)政黨主體性。參政黨要承擔(dān)起自身政治責(zé)任,首先要有明確的政黨角色意識。[9]政黨是代表社會依托國家行使治理權(quán)力的主體,作為取得執(zhí)政或參政權(quán)力的政黨,其根本政治功能就在于有效治理國家,實(shí)現(xiàn)善治的政治價值。中國特色社會主義參政黨作為中國共產(chǎn)黨的好參謀、好幫手、好同事,一定要心懷“國之大者”,以高度的思想自覺和政治自覺,用心用情用力擔(dān)當(dāng)參政黨的職責(zé)使命,有效破解民主黨派組織層級中存在的“上熱中溫下冷”問題。二是凝聚政治共識,夯實(shí)思想基礎(chǔ)。各民主黨派要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會精神,始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致,教育引導(dǎo)廣大黨派成員和所聯(lián)系群眾,把思想和行動、智慧和力量統(tǒng)一到“十四五”規(guī)劃實(shí)施的戰(zhàn)略部署上來,把準(zhǔn)參政方向,聚焦主責(zé)主業(yè),圍繞中心、服務(wù)大局。三是注重教育傳承,弘揚(yáng)多黨合作光榮傳統(tǒng)。在中國共產(chǎn)黨百年奮斗歷程中,各民主黨派與中國共產(chǎn)黨一道為中華民族偉大復(fù)興進(jìn)行了不懈奮斗,形成了光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)。必須深入開展中國共產(chǎn)黨黨史學(xué)習(xí)教育,深入學(xué)習(xí)統(tǒng)一戰(zhàn)線和多黨合作歷史,學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上的重要講話精神,弘揚(yáng)民主黨派的光榮傳統(tǒng),始終不忘合作初心,堅(jiān)定同中國共產(chǎn)黨想在一起、站在一起、干在一起。

(二)持續(xù)提升民主黨派有效履職的能力素質(zhì)

新發(fā)展階段參政黨有效履職應(yīng)著重加強(qiáng)自身能力建設(shè),不斷提升履職水平,以高水平能力建設(shè)助推參政黨高質(zhì)量履職。為此,必須持續(xù)加強(qiáng)民主黨派各項(xiàng)能力建設(shè),尤其是政治能力建設(shè),提高民主黨派參與國家治理和服務(wù)大局的能力,促進(jìn)黨和國家科學(xué)決策、民主決策、依法決策,以新面貌新作為展現(xiàn)參政黨新形象。一是提升參政黨政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào):“各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士要不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力,引導(dǎo)廣大成員和所聯(lián)系群眾不斷增進(jìn)對中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會主義的政治認(rèn)同、思想認(rèn)同、理論認(rèn)同、情感認(rèn)同,始終保持同中國共產(chǎn)黨同心同德、團(tuán)結(jié)奮斗的政治本色。”[10]把“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的系統(tǒng)謀劃和戰(zhàn)略部署轉(zhuǎn)化為參政黨履行職能的行動遵循,必須著力提升參政黨的政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力,善于從政治上觀察和處理問題,保持政治定力,把握新發(fā)展階段參政黨自身建設(shè)的新要求。二是提升參政黨集智聚力能力。有序推進(jìn)“十四五”時期各項(xiàng)發(fā)展目標(biāo)落實(shí)落地,需要凝聚全社會各領(lǐng)域各方面的智慧力量。民主黨派要充分發(fā)揮自身聯(lián)系廣泛、人才薈萃的優(yōu)勢,整合各方面資源,深入開展前瞻性、系統(tǒng)性調(diào)查研究,提高建言資政和凝聚共識水平,從而為國家發(fā)展進(jìn)步聚人心、集眾智、增合力。三是提升參政黨組織管理能力。不斷夯實(shí)民主黨派組織根基,注重提高質(zhì)量和強(qiáng)化特色。著重提高民主黨派各級組織領(lǐng)導(dǎo)班子的政治素養(yǎng)、參政意識及本領(lǐng),不斷優(yōu)化代表人士隊(duì)伍培養(yǎng)途徑等,建設(shè)政治堅(jiān)定、組織堅(jiān)實(shí)、履職有力、作風(fēng)優(yōu)良、制度健全的中國特色社會主義參政黨。

(三)著力完善民主黨派有效履職的機(jī)制保障

新發(fā)展階段,參政黨有效履職有賴于完善的內(nèi)外體制機(jī)制,必須形成強(qiáng)有力的制度保障,建立有利于參政黨作用發(fā)揮的長效機(jī)制。在實(shí)踐中,要按照中共中央加強(qiáng)參政黨建設(shè)相關(guān)文件中關(guān)于制度建設(shè)的新任務(wù)新要求,著力完善體制機(jī)制,形成有利于中國特色政黨制度發(fā)展和完善的制度體系。一是健全參政黨組織運(yùn)行機(jī)制。完善參政黨履職方式,促進(jìn)參政黨履職的科學(xué)性、有效性與多樣性。發(fā)揮多黨合作制度在國家治理體系中的作用,構(gòu)建多黨合作參與“治理決策—治理過程—治理評估”的閉合鏈條,努力把新型政黨制度堅(jiān)持好、發(fā)展好、完善好。二是完善參政議政工作機(jī)制。把握參政議政的方向性和特殊性,提高參政議政質(zhì)量,議題選擇要著眼國家發(fā)展戰(zhàn)略并體現(xiàn)黨派特色。高度重視調(diào)查研究,樹牢“沒有調(diào)查,就沒有發(fā)言權(quán)”的工作理念,把實(shí)際情況摸清、把難點(diǎn)痛點(diǎn)問題找準(zhǔn)、把議政建言對策提實(shí)。三是完善政治交接長效機(jī)制。人才是參政黨有效發(fā)揮作用的重要保障。要著力將黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)作為基礎(chǔ)性工程抓緊抓好,更好發(fā)揮“一根頭發(fā)”帶動“一把頭發(fā)”的作用。逐步完善政治交接的長效機(jī)制,確保將德才兼?zhèn)涞娜瞬胚x入到領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍或后備隊(duì)伍中。四是完善民主監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制。目前,在民主黨派各項(xiàng)職能中,民主監(jiān)督職能發(fā)揮得較弱。“十四五”時期,各民主黨派除了全力完成長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)民主監(jiān)督之外,應(yīng)主動謀劃民主監(jiān)督工作,不斷完善民主監(jiān)督內(nèi)外運(yùn)行機(jī)制,增進(jìn)民主監(jiān)督的實(shí)效。

貫徹落實(shí)黨的十九屆五中、六中全會精神和“十四五”規(guī)劃、2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要,需要最大限度凝聚社會各界的智慧和力量,形成眾志成城的強(qiáng)大合力。新發(fā)展階段為民主黨派發(fā)展提供了難得機(jī)遇和廣闊舞臺。在推進(jìn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)的過程中,民主黨派作為中國特色社會主義參政黨應(yīng)發(fā)揮自身優(yōu)勢,錨定奮斗目標(biāo),沿著正確方向堅(jiān)定前行。