新時代高校機關黨建工作：特征、癥結與實效性提升

張廣川

（江蘇電子信息職業(yè)學院 黨政辦公室，江蘇 淮安 223003）

2020年黨中央印發(fā)的《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》提出，要堅持繼承和創(chuàng)新相結合，增強機關黨建工作實效。這為新時代高質量做好高校機關黨建工作提供了行動指南，也為新時代高校提升機關黨建工作實效性提出了更高的要求。

一、高校機關黨建的定位與特征

高校機關黨組織在高校所有基層黨組織中處于核心與中樞地位。與教學單位黨組織相比，其具有如下基本特征。

（一）機關黨組織的政治屬性相對明顯

講政治是機關黨組織建設的根本要求和宗旨，高校機關黨組織所轄職能部門是高校中對黨的教育方針理解最透徹、距離校黨委最近、為黨委決策服務最直接的單位，在高校所有黨組織中具有統(tǒng)領性和示范性。這就要求高校機關黨組織必須以黨的政治建設為統(tǒng)領，堅決帶頭貫徹落實黨的全面領導，充分發(fā)揮機關黨組織特有的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，把加強黨的全面領導落實到內部治理的各方面，為學校高質量發(fā)展提供政治保證。

（二）機關黨組織的人員構成相對分散

機關黨組織一般由黨務部門、行政部門、直屬單位和群團組織等職能部門構成，每個部門的業(yè)務職能相對比較獨立，且不同部門的人員規(guī)模也大相徑庭。同時，相比教學單位黨組織而言，機關黨組織領導干部較多，這就造成了機關黨員干部“組織生活要求高”與“統(tǒng)籌協(xié)調難度大”的現(xiàn)實困難。這對機關黨組織負責人的政治素質和綜合協(xié)調能力提出了更高的要求。

（三）機關黨組織的服務功能相對突出

職能部門是高校內部治理制度和政策的制定者，還是落實黨委決策部署的執(zhí)行者，是代表學校行使五大職能的機構。雖然大部分高校都實施了二級管理，但相比教學單位，職能部門的人權、物權、財權等權力相對比較集中。隨著“以人民為中心”執(zhí)政理念的深入，高校機關各部門必須堅持立德樹人根本任務，圍繞學校中心工作，對外加強與主管部門、行業(yè)企業(yè)的聯(lián)絡溝通，爭取辦學資源，獲取政策指導；對內加強與教學單位的統(tǒng)籌協(xié)調，服務引導其他單位和部門積極參與內部治理與教育教學改革，讓黨中央的教育方針在高校落地生根。

二、高校機關黨建存在的癥結

黨的十八大以來，各高校積極響應以習近平同志為核心的黨中央號召，普遍深入開展了一系列的主題教育活動，機關黨組織的自身建設得到了高質量發(fā)展。但相比黨中央的要求，新時代高校機關黨建高質量發(fā)展還存在如下薄弱環(huán)節(jié)，大大影響了黨建工作的實效性。

（一）政治建設的統(tǒng)領性還有差距

旗幟鮮明講政治是我們黨作為馬克思主義政黨的根本要求。［1］有的高校機關黨組織對落實“兩個確立”的歷史意義、思想內涵、科學指向、重要方法把握得還不夠精準，“走在前、做表率”的政治機關意識還不夠強烈，存在“表態(tài)多調門高、行動少落實差”的情形，帶頭做到“兩個維護”的政治擔當還不夠彰顯，運用新思想指導工作實踐成效還不夠明顯。有的機關黨組織還存在自身對黨的教育方針理解不夠透的情況，導致出現(xiàn)象征性落實、選擇性落實、低水平落實的問題。

（二）思想建設的針對性還有差距

思想建設是黨的基礎性建設。有的高校機關黨組織對把學習習近平新時代中國特色社會主義思想作為機關黨建工作首要任務的認識還不夠深刻，“第一議題”學習常態(tài)化機制還不夠健全。有的機關黨組織負責人本身理論根基不夠扎實，導致黨組織學習宣傳“從哪里來、往哪里去”這個基本命題時，自身的信心和能力不足，政治理論學習還存在重形式、走過場、脫離業(yè)務工作的情況，未能真正做到學深悟透、知行合一。圍繞新時代高等教育遇到的困境和難題，向黨的創(chuàng)新理論問計問策不夠主動經常，把學習成果轉化為推動學校高質量發(fā)展的政治自覺方面還存在差距。

（三）組織建設的規(guī)范性還有差距

黨的全面領導、黨的全部工作要靠黨的堅強組織體系去實現(xiàn)。［2］有的高校機關黨組織還存在虛化弱化的問題，黨組織建設的規(guī)范性、標準化建設還不到位，黨組織少數(shù)負責人不符合“既要政治過硬、又要本領高強”的要求。班子成員中的支部委員一般是由機關黨組織的中層副職干部擔任，其在黨內組織活動的主動性作用發(fā)揮還不夠充分，認為黨建工作主要是黨組織書記的工作，沒能真正做到“一崗雙責”。加之黨組織負責人本身承擔著繁重的部門業(yè)務工作，黨內政治生活還不夠嚴肅，黨員教育寬松軟的現(xiàn)象若隱若現(xiàn)。

（四）作風建設的深入性還有差距

作風建設是黨的建設的永恒主題。有的高校機關黨組織“象牙塔”內作風建設小環(huán)境不容樂觀，還存在執(zhí)行中央八項規(guī)定精神不徹底的情形，“四風”問題時有發(fā)生，踐行“以人民為中心”的理念不夠嚴實，與服務學校中心工作的融合不足。有的機關黨組織對于新時代師生員工的新期待研判不夠及時、掌握不夠全面，對師生多樣化、多層次、多方面的需求方面關注不足、調研不多、了解不夠，導致從師生的角度想問題、辦事情，站在為解決師生實際問題的立場上做決策不夠深入，解決依法治校實際問題的有效辦法和務實舉措不夠有效。

（五）紀律建設的嚴肅性還有差距

加強紀律建設是全面從嚴治黨的治本之策。［3］從各級黨委巡視、巡察通報情況來看，高校黨組織在全面從嚴治黨方面存在的一些共性問題和深層次問題，其中科研、基建、采購、合作辦學等廉潔風險比較突出的領域均分布在高校機關黨組織。有的高校機關黨組織還存在廉政風險防控不夠周密、廉政教育還不夠經常、監(jiān)督執(zhí)紀問責作用還不夠明顯的情形。有的黨組織對所轄機關職能部門的管黨治黨責任壓得不緊不實，風清氣正的政治氛圍還未完全形成。

（六）制度建設的長效性還有差距

制度建設是全面從嚴治黨的重要保障。有的高校機關黨組織設置本身不夠科學，比如黨組織構成部門分布關聯(lián)性不強、黨組織負責人配置不夠有力，導致機關黨組織本身定位不夠清晰、運行存在現(xiàn)實困難。有的高校機關黨組織還存在黨建制度設計操作性不強、宣傳不到位、執(zhí)行不嚴格的現(xiàn)象，黨的建設考核評估體系還不夠健全有效，加之工作手段還不夠豐富、黨員干部教育培訓力度不足，導致黨組織凝聚力不夠強大、戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮不夠充分。

三、提升高校機關黨建工作實效性對策與建議

（一）堅持政治建設統(tǒng)領，做“旗幟鮮明講政治”的表率

1.堅定政治方向，提高政治判斷力。機關黨組織站在高校黨的建設的最前沿，要嚴守政治紀律，在重大原則問題和大是大非面前，必須立場堅定、旗幟鮮明。［4］善于從政治上觀察問題、思考問題、解決問題，面對外部滲透和內部錯誤思潮要保持高度的警覺，做到“看得準”。高校機關黨組織要善于樹立系統(tǒng)思維和大局意識，以是否有利于國家政治安全、是否有利于人民根本立場、是否有利于中國特色社會主義發(fā)展為標準，對當前高等教育發(fā)展面臨的新形勢做到心中有數(shù)，對潛在的新風險做到頭腦清醒，能夠透過現(xiàn)象精準識別本質，始終保持政治上的敏銳性。

2.歷練政治素養(yǎng)，提高政治領悟力。機關黨組織要引導黨員干部善于從“兩個大局”的角度，將學校的工作置身于“國之大者”中，領悟認識黨和國家的重大戰(zhàn)略決策、重大工作部署。高校機關黨組織要善于領會黨的教育方針之政治內涵，要時時關注黨中央關于高等教育在強調什么。同時，結合本地區(qū)、本學校的實際做到融合貫通，轉化為立德樹人根本任務的路徑設計，轉化為管黨治黨、辦學治校的制度體系，轉化為推動學校高質量發(fā)展的實踐舉措。

3.主動擔當作為，提升政治執(zhí)行力。機關黨組織不僅是高校制度的制定者，更是執(zhí)行者、監(jiān)督者，要以高度的政治自覺不折不扣地落實黨中央決策部署，尤其是黨的教育方針在高校要“落得實”。高校機關黨組織要善于對標對表校黨委中心工作，過硬黨員干部隊伍建設，立德樹人根本任務，把政治標準、政治要求貫穿在做決策、定制度、推實務的方方面面。要聚焦學校高質量發(fā)展的“瓶頸”，以黨的建設引領機關黨員干部以對黨的教育事業(yè)高度負責的精神創(chuàng)新性、創(chuàng)造性、主動性地開展工作，一體抓好思想落實、機制落實、措施落實、效果落實。

（二）堅持理論武裝根本，做“學懂弄通做實”的表率

1.堅持把學習新思想作為首要內容。高校機關黨組織應帶頭落實“第一議題”學習制度化、常態(tài)化、規(guī)范化、實效化，將學習習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記關于教育的重要論述以及最新講話、最新文章、最近指示、最新要求等作為黨組織理論中心組學習、“三會一課”的“第一議題”。以習近平總書記“七一”重要講話精神為指導，深入學習貫徹習近平總書記在中央和國家機關黨的建設工作會議上的重要講話精神。雖然機關黨員干部事務性工作繁忙，但必須做到任何工作不得無故占用政治理論學習時間，做到固定時間學、原原本本學、系統(tǒng)深入學、以上率下學、結合實際學、帶著問題學。

2.堅持鞏固拓展黨史學習教育成果。引導機關黨員干部正確認識和對待百年黨史的基本觀點、基本原則和基本方法，從戰(zhàn)略高度、歷史深度和全局視野上抓住歷史發(fā)展的主題、主線和本質，深刻領會“兩個確立”的重大歷史結論，推動建立常態(tài)化、長效化制度機制，弘揚偉大建黨精神，深化“四史”教育。常態(tài)化開展“我為師生辦實事”活動，用心用力用情服務師生，將黨史學習教育成果轉化為機關黨員干部為黨育人、為國育才、全面推進學校高質量發(fā)展的強大動力。

3.堅持構建時代化、大眾化話語體系。機關黨組織理論學習要過好“備課關”。黨組織負責人要先學深學，加強與院部師生的溝通調研，找到理論與現(xiàn)實的結合點，善于用適當?shù)木W絡話語、典型的歷史故事、典型案例和師生群眾容易接受的形式、愿意聽容易聽聽得懂的語言來闡釋理論，解決學習生活工作中的現(xiàn)實問題，不斷增強說服力、感召力。要通過原文學習、專題輔導、案例分析、交流研討、測試競賽等多種形式，積極調動師生員工學習的主動性，提升政治理論學習效果，讓黨的創(chuàng)新理論深入人心、發(fā)揮作用。

（三）堅持夯實組織基礎，做“黨組織建設提質增效”的表率

1.科學合理設置機關黨組織?？紤]到機關黨組織要保證政治生活的頻次與質量、黨建與業(yè)務融合的廣度和深度等現(xiàn)實需要，機關黨組織建設可以參照國家機關大部制改革思路而設立機關黨委（或黨總支），下設若干黨支部，盡可能保證每個部門一個黨支部。建議機關黨組織負責人最好為黨建工作經驗豐富的專職書記，甚至可以由學校黨委委員兼任，支委會委員由機關部門的副職領導干部組成，黨支部書記由各部門行政負責人兼任。［5］這樣，既可以保證黨組織負責人的工作精力，又能保證以支部為單位進行的組織生活的便利性，還能更好地促進黨建與業(yè)務的融合，有效防止機關黨建工作的“弱化”“虛化”傾向。

2.制定機關黨組織提質增效計劃。強化黨務干部針對性培訓，提升黨務干部能力素質，建設符合“既要政治過硬，又要本領高強”要求的機關黨員干部隊伍。穩(wěn)步推進黨組織建設標準式、優(yōu)質式、特色式發(fā)展，促進機關黨組織開展黨內政治生活逐步規(guī)范嚴肅、黨員教育管理監(jiān)督逐步切實有力。明確不同建設階段的目標任務，整體性、動態(tài)性促使機關黨組織的組織力不斷提檔升級。充分利用新媒體和大數(shù)據(jù)的優(yōu)勢，豐富和創(chuàng)新黨建活動形式，促進黨建活動多樣化、時代化。結合機關黨組織的功能定位和工作實際，認真挖掘、提煉、總結經驗，打造出具有自身特色的黨建品牌。

3.通過考評機制夯實黨建日常工作。機關黨組織與二級學院黨組織分類考核，單獨制定高校機關黨組織黨建工作責任清單，加大學校師生對機關部門服務滿意度在考核中的比重，促進機關黨組織提高機關服務工作質量的主動性。明確黨建考核結果在行政部門年度考核中占有一定比重，明確黨建考核結果后1/3的黨組織所轄部門不得評優(yōu)的剛性要求，以此體現(xiàn)黨建工作對學校高質量發(fā)展的“放大器”作用，激勵黨委班子成員、黨組織所轄部門行政負責人對黨建工作的支持和配合。建立黨建工作“全程記實”制度，加強過程性、全周期管理，對記實制度落實情況進行“月督查、月排名、月通報”。開展機關黨建工作互查、互學、互促，著力發(fā)現(xiàn)存在的共性問題與個性問題，建立“日常檢查+年終評議+落實整改”的閉環(huán)式評價機制，不斷促進機關黨組織健康發(fā)展。

（四）堅持服務中心大局，做“兩個作用發(fā)揮”的表率

1.通過黨建與業(yè)務深度融合激發(fā)黨組織發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。根據(jù)黨組織部門構成的特點分類找準黨建與業(yè)務的融合點，教育引導黨員干部善于運用黨的創(chuàng)新理論破解業(yè)務工作中的難題。機關黨組織應從落實立德樹人根本任務的高度和三全育人的視角謀劃工作，促進機關黨建工作與學校中心工作的協(xié)調發(fā)展。聯(lián)合其他黨組織進行共建，如深入班級與學生黨支部共建，深入院部與教工黨支部共建，深入社會與社區(qū)、企業(yè)、政府黨組織共建。通過黨建共建，發(fā)揮機關黨組織的資源優(yōu)勢和黨員人才優(yōu)勢，提高師生群眾對機關黨員干部的親近感。聯(lián)合教學、科研、技能競賽、頂崗實習學生等黨員團隊成立臨時黨支部，實現(xiàn)政治學習和業(yè)務學習相結合。

2.通過黨員學習服務積分制度激勵黨員發(fā)揮先鋒模范作用。制定黨員學習及服務積分制管理制度，根據(jù)黨員參加組織生活、接受學習教育和做黨組織分配的黨內任務、服務學校重大工作任務的情況進行積分管理，按照定期公開和動態(tài)管理的原則，在全校形成“曬積分、比業(yè)績”的良好氛圍。通過黨組織班子、教學單位、學生等綜合評價，讓教職工、學生當主要“閱卷人”，開展“黨員示范崗”“服務標兵”“服務窗口”評選活動，激勵機關黨員干部提升服務意識，為服務對象提供優(yōu)質服務。以量化考評教育引導廣大黨員加強宗旨觀念、提高綜合素質、轉變工作作風，在各自崗位上充分發(fā)揮先鋒模范作用。

（五）堅持正風肅紀反腐，做“風清氣正政治生態(tài)”的表率

1.踐行師生中心理念，加強作風建設。高校的根本任務是立德樹人，高校機關黨組織應深入教學單位、深入師生一線，傾聽師生的訴求，把握師生思想動態(tài)，掌握“第一手材料”。以問題為導向，圍繞師生“急難愁盼”的關切點，針對突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，把師生當親人，從師生的角度想問題、辦事情，站在為解決師生實際問題的立場做決策。以重點問題的突破帶動機關黨組織整體工作推進，以“關鍵少數(shù)”的自我革命帶動“大多數(shù)”黨員干部的作風轉變。

2.強化風險隱患排查，開展廉政教育。機關黨組織定期開展所轄部門廉政風險點排查并制定防范措施，有針對性地堵住招生錄取、招標采購、基本建設等關鍵領域制度漏洞。機關黨組織書記要堅決扛起第一責任人責任，既要帶頭廉潔自律，也要從嚴管好班子、帶好隊伍，在違紀違規(guī)違法問題面前立場堅定、態(tài)度鮮明，做“黑臉包公”。發(fā)揮黨支部紀檢委員工作職能，每年組織“廉政文化進校園”活動，定期組織黨員干部赴廉政教育場所，運用身邊違法違紀黨員干部真實案例開展好“實境教學”，促使廣大教職員工筑牢紀律規(guī)矩意識，強化自我約束，確保令行禁止。

3.織密執(zhí)紀監(jiān)督之網，強化正風肅紀。堅持“嚴”的主基調，強化對黨組織領導班子特別是主要負責人的監(jiān)督，形成一級抓一級、層層抓落實、上下一體貫通的工作格局。支持黨支部紀檢委員開展工作，嚴格規(guī)范權力運行、嚴肅開展專項監(jiān)督、嚴厲開展正風肅紀。強化政治監(jiān)督，圍繞政治責任擔當、重大決策部署落實、規(guī)范用權、黨內政治生活等方面開展專項作風整治。推進校內政治巡察問題整改，通過紀監(jiān)巡審聯(lián)動，針對發(fā)現(xiàn)的輕微違紀問題和苗頭性、傾向性問題注重抓早抓小，針對腐敗案件堅持“一案雙查”，做到堅決查處，絕不姑息。建立激勵機制和容錯糾錯機制，使歪風得到糾正、正氣得到弘揚。