農(nóng)業(yè)水利工程發(fā)展問題及策略分析

孟賢達(dá)

（德州市水利局，山東德州 253000）

1 農(nóng)業(yè)水利工程的重要性

農(nóng)業(yè)水利工程是為服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而存在的水利工程，其重要性主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。第一，農(nóng)業(yè)水利工程可以在洪災(zāi)發(fā)生時(shí)，通過泄洪避免過量泥水沖垮田地，將自然災(zāi)害對(duì)農(nóng)作物生長(zhǎng)造成的損害降至最低。第二，眾所周知，由于天氣、地形等原因的影響，各個(gè)地區(qū)都有可能出現(xiàn)水資源匱乏及水資源分布不均的情況，而農(nóng)業(yè)水利工程能在一定程度上幫助人們實(shí)現(xiàn)水資源的均衡分布，這對(duì)保障農(nóng)村及城市居民的正常用水具有非同一般的重要意義。

完善的農(nóng)業(yè)水利工程可以將自然災(zāi)害給農(nóng)作物生產(chǎn)帶來的影響控制在一定的范圍內(nèi)。在這種情況下，普通的農(nóng)村居民可將原本用來防范天災(zāi)的精力及時(shí)間用在農(nóng)作物現(xiàn)代化種植或其他能夠改善自身生活現(xiàn)狀的事情上，從而獲得更高的生活質(zhì)量，這也是我國(guó)修建水利工程的重要原因之一。農(nóng)業(yè)水利工程可以改善農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境，為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，不論是農(nóng)村還是城市都應(yīng)盡可能地避免生態(tài)環(huán)境的破壞，然而，過去農(nóng)村沒有專門的排污設(shè)備，居民們只能將污物倒入河流之中，農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境遭到破壞，而農(nóng)業(yè)水利設(shè)施具有凈化污水、防止水土流失的重要作用，它們的存在對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護(hù)及改善具有重要意義。

2 當(dāng)前農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)存在的問題

第一，偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)業(yè)水利設(shè)施分布較少。國(guó)家及各地區(qū)政府都積極提倡農(nóng)業(yè)水利工程的建設(shè)，但是在一些經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的偏遠(yuǎn)地區(qū)，政府無(wú)法為農(nóng)業(yè)水利設(shè)施的修建提供足夠的資金，且生活在這些地區(qū)的人對(duì)農(nóng)業(yè)水利設(shè)施的重要性缺乏足夠的認(rèn)識(shí)。因此，這些地區(qū)農(nóng)業(yè)水利設(shè)施的量遠(yuǎn)少于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，每到旱澇災(zāi)害頻發(fā)時(shí)節(jié)，這些地區(qū)的受災(zāi)情況也最嚴(yán)重。

第二，部分地區(qū)農(nóng)業(yè)水利工程的質(zhì)量沒有保障。如果一個(gè)地區(qū)沒有完善的農(nóng)業(yè)水利工程，那么各地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)就無(wú)法順利進(jìn)行，即使人們憑自身毅力堅(jiān)持開展農(nóng)產(chǎn)品種植活動(dòng)，收獲也無(wú)法達(dá)到預(yù)期，因此，建設(shè)者應(yīng)額外注重農(nóng)業(yè)水利工程的質(zhì)量。然而，極個(gè)別的農(nóng)業(yè)水利工程的負(fù)責(zé)人因?yàn)榧庇讷@得政府批下的專項(xiàng)資金，在水利設(shè)施建設(shè)方案尚未完善的時(shí)候便莽撞施工，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)水利工程的質(zhì)量不達(dá)標(biāo)。雖然，這種情況出現(xiàn)的次數(shù)很少但由于農(nóng)業(yè)水利工程對(duì)所在地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展影響很大，因此仍要將此事當(dāng)成一個(gè)重難點(diǎn)來解決。需要強(qiáng)調(diào)的是，除了施工圖紙缺少科學(xué)性以外，施工人員偷工減料或玩忽職守也是農(nóng)業(yè)水利工程出現(xiàn)問題的一個(gè)重要原因，因此要想解決農(nóng)業(yè)水利工程質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的問題，人們要不斷對(duì)施工圖紙及方案進(jìn)行推敲審核，還要對(duì)施工人員的施工行為及態(tài)度進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。

第三，各區(qū)域的農(nóng)業(yè)水利設(shè)施缺乏地方特色。由于各個(gè)地區(qū)在地形、地貌及天氣等多個(gè)方面存在差異，因此各個(gè)地區(qū)出現(xiàn)頻次較高的自然災(zāi)害也有很大的不同。在這種情況下，各地區(qū)需要根據(jù)本地區(qū)的自然災(zāi)害防御要求建造特色性的水利設(shè)施，方能發(fā)揮出水利設(shè)施真正的作用。然而，現(xiàn)階段，各區(qū)域的農(nóng)業(yè)水利設(shè)施相似度極高，當(dāng)面對(duì)本區(qū)域特有的自然災(zāi)害時(shí)，它們對(duì)這些災(zāi)害的防御情況也因此變得不理想，這也是農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)過程中一個(gè)亟待解決的問題。

第四，國(guó)家投入到農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)中的資金總量無(wú)法滿足我國(guó)農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)對(duì)資金的要求。近年來，由于與國(guó)計(jì)民生相關(guān)的很多地方都需要再注入大量的資金，因此政府撥給農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)的資金相對(duì)減少，現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)水利工程大多建造于二十世紀(jì)六七十年代，它們?cè)诒Ｕ系貐^(qū)農(nóng)業(yè)安全、用水安全上起到的作用已經(jīng)大打折扣，亟需地方上撥給資金進(jìn)行重建。在這種情況下，國(guó)家撥給農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)的資金量逐漸減少，也是相關(guān)人員需要解決的問題。

第五，水利工程建設(shè)會(huì)影響周邊的環(huán)境?，F(xiàn)階段，人類必須堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展理念，保證人與自然的和諧共處，方能遠(yuǎn)離天災(zāi)，過上安穩(wěn)富足的生活。因此，除了為農(nóng)民提供充足的水資源，保證糧食安全以外，保護(hù)生態(tài)環(huán)境也是水利工程建設(shè)者的建設(shè)目的之一。然而，建造水利工程是一個(gè)改變自然環(huán)境的過程，在施工過程中人們難免會(huì)對(duì)周邊的環(huán)境乃至社會(huì)環(huán)境造成一定的不利影響，加之很多構(gòu)建者對(duì)這種不利影響的重視不夠，未能對(duì)其作出相應(yīng)的防范，也是當(dāng)下水利工程建設(shè)的一個(gè)不足之處。

3 解決農(nóng)業(yè)水利工程問題的有效舉措

第一，政府應(yīng)提高自身對(duì)農(nóng)業(yè)水利設(shè)施修建的重視程度。改善我國(guó)農(nóng)業(yè)水利工程的現(xiàn)狀，進(jìn)行大規(guī)模的工程修建和整改，是件需要耗費(fèi)大量人力及財(cái)力的大工程，如果沒有政府的參與，那么這項(xiàng)大工程是極難完成的。因此，要想解決當(dāng)下農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)存在的種種問題，必須先提高政府對(duì)農(nóng)業(yè)水利工程修建的重視，由政府派人實(shí)地考察各地區(qū)尤其是偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)業(yè)水利工程修建情況，而后再根據(jù)詳實(shí)的調(diào)查結(jié)果在各地開展農(nóng)業(yè)水利工程修建或修補(bǔ)工作。

第二，在正式構(gòu)建農(nóng)田水利設(shè)施之前，結(jié)合當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境和社會(huì)環(huán)境，評(píng)估施工過程中可能會(huì)對(duì)自然及社會(huì)環(huán)境的發(fā)展產(chǎn)生的不利影響，通過改變水利設(shè)施修建地區(qū)或引進(jìn)先進(jìn)排污技術(shù)等方式將不良影響控制在一定的范圍內(nèi)。

第三，在開始修建水利工程之前，對(duì)當(dāng)?shù)氐臍夂颦h(huán)境和自然條件進(jìn)行深入的調(diào)查，做好準(zhǔn)備工作，避免在修建過程中出現(xiàn)問題。舉例來說，東北地區(qū)比其他地區(qū)的天氣更為寒冷，在氣候相對(duì)惡劣時(shí)，不到10月就會(huì)下大雪。在這種情況下，需要在東北地區(qū)修建水利工程設(shè)施的工作人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)東北的氣候條件，將修建水利工程的時(shí)間適當(dāng)向前調(diào)整，如果只能在那個(gè)時(shí)間段完成施工，則負(fù)責(zé)工程修建的人員應(yīng)當(dāng)首先清理凍土，否則施工將面臨很大的困難，最終的工程質(zhì)量也會(huì)打折扣。

第四，在修建農(nóng)業(yè)水利工程的過程中，加大對(duì)施工人員的監(jiān)督。正如上文強(qiáng)調(diào)的那樣，工程師繪制的圖紙缺乏科學(xué)性、施工者監(jiān)守自盜或偷工減料都是導(dǎo)致農(nóng)業(yè)水利工程質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的重要原因，因此在某一農(nóng)業(yè)水利工程項(xiàng)目實(shí)施的過程中，政府相關(guān)負(fù)責(zé)人需要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)水利工程施工過程的監(jiān)督，避免技術(shù)、施工及采購(gòu)人員為一己私利破壞農(nóng)業(yè)水利工程的質(zhì)量。首先，在施工團(tuán)隊(duì)向政府爭(zhēng)取農(nóng)業(yè)水利工程的構(gòu)建權(quán)利時(shí)，政府應(yīng)要求施工團(tuán)隊(duì)提交完善的施工方案，并在施工開始后派專業(yè)的人到工地上進(jìn)行檢查，確保實(shí)際的農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)方案與施工團(tuán)隊(duì)提交的方案一致。其次，在施工團(tuán)隊(duì)按照施工進(jìn)度購(gòu)買材料時(shí)，政府應(yīng)當(dāng)對(duì)相關(guān)人員購(gòu)置的材料進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)測(cè)，確保工程質(zhì)量不會(huì)因?yàn)檫@些材料的使用而打折扣。此外，如果發(fā)現(xiàn)相關(guān)人員采購(gòu)的搭建材料確實(shí)存在質(zhì)量問題，政府人員要對(duì)涉事的采購(gòu)企業(yè)進(jìn)行追責(zé)，通過嚴(yán)厲的懲處打消他們以次充好、謀取私利的念頭。最后，政府應(yīng)要求施工團(tuán)隊(duì)的總負(fù)責(zé)人對(duì)團(tuán)隊(duì)人員的舉動(dòng)進(jìn)行合理的監(jiān)督，保證每一個(gè)人都能盡職盡責(zé)的完成本職工作。

第五，針對(duì)各區(qū)域?qū)r(nóng)業(yè)水利工程的特殊需要，制定特色化的農(nóng)業(yè)水利工程修建計(jì)劃。不同區(qū)域?qū)r(nóng)業(yè)水利工程的需要不一樣，倘若政府在不同區(qū)域修建的農(nóng)業(yè)水利工程都大同小異，那么利用這些農(nóng)業(yè)水利工程來保障地區(qū)的糧食安全和水源安全就難以實(shí)現(xiàn)，因此在修建農(nóng)業(yè)水利工程時(shí)，修建者要因地制宜，根據(jù)地形和地貌為當(dāng)?shù)匦藿ㄌ厣缘乃O(shè)施。舉例來說，在丘陵地帶，應(yīng)修建一些便于高處存水的水窖及水池，從而方便當(dāng)?shù)氐娜顺浞肢@取水資源。需要強(qiáng)調(diào)的是，在修建水利工程的過程中，相關(guān)負(fù)責(zé)人要適當(dāng)?shù)膶⒆匀凰Y源和水利工程提供的水資源區(qū)分開來，充分發(fā)揮水利工程保護(hù)天然水源及環(huán)境的積極作用。

第六，利用先進(jìn)技術(shù)不斷對(duì)農(nóng)業(yè)水利工程進(jìn)行優(yōu)化。隨著時(shí)代的發(fā)展，一些有利于農(nóng)業(yè)水利工程構(gòu)建的新材料和新技術(shù)也被研發(fā)出來，負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)水利工程修建的人應(yīng)積極了解這些新材料和新技術(shù)，并在實(shí)際的工作中積極應(yīng)用，從而延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)水利工程的使用壽命。需要強(qiáng)調(diào)的是，農(nóng)業(yè)水利工程發(fā)揮作用的關(guān)鍵就在于水資源的合理調(diào)配和使用，因此，相關(guān)負(fù)責(zé)人必須積極使用最先進(jìn)的節(jié)水灌溉措施，最大限度的提高水資源的利用率?，F(xiàn)階段，相對(duì)經(jīng)濟(jì)且實(shí)用性強(qiáng)的節(jié)水灌溉技術(shù)共包含以下幾種：一是在當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)允許的情況下，盡可能多的種植一些需水量少耐旱性強(qiáng)的農(nóng)作物，從而減少當(dāng)?shù)氐暮乃偭俊６且褂没瘜W(xué)藥劑對(duì)種子進(jìn)行處理，提高其保水吸水的能力。三是在不影響農(nóng)作物總體種植面積的情況下，減少植物種植區(qū)域的寬度或長(zhǎng)度，從而節(jié)省澆灌用水。

第七，加大宣傳力度，讓處在農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)的民眾也能認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)水利設(shè)施的積極作用。居民對(duì)農(nóng)業(yè)水利設(shè)施的重要性缺乏認(rèn)識(shí)也是農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)數(shù)量及質(zhì)量存在問題的一個(gè)重要原因，因此要想解決農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)的水利設(shè)施問題，相關(guān)人員應(yīng)通過各種宣傳渠道讓人們認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)水利設(shè)施的重要性。需要強(qiáng)調(diào)的是，讓人們了解農(nóng)業(yè)水利設(shè)施重要性的渠道包括：其一，通過電視頻道或其他網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)讓居民們充分意識(shí)到水利設(shè)施的重要作用。其二，在技術(shù)人員前往各地區(qū)安裝水利設(shè)施時(shí)，向當(dāng)?shù)鼐用裥v，并親身示范水利設(shè)施的使用方式，讓當(dāng)?shù)鼐用駪{著親眼所見了解農(nóng)業(yè)水利設(shè)施的重要性。其三，偏遠(yuǎn)地區(qū)的負(fù)責(zé)人可以派遣一些代表到水利設(shè)施發(fā)達(dá)的地區(qū)參觀學(xué)習(xí)，而后再讓他們將自己的見聞一一敘述出來，從而提高地方群體對(duì)農(nóng)業(yè)水利設(shè)施的重視程度。

第八，針對(duì)性的增加小型農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)。相關(guān)資料顯示，由于小型農(nóng)田水利設(shè)施往往分布在農(nóng)村居民觸手可及之處，因此它對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響絲毫不遜色于大型水利工程對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響。然而，現(xiàn)階段負(fù)責(zé)設(shè)施構(gòu)建的主體將大部分的專項(xiàng)資金都用在了大型水利設(shè)施的構(gòu)建上，對(duì)小型農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)缺乏重視，這無(wú)疑不利于糧食安全的維護(hù)，故而積極構(gòu)建小型農(nóng)田水利設(shè)施也是改善農(nóng)村水利情況的一項(xiàng)重要舉措。需要特別指出的是，與大型水利設(shè)施不同，小型農(nóng)田水利設(shè)施的主要出資人往往是當(dāng)?shù)氐木用?，政府在小型農(nóng)田水利設(shè)施的過程中主要發(fā)揮的是鼓勵(lì)、指導(dǎo)的作用，相關(guān)負(fù)責(zé)人須弄清這一點(diǎn)，讓各個(gè)主體都能在此過程中扮演該扮演的角色，才能實(shí)現(xiàn)小型農(nóng)田水利設(shè)施的合理分布。要想調(diào)動(dòng)農(nóng)民出資修建小型農(nóng)田水利設(shè)施的積極性，政府可以適當(dāng)?shù)慕o出資修建小型農(nóng)田水利設(shè)施的工作人員提供適當(dāng)?shù)木窦拔镔|(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，減輕他們構(gòu)建小型農(nóng)田水利設(shè)施的負(fù)擔(dān)。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，農(nóng)業(yè)水利工程沒有最大發(fā)揮對(duì)居民用水、農(nóng)作物種植的保障作用，是各地區(qū)農(nóng)業(yè)水利設(shè)施修建、整改不及時(shí)、極個(gè)別修建者不按要求建造、工程負(fù)責(zé)人在修建時(shí)沒有充分考慮對(duì)社會(huì)和自然環(huán)境的影響等原因共同導(dǎo)致的。因此，在今后修建農(nóng)業(yè)水利工程的過程中，政府應(yīng)加大對(duì)農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)的重視及監(jiān)督，因地制宜地為各農(nóng)業(yè)地區(qū)打造特色農(nóng)業(yè)水利設(shè)施，如此才能使農(nóng)業(yè)水利設(shè)施的作用得到充分的發(fā)揮。