建設(shè)和完善高質(zhì)量信用標(biāo)準(zhǔn)制度

◎文/劉 瑛

黨和國家高度重視標(biāo)準(zhǔn)化工作，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，以高標(biāo)準(zhǔn)助力高技術(shù)創(chuàng)新、促進(jìn)高水平開放、引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。2021 年，黨中央、國務(wù)院印發(fā)《國家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》，作為指導(dǎo)中國標(biāo)準(zhǔn)化中長期發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，對(duì)我國標(biāo)準(zhǔn)化事業(yè)發(fā)展具有里程碑意義。信用標(biāo)準(zhǔn)，就是信用技術(shù)立法。信用標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)范、有序發(fā)展的重要基礎(chǔ)。探析信用標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)概念，分析我國信用標(biāo)準(zhǔn)制度現(xiàn)狀，借鑒域外主要國家信用標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于建設(shè)與完善數(shù)字化環(huán)境下我國信用標(biāo)準(zhǔn)制度具有重要參考價(jià)值。

一、信用標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)理論

信用體現(xiàn)了市場(chǎng)主體的資格和能力，是社會(huì)賦予市場(chǎng)主體的財(cái)產(chǎn)和資本，可以作為市場(chǎng)主體在社會(huì)交往或經(jīng)濟(jì)交易中使用的工具，但作為一種模糊性表述缺乏對(duì)其進(jìn)行量化評(píng)估的度量衡。因此，要將“信用”實(shí)質(zhì)轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)主體可加以執(zhí)行、利用、遵守的對(duì)象，就需要消除其存在的不確定性，為其提供獲得各方一致承認(rèn)、對(duì)其進(jìn)行量化評(píng)估的規(guī)則。信用標(biāo)準(zhǔn)與標(biāo)準(zhǔn)化的作用正是在于為信用提供規(guī)則秩序。

（一）信用標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)概念

1.標(biāo)準(zhǔn)及信用標(biāo)準(zhǔn)

依據(jù)國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）的定義，標(biāo)準(zhǔn)是指一種或一系列具有強(qiáng)制性要求或指導(dǎo)性功能，內(nèi)容含有細(xì)節(jié)性技術(shù)要求和有關(guān)技術(shù)方案的文件，其目的是讓相關(guān)的產(chǎn)品或者服務(wù)達(dá)到一定的安全標(biāo)準(zhǔn)或者進(jìn)入市場(chǎng)的要求?！吨腥A人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)·標(biāo)準(zhǔn)化工作指南》（GB/T 20000.1-2014）規(guī)定，標(biāo)準(zhǔn)是指以科學(xué)、技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)的綜合成果為基礎(chǔ)，按照制定機(jī)構(gòu)頒布的制定程序，經(jīng)過協(xié)商一致制定，為各種活動(dòng)或其結(jié)果提供規(guī)則、指南或特性，以供共同使用和重復(fù)使用。標(biāo)準(zhǔn)與標(biāo)準(zhǔn)化被廣泛應(yīng)用于信息通信、電力能源、醫(yī)療器械等工業(yè)領(lǐng)域，但隨著社會(huì)治理體系和社會(huì)治理能力向現(xiàn)代化目標(biāo)的發(fā)展，應(yīng)用范圍也擴(kuò)展至社會(huì)服務(wù)和公共管理領(lǐng)域。信用標(biāo)準(zhǔn)與信用標(biāo)準(zhǔn)化正是其中的重要應(yīng)用，借助標(biāo)準(zhǔn)體系打破信用體系存在的不確定性與模糊性。

信用標(biāo)準(zhǔn)可以理解為社會(huì)各界對(duì)信用最共同的、最基本的約定。根據(jù)《信用標(biāo)準(zhǔn)化工作指南》（GB/T 23792-2009）的定義，信用標(biāo)準(zhǔn)是指規(guī)定從事信用活動(dòng)應(yīng)滿足的要求以確保其適用性的標(biāo)準(zhǔn)，信用標(biāo)準(zhǔn)化則是制定、發(fā)布并實(shí)施信用標(biāo)準(zhǔn)的過程。信用體系有序運(yùn)行、良好發(fā)展的前提在于各方參與主體對(duì)于信用活動(dòng)遵守相同的規(guī)則秩序，信用標(biāo)準(zhǔn)則可以對(duì)不同行業(yè)、不同地區(qū)之間的信用信息來源、數(shù)據(jù)、結(jié)果進(jìn)行統(tǒng)一表示，能夠在一定行業(yè)或地區(qū)范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的信用活動(dòng)規(guī)則秩序。依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)象、屬性特點(diǎn)及我國信用行業(yè)現(xiàn)狀，《信用標(biāo)準(zhǔn)化工作指南》提出信用標(biāo)準(zhǔn)劃分為信用基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、信用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、信用產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、信用服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和信用管理標(biāo)準(zhǔn)五類，對(duì)每一類標(biāo)準(zhǔn)的基本內(nèi)容進(jìn)行了界定；并給出了信用標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的一般程序和基本方法。

2. 信用標(biāo)準(zhǔn)化

《信用標(biāo)準(zhǔn)化工作指南》（GB/T23792—2009）把信用標(biāo)準(zhǔn)化定義為：“制定、發(fā)布并實(shí)施信用標(biāo)準(zhǔn)的過程”。信用標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)是以信用標(biāo)準(zhǔn)制定過程為基礎(chǔ)，系統(tǒng)開展信用標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的組織、統(tǒng)計(jì)規(guī)劃、周期管理、創(chuàng)新管理、開放合作系統(tǒng)的活動(dòng)。信用標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)可以分為：信用標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織建設(shè)、信用標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、信用標(biāo)準(zhǔn)制訂、信用標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)新、信用標(biāo)準(zhǔn)化區(qū)域合作、信用標(biāo)準(zhǔn)化國際交流等六類。其中信用標(biāo)準(zhǔn)制訂是信用標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)。信用標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織包括國家級(jí)信用標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)、地方級(jí)信用標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)、社會(huì)團(tuán)體信用標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)等三類。

信用標(biāo)準(zhǔn)化是社會(huì)信用體系建設(shè)的重要組成部分之一，《信用標(biāo)準(zhǔn)化工作指南》的發(fā)布實(shí)施對(duì)健全和完善我國信用標(biāo)準(zhǔn)體系提供了理論指導(dǎo)，對(duì)信用標(biāo)準(zhǔn)化體系建立、信用標(biāo)準(zhǔn)制定、實(shí)施、培訓(xùn)、宣貫應(yīng)用有重要的指導(dǎo)作用，對(duì)于規(guī)范信用行業(yè)的管理與發(fā)展、推動(dòng)信用標(biāo)準(zhǔn)的普及與應(yīng)用，構(gòu)建信用環(huán)境制度建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著深遠(yuǎn)的意義。

信用標(biāo)準(zhǔn)體系是信用標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)開展的框架性設(shè)計(jì)。從獨(dú)立性來區(qū)分，信用標(biāo)準(zhǔn)體系可以分為獨(dú)立信用標(biāo)準(zhǔn)體系和非獨(dú)立信用標(biāo)準(zhǔn)體系。信用標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)新包括信用標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)、信用標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)新基地兩種類型。

總的來說，信用標(biāo)準(zhǔn)的制定有助于消除信用概念存在的模糊性，為信用活動(dòng)各環(huán)節(jié)提供規(guī)范指引，是提升信用體系系統(tǒng)化程度的必要路徑。信用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定信用主體從事信用活動(dòng)應(yīng)滿足的基本要求，是信用主體進(jìn)行信用信息溝通、交換、共享的基礎(chǔ)，在信用體系建設(shè)過程中離不開信用標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)支撐。信用標(biāo)準(zhǔn)制度應(yīng)當(dāng)參照信用標(biāo)準(zhǔn)體系框架進(jìn)行細(xì)化構(gòu)建，與信用標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的原則目標(biāo)保持一致。

（二）完善信用標(biāo)準(zhǔn)制度的意義

第一，完善信用標(biāo)準(zhǔn)有助于增強(qiáng)國家標(biāo)準(zhǔn)體系的系統(tǒng)性。

2021 年，國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)、中央網(wǎng)信辦、科技部、商務(wù)部等10 部門印發(fā)《“十四五”推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的國家標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），目標(biāo)到2025 年，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的國家標(biāo)準(zhǔn)體系基本建成?！兑?guī)劃》提出，在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，完善社會(huì)信用標(biāo)準(zhǔn)體系，重點(diǎn)制定信用信息采集、歸集共享、公開使用和信用評(píng)價(jià)、管理、應(yīng)用及主體權(quán)益保護(hù)等標(biāo)準(zhǔn)。完善信用標(biāo)準(zhǔn)有助于國家標(biāo)準(zhǔn)供給和保障能力明顯提升，國家標(biāo)準(zhǔn)體系的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性、開放性和適用性顯著增強(qiáng)，標(biāo)準(zhǔn)化質(zhì)量效益不斷顯現(xiàn)。

第二，完善信用標(biāo)準(zhǔn)有助于為社會(huì)信用體系提供重要的技術(shù)支撐。

經(jīng)過多年的努力，我國的社會(huì)信用體建設(shè)處于一個(gè)全面繁榮發(fā)展的關(guān)鍵第一步，一系列具有深遠(yuǎn)意義的政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，正在也將根本性改變我們社會(huì)信用體系的發(fā)展。目前已批準(zhǔn)發(fā)布的國家標(biāo)準(zhǔn)有23 項(xiàng)，正在編制的標(biāo)準(zhǔn)有30 項(xiàng)，涵蓋了基礎(chǔ)通用標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量信用標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)信用標(biāo)準(zhǔn)、電子商務(wù)信用標(biāo)準(zhǔn)等。初步搭建的社會(huì)信用標(biāo)準(zhǔn)體系，在落實(shí)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系、高質(zhì)量發(fā)展理念標(biāo)準(zhǔn)化綱要任務(wù)中，凸顯了信用標(biāo)準(zhǔn)化重要地位，有助于為我國社會(huì)信用體系高質(zhì)量發(fā)展提供重要的技術(shù)支撐，做出重要的基礎(chǔ)性理論研究準(zhǔn)備工作。

第三，完善信用標(biāo)準(zhǔn)有助于加速社會(huì)信用體系建設(shè)縱向橫向融合發(fā)展。

習(xí)近平總書記在2021 年世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)烏鎮(zhèn)峰會(huì)上指出，數(shù)字技術(shù)正以新理念、新業(yè)態(tài)、新模式全面融入人類經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)各領(lǐng)域和全過程，給人類生產(chǎn)生活帶來廣泛而深刻的影響。當(dāng)前，世界百年變局和世紀(jì)疫情交織疊加，國際社會(huì)迫切需要攜起手來，順應(yīng)信息化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展趨勢(shì)，抓住機(jī)遇，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。

在數(shù)字時(shí)代的背景下，社會(huì)信用體系是否完善已經(jīng)成為衡量市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是否成熟的重要標(biāo)志，社會(huì)信用的建設(shè)與發(fā)展是促進(jìn)社會(huì)文明進(jìn)步的迫切要求，是提升社會(huì)治理能力、完善國家治理體系的內(nèi)在要求，也是新時(shí)代發(fā)展的必然要求，對(duì)于優(yōu)化營商環(huán)境、加速社會(huì)信用體系建設(shè)縱向橫向融合發(fā)展具有重大意義。數(shù)據(jù)信用標(biāo)準(zhǔn)體系是鏈接數(shù)據(jù)的重要橋梁，沒有標(biāo)準(zhǔn)化的信用體系數(shù)據(jù)之間就沒有辦法融合，各自為營，互不相通。因此，信用標(biāo)準(zhǔn)化是社會(huì)信用體系建設(shè)的重中之重。

二、我國信用標(biāo)準(zhǔn)制度現(xiàn)狀

（一）我國現(xiàn)有的信用標(biāo)準(zhǔn)制度

1. 信用標(biāo)準(zhǔn)歸口單位情況

信用類標(biāo)準(zhǔn)的制定工作在我國起步較早。2004 年，全國整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭推進(jìn)社會(huì)信用體系的建設(shè)工作。2005 年5 月，國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)批準(zhǔn)成立了“全國信用標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)工作組”，開始實(shí)質(zhì)性推動(dòng)我國信用標(biāo)準(zhǔn)制定工作。信用體系建設(shè)是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，社會(huì)信用體系建設(shè)的細(xì)化對(duì)信用標(biāo)準(zhǔn)化工作的技術(shù)水平和制定效率提出了更高的要求。

因此，全國社會(huì)信用標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)（TC470）于2016年在全國信用標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)工作組的基礎(chǔ)上成立，由中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院籌建、國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，負(fù)責(zé)社會(huì)信用領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化工作。同時(shí)，全國社會(huì)信用標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)下設(shè)兩個(gè)分委會(huì)，全國社會(huì)信用標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)質(zhì)量信用分技術(shù)委員會(huì)（TC470/SC1）負(fù)責(zé)質(zhì)量信用領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化工作，全國社會(huì)信用標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)商業(yè)信用分技術(shù)委員會(huì)（TC470/SC2）負(fù)責(zé)商業(yè)信用領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化工作。以全國社會(huì)信用標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)為參照，目前共有6 個(gè)省市組建了相應(yīng)的地方技術(shù)委員會(huì)，負(fù)責(zé)信用類地方標(biāo)準(zhǔn)的制定工作。

2. 國家標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布情況

根據(jù)全國標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺(tái)的公示數(shù)據(jù)，目前信用類現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)共有69 項(xiàng)，正在起草或?qū)彶榈膰覙?biāo)準(zhǔn)計(jì)劃共有21 項(xiàng)。

全國社會(huì)信用標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)共發(fā)布59 項(xiàng)，全國認(rèn)證認(rèn)可標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)、全國信息分類與編碼標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)、商務(wù)部各發(fā)布2 項(xiàng)，工業(yè)和信息化部、全國政務(wù)大廳服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作組、全國電子商務(wù)質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)、國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局各發(fā)布1 項(xiàng)。可以看出，在信用標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域，全國社會(huì)信用標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)承擔(dān)著主要的標(biāo)準(zhǔn)制定工作，符合由其推進(jìn)社會(huì)信用標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)的職責(zé)安排。

從標(biāo)準(zhǔn)類型來看，以《信用標(biāo)準(zhǔn)體系總體架構(gòu)》（GB/T 35431—2017）的規(guī)定作為劃分依據(jù)，信用基礎(chǔ)層標(biāo)準(zhǔn)共有12項(xiàng)，信用通用層標(biāo)準(zhǔn)共有25 項(xiàng)，信用專用層標(biāo)準(zhǔn)共有32 項(xiàng)。從國家標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)量分布來看，目前的信用標(biāo)準(zhǔn)制定工作符合信用標(biāo)準(zhǔn)體系的總體架構(gòu)。

3. 地方標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布情況

根據(jù)全國標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺(tái)公示的數(shù)據(jù)，目前信用類現(xiàn)行地方標(biāo)準(zhǔn)共有210 項(xiàng)。從各年份發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量來看，信用類地方標(biāo)準(zhǔn)的制定工作同樣受到了2014 年《信用綱要》發(fā)布的影響，同時(shí)大體上呈現(xiàn)出標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量逐年增多的趨勢(shì)。

從地域分布來看，各省市地方標(biāo)準(zhǔn)制定情況與各地社會(huì)信用標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)成立情況相適應(yīng)，較早成立委員會(huì)的河北省、上海市、內(nèi)蒙古自治區(qū)等均在標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量上處于領(lǐng)先地位，在標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量上較為靠后的北京市、天津市、廣東省等則于近年來積極建立委員會(huì)以推動(dòng)社會(huì)信用標(biāo)準(zhǔn)化工作。

從標(biāo)準(zhǔn)類型來看，以《信用標(biāo)準(zhǔn)體系總體架構(gòu)》（GB/T 35431—2017）的規(guī)定作為劃分依據(jù)，信用基礎(chǔ)層標(biāo)準(zhǔn)共有6項(xiàng)，信用通用層標(biāo)準(zhǔn)共有58 項(xiàng)。信用專用層標(biāo)準(zhǔn)共有146 項(xiàng)。與信用類國家標(biāo)準(zhǔn)分布情況相比，地方標(biāo)準(zhǔn)化工作更集中于信用專用層，即面向不同行業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行信用標(biāo)準(zhǔn)制定。

4. 行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布情況

根據(jù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)信息服務(wù)平臺(tái)公示的數(shù)據(jù)，目前知識(shí)產(chǎn)權(quán)類行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)僅有1 項(xiàng)，信用類行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)共有51 項(xiàng)。從所屬行業(yè)來看，國內(nèi)貿(mào)易領(lǐng)域共有18 項(xiàng)，金融領(lǐng)域共有11 項(xiàng)，電力領(lǐng)域共有5 項(xiàng)，交通領(lǐng)域共有4 項(xiàng)，氣象領(lǐng)域共有3 項(xiàng)，出入境檢驗(yàn)檢疫領(lǐng)域、輕工領(lǐng)域、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域各有2 項(xiàng)，水利、煙草、測(cè)繪、認(rèn)證認(rèn)可領(lǐng)域各有1 項(xiàng)。

（二）信用標(biāo)準(zhǔn)化呈現(xiàn)的特點(diǎn)

1. 信用標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)發(fā)展環(huán)境向好。新一代信息技術(shù)成為信用服務(wù)技術(shù)升級(jí)的重要支撐。2015 年以來，一些信用服務(wù)機(jī)構(gòu)率先在業(yè)界提出“信用科技”概念，部分城市開展信用科技創(chuàng)新探索，催生了信用標(biāo)準(zhǔn)化的技術(shù)創(chuàng)新。

2. 信用標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)新服務(wù)類型多樣?！笆濉睍r(shí)期是信用標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)爆發(fā)期，出現(xiàn)了國家級(jí)信用標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)、省級(jí)信用標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)、專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)推動(dòng)的信用標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，試點(diǎn)類型包括服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)、社會(huì)管理和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)等。從內(nèi)容方面看，信用標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)范圍包括社會(huì)信用建設(shè)、行業(yè)信用建設(shè)、個(gè)人信用體系建設(shè)、征信等，覆蓋面相對(duì)廣泛。2015 年，標(biāo)準(zhǔn)化市場(chǎng)主體產(chǎn)生，2016 年，國家標(biāo)準(zhǔn)委組織開展標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)業(yè)試點(diǎn)，2017 年，修訂發(fā)布的《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》（GB/T4754—2017）首次出現(xiàn)“標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)”類別，國內(nèi)一些信用服務(wù)機(jī)構(gòu)將信用標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)作為服務(wù)項(xiàng)目，信用標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)類型多樣。

3. 信用標(biāo)準(zhǔn)化區(qū)域合作呈現(xiàn)多元模式。2014 年，京津冀三地簽署《京津冀社會(huì)信用體系共建合作協(xié)議》，2020 年6 月，京津冀三地信用標(biāo)準(zhǔn)化主管部門共同簽署《京津冀區(qū)域協(xié)同社會(huì)信用標(biāo)準(zhǔn)框架合作協(xié)議》；長三角地區(qū)2020 年、2021 年通過發(fā)布家政團(tuán)體領(lǐng)域、征信鏈等團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、以聯(lián)合印發(fā)規(guī)范性文件的方式，在全國率先推出區(qū)域信用標(biāo)準(zhǔn)；2021 年12 月，《基于跨境活動(dòng)的企業(yè)信用報(bào)告格式規(guī)范》，以深圳市信用促進(jìn)會(huì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)形式發(fā)布。據(jù)了解，該標(biāo)準(zhǔn)適用于粵港澳大灣區(qū)和部分東南亞國家。綜上，區(qū)域信用標(biāo)準(zhǔn)化合作呈現(xiàn)協(xié)同地方標(biāo)準(zhǔn)、共同團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、單一團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)等多元供給模式。

4. 信用標(biāo)準(zhǔn)化國際交流參與度漸高?！笆濉薄笆奈濉睍r(shí)期，我國積極參與信用標(biāo)準(zhǔn)化國際交流活動(dòng)。全國社會(huì)信用標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)對(duì)口國際標(biāo)準(zhǔn)化組織在線信譽(yù)技術(shù)委員會(huì)（ISO/TC290）工作，從2014 年至2017 年連續(xù)4 年參加ISO/TC290 年會(huì)，參與1 項(xiàng)國際標(biāo)準(zhǔn)的研討并積極反映和維護(hù)我國在該領(lǐng)域的核心訴求。2018 年，ISO/TC290 發(fā)布了首個(gè)在線信譽(yù)國際標(biāo)準(zhǔn)BSISO20488：2018《在線消費(fèi)者評(píng)論的收集、審核及發(fā)布過程的原則和要求》。

（三）信用標(biāo)準(zhǔn)化存在的典型問題

1. 信用標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)知環(huán)境存在偏差。一方面，社會(huì)對(duì)信用標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)知普遍停留在信用標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂層面。由于信用標(biāo)準(zhǔn)化未得到有效普及，信用標(biāo)準(zhǔn)化與信用政策法規(guī)分不清、企業(yè)內(nèi)部信用制度與信用標(biāo)準(zhǔn)化分不清。另一方面，信用標(biāo)準(zhǔn)化又被認(rèn)為是高大上的事務(wù)，只有做國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)才能符合預(yù)期。信用標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)知的偏差，導(dǎo)致的結(jié)果要么是供給質(zhì)量低下，要么是敬而遠(yuǎn)之，信用標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展受到嚴(yán)重影響。

2. 信用標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)高端供給不足。信用標(biāo)準(zhǔn)化在政府采購領(lǐng)域尚屬小眾，政府采購和商業(yè)委托成為信用標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)服務(wù)的兩種主要形式。信用標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)供給方主要包括各級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化研究院、社會(huì)組織、信用服務(wù)機(jī)構(gòu)等。從已發(fā)布的信用標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量表現(xiàn)來看，信用標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)高端供給不足。加之在監(jiān)管中也存在問題。目前，國內(nèi)仍有一些省區(qū)市對(duì)于公益標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助金額低，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助也沒有完全落地。地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)作缺乏透明度，難以監(jiān)督，造成此類標(biāo)準(zhǔn)供給質(zhì)量低下。

3. 信用標(biāo)準(zhǔn)化供給質(zhì)量低與實(shí)施難的矛盾。一方面在供給端，信用標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)提供方主要以標(biāo)準(zhǔn)化研究院、信用服務(wù)機(jī)構(gòu)為主，沒有“信用標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)”專營機(jī)構(gòu)。鑒于該項(xiàng)服務(wù)小眾，加之社會(huì)信用牽頭部門對(duì)信用標(biāo)準(zhǔn)化重視不足，信用標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)在委員構(gòu)成、作用發(fā)揮方面欠缺，因此信用標(biāo)準(zhǔn)化供給質(zhì)量低。另一方面在需求端，社會(huì)信用體系建設(shè)仍處于政府推動(dòng)、新一代信息技術(shù)與信用標(biāo)準(zhǔn)融合階段，政府文件鮮有執(zhí)行信用標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，而且部分信用標(biāo)準(zhǔn)化超前或脫離于信用工作實(shí)際，難免出現(xiàn)信用標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施難的問題。

三、信用標(biāo)準(zhǔn)制度的國際比較

（一）域外主要信用標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)

1. 國際組織的信用標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)

巴塞爾銀行監(jiān)管委員會(huì)是成立于國際清算銀行（BIS）下的常設(shè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，致力于銀行監(jiān)管工作，通過《新巴塞爾資本協(xié)定》對(duì)信用評(píng)級(jí)及信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)作出了若干規(guī)定（《合格的外部債務(wù)評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)》），包括客觀性、獨(dú)立性、透明度與信息披露、資源以及可信度五個(gè)方面。

客觀性標(biāo)準(zhǔn)要求信用評(píng)級(jí)的方法必須是嚴(yán)格的、系統(tǒng)的，并且可以根據(jù)歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行某種形式的檢驗(yàn)；獨(dú)立性標(biāo)準(zhǔn)要求外部評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)應(yīng)該是獨(dú)立的，不應(yīng)迫于政治或經(jīng)濟(jì)上的壓力而影響信用評(píng)級(jí)；透明度與信息披露標(biāo)準(zhǔn)要求信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)所采用的基本評(píng)級(jí)方法應(yīng)當(dāng)對(duì)外公開；資源標(biāo)準(zhǔn)要求外部評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)有足夠的資源，以確保提供高質(zhì)量的信用評(píng)級(jí)結(jié)果；可信度標(biāo)準(zhǔn)則建立在上述標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)之上。

國際證監(jiān)會(huì)組織（IOSCO）是國際間各證券以及期貨管理機(jī)構(gòu)所組成的國際合作組織，通過《關(guān)于信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)活動(dòng)的原則公告》與《信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)守則》對(duì)信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)作出規(guī)定。《關(guān)于信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)活動(dòng)的原則公告》提出了信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)原則，屬于開放式采用，不同國家可以采用不同方式和程度加以執(zhí)行?！缎庞迷u(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)守則》用于指導(dǎo)信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)在實(shí)踐中實(shí)施相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，包括評(píng)級(jí)過程的質(zhì)量和誠信、信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性和利益沖突避免，以及信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)對(duì)投資公眾和發(fā)行人的義務(wù)。

2. 美國的信用標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)

美國是信用體系發(fā)展較為完善的國家，對(duì)于信用標(biāo)準(zhǔn)制度的建設(shè)也居于世界前列。

在信用主體識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)方面，美國在商業(yè)信用領(lǐng)域和社會(huì)信用領(lǐng)域分別建立了不同信用標(biāo)準(zhǔn)制度。對(duì)于商業(yè)信用主體識(shí)別，美國企業(yè)征信巨頭鄧白氏公司編制了鄧白氏編碼（DUNS Number）系統(tǒng)作為企業(yè)信用記錄檢索工具。該編碼技術(shù)含量較高，可在全球范圍內(nèi)識(shí)別獨(dú)特企業(yè)的地理位置，區(qū)別母公司、總部、分公司、子公司、企業(yè)家族等。對(duì)于社會(huì)信用主體識(shí)別，美國成立了專門從事個(gè)人信用評(píng)估和中小企業(yè)信用數(shù)據(jù)搜集的信用局，通過公民從出生便一直擁有的社會(huì)保障號(hào)（Social Security Number, SSN）進(jìn)行信用主體識(shí)別。社會(huì)保障號(hào)制度賦予信用主體唯一識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)，將信用信息、信用記錄與信用主體永久掛鉤，提高信用主體的失信成本，為信用體系建設(shè)提供良好信用環(huán)境。

在信用評(píng)級(jí)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)方面，美國證券交易委員會(huì)（SEC）制定了“國家認(rèn)可的證券評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)”（NRSRO）制度。NRSRO 在美國信用評(píng)級(jí)行業(yè)的發(fā)展過程中，實(shí)質(zhì)上發(fā)揮著標(biāo)準(zhǔn)化的作用，推動(dòng)美國信用評(píng)級(jí)行業(yè)穩(wěn)步前進(jìn)。隨著美國信用評(píng)級(jí)行業(yè)的發(fā)展，美國證券交易委員會(huì)繼續(xù)制定《在聯(lián)邦證券法監(jiān)管下的評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)及其評(píng)級(jí)的作用》文件，對(duì)信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)以及評(píng)級(jí)程序提出更嚴(yán)格的要求，以便確立新的信用評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。該文件進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了信用評(píng)級(jí)的審慎原則，要求信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)在職業(yè)謹(jǐn)慎方面遵循行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

在信用信息征集標(biāo)準(zhǔn)方面，美國消費(fèi)者數(shù)據(jù)工業(yè)協(xié)會(huì)（CDIA）為了規(guī)范征信數(shù)據(jù)的采集和處理，制定了專門用于個(gè)人征信局征信數(shù)據(jù)采集格式的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，即Metro1 和Metro2標(biāo)準(zhǔn)。目前，Metro2 標(biāo)準(zhǔn)是最通用的一種數(shù)據(jù)報(bào)告格式標(biāo)準(zhǔn)。個(gè)人征信局要求授信機(jī)構(gòu)上報(bào)Metro2 中列出的所有字段，而且所列出的數(shù)據(jù)都是必報(bào)數(shù)據(jù)。該標(biāo)準(zhǔn)還要求，所有的數(shù)據(jù)字段都必須遵循美國《公平信用報(bào)告法》和《公平信用記賬法》的相關(guān)法律規(guī)定，例如消費(fèi)者姓名、地址等被加載到相應(yīng)文件時(shí)所需要的標(biāo)識(shí)信息，必須向個(gè)人征信局上報(bào)，其數(shù)據(jù)也必須及時(shí)更新。

3. 英國、法國的信用標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)

英國財(cái)務(wù)主管協(xié)會(huì)（ACT）、法國財(cái)務(wù)主管協(xié)會(huì)（AFTE）聯(lián)合起草了《信用評(píng)級(jí)參與各方標(biāo)準(zhǔn)化操作草案》，在肯定信用評(píng)級(jí)對(duì)于促進(jìn)全球資本市場(chǎng)有效運(yùn)行發(fā)揮著重要作用的同時(shí)，對(duì)信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)的信用評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)提出了要求，包括信用評(píng)級(jí)透明度標(biāo)準(zhǔn)、非公開信息保密和防火墻設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、利益沖突避免標(biāo)準(zhǔn)、信用評(píng)級(jí)中信息溝通標(biāo)準(zhǔn)。信用評(píng)級(jí)透明度標(biāo)準(zhǔn)要求公布評(píng)估方法、結(jié)果檢驗(yàn)數(shù)據(jù)、信用評(píng)級(jí)分析人員等內(nèi)容。非公開信息保密和防火墻設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)要求：評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)在評(píng)估過程中收集起來的秘密信息應(yīng)當(dāng)被合理保密，并建立防火墻制度以保證這些信息不會(huì)被相關(guān)主體使用。利益沖突避免標(biāo)準(zhǔn)要求評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的政策或程序以避免潛在的利益沖突，避免為了增加收入而滿足提高信用等級(jí)的要求。信用評(píng)級(jí)中信息溝通標(biāo)準(zhǔn)要求評(píng)級(jí)應(yīng)該促進(jìn)發(fā)行者和市場(chǎng)、評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)與市場(chǎng)、評(píng)級(jí)分析員與評(píng)級(jí)委員會(huì)、評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)與發(fā)行者之間的信息溝通。

（二）域外主要信用標(biāo)準(zhǔn)制度的特征分析

1. 信用標(biāo)準(zhǔn)制度以完善的信用法律制度為基礎(chǔ)

信用法律制度與信用標(biāo)準(zhǔn)制度同樣是對(duì)信用主體從事信用活動(dòng)的規(guī)范引導(dǎo)，二者有所不同卻又聯(lián)系緊密。信用法律制度由民商法、經(jīng)濟(jì)法、行政法等多個(gè)法律部門組成，從立法層面對(duì)社會(huì)信用體系進(jìn)行調(diào)整，是社會(huì)信用體系建立的法律保障，大部分法律規(guī)范均具有強(qiáng)制約束力。信用標(biāo)準(zhǔn)制度規(guī)定信用主體、信用活動(dòng)、信用信息等內(nèi)容應(yīng)當(dāng)滿足的基本要求，是社會(huì)各界對(duì)信用制度達(dá)成的一致認(rèn)識(shí)，一般經(jīng)過信用主體主動(dòng)采用才產(chǎn)生約束力。就二者聯(lián)系而言，信用標(biāo)準(zhǔn)制度在信用法律制度缺失的情況下實(shí)質(zhì)上承擔(dān)了支撐、調(diào)整社會(huì)信用體系的任務(wù)，但信用法律制度為信用標(biāo)準(zhǔn)制度提供了制定依據(jù)、確立了基本原則。因此，信用標(biāo)準(zhǔn)制度離不開信用法律制度的支撐，域外信用標(biāo)準(zhǔn)制度的穩(wěn)定有序正是建立在完善信用法律制度的基礎(chǔ)之上。

2. 企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)成為信用標(biāo)準(zhǔn)制度的重要來源

從域外主要信用標(biāo)準(zhǔn)制度的形成經(jīng)驗(yàn)來看，目前主要存在兩種構(gòu)建信用標(biāo)準(zhǔn)制度的具體模式。一種是由一國行業(yè)協(xié)會(huì)推動(dòng)，首先在若干家行業(yè)主流征信機(jī)構(gòu)參與設(shè)計(jì)的情況下制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，隨后再通過其他手段將行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)變?yōu)閲覙?biāo)準(zhǔn)或國際標(biāo)準(zhǔn)。另一種是由大型跨國經(jīng)營征信機(jī)構(gòu)采用的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)演變?yōu)閲覙?biāo)準(zhǔn)或國際標(biāo)準(zhǔn)。在國際上，有影響力的信用標(biāo)準(zhǔn)大部分源自私營征信機(jī)構(gòu)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)信用標(biāo)準(zhǔn)的制定基礎(chǔ)在于征信機(jī)構(gòu)、信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)等企業(yè)在實(shí)際經(jīng)營中積累的經(jīng)驗(yàn)，具有較強(qiáng)的專業(yè)性、可操作性以及適用性，通過大型企業(yè)的執(zhí)行推廣在行業(yè)領(lǐng)域中獲得一致認(rèn)同，從而成為域外信用標(biāo)準(zhǔn)制度的重要來源。

3. 信用標(biāo)準(zhǔn)制度注重對(duì)隱私權(quán)的保護(hù)

信用信息征集、整理、公示、查詢以及信用監(jiān)管等流程不可避免地涉及到信用主體的隱私信息，如何有效保護(hù)信用主體隱私權(quán)是構(gòu)建信用標(biāo)準(zhǔn)制度不可忽視的重要任務(wù)。在目前互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)普及程度逐漸提高的背景下，信用信息數(shù)據(jù)庫逐漸成為信用信息征集工具。建立覆蓋范圍廣泛、信息種類完備的信用信息數(shù)據(jù)庫，既能降低收集歷史信息的成本，又有利于促進(jìn)信用信息的共享。但信用信息數(shù)據(jù)庫具有的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)虛擬化、信用信息傳播速度快、安全技術(shù)發(fā)展不足等特點(diǎn)，也給信用主體隱私權(quán)保護(hù)帶來了新的挑戰(zhàn)。域外信用標(biāo)準(zhǔn)制度將隱私權(quán)保護(hù)納入具體標(biāo)準(zhǔn)的組成部分，通過信用標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)格執(zhí)行以達(dá)到對(duì)信用主體隱私權(quán)的有效保護(hù)。

4. 信用標(biāo)準(zhǔn)制度強(qiáng)調(diào)獨(dú)立性及利益沖突避免

在信用體系中，每一項(xiàng)信用活動(dòng)都涉及多方主體，信用評(píng)估評(píng)級(jí)、信用監(jiān)管等流程均依賴于第三方機(jī)構(gòu)作出。信用評(píng)級(jí)、信用監(jiān)管結(jié)果的可信度取決于第三方機(jī)構(gòu)的公正性，第三方機(jī)構(gòu)的公正性則建立在其獨(dú)立性以及評(píng)級(jí)監(jiān)管過程中利益沖突避免的基礎(chǔ)之上。獨(dú)立性以及利益沖突避免要求第三方機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員獨(dú)立于其他可能干擾信用評(píng)級(jí)或監(jiān)管的因素，包括政治因素、經(jīng)濟(jì)利益因素、私人關(guān)系因素等，同時(shí)不得從事與信用評(píng)級(jí)或監(jiān)管存在利益沖突的活動(dòng)。域外主要信用標(biāo)準(zhǔn)制度將獨(dú)立性以及利益沖突避免直接制定為信用標(biāo)準(zhǔn)，以維護(hù)第三方機(jī)構(gòu)的公正性以及信用評(píng)級(jí)監(jiān)管結(jié)果的可信度。

四、數(shù)字化環(huán)境下信用標(biāo)準(zhǔn)制度建設(shè)與完善

近年來，信用標(biāo)準(zhǔn)化加快推進(jìn)，著力解決了社會(huì)信用體系建設(shè)一系列關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)缺失問題，有力助推了社會(huì)信用體系快速發(fā)展，是社會(huì)信用體系建設(shè)的重要技術(shù)支撐和保障。在當(dāng)前數(shù)字化環(huán)境下，如何進(jìn)一步做好信用標(biāo)準(zhǔn)化工作是推進(jìn)社會(huì)信用體系高質(zhì)量發(fā)展的重要議題。

（一）信用標(biāo)準(zhǔn)制度建設(shè)的目標(biāo)與原則

從信用類標(biāo)準(zhǔn)制度現(xiàn)狀來看，目前已經(jīng)形成總體架構(gòu)、基本術(shù)語、主體標(biāo)識(shí)等一系列基礎(chǔ)性標(biāo)準(zhǔn)，信用信息分類、信用信息征集、信用檔案信息等一系列通用性標(biāo)準(zhǔn)，以及以電子商務(wù)信用為代表的專用性標(biāo)準(zhǔn)，總體上實(shí)現(xiàn)了“社會(huì)信用標(biāo)準(zhǔn)體系基本建立”的目標(biāo)。同時(shí)，在建設(shè)信用標(biāo)準(zhǔn)制度的過程中，需要堅(jiān)持以下原則：

1. 科學(xué)系統(tǒng)性原則

作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，數(shù)字化環(huán)境下信用標(biāo)準(zhǔn)體系既涉及信用評(píng)價(jià)、數(shù)字技術(shù)應(yīng)用和數(shù)據(jù)流動(dòng)等方面的機(jī)制問題，也關(guān)系個(gè)人信息保護(hù)、數(shù)據(jù)治理和信用監(jiān)管等方面的制度問題，必須運(yùn)用系統(tǒng)思維科學(xué)構(gòu)建信用標(biāo)準(zhǔn)制度的發(fā)展思路。信用標(biāo)準(zhǔn)制度的總體架構(gòu)與具體內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合科學(xué)系統(tǒng)性原則。一方面，信用標(biāo)準(zhǔn)制度應(yīng)當(dāng)以信用標(biāo)準(zhǔn)化研究成果為基礎(chǔ)，依據(jù)信用體系建設(shè)的要求，按照信用體系的客觀規(guī)律進(jìn)行設(shè)計(jì)，體現(xiàn)信用體系的特點(diǎn)，符合信用體系的性質(zhì)。另一方面，建設(shè)信用標(biāo)準(zhǔn)制度應(yīng)當(dāng)遵循體系化規(guī)則，做到層次清晰、結(jié)構(gòu)合理、全面成條，避免不同標(biāo)準(zhǔn)的具體內(nèi)容出現(xiàn)交叉、重復(fù)、不協(xié)調(diào)甚至矛盾等問題。在信用標(biāo)準(zhǔn)制度中，構(gòu)成總體制度的具體標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范并不是簡單的獨(dú)立個(gè)體，而是相互影響、相互作用、相互補(bǔ)充以及相互制約從而形成的一個(gè)有機(jī)整體。

2.合法合規(guī)性原則

數(shù)字化環(huán)境下信用標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)應(yīng)當(dāng)與社會(huì)信用立法相結(jié)合。在法治軌道上推動(dòng)社會(huì)信用體系數(shù)字化轉(zhuǎn)型，通過完善社會(huì)信用立法體系，構(gòu)建信用法治監(jiān)督與保障機(jī)制，明確信用主體和信用基礎(chǔ)設(shè)施的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，規(guī)范信用信息和信用數(shù)據(jù)處理和利用，實(shí)現(xiàn)信用標(biāo)準(zhǔn)制度建設(shè)的系統(tǒng)規(guī)范發(fā)展。

信用標(biāo)準(zhǔn)制度的構(gòu)建應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)法律、法規(guī)以及政策文件的內(nèi)在精神與具體要求。信用標(biāo)準(zhǔn)是社會(huì)各界對(duì)于信用達(dá)成的最基本一致認(rèn)識(shí)，其實(shí)施執(zhí)行必須得到大多數(shù)主體的承認(rèn)。因此，要提高對(duì)信用標(biāo)準(zhǔn)的公眾認(rèn)可程度就必須確保以法律法規(guī)以及政策文件為指導(dǎo)，從而保證信用標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建過程的公正性和權(quán)威性。根據(jù)相關(guān)法律及政策的要求，信用標(biāo)準(zhǔn)化工作應(yīng)當(dāng)以做好信用信息記錄基礎(chǔ)工作、加強(qiáng)信用信息系統(tǒng)建設(shè)、努力營造良好信用環(huán)境等信用發(fā)展規(guī)劃為重點(diǎn)。確保信用標(biāo)準(zhǔn)制度的合法合規(guī)性，既是優(yōu)化信用標(biāo)準(zhǔn)綜合質(zhì)量的內(nèi)在要求，也是提升信用標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)可程度的必然選擇。

3. 更新維護(hù)性原則

傳統(tǒng)社會(huì)信用體系建設(shè)和運(yùn)行的漸進(jìn)性和分散性，以及系統(tǒng)性等思維的不足，導(dǎo)致其數(shù)字化轉(zhuǎn)型存在著明顯的障礙和挑戰(zhàn)，尤其是信用數(shù)據(jù)共享不足。數(shù)字化環(huán)境下信用標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)面臨著激勵(lì)機(jī)制不健全導(dǎo)致“不愿共享”、權(quán)責(zé)界定不清導(dǎo)致“不敢共享”、信用標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一導(dǎo)致“不能共享”，由此產(chǎn)生的“數(shù)據(jù)鴻溝”不僅限制了信用數(shù)據(jù)的利用率和價(jià)值挖掘可能，而且嚴(yán)重阻礙了信用數(shù)據(jù)歸集整合。制度的組成內(nèi)容不是一成不變的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)信用活動(dòng)的發(fā)展以及社會(huì)信用體系的完善進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整改進(jìn)，適時(shí)對(duì)信用標(biāo)準(zhǔn)作出更新維護(hù)。隨著數(shù)字環(huán)境的快速改變以及行業(yè)水平的發(fā)展提升，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)不可避免地呈現(xiàn)出一定的滯后性。因此，為了確保信用標(biāo)準(zhǔn)制度整體的有效性，信用標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建工作除對(duì)信用核心內(nèi)容進(jìn)行技術(shù)規(guī)范之外，同時(shí)應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)已發(fā)布的信用標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)、整合維護(hù)，針對(duì)具體標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修改補(bǔ)充、更新替代等。通過對(duì)落后無用內(nèi)容的淘汰和先進(jìn)科學(xué)內(nèi)容的補(bǔ)充，才能使信用標(biāo)準(zhǔn)制度始終滿足社會(huì)信用體系高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)際需要。

（二）信用標(biāo)準(zhǔn)制度的完善路徑

數(shù)字經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是以數(shù)據(jù)資源為關(guān)鍵要素、以新興數(shù)字技術(shù)為重要依托的新業(yè)態(tài)和新模式，其時(shí)代意義不局限于經(jīng)濟(jì)形態(tài)的變革，同時(shí)會(huì)對(duì)社會(huì)關(guān)系結(jié)構(gòu)和社會(huì)治理模式產(chǎn)生革命性的衍生影響。

1.合理構(gòu)建信用標(biāo)準(zhǔn)化治理格局。

“十四五”時(shí)期，信用標(biāo)準(zhǔn)體系在“十三五”時(shí)期信用標(biāo)準(zhǔn)體系起步的基礎(chǔ)上，形成獨(dú)立信用標(biāo)準(zhǔn)體系與非獨(dú)立信用標(biāo)準(zhǔn)體系并存、多個(gè)專業(yè)領(lǐng)域信用標(biāo)準(zhǔn)體系并存、國家和地方信用標(biāo)準(zhǔn)體系并存的局面。“十四五”規(guī)劃把社會(huì)信用體系工作分成“信用法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)”“信用信息管理”“信用服務(wù)市場(chǎng)”“權(quán)益保護(hù)及責(zé)任追究”等四部分內(nèi)容。這些內(nèi)容除了明確提到的信用標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，還需要信用信息類、信用服務(wù)類標(biāo)準(zhǔn)作支撐。制定信用信息融合標(biāo)準(zhǔn)是支撐“公共-金融信用信息融合”的保障，是進(jìn)一步推動(dòng)信用信息歸集、共享、公開和應(yīng)用的必然要求。

要充分發(fā)揮各相關(guān)主體優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)信用標(biāo)準(zhǔn)化治理體系與治理能力現(xiàn)代化。充分發(fā)揮企業(yè)、信用服務(wù)機(jī)構(gòu)在信用標(biāo)準(zhǔn)化工作中的主體作用，同時(shí)發(fā)揮政府的規(guī)劃、調(diào)節(jié)作用，發(fā)揮信用類及相關(guān)社會(huì)組織行業(yè)自律管理的作用，同時(shí)發(fā)揮信用標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)機(jī)構(gòu)的專業(yè)支撐作用，合理構(gòu)建信用標(biāo)準(zhǔn)化治理格局。在此基礎(chǔ)上，加強(qiáng)信用標(biāo)準(zhǔn)宣貫實(shí)施，加大信用標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施檢查力度。通過信用、標(biāo)準(zhǔn)化政府部門、技術(shù)委員會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)、高等院校等機(jī)構(gòu)，向特定群體宣貫信用標(biāo)準(zhǔn)化，提升信用標(biāo)準(zhǔn)化社會(huì)認(rèn)知度。整合各方資源，形成信用標(biāo)準(zhǔn)化基本共識(shí)。

2.發(fā)揮信用科技的融合創(chuàng)新作用。

技術(shù)和數(shù)據(jù)不僅推動(dòng)了數(shù)字經(jīng)濟(jì)的興起與繁榮，而且能夠?yàn)閿?shù)字化社會(huì)信用體系建設(shè)賦能。大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、云計(jì)算等新興數(shù)字技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用，在催生數(shù)字經(jīng)濟(jì)模式創(chuàng)新的同時(shí)推動(dòng)了傳統(tǒng)社會(huì)信用體系中信用標(biāo)準(zhǔn)制度的變革。從技術(shù)發(fā)展來看，“十四五”時(shí)期是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵期，新一代信息技術(shù)與信用融合不斷深入，信用科技創(chuàng)新組織或載體開始出現(xiàn)。因此，各類信用科技創(chuàng)新研究機(jī)構(gòu)有望成為信用科技創(chuàng)新主戰(zhàn)場(chǎng)。這樣，信用科技創(chuàng)新研究機(jī)構(gòu)將成為開展信用標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)、信用標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新基地等信用標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)新的重要載體。在未來開放和打通全社會(huì)各方與各類型的信用數(shù)據(jù)，能更好地幫助各種類型的數(shù)據(jù)作為到信用標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)。適時(shí)引進(jìn)新一代信息技術(shù)、量子技術(shù)、腦科學(xué)等領(lǐng)域前沿技術(shù)，加強(qiáng)精確度與算力，實(shí)現(xiàn)“信用+標(biāo)準(zhǔn)化+科技”融合發(fā)展，共同創(chuàng)建一個(gè)系統(tǒng)全面的信用標(biāo)準(zhǔn)體系提升信用標(biāo)準(zhǔn)化供給水平，才能最大程度地發(fā)揮信用系統(tǒng)的價(jià)值，支撐社會(huì)信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。

3.發(fā)揮信用企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)化支撐作用。

信用市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)主要體現(xiàn)在信用類團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和信用類企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)?！笆奈濉睍r(shí)期公共信用信息歸集趨于標(biāo)準(zhǔn)化，公共信用信息應(yīng)用會(huì)進(jìn)行深入實(shí)踐，而信用國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)落地需要信用企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)作為支撐，信用國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)只有被企業(yè)內(nèi)化采用（直接采用、修改采用）才能發(fā)揮作用，因此標(biāo)準(zhǔn)化、簡單化、便捷化的企業(yè)信用標(biāo)準(zhǔn)將成為趨勢(shì)。進(jìn)一步地，有基礎(chǔ)的企業(yè)可以基于公共信用信息建立內(nèi)部信用管理標(biāo)準(zhǔn)體系，有條件的信用服務(wù)機(jī)構(gòu)可以建立信用服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。

4.提升我國在國際上的信用標(biāo)準(zhǔn)話語權(quán)。

2021 年8 月，國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）正式發(fā)布《可持續(xù)金融基本概念和關(guān)鍵倡議》（ISO/TR32220：2021）國際標(biāo)準(zhǔn)。ISO/TR32220 是ISO 可持續(xù)金融技術(shù)委員會(huì)（ISO/TC322）發(fā)布的首項(xiàng)國際標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)由中國專家提出和召集制定，標(biāo)志著我國參與ISO 可持續(xù)金融國際標(biāo)準(zhǔn)化工作實(shí)現(xiàn)重要突破。可持續(xù)金融國際標(biāo)準(zhǔn)、信用衍生品標(biāo)準(zhǔn)將成為未來一段時(shí)期內(nèi)信用國際標(biāo)準(zhǔn)重點(diǎn)方向。

鑒于我國標(biāo)準(zhǔn)化國際影響日益擴(kuò)大，以及建立“人類命運(yùn)共同體”的需要，我國發(fā)起成立了博鰲亞洲論壇、“一帶一路”、上合組織、金磚國家、中國-東盟等合作機(jī)制，在《數(shù)據(jù)安全法》《個(gè)人信息保護(hù)法》的保障下，我國可以率先在跨境征信、國際信用評(píng)級(jí)領(lǐng)域開展信用標(biāo)準(zhǔn)化國際交流合作。標(biāo)準(zhǔn)是與利益相關(guān)方協(xié)商一致后形成的“最大公約數(shù)”，我國可以在商業(yè)信用信息領(lǐng)域開展國際合作，并進(jìn)一步參與或牽頭成立信用相關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)化組織。我國的一些組織可以申請(qǐng)承接ISO/TC290 秘書處、或者在ISO 的金融、機(jī)構(gòu)治理、信息化等標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織下成立信用分技術(shù)組織，進(jìn)一步提升我國在國際上的信用標(biāo)準(zhǔn)話語權(quán)。

“高質(zhì)量發(fā)展的社會(huì)信用體系建設(shè)應(yīng)該具備規(guī)范性、均衡性、可持續(xù)性和創(chuàng)新性四大特征?！彪S著我國數(shù)字化轉(zhuǎn)型和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的加速發(fā)展，社會(huì)信用體系的構(gòu)建和完善面臨著重大機(jī)遇與挑戰(zhàn)?？傊瑯?gòu)建既體現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代數(shù)據(jù)和技術(shù)雙輪驅(qū)動(dòng)優(yōu)勢(shì)，又回應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展需求的信用標(biāo)準(zhǔn)制度，對(duì)于推進(jìn)社會(huì)信用體系高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

（作者簡介：劉瑛教授、法學(xué)博士，中國政法大學(xué)品牌與社會(huì)信用研究中心主任、中國科學(xué)技術(shù)法學(xué)會(huì)執(zhí)行秘書長、北京信用學(xué)會(huì)副會(huì)長、北京知識(shí)產(chǎn)權(quán)研究會(huì)副會(huì)長兼信用專業(yè)委員會(huì)主任等。）