淺談金塔灌區(qū)地下水資源管理

李生雷

（武威市涼州區(qū)金塔河水利管理處，甘肅武威 733000）

0 引言

地下水作為我國(guó)重要的水資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備，具有重要的資源屬性和生態(tài)功能，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視地下水管理和保護(hù)。習(xí)近平總書(shū)記也多次作出重要批示，強(qiáng)調(diào)水是生命之源，確保地下水質(zhì)量和可持續(xù)利用是重大的生態(tài)工程和民生工程。2021年12月1日，水利部會(huì)同有關(guān)部門起草通過(guò)的《地下水管理?xiàng)l例》正式施行，《條例》深刻探討了當(dāng)前地下水超采、污染等問(wèn)題，強(qiáng)化對(duì)地下水資源的節(jié)約保護(hù)、超采治理和污染防治意識(shí)，并從六個(gè)方面對(duì)地下水管理作出重要制度安排。涼州區(qū)金塔灌區(qū)作為甘肅省武威市重要農(nóng)村供水灌區(qū)之一，地下水資源管理工作不容有失。因此，通過(guò)探討當(dāng)前金塔灌區(qū)地下水管理的不足之處以及相關(guān)的整改措施，能強(qiáng)化灌區(qū)地下水監(jiān)管和水行政執(zhí)法，加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)同配合，依法履行好地下水管理職責(zé)，以期保護(hù)利用好地下水資源，提高水安全保障能力，維護(hù)良好的生態(tài)環(huán)境[1-2]。

1 灌區(qū)基本概況

金塔灌區(qū)設(shè)計(jì)灌溉面積1.05萬(wàn)hm2。建成中型水庫(kù)1座，總庫(kù)容2 000萬(wàn)m3，總干渠1條4.0 km；引水渠首1座；干渠2條31.6 km；支渠21條64.69 km；斗渠168條206.67 km。灌區(qū)現(xiàn)有機(jī)電井293眼（包括鄧馬營(yíng)湖機(jī)井201眼），全部安裝計(jì)量設(shè)施。涼州區(qū)核定金塔灌區(qū)2021年水權(quán)面積0.6402萬(wàn)hm2，地表水0.5476萬(wàn)hm2，地下水926 hm2。分配灌區(qū)水量為11 128萬(wàn)m3，按水源劃分：地表水10 427萬(wàn)m3，地下水701萬(wàn)m3。2021年鄧馬營(yíng)湖水權(quán)面積4 666.67 hm2，分配鄧馬營(yíng)湖水權(quán)水量2 130萬(wàn)m3（其中：農(nóng)業(yè)水權(quán)面積4 666.67 hm2，農(nóng)業(yè)水權(quán)水量1 792萬(wàn)m3；生態(tài)面積817.33 hm2，生態(tài)水量206萬(wàn)m3；生活水量132萬(wàn)m3）。

近年來(lái)灌區(qū)貫徹落實(shí)“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時(shí)期治水思路，積極踐行“水利工程布短板，水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”水利改革發(fā)展主基調(diào)，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，強(qiáng)化水資源剛性約束，控制水資源消耗總量，深入推進(jìn)水權(quán)水價(jià)改革，建立“五級(jí)”水權(quán)分配落實(shí)機(jī)制，進(jìn)行總量控制，定額管理。推行“兩部制”水價(jià)及計(jì)量、分檔水價(jià)，大力進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展高效節(jié)水灌溉。積極推廣常規(guī)、農(nóng)藝、高新、高效等綜合節(jié)水技術(shù)，地下水安裝更新智能化取水計(jì)量設(shè)施，實(shí)現(xiàn)井口用水計(jì)量監(jiān)控。從水資源的配置、使用、節(jié)約、保護(hù)全過(guò)程進(jìn)行了管理，形成了完善的水權(quán)監(jiān)管體制和機(jī)制，地下水灌溉水利用系數(shù)達(dá)到0.85，有力地支撐了灌區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

作為一個(gè)資源型缺水的灌區(qū)，地下水管理還存在諸多短板及弱項(xiàng)，離精細(xì)化、精準(zhǔn)化管理還存在一定差距。結(jié)合國(guó)家節(jié)水行動(dòng)的實(shí)施，需要我們進(jìn)一步查短板、補(bǔ)弱項(xiàng)，多措并舉，強(qiáng)化管理，營(yíng)造“秩序井然、規(guī)范有序、取用合理、總量控制”的用水環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水增效，確?！半p控”目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)[1]。

2 地下水資源管理存在問(wèn)題

一是用水審批程序還不太規(guī)范，需進(jìn)一步修訂完善；二是制度建設(shè)與落實(shí)還有差距，以制度促管理機(jī)制還需補(bǔ)充跟進(jìn)；三是取用水動(dòng)態(tài)監(jiān)管還失之于寬，跟水作業(yè)效能發(fā)揮不良；四是重點(diǎn)監(jiān)管區(qū)域及環(huán)節(jié)不明確，缺乏針對(duì)性；五是水政執(zhí)法力度不強(qiáng)，震懾輻射作用不夠明顯[3]。

3 整改措施

3.1 嚴(yán)格水權(quán)配置，強(qiáng)化用水管理

3.1.1 在水權(quán)配置上，近年來(lái)，金塔灌區(qū)逐步強(qiáng)化水權(quán)管理，通過(guò)制定水資源使用權(quán)配置方案、制定《供水臺(tái)帳》、《水量結(jié)算公示單》等水權(quán)落實(shí)和監(jiān)督表冊(cè)，強(qiáng)化水權(quán)管理體系，為有效落實(shí)水權(quán)奠定了基礎(chǔ)。

3.1.2 在用水審批上，實(shí)行水量申報(bào)及輪次用水審批制度，修定水權(quán)審批流程，嚴(yán)格水權(quán)審批程序。實(shí)行分輪次用水審批和刷卡充值，下發(fā)剩余水量告知單，并通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)表樣細(xì)化建立用水申報(bào)審批、IC卡充值記錄、輪次供配水量、輪次用水量匯總等各項(xiàng)供水臺(tái)賬。

3.1.3 在灌溉管理上，與用水小組簽訂相關(guān)承諾書(shū)，推行“配水到地、分時(shí)到戶”的灌水模式。加強(qiáng)單井水權(quán)動(dòng)態(tài)監(jiān)控，逐輪次抄錄水表底讀數(shù)，實(shí)行申請(qǐng)水量、充值水量、水表水量、控制柜水量“四對(duì)口”管理，定期開(kāi)展水量審計(jì)，以嚴(yán)格的過(guò)程性控制促進(jìn)水資源精細(xì)化管理。

3.2 推行網(wǎng)格化管理模式，以制度促管理

水權(quán)監(jiān)管實(shí)行網(wǎng)格化管理模式，通過(guò)修訂完善崗位責(zé)任制，做到關(guān)口前移、重心下移，使管理工作具體化、具體工作責(zé)任化，全面提升地下水資源管理水平。管理站依據(jù)機(jī)井分布，本著“輕重相宜、管理方便、重點(diǎn)突出、分類管理”的原則劃分責(zé)任片區(qū)，制定網(wǎng)格管理圖，管理站站長(zhǎng)即為地下水資源管理網(wǎng)格片的網(wǎng)格長(zhǎng)，全面指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督地下水的配置與管理，各包片人員為該片區(qū)的網(wǎng)格管理員，具體負(fù)責(zé)所轄村組、企業(yè)、單位及農(nóng)林場(chǎng)水權(quán)監(jiān)管工作，指導(dǎo)各用水戶在總量控制的前提下分輪次用水審批，刷卡充值。

同時(shí)，水政股加大機(jī)井用水動(dòng)態(tài)巡查力度。采取在線監(jiān)控、定期檢查、隨機(jī)抽查、交叉巡查等多種方式，加強(qiáng)對(duì)機(jī)井智能化計(jì)量設(shè)施的運(yùn)行監(jiān)管，建立巡查記錄臺(tái)賬，實(shí)時(shí)掌握設(shè)備運(yùn)行狀況及水量使用動(dòng)態(tài)，及時(shí)反饋并處置異常現(xiàn)象[3-4]。

3.3 強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度

3.3.1 加大對(duì)地下水超采區(qū)域新打機(jī)井的監(jiān)管力度。根據(jù)《甘肅省石羊河流域關(guān)于加強(qiáng)流域地下水超采區(qū)、禁采區(qū)和限采區(qū)水資源管理工作的通知》，一是加大對(duì)轄區(qū)內(nèi)違規(guī)打井的查處力度。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)新打機(jī)井要及時(shí)核實(shí)相關(guān)信息，對(duì)無(wú)證打井及違規(guī)打井行為要依法嚴(yán)肅查處，在地下水限采區(qū)內(nèi)，除應(yīng)急供水和生活用水機(jī)井更新井外，嚴(yán)禁開(kāi)鑿取水井。二是嚴(yán)把機(jī)井更新報(bào)批審核關(guān)。對(duì)于舊井更新機(jī)井和遠(yuǎn)距離更新井，在限采區(qū)更新后的機(jī)井水量不得超過(guò)原舊井水量，不得改變用水性質(zhì)，確需改變的報(bào)請(qǐng)上級(jí)水行政主管部門和流域管理機(jī)構(gòu)審批。三是加強(qiáng)對(duì)新打機(jī)井的用水監(jiān)管。及時(shí)督促用水戶安裝計(jì)量設(shè)施，加強(qiáng)更新機(jī)井驗(yàn)收管理，實(shí)現(xiàn)機(jī)井更新與用水管理無(wú)縫銜接，嚴(yán)防空檔期無(wú)計(jì)量設(shè)施取水，杜絕管理漏洞。

3.3.2 加大對(duì)已實(shí)施未運(yùn)行高效節(jié)水項(xiàng)目區(qū)的用水監(jiān)管力度。節(jié)水灌溉是農(nóng)業(yè)節(jié)水的第三個(gè)層次，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水增效助力國(guó)家節(jié)水行動(dòng)的有力途徑，目前灌區(qū)已實(shí)施的高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目為地下地下水管灌，工程規(guī)范運(yùn)行后，對(duì)緩解灌區(qū)用水矛盾、抑制地下水超采將起到積極作用。為挖掘工程應(yīng)有的節(jié)水潛力，全面發(fā)揮節(jié)水效益，需要加大對(duì)該區(qū)域的用水監(jiān)管。

一是以水權(quán)配置為核心，對(duì)高效節(jié)水項(xiàng)目區(qū)嚴(yán)格按照高效作物用水指標(biāo)進(jìn)行水權(quán)配置，嚴(yán)格執(zhí)行分檔水價(jià)制度，發(fā)揮價(jià)格杠桿作用，倒逼已建節(jié)水項(xiàng)目投入運(yùn)行。二是樹(shù)立“底線”思維，嚴(yán)厲打擊破壞計(jì)量設(shè)施、破壞工程設(shè)施、私設(shè)旁通線取水3類違法行為，對(duì)項(xiàng)目區(qū)水權(quán)監(jiān)管形成高壓態(tài)勢(shì)，促使農(nóng)戶由傳統(tǒng)灌溉模式向高效節(jié)水灌溉方式轉(zhuǎn)變，發(fā)揮工程的節(jié)水效益。三是加強(qiáng)工程管護(hù)，加大已建項(xiàng)目遺留問(wèn)題整改力度，通過(guò)工程移交，明確管護(hù)主體，為工程投入使用發(fā)揮節(jié)水效益起到保障。

3.3.3 加大對(duì)高耗水作物種植區(qū)域的用水管控力度。資源型缺水一直是制約涼州區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“瓶頸”，高耗水作物種植一直是市區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整明令禁止發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。但一些村組和用水戶置若罔聞，一意孤行，依舊大面積進(jìn)行種植，這即是對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的蔑視，也是對(duì)水權(quán)監(jiān)管的挑戰(zhàn)。各包片人員必須摸清底數(shù)，強(qiáng)化管理，緊盯不放，嚴(yán)格依據(jù)既定灌溉制度（輪次、時(shí)間、流量，定額等）分輪次用水審批，不得打亂輪次，寅吃卯糧，結(jié)轉(zhuǎn)水量，嚴(yán)格用水總量控制，引導(dǎo)農(nóng)戶逐步發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

3.3.4 加強(qiáng)對(duì)關(guān)閉機(jī)井（包括城區(qū)自來(lái)水供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)已關(guān)閉和回填的機(jī)井）的巡查監(jiān)管。經(jīng)過(guò)巡查，灌區(qū)內(nèi)計(jì)量設(shè)施運(yùn)行正常、取水行為規(guī)范，關(guān)閉機(jī)井無(wú)啟用現(xiàn)象。為確保關(guān)閉機(jī)井不反彈，鞏固治理成果，需建立嚴(yán)格的專項(xiàng)“回頭看”巡查機(jī)制，定期開(kāi)展對(duì)關(guān)閉機(jī)井的巡查，建立統(tǒng)一、規(guī)范、詳盡的工作臺(tái)賬。網(wǎng)格管理員每月巡查一次，重點(diǎn)查看關(guān)閉和回填機(jī)井標(biāo)示牌是否有挪動(dòng)移位，井口是否啟封、拆除的電桿、電線及機(jī)井配套是否有重新架設(shè)跡象，有無(wú)取用水痕跡等。對(duì)巡查現(xiàn)場(chǎng)下載水印相機(jī)拍照留存影像，插圖建立機(jī)井巡查臺(tái)賬，每季度由地下水資源管理站統(tǒng)一向水政股報(bào)送巡查臺(tái)賬，水政股不定期進(jìn)行檢查抽查，確保每一眼機(jī)井都處于受控狀態(tài)。

3.3.5 強(qiáng)化水政執(zhí)法，依法管水治水。為落實(shí)國(guó)家節(jié)水行動(dòng)，實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，需要進(jìn)一步加大水政執(zhí)法力度，為水資源管理保駕護(hù)航。針對(duì)目前灌區(qū)出現(xiàn)的各類水事違法案件，加強(qiáng)部門協(xié)作，灌區(qū)與當(dāng)?shù)嘏沙鏊婪ㄒ酪?guī)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，強(qiáng)化水政政執(zhí)法與司法銜接；在補(bǔ)交水費(fèi)的同時(shí)還要追究治安或刑事責(zé)任，通過(guò)提高違法成本，樹(shù)立反面典型，充分發(fā)揮水政執(zhí)法的震懾輻射作用，對(duì)違規(guī)行為發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，堅(jiān)決維護(hù)水法規(guī)的嚴(yán)肅性，確?！半p控”行動(dòng)得以順利推進(jìn)[4]。

4 保障措施

為保障各項(xiàng)工作有序推進(jìn)，促進(jìn)水權(quán)監(jiān)管從“有名”向“有實(shí)”轉(zhuǎn)變，推動(dòng)各項(xiàng)措施落地見(jiàn)效，真正實(shí)現(xiàn)“補(bǔ)短板、強(qiáng)監(jiān)管”的目標(biāo)，需要多措并舉，強(qiáng)力推進(jìn)。

4.1 提高思想認(rèn)識(shí)，落實(shí)工作責(zé)任

牢記初心和使命，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，大局意識(shí)，深刻理解實(shí)施國(guó)家節(jié)水行動(dòng)的重要意義，結(jié)合水利改革發(fā)展總基調(diào)提出的歷史背景，清醒認(rèn)識(shí)水資源短缺這一現(xiàn)狀，準(zhǔn)確把握水資源管理上存在的短板與漏洞，使有限的水資源發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)效益。為強(qiáng)化灌區(qū)水資源監(jiān)管，堅(jiān)決遏制地下水超采，各相關(guān)管理站和責(zé)任股室依據(jù)職責(zé)分工同力協(xié)助，積極配合，加強(qiáng)對(duì)地下水資源的管理與指導(dǎo)，各網(wǎng)格員務(wù)必履職盡責(zé)，緊盯重點(diǎn)區(qū)域和薄弱環(huán)節(jié)加大巡查力度，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)督促整改、難以整改的事項(xiàng)逐級(jí)上報(bào)研究解決。

4.2 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化整改落實(shí)

為加大水資源管理力度，促進(jìn)各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展，成立地下水資源管理領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組結(jié)合水資源管理現(xiàn)狀，及時(shí)研究解決出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)地下水資源配置、使用、管理及流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)力度，優(yōu)化配置水資源，通過(guò)整合股室優(yōu)勢(shì)，同向發(fā)力，形成合力，全力督促整改落實(shí)，為水資源監(jiān)管提高組織保障。

4.3 加強(qiáng)績(jī)效考核，嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)

結(jié)合水管體制改革、實(shí)行績(jī)效考核管理，將地下水資源監(jiān)管作為重點(diǎn)工作內(nèi)容納入站股目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)，定崗定責(zé)。細(xì)化考核管理辦法，對(duì)違紀(jì)違規(guī)工作失職人員實(shí)行責(zé)任追究，將監(jiān)管責(zé)任與工資分配掛鉤，激發(fā)職工的主觀能動(dòng)性，創(chuàng)新管理模式，多措并舉，加強(qiáng)對(duì)地下水資源的監(jiān)管，確保地下水水權(quán)總量不突破。

4.4 嚴(yán)格依法行政，加強(qiáng)依法治水

堅(jiān)持依法依規(guī)執(zhí)法，為了加強(qiáng)依法行政和公正執(zhí)法的需要，一方面我們加強(qiáng)了自身的法律和業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)；另一方面，切實(shí)將依法行政、文明執(zhí)法落實(shí)到各項(xiàng)實(shí)際工作中。在查處水事違法案件和開(kāi)展水事監(jiān)督工作中，我們都能夠首先亮證表明身份，講明來(lái)意，做到文明執(zhí)法、公正執(zhí)法。在處理水事糾紛的過(guò)程中，注重事實(shí)、證據(jù)，嚴(yán)格按照?qǐng)?zhí)法程序開(kāi)展執(zhí)法活動(dòng)。

4.5 建立激勵(lì)節(jié)約用水的水價(jià)機(jī)制

大力推進(jìn)水價(jià)改革，通過(guò)建立激勵(lì)節(jié)約用水的科學(xué)水價(jià)機(jī)制，達(dá)到節(jié)約用水的目的。

4.6 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，合理配置水資源

農(nóng)業(yè)方面，金塔灌區(qū)地理位置特殊，發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)勢(shì)在必行，因此，要合理規(guī)劃農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，挖掘產(chǎn)能高，耗能少的農(nóng)作物品種。政府牽頭帶動(dòng)農(nóng)戶、企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化種植，把灌區(qū)的農(nóng)、林、果、經(jīng)濟(jì)作物品牌化、產(chǎn)業(yè)化、集約化，在推動(dòng)灌區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，合理配置水資源，優(yōu)化水資源布局，減少水資源浪費(fèi)。而在工業(yè)、生活用水方面，也應(yīng)放棄老舊的用水設(shè)施，引入高科技配水、供水、凈水設(shè)施，合理布局，使有限的水資源發(fā)揮出最大的效益。

4.7 從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向高效節(jié)水型農(nóng)業(yè)過(guò)渡

當(dāng)前新型節(jié)水設(shè)施、節(jié)水灌溉技術(shù)層出不窮，灌區(qū)管理應(yīng)落實(shí)設(shè)施配置、使用到位情況，根據(jù)田間實(shí)際情況、農(nóng)作物品種，科學(xué)的選擇不同的灌溉的方式，合理利用地下水資源。

5 結(jié)語(yǔ)

地下水資源狀況關(guān)乎城鄉(xiāng)供水、區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及生態(tài)環(huán)境的安全，地下水資源管理工作更是重中之重。未來(lái)金塔灌區(qū)應(yīng)遵循《地下水管理?xiàng)l例》，強(qiáng)化地下水管理，針對(duì)現(xiàn)存問(wèn)題，及時(shí)整改。如：加強(qiáng)資金投入，加大對(duì)井口智能化設(shè)備更新改造，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程監(jiān)控；出臺(tái)相應(yīng)政策，為水權(quán)監(jiān)管提供依據(jù)；適當(dāng)調(diào)整水價(jià)，發(fā)揮價(jià)格杠桿撬動(dòng)作用；及時(shí)采取措施跟進(jìn)，發(fā)揮水管單位的主體作用；各方聯(lián)動(dòng)，形成監(jiān)督及執(zhí)法合力，才能使水資源在配置、審批、使用、計(jì)量、節(jié)約、監(jiān)管等各個(gè)環(huán)節(jié)規(guī)范有序，使有限的水資源發(fā)揮最大的效益，以期保障灌區(qū)城鄉(xiāng)供水，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)展，維系良好生態(tài)環(huán)境。