如何盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入

徐飛

（駐馬店市農(nóng)業(yè)經(jīng)營指導(dǎo)站，河南駐馬店 463000）

0 引言

所謂財(cái)產(chǎn)性收入就是農(nóng)民通過家庭獲得的財(cái)產(chǎn)，具體包括房屋、車輛、土地或者存款等。從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度分析，集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展大多得益于分散經(jīng)營，對(duì)于土地的承包經(jīng)營，或者通過宅基地獲得用益物權(quán)，也包括傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)收入形式?，F(xiàn)如今，我國農(nóng)村人口財(cái)產(chǎn)性收入已經(jīng)呈現(xiàn)出逐漸增加趨勢(shì)，但是對(duì)比城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度來講，農(nóng)村地區(qū)的集體資產(chǎn)發(fā)展模式有待優(yōu)化，發(fā)展速度依然滯后，因此，探索農(nóng)村的集體資產(chǎn)盤活路徑，為農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入增加的重要前提。

1 影響農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的因素分析

第一，農(nóng)村的金融市場(chǎng)活躍度低，農(nóng)民的投資渠道也相對(duì)單一，通常來講，農(nóng)民理財(cái)大多通過農(nóng)村信用社，由于信用社管理制度完善性不足，服務(wù)能力也有待提升，農(nóng)民對(duì)于理財(cái)內(nèi)容缺乏真實(shí)的了解，影響理財(cái)活動(dòng)的開展。農(nóng)民從商業(yè)銀行選擇的投資方式只有存款或者貸款，難以滿足其投資需求，獲得利潤(rùn)。第二，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的體制管理不健全，也是影響農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的重要原因，農(nóng)村管理統(tǒng)一化標(biāo)準(zhǔn)尚未完全形成，可能影響生產(chǎn)經(jīng)營。例如，土地所有權(quán)在不同法律規(guī)定方面可能存在矛盾之處，影響農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，難以保障農(nóng)民合法權(quán)益。第三，農(nóng)民整體素質(zhì)低，理財(cái)意識(shí)薄弱，這就造成農(nóng)民容易滿足眼前的小恩小惠，較為死板的從事土地生產(chǎn)經(jīng)營，而放棄投資理財(cái)?shù)雀啻龠M(jìn)其經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)增長(zhǎng)的手段，阻礙其獲取更大的經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)。

2 盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)促使農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入增加的主要路徑

農(nóng)村集體資產(chǎn)是農(nóng)村發(fā)展的物質(zhì)財(cái)富，包括農(nóng)民集體所有的土地、森林、草原等資源性資產(chǎn)，用于集體經(jīng)營的房屋、機(jī)器設(shè)備等經(jīng)營性資產(chǎn)，提供公共服務(wù)的教育、衛(wèi)生等非經(jīng)營性資產(chǎn)。

2.1 優(yōu)化集體經(jīng)濟(jì)管理

2.1.1 為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供保障

要將農(nóng)村集體資產(chǎn)盤活，保障農(nóng)民增收，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)思路如下：第一，加強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)組織的產(chǎn)權(quán)改革，就是讓農(nóng)民群眾成為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的真正參與者和受益者，通過將集體資產(chǎn)以股份或者份額形式量化到本集體成員，資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股民，建立健全產(chǎn)權(quán)明晰、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的體制機(jī)制，為放活資源打下堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。一方面，可以增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入，使農(nóng)民有更多的獲得感；另一方面，可以賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)更多權(quán)能，優(yōu)化農(nóng)村各類資源要素配置。第二，建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)體系。按照“統(tǒng)一交易平臺(tái)、統(tǒng)一信息發(fā)布、統(tǒng)一交易規(guī)則、統(tǒng)一培訓(xùn)機(jī)制、統(tǒng)一交易鑒證”的業(yè)務(wù)管理模式，為各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易主體提供場(chǎng)所、設(shè)施、發(fā)布交易信息、組織交易，確保農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易順暢有序開展。通過平臺(tái)交易，可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)增值，壯大村集體經(jīng)濟(jì)；規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源發(fā)包、出租、轉(zhuǎn)讓等方式方法，從制度設(shè)計(jì)上杜絕侵占集體資產(chǎn)及收益的行為。第三，開展“農(nóng)權(quán)貸”試點(diǎn)工作。探索開展農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)和農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，初步探索農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革抵押擔(dān)保權(quán)，有效盤活農(nóng)村資源、資產(chǎn)，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐，促進(jìn)農(nóng)民增收。第四，因地制宜，多渠道創(chuàng)收。一是依托村集體現(xiàn)有資源創(chuàng)收?？梢詫⒋寮w所有的閑置土地、堰塘等發(fā)包給業(yè)主，實(shí)現(xiàn)收益。二是利用村集體資產(chǎn)增收?？梢詫⒋寮w所屬的閑置村小學(xué)、辦公室等出租給業(yè)主，收取房屋租金，賺取收益。三是資金孳息增收。將村集體存量資金以及上級(jí)的扶貧資金等補(bǔ)助資金，委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府投放到可靠的公司，每年獲得利息收益。四是利用項(xiàng)目建設(shè)增收。充分利用各級(jí)財(cái)政對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)的扶持資金，發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)村集體增收。

2.1.2 規(guī)范管理土地承包經(jīng)營權(quán)

土地是農(nóng)民賴以生存的重要資源，也是農(nóng)村集體資產(chǎn)，因此，農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入和土地管理有重要影響。在資產(chǎn)管理過程當(dāng)中，需要重點(diǎn)對(duì)土地承包經(jīng)營權(quán)加以規(guī)范。首先，對(duì)土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度加以規(guī)范，落實(shí)確權(quán)登記頒證工作，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)合同管理形式，變?yōu)槲餀?quán)管理模式，防止承包地塊四至不清，空間位置不明等情況。其次，采取整合措施，對(duì)于零散土地實(shí)施統(tǒng)一、規(guī)范管理。例如，要建設(shè)水利工程就需要完成水利規(guī)劃、機(jī)耕道建設(shè)等工作，保證工程建設(shè)以后能夠水渠相連。最后，完善土地承包經(jīng)營權(quán)的市場(chǎng)流轉(zhuǎn)，嚴(yán)格按照有償使用、資源合法等原則，展開流轉(zhuǎn)機(jī)制的設(shè)立，讓土地歸屬權(quán)責(zé)清晰，流轉(zhuǎn)形式多樣，保證管理嚴(yán)格。立足于土地承包，建立流轉(zhuǎn)中心，完善流轉(zhuǎn)體系，借助信息技術(shù)管理土地承包經(jīng)營權(quán)。

2.1.3 保證農(nóng)民合法權(quán)益

各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，農(nóng)村集體資產(chǎn)存量不同，農(nóng)民群眾的意愿訴求多樣，推進(jìn)這項(xiàng)改革不能搞一刀切，需要探索多元路徑。集體資產(chǎn)是各個(gè)歷史階段集體經(jīng)濟(jì)組織成員勞動(dòng)成果的累積，因此，成員身份確認(rèn)應(yīng)當(dāng)涵蓋各個(gè)階段的不同群體，既要尊重歷史，也要兼顧現(xiàn)實(shí)。各地要充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的聰明才智，妥善應(yīng)對(duì)新增人口的利益訴求，確保改革進(jìn)程中農(nóng)村和諧穩(wěn)定。要根據(jù)不同地區(qū)特征條件確定重點(diǎn)任務(wù)，因村制宜，鼓勵(lì)集體經(jīng)濟(jì)組織探索多渠道、多業(yè)態(tài)、多元化的發(fā)展模式。

2.2 促進(jìn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是農(nóng)村集體資源利用的重要途徑，主要指的是非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之外的產(chǎn)業(yè)。農(nóng)村地區(qū)對(duì)于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可以從人才引入出發(fā)，選拔優(yōu)秀人才擔(dān)任農(nóng)村黨支部書記，提高黨組織建設(shè)水平，集中化培養(yǎng)高學(xué)歷的年輕干部，通過“請(qǐng)進(jìn)走出”的方式，聘用農(nóng)業(yè)專家到農(nóng)村當(dāng)中為干部進(jìn)行培訓(xùn)，還可以讓年輕干部參加農(nóng)業(yè)論壇活動(dòng)，提高干部隊(duì)伍管理水平。

與此同時(shí)，還需要加強(qiáng)科技創(chuàng)新，開設(shè)科研機(jī)構(gòu)，利用線上和線下招聘會(huì)，或者呼吁大學(xué)生回鄉(xiāng)，給予高薪和住房等各項(xiàng)福利待遇，發(fā)揮能人的帶動(dòng)作用。因?yàn)檗r(nóng)村的管理隊(duì)伍是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定性因素。所以基層組織成員的綜合素質(zhì)能夠決定農(nóng)村的集體凝聚力。為了盤活農(nóng)村的集體資產(chǎn)，基層管理組織應(yīng)該抓住改革良機(jī)，在農(nóng)村內(nèi)部新辦企業(yè)，不斷激活集體資產(chǎn)，讓集體經(jīng)濟(jì)逐漸走向繁榮之路。

2.3 加快種植業(yè)的發(fā)展

農(nóng)村地區(qū)種植業(yè)的發(fā)展是集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)，加速農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，能夠彰顯農(nóng)村經(jīng)濟(jì)特色。具體而言，可以根據(jù)農(nóng)村地區(qū)種植業(yè)發(fā)展情況，確定發(fā)展方向。

比如，某農(nóng)村主要稻米種植、蔬菜種植為主，為了盤活集體資產(chǎn)，建立了灌溉站，改造低產(chǎn)田地，讓當(dāng)?shù)厮锬軌驅(qū)崿F(xiàn)工廠化育秧，方田化管理、機(jī)械化種植和渠道硬化，為當(dāng)?shù)氐久准庸さ漠a(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供保障。在農(nóng)村依托區(qū)位優(yōu)勢(shì)，積極探索無公害蔬菜的種植，引領(lǐng)農(nóng)民通過蔬菜種植的方式實(shí)現(xiàn)致富，逐漸擴(kuò)大無公害類蔬菜產(chǎn)品的種植面積，運(yùn)用節(jié)水灌溉、按需施肥、生物防控以及膜下栽培多項(xiàng)先進(jìn)技術(shù)，樹立綠色品牌，增加蔬菜產(chǎn)品的附加值。

種植業(yè)的發(fā)展需要基礎(chǔ)設(shè)施的完善，才能逐漸改善農(nóng)民生活環(huán)境。農(nóng)村地區(qū)的地理位置可能存在交通閉塞的缺陷，加上農(nóng)民居住條件存在臟、亂、差的特點(diǎn)，所以在集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，應(yīng)該由所有村民共同參與，改善基礎(chǔ)設(shè)施，重點(diǎn)建設(shè)道路，興修水渠，加大綠化率，改善村民的生活水平，這樣才能調(diào)動(dòng)群眾參與積極性，將其主體作用充分發(fā)揮，為種植業(yè)的發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。

2.4 助力鄉(xiāng)村旅游發(fā)展

部分農(nóng)村地區(qū)民風(fēng)淳樸，擁有著濃厚的文化資源，可以依托農(nóng)村的自然資源或者文化資源優(yōu)勢(shì)，盤活集體資產(chǎn)，開發(fā)旅游資源，建立鄉(xiāng)村旅游景區(qū)。各村集體可以根據(jù)“高效開發(fā)、合理利用及依法保護(hù)”多項(xiàng)原則，在農(nóng)村打造旅游景點(diǎn)，設(shè)立精品旅游路線。

在規(guī)劃階段，需要結(jié)合特色景點(diǎn)，提高其品位，打造高標(biāo)準(zhǔn)旅游項(xiàng)目，邀請(qǐng)專家到農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行考察，還可以通過各大旅行社或者當(dāng)?shù)匦侣劽襟w進(jìn)行推廣，提高農(nóng)村旅游資源的知名度。可以借鑒已經(jīng)獲得成功的旅游項(xiàng)目，（古村落、民宿、康養(yǎng)）包括“賞荷”“竹排”以及“觀鶴”等項(xiàng)目，打造旅游勝地，讓景區(qū)資源能夠吸引更多游客。除此之外，還需要將基礎(chǔ)設(shè)施加以完善，秉承高品位、高標(biāo)準(zhǔn)和高質(zhì)量的原則，進(jìn)行旅游景區(qū)的設(shè)計(jì)和建設(shè)，優(yōu)化服務(wù)，注重保護(hù)性資源的開發(fā)，將各項(xiàng)配套服務(wù)設(shè)施加以完善，讓特色旅游產(chǎn)業(yè)能夠不斷發(fā)展。在道路基礎(chǔ)的完善方面，還可以建設(shè)旅游專線，在景區(qū)內(nèi)打造四通八達(dá)的交通線路網(wǎng)，并完善停車場(chǎng)、休閑廣場(chǎng)、洗手間各類基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)特色表演場(chǎng)、地標(biāo)建筑、休閑長(zhǎng)廊各類龍頭景點(diǎn)，提高鄉(xiāng)村旅游地知名程度。在基礎(chǔ)設(shè)施逐漸完善的過程當(dāng)中，依托設(shè)計(jì)要求，改善農(nóng)村的村容和村貌，對(duì)重點(diǎn)路段進(jìn)行美化和綠化，讓通村和通屯的道路實(shí)現(xiàn)全面硬化，通過安裝路燈和植樹種草，將農(nóng)村環(huán)境逐漸美化，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，讓農(nóng)村旅游資源能夠充分得到開發(fā)和利用，將農(nóng)村的集體資產(chǎn)盤活，促使農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入不斷增加。

2.5 加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的教育

為了幫助農(nóng)民形成理財(cái)意識(shí)，還可以通過宣傳和教育活動(dòng)的組織，提高農(nóng)民綜合素質(zhì)，使其形成理財(cái)觀念。因?yàn)檗r(nóng)村地區(qū)的教育水平相對(duì)落后，所以需要加大力度完善農(nóng)村教育的改革，增加教育領(lǐng)域資金投入，改善農(nóng)村人口接受教育條件。同時(shí)，為了深化農(nóng)村地區(qū)教育改革，可以根據(jù)教育發(fā)展需求，因地制宜制定改革政策。針對(duì)財(cái)產(chǎn)性收入問題，為農(nóng)民開設(shè)金融理財(cái)、計(jì)算機(jī)、風(fēng)險(xiǎn)管理有關(guān)課程，還可以利用媒體積極宣傳投資觀念，轉(zhuǎn)變農(nóng)民的理財(cái)觀念。由政府部門主導(dǎo)，對(duì)于農(nóng)民和投資觀念進(jìn)行引導(dǎo)，通過理財(cái)思想的宣傳和推廣，讓農(nóng)民關(guān)注集體性資產(chǎn)的利用，對(duì)于自身投資具備管理能力，提高其財(cái)產(chǎn)性收入水平。

2.6 強(qiáng)化農(nóng)村“三資”管理

農(nóng)村地區(qū)“三資”管理主要指的就是“資金、資產(chǎn)和資源”，管理過程可以建立“三資”監(jiān)管平臺(tái)，完善平臺(tái)功能，增設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”管理模塊，讓管理信息公開，對(duì)于“三資”展開在線監(jiān)測(cè)和管理。與此同時(shí)，還需要對(duì)集體資產(chǎn)租賃平臺(tái)進(jìn)行建設(shè)，根據(jù)管理需求，建設(shè)“三資”租賃平臺(tái)，讓集體資產(chǎn)能夠被公開租賃。具體而言，可以從如下三方面入手：

第一，突出平臺(tái)對(duì)于“三資”的管理功能，讓農(nóng)村的集體資產(chǎn)能夠在平臺(tái)上運(yùn)行，根據(jù)集體資產(chǎn)管理需求，對(duì)平臺(tái)功能加以完善，設(shè)置集體資產(chǎn)專項(xiàng)管理模塊，將固定資產(chǎn)、產(chǎn)權(quán)界定、經(jīng)濟(jì)合同、擔(dān)保借款等信息整合其中，通過采集和審核，向平臺(tái)內(nèi)錄入，保證平臺(tái)數(shù)據(jù)及時(shí)更新，內(nèi)容真實(shí)，輔助“三資”管理工作策略的制定。

第二，對(duì)于集體資產(chǎn)的財(cái)務(wù)管理加以規(guī)范，因?yàn)檗r(nóng)村集體資產(chǎn)的管理是農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入增加的重要基礎(chǔ)。在全新的時(shí)期，面臨著全新的要求，需要將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理制度加以完善，讓“三資”管理各項(xiàng)機(jī)制能夠被有效落實(shí)，盤活農(nóng)村的集體資產(chǎn)，使資產(chǎn)管理能夠以信息化和制度化的方式進(jìn)行，加速集體資產(chǎn)規(guī)范化管理，推動(dòng)農(nóng)村集體資產(chǎn)的監(jiān)督和審計(jì)，維護(hù)農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入權(quán)益。

第三，建設(shè)集體資產(chǎn)租賃平臺(tái)，整合農(nóng)村集體資產(chǎn)，通過平臺(tái)公開招租，利用市場(chǎng)挖掘集體資產(chǎn)的價(jià)值，為農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的提高開辟全新途徑。同時(shí)，還需要平臺(tái)建設(shè)覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，總結(jié)先進(jìn)集體的管理經(jīng)驗(yàn)，讓農(nóng)村的集體資產(chǎn)不但能夠保值，而且還能升值。

2.7 發(fā)展城中村

某村莊屬于城中村，全村人口不足千人，但是集體經(jīng)營的企業(yè)有十家，集體資產(chǎn)收入過億元，以工業(yè)發(fā)展為主，被省市確認(rèn)新農(nóng)村建設(shè)示范村。該村結(jié)合自身區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色，關(guān)注村辦經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，讓集體經(jīng)濟(jì)范圍不斷擴(kuò)大。因?yàn)樵摯逄幱诔鞘械倪吘壩恢?，用于耕種的土地相對(duì)較少，不適合發(fā)展大田種植農(nóng)業(yè)。多年以來，該村運(yùn)用多種經(jīng)營模式并存的方式，結(jié)合市場(chǎng)變化，對(duì)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加以調(diào)整，最開始發(fā)展蔬菜種植，種植經(jīng)濟(jì)作物，之后興辦養(yǎng)殖場(chǎng)，飼養(yǎng)雞、豬、奶牛等畜禽，最后開小型工廠，工業(yè)模式初步形成，轉(zhuǎn)變了傳統(tǒng)農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)為主的發(fā)展模式，大力興辦工業(yè)。通過廣招人才、技術(shù)改造、設(shè)備更新等措施應(yīng)用，利用科技興辦企業(yè)，使得當(dāng)?shù)刂圃飚a(chǎn)品質(zhì)量不斷升級(jí)，獲得省級(jí)認(rèn)定。該村通過技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)配套這類發(fā)展措施的應(yīng)用，抓住了當(dāng)前節(jié)能減排的市場(chǎng)發(fā)展需求，成功進(jìn)軍新能源領(lǐng)域，營造產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展模式。

除此之外，該村還積極參與集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)改革，給予農(nóng)民參股權(quán)利，若農(nóng)民參與村集體工作，那么在崗、退休階段都可以將股份量化，讓農(nóng)民能夠獲得股權(quán)分紅。同時(shí)，村集體共同投資超過400萬元，為村民辦理“五險(xiǎn)”，使得當(dāng)前村民既可以獲得股權(quán)分紅，又可以享受工人退休待遇。該村累計(jì)投入超過200萬元，設(shè)立獎(jiǎng)學(xué)金，鼓勵(lì)村民子女學(xué)習(xí)，考上大學(xué)者給予現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)，針對(duì)畢業(yè)以后回村發(fā)展的大學(xué)生，還報(bào)銷學(xué)費(fèi)，安置農(nóng)民、下崗人員到村辦廠進(jìn)行就業(yè)，改善農(nóng)民生活水平。村財(cái)務(wù)工作管理人員由民眾選舉，解決村民后顧之憂，充分尊重村民意愿，按照城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展思路，加大農(nóng)村建設(shè)投入，盤活集體資產(chǎn)，為農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入作出巨大貢獻(xiàn)。

3 結(jié)語

當(dāng)前農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入相關(guān)問題受到高度關(guān)注，因此，分析農(nóng)村集體資產(chǎn)使用現(xiàn)狀，梳理影響提高農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入主要原因，尋找農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的管理路徑十分重要。盤活農(nóng)村的集體資產(chǎn)，可以為農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入增加提供充足保障，具體可以從集體經(jīng)濟(jì)管理、非農(nóng)業(yè)、種植業(yè)和鄉(xiāng)村旅游多個(gè)角度出發(fā)，優(yōu)化集體資產(chǎn)管理，讓農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提升。