“一帶一路”背景下我國(guó)能源進(jìn)口研究

陳浩宇

一、我國(guó)能源貿(mào)易現(xiàn)狀

我國(guó)經(jīng)濟(jì)的騰飛伴隨著石油需求的大幅度增加。在90 年代中后期，我國(guó)石油的需求量猛增，由于我國(guó)石油資源并不充足，因此開(kāi)始用進(jìn)口彌補(bǔ)需求缺口，因此需要大量進(jìn)口石油資源彌補(bǔ)供給缺口。近三年，我國(guó)原油進(jìn)口量最多的國(guó)家都是俄羅斯。中東地區(qū)的主要產(chǎn)油國(guó)都同中國(guó)簽署了“一帶一路”合作文件，這些國(guó)家占據(jù)了中國(guó)半數(shù)以上的進(jìn)口量。另外，簽署了“一帶一路”合作文件的委內(nèi)瑞拉和安哥拉也是我國(guó)重要的石油貿(mào)易伙伴。這些國(guó)家和地區(qū)石油資源豐厚，而我國(guó)石油需求量極大，消費(fèi)能力世界第二，因此“一帶一路”能源合作前景光明。近年來(lái)，“一帶一路”倡議合作國(guó)家包攬了我國(guó)石油進(jìn)口業(yè)務(wù)，隨著“一帶一路”倡議的不斷推進(jìn)，我國(guó)會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大從沿線國(guó)家進(jìn)口石油的規(guī)模。這將有助于我國(guó)建立穩(wěn)固能源市場(chǎng)合作機(jī)制，降低我國(guó)石油能源風(fēng)險(xiǎn)，保障國(guó)家利益。

當(dāng)今天然氣貿(mào)易已經(jīng)不再局限于區(qū)域間進(jìn)行，而是轉(zhuǎn)向全球化貿(mào)易。隨著我國(guó)能源結(jié)構(gòu)的升級(jí)換代以及政府越來(lái)越重視環(huán)保，天然氣這種清潔能源得到大力推廣。由于我國(guó)的天然氣消費(fèi)量太大，而儲(chǔ)量較少，無(wú)法滿足需求，而“一帶一路”沿線國(guó)家卻蘊(yùn)藏著豐富的天然氣資源。因此“一帶一路”倡議有助于我國(guó)擴(kuò)大天然氣進(jìn)口規(guī)模，調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)?！耙粠б宦贰背h合作國(guó)家向我國(guó)出口的天然氣占據(jù)了我國(guó)60%以上的天然氣進(jìn)口量，其中土庫(kù)曼斯坦排名第一?？傮w來(lái)看，除澳大利亞和馬來(lái)西亞以外，我國(guó)的天然氣都是從“一帶一路”相關(guān)能源合作國(guó)家進(jìn)口的。由此可見(jiàn)，伴隨今后“一帶一路”倡議的深化，我國(guó)會(huì)不斷增加與沿線國(guó)家的能源貿(mào)易比重，“一帶一路”沿線國(guó)家會(huì)在我國(guó)能源進(jìn)口領(lǐng)域扮演至關(guān)重要的角色。

二、“一帶一路”倡議對(duì)我國(guó)能源進(jìn)口的影響

（一）擴(kuò)大我國(guó)能源進(jìn)口規(guī)模

當(dāng)前，我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好，隨之不斷上升的還有對(duì)能源的需求。然而，供給缺口較大，供應(yīng)方過(guò)少，對(duì)外依存度較高是我國(guó)主要面臨的能源問(wèn)題。到2021 年末為止，排名前九位的石油供給國(guó)中有八個(gè)國(guó)家都簽訂了“一帶一路”相關(guān)協(xié)議，我國(guó)有大約四分之三的石油進(jìn)口都來(lái)源于“一帶一路”合作國(guó)家和地區(qū)。在“一帶一路”能源合作及我國(guó)政府的綠色環(huán)保政策雙重推動(dòng)下，中國(guó)天然氣進(jìn)口量也急劇上升。事實(shí)證明，“一帶一路”能源合作能夠快速?gòu)浹a(bǔ)我國(guó)能源需求缺口，實(shí)現(xiàn)我國(guó)能源供應(yīng)多元化，有效降低我國(guó)國(guó)家能源風(fēng)險(xiǎn)。

中國(guó)智慧和中國(guó)方案創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡。我國(guó)經(jīng)濟(jì)歷經(jīng)幾十年的高速發(fā)展，憑借市場(chǎng)前景、政策支持、勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)等引進(jìn)了許多境外企業(yè)直接投資，迅速發(fā)展成僅次于美國(guó)的全球第二大經(jīng)濟(jì)體。經(jīng)濟(jì)的騰飛需要能源的不斷支持，我國(guó)能源領(lǐng)域暴露出的問(wèn)題和存在的不足掣肘了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)步。因此開(kāi)辟新的能源供給渠道，降低我國(guó)能源供給風(fēng)險(xiǎn)迫在眉睫?！耙粠б宦贰背h發(fā)起六年來(lái)，沿線國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，涌現(xiàn)出一批新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家。當(dāng)今世界能源市場(chǎng)趨勢(shì)即是新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家成為能源消費(fèi)的主力，而“一帶一路”沿線地區(qū)能源充裕，只是生產(chǎn)技術(shù)落后，生產(chǎn)設(shè)備產(chǎn)能不足，生產(chǎn)效率低下?！耙粠б宦贰背h規(guī)劃充分協(xié)調(diào)沿線各國(guó)的利益，有利于中國(guó)在區(qū)域能源體系中發(fā)揮重要作用，進(jìn)而提升國(guó)際能源博弈中的話語(yǔ)權(quán)。雙方通過(guò)“一帶一路”能源合作進(jìn)行對(duì)話，改善全球經(jīng)濟(jì)治理體系，促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)共同繁榮。

（二）加速拓展能源海外市場(chǎng)

“一帶一路”沿線國(guó)家的發(fā)展水平參差不齊，處于不同的發(fā)展階段，能源訴求大不一樣。因此，需要考慮如何協(xié)調(diào)沿線國(guó)家之間能源的供給與需求。同時(shí)，對(duì)于我國(guó)能源企業(yè)拓展海外業(yè)務(wù)來(lái)說(shuō)，這是一個(gè)機(jī)遇。深入沿線國(guó)家了解情況，細(xì)化不同國(guó)家區(qū)別，綜合地理位置、交通運(yùn)輸、開(kāi)采條件、宗教信仰各種因素的影響。雖然這些對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)是嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，但是也能加速幫助我國(guó)能源企業(yè)成長(zhǎng)。

總體來(lái)看，我國(guó)能源企業(yè)距離國(guó)際領(lǐng)先水平還存在很多進(jìn)步空間。原因在于我國(guó)能源企業(yè)拓展海外市場(chǎng)時(shí)間不長(zhǎng)，目前仍在初步的探索階段。當(dāng)“一帶一路”平臺(tái)的優(yōu)勢(shì)逐漸顯現(xiàn)，中國(guó)能源企業(yè)正不斷擴(kuò)大在沿線國(guó)家的海外業(yè)務(wù)。變產(chǎn)品出口為產(chǎn)能出口，努力實(shí)現(xiàn)合作共贏，是能源企業(yè)在裝備制造領(lǐng)域的新思路。能源企業(yè)與資源國(guó)開(kāi)展產(chǎn)能合作，在當(dāng)?shù)刂圃煅b備產(chǎn)品，為資源國(guó)創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位和紅利。我國(guó)的能源技術(shù)也在逐漸進(jìn)步，油氣勘探、開(kāi)采和管道建設(shè)等技術(shù)日趨成熟，我國(guó)能源企業(yè)在走向國(guó)際化的過(guò)程中，也在提高競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。

“一帶一路”平臺(tái)加速推動(dòng)了我國(guó)能源企業(yè)走向成熟。通過(guò)多個(gè)能源項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)累積，改良創(chuàng)新技術(shù)，優(yōu)化項(xiàng)目流程，提高產(chǎn)出效率，建立中國(guó)能源合作體系，全面提升中國(guó)能源企業(yè)的國(guó)際化水平。自“一帶一路”能源合作推行以來(lái)，中國(guó)不斷深化能源領(lǐng)域與沿線國(guó)家的合作，不斷投入設(shè)備、資金、技術(shù)，為區(qū)域能源貿(mào)易創(chuàng)造有利條件，促進(jìn)“一帶一路”沿線國(guó)家共同繁榮。

（三）實(shí)現(xiàn)能源運(yùn)輸通道多樣化

過(guò)去，我國(guó)油氣運(yùn)輸通道單一，對(duì)海上運(yùn)輸通道依賴嚴(yán)重。現(xiàn)在，得益于“一帶一路”能源合作的推動(dòng)，我國(guó)東北建成進(jìn)口俄羅斯天然氣的管道；西北與中亞的天然氣管道，是世界上最長(zhǎng)的天然氣管道；西南還有與緬甸相連的油氣管道；再加上原來(lái)的海上油氣進(jìn)口通道，中國(guó)現(xiàn)在擁有四大油氣能源通道。只有不斷加深與“一帶一路”相關(guān)國(guó)家和地區(qū)的合作，采用更加多元化的能源供給方式，才能有效保障我國(guó)國(guó)家能源的安全。在“一帶一路”倡議的框架下，我國(guó)不斷加快在“一帶一路”沿線國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度。就目前而言，我國(guó)能源運(yùn)輸通道建設(shè)已經(jīng)取得長(zhǎng)足進(jìn)步。另外，自“一帶一路”倡議發(fā)出以來(lái)，我國(guó)能源企業(yè)在海外投資建設(shè)的重大能源項(xiàng)目達(dá)到60 余個(gè)，主要集中在電力運(yùn)輸線路和油氣跨境輸送通道等能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面。

能源供應(yīng)國(guó)越多，能源運(yùn)輸通道越多元，在能源貿(mào)易談判桌上的籌碼才越多，國(guó)際能源市場(chǎng)上的話語(yǔ)權(quán)才越多。與沿線相關(guān)國(guó)家的能源貿(mào)易協(xié)定推行至今，深刻落實(shí)了運(yùn)輸通道多元化，拓寬了能源貿(mào)易渠道，有效降低了國(guó)家能源風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)在保障海上油氣進(jìn)口通道穩(wěn)定的同時(shí)，積極推動(dòng)中巴經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)，擴(kuò)大與安哥拉、土庫(kù)曼斯坦的能源合作規(guī)模，此外還與未來(lái)能源出口第一的俄羅斯達(dá)成合作。

目前我國(guó)能源供應(yīng)通道的風(fēng)險(xiǎn)雖然有所降低，但總體來(lái)看仍存在不穩(wěn)定因素，對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展構(gòu)成威脅，“一帶一路”能源貿(mào)易格局依舊存在極大的挑戰(zhàn)和未知的阻礙。未來(lái)，我國(guó)還應(yīng)繼續(xù)依托“一帶一路”平臺(tái)，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，積極與沿線諸多國(guó)家展開(kāi)合作，開(kāi)拓更多樣化的能源運(yùn)輸通道，提高能源進(jìn)口的穩(wěn)定性。

三、“一帶一路”倡議下完善我國(guó)能源進(jìn)口的策略

（一）加強(qiáng)與沿線國(guó)家的能源技術(shù)合作

隨著“碳中和”這一目標(biāo)被多個(gè)國(guó)家提出，降低碳排放成為全球共識(shí)，節(jié)能減排背景下對(duì)能源技術(shù)提出了新的要求。同時(shí)，能源技術(shù)的發(fā)展也將深刻影響全球能源貿(mào)易的格局?，F(xiàn)階段，我國(guó)能源企業(yè)的油氣勘探、開(kāi)采技術(shù)與國(guó)際頂尖技術(shù)仍存在一定差距。2020 年我國(guó)石油、天然氣勘采市場(chǎng)全面開(kāi)放，打破國(guó)內(nèi)能源市場(chǎng)壟斷局面，我國(guó)能源企業(yè)的油氣勘探、開(kāi)采技術(shù)因市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)將被迫加速優(yōu)化升級(jí)。過(guò)去，受限于自身實(shí)力和能源產(chǎn)出國(guó)的政策保護(hù)，中國(guó)能源企業(yè)難以進(jìn)入油氣勘探開(kāi)發(fā)這個(gè)能源市場(chǎng)的上游領(lǐng)域，與沿線國(guó)家的合作主要集中在中游管道輸送和下游油氣銷售，因此油氣生產(chǎn)技術(shù)也進(jìn)步緩慢。如今，由于與沿線國(guó)家的能源貿(mào)易不斷深化，部分油氣產(chǎn)出國(guó)考慮擴(kuò)大對(duì)我國(guó)的能源開(kāi)放程度，我國(guó)應(yīng)當(dāng)抓緊機(jī)會(huì)進(jìn)入沿線國(guó)家油氣生產(chǎn)的上游領(lǐng)域，學(xué)習(xí)先進(jìn)能源技術(shù)，積累寶貴實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

未來(lái)，我國(guó)能源企業(yè)應(yīng)當(dāng)逐步擴(kuò)大對(duì)油氣出口國(guó)的上游領(lǐng)域的勘查、采集等技術(shù)合作，同步深化與出口國(guó)在技術(shù)創(chuàng)新、提高物流效率等方面的合作，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)全方位合作，促進(jìn)雙方共同發(fā)展。我國(guó)能源企業(yè)與油氣出口國(guó)的創(chuàng)新合作，還會(huì)進(jìn)一步帶動(dòng)我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)設(shè)備的出口，促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)品滿足“一帶一路”相關(guān)國(guó)家需求，實(shí)現(xiàn)兩國(guó)互惠共贏。

（二）推動(dòng)與沿線國(guó)家能源金融的發(fā)展

六年來(lái)，“一帶一路”能源金融體系不斷完善，各國(guó)政府政策對(duì)能源金融支持的力度持續(xù)加大，多邊投融資機(jī)制趨于成熟，為“一帶一路”能源貿(mào)易合作穩(wěn)步推進(jìn)提供了強(qiáng)力的支持。2014 年中國(guó)成立絲路基金，初始資金為400 億美元，3 年后增加投資1000 億元人民幣。我國(guó)充足的資金投入及完善的保障機(jī)制有效提升了區(qū)域能源貿(mào)易的可行性，融資手段的多樣化和完善的監(jiān)管機(jī)制都將極大的減少投融資風(fēng)險(xiǎn)，為全球能源合作提供更多的便利。

在國(guó)際能源市場(chǎng)中，我國(guó)以及“一帶一路”倡議沿線國(guó)家中的很多能源出口國(guó)長(zhǎng)期處于參與者的地位，在國(guó)際能源貿(mào)易規(guī)則的制定中沒(méi)有話語(yǔ)權(quán)，無(wú)法保障自己的利益。我國(guó)雖然能源消費(fèi)量極大，但是能源貿(mào)易往往是出口國(guó)占據(jù)主動(dòng)地位，因此我國(guó)作為消費(fèi)國(guó)常常較為被動(dòng)，對(duì)市場(chǎng)的影響力不大。但是，如果利用“一帶一路”平臺(tái)，不斷深化與沿線國(guó)家的能源貿(mào)易，我國(guó)將與沿線國(guó)家構(gòu)筑穩(wěn)固、共贏的區(qū)域合作能源貿(mào)易體系。以絲路基金、亞投行等金融機(jī)構(gòu)為基石，擴(kuò)展出多項(xiàng)專為能源貿(mào)易服務(wù)的金融工具，為“一帶一路”建設(shè)項(xiàng)目注入金融活力。這些舉措有利于我國(guó)與貿(mào)易合作各國(guó)聯(lián)手對(duì)抗能源風(fēng)險(xiǎn)、化解危機(jī)，擴(kuò)大話語(yǔ)權(quán)，提升在能源貿(mào)易中的地位。

未來(lái)，“一帶一路”平臺(tái)應(yīng)當(dāng)充分利用好現(xiàn)有的金融工具，努力制定新的金融手段，為區(qū)域能源貿(mào)易合作提供有力支持，從而帶動(dòng)全部能源合作國(guó)家經(jīng)濟(jì)騰飛。

（三）深化國(guó)際能源交流與合作進(jìn)程

近年來(lái)，全球能源貿(mào)易格局悄然發(fā)生改變。能源生產(chǎn)中心向西半球轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)加快，供給格局呈現(xiàn)多極化態(tài)勢(shì)。能源消費(fèi)中心向東半球擴(kuò)張，新興經(jīng)濟(jì)體消費(fèi)占比不斷增長(zhǎng)。主要能源出口國(guó)間的激烈博弈令能源合作環(huán)境更加復(fù)雜難測(cè)。新的國(guó)際形勢(shì)下，“一帶一路”能源合作為沿線弱勢(shì)國(guó)家提供了新的選擇，共贏成為“一帶一路”能源治理體系的新理念。

四、結(jié)論

“一帶一路”倡議沿線國(guó)家共有60 多個(gè)，覆蓋32 億人口，超過(guò)全球總?cè)丝诘?0%，地區(qū)經(jīng)濟(jì)量占全球經(jīng)濟(jì)總量的四分之一。沿線國(guó)家和地區(qū)的天然氣儲(chǔ)量為108萬(wàn)億立方米，石油儲(chǔ)量為461 億噸，分別占世界總儲(chǔ)量的56%和20%。在能源領(lǐng)域，中國(guó)同沿線國(guó)家互補(bǔ)性很強(qiáng)，合作潛力巨大。未來(lái)，“一帶一路”能源合作的區(qū)域重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)繼續(xù)推動(dòng)與俄羅斯、蒙古國(guó)、中亞、西亞以及北非的合作對(duì)接。

“一帶一路”倡議對(duì)我國(guó)而言是一個(gè)良好的機(jī)遇，亦是對(duì)我國(guó)提升國(guó)際地位的一次重大挑戰(zhàn)。把握住這個(gè)機(jī)會(huì)，不僅能加速我國(guó)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，還能提升我國(guó)在國(guó)際能源問(wèn)題上的競(jìng)爭(zhēng)力和話語(yǔ)權(quán)。我國(guó)應(yīng)當(dāng)依靠“一帶一路”平臺(tái)，充分利用自身的資金和資源優(yōu)勢(shì)，深化與相關(guān)國(guó)家全方位的合作，加速掌握能源勘查、開(kāi)采、運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域的核心技術(shù)，建設(shè)一個(gè)全方位的國(guó)際能源治理機(jī)制。