高質(zhì)量發(fā)展背景下長江中下游地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展的理論闡釋及實現(xiàn)路徑

裘實，付廣青，楊舒儀，朱鵬，韓超，余向陽，鄒軼*

（1.江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院，江蘇南京 210014；2.揚州大學(xué)農(nóng)業(yè)部長江流域稻作技術(shù)創(chuàng)新中心，江蘇揚州 225009；3.揚州大學(xué)商學(xué)院，江蘇揚州 225009）

0 引言

綠色是農(nóng)業(yè)的本色?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于做好2022年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》于2月22日適時發(fā)布，文中多次提到“綠色發(fā)展”一詞，而江蘇省委一號文件再次提到“農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色低碳發(fā)展”，這不僅是“雙碳”發(fā)展背景下資源環(huán)境問題加劇帶來的必須轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的迫切要求，更是適應(yīng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展對農(nóng)業(yè)功能和需求變化的需要。近年來農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同多個涉農(nóng)管理部門，密集出臺了一系列關(guān)于農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的戰(zhàn)略性文件、技術(shù)體系和專項行動計劃，將綠色發(fā)展作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提檔，力求通過提高農(nóng)業(yè)資源（耕地、灌溉水等）利用水平、提升產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量（氣象條件、水文狀況、土地資源、植被與生物資源、自然災(zāi)害等）、改善農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)（農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)、草原放牧生態(tài)系統(tǒng)、水域生態(tài)系統(tǒng)、森林生態(tài)系統(tǒng)、居民點及飼養(yǎng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)等）、平衡綠色產(chǎn)品供給和加強減排固碳能力等多舉措并舉形成綠色發(fā)展驅(qū)動新格局。

1 農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展的理論闡釋與政策解讀

1.1 農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展的內(nèi)涵與區(qū)位現(xiàn)狀

2020年9月，我國明確提出2030年“碳達峰”與2060年“碳中和”的發(fā)展目標(biāo)，“雙碳”目標(biāo)的提出既是為了應(yīng)對全球氣候變化，更是立足于當(dāng)前中國可持續(xù)發(fā)展的重大目標(biāo)，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展指明了新方向，提出了新要求[1]，使農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展成為鄉(xiāng)村生態(tài)振興的新陣地，“綠色發(fā)展”一詞應(yīng)運而生。農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展可在一定程度上等同于“低碳農(nóng)業(yè)”，其貫穿可持續(xù)發(fā)展理念，通過一二三產(chǎn)融合發(fā)展、技術(shù)創(chuàng)新與制度創(chuàng)設(shè)、能源節(jié)約與循環(huán)利用等多種舉措，努力減少農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈中的高碳能源消耗和溫室氣體排放，提高耕地、水資源等利用效能，在確保糧食安全及農(nóng)產(chǎn)品有效供給前提下，實現(xiàn)低能耗、低碳排放、低污染、高質(zhì)效、高碳匯的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展模式[2]?？梢姡G色低碳化農(nóng)業(yè)發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的普遍形態(tài)和內(nèi)在要求。綠色發(fā)展倒逼出一條農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的新路，符合“兩山”理論的核心思路，迎合我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的戰(zhàn)略需要，同時也是14億中國人的健康保障，將卓有成效地助力健康中國戰(zhàn)略的實施落地。

長江經(jīng)濟帶發(fā)展是中國正在實施的五大區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略之一[3]。長江中下游地區(qū)作為我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村建設(shè)條件最為優(yōu)越的地區(qū)之一，是我國重要農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)地，是我國優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)主糧作物和經(jīng)濟作物的重要供給與消耗區(qū)，支撐著全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的“源頭生產(chǎn)”和“末端消費”，是我國農(nóng)業(yè)市場穩(wěn)定的重要支柱、農(nóng)村建設(shè)的前沿陣地。同時，長江中下游地區(qū)也面臨嚴(yán)重的澇漬、病蟲災(zāi)害，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品過剩，人地矛盾激化，農(nóng)民收入增長與經(jīng)濟社會發(fā)展不匹配等一系列問題，其中農(nóng)業(yè)面源污染、農(nóng)業(yè)生態(tài)破壞、農(nóng)業(yè)投入品過度使用等突出問題已明顯有悖于農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展的初衷。近年來，隨著“兩山”理論深入人心，黨中央堅持生態(tài)優(yōu)先，推動農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展等可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，正為打造長江中下游農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展模板制定詳細(xì)的時間表和路線圖，明確到2025年，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展全面落地，體制機制基本健全，科技支撐更加有力，長江中下游地區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村綠色轉(zhuǎn)型取得明顯成效。

1.2 農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟增長的耦合關(guān)系研究

隨著人們對優(yōu)質(zhì)、綠色農(nóng)產(chǎn)品的消費需求持續(xù)增加，與此對應(yīng)，農(nóng)業(yè)快速發(fā)展背后隱藏著耕地質(zhì)量下降、農(nóng)業(yè)資源利用低效、生產(chǎn)環(huán)境承載力明顯退化、水土流失持續(xù)加劇以及地表面源污染加重等問題凸顯，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革迫在眉睫。經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展是針對我國現(xiàn)階段主要矛盾的變化提出的新發(fā)展理念，反映我國新時代社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的本質(zhì)要求。綠色作為新時代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的底色，無疑是農(nóng)業(yè)整體效率提升、質(zhì)量保障和可持續(xù)的重要抓手。前人對農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展評價及指標(biāo)體系早有研究，周靜[4]基于2014～2019年長江中下游的各省級面板數(shù)據(jù)，從資源節(jié)約、環(huán)境友好、生態(tài)保育、經(jīng)濟增長四個方面構(gòu)建包括12個具體指標(biāo)的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展評價指標(biāo)體系。張乃明[5]綜合資源節(jié)約、環(huán)境友好、鄉(xiāng)村發(fā)展、產(chǎn)品安全四個方面，提出10項覆蓋區(qū)域農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的量化指標(biāo)，細(xì)化了指標(biāo)權(quán)重的確定方法和各指標(biāo)的打分標(biāo)準(zhǔn)。

1.3 農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展重要政策與專項行動計劃解讀

2017年5月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部以優(yōu)化傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量為出發(fā)點，宣布啟動實施了包括啟動畜禽糞污資源化利用行動、果菜茶有機肥替代化肥行動、東北地區(qū)秸稈處理行動、農(nóng)膜回收行動和以長江為重點的水生生物保護行動在內(nèi)的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展“五大行動”，從源頭上確保優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品供給。同年9月，《關(guān)于創(chuàng)新體制機制推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見》出臺，其作為我國第一個詳細(xì)論述農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的指導(dǎo)性文件，明確了我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的基本原則、重點任務(wù)、基本路徑和內(nèi)在動力，努力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展高效、農(nóng)民生活富裕、鄉(xiāng)村建設(shè)宜居等具體目標(biāo)。2018年7月發(fā)布的《農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展技術(shù)導(dǎo)則（2018—2030年）》意在推動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新方向和重點實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”，通過構(gòu)建適應(yīng)生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)需求的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展技術(shù)體系，優(yōu)化資源布局，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)科技人員調(diào)整科研方向，把科技創(chuàng)新的重點方向轉(zhuǎn)變到“綠色”和“質(zhì)量”上來，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)質(zhì)量為重、效率優(yōu)先和動力變革，并細(xì)化了綠色技術(shù)的七個主要攻關(guān)任務(wù)，即研制綠色投入品、研發(fā)綠色生產(chǎn)技術(shù)、綠色鄉(xiāng)村綜合發(fā)展技術(shù)與模式、創(chuàng)新綠色低碳種養(yǎng)結(jié)構(gòu)與技術(shù)模式、發(fā)展綠色產(chǎn)后增值技術(shù)、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展基礎(chǔ)研究和完善綠色標(biāo)準(zhǔn)體系。2019年3月，在國家質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略規(guī)劃中明確“十三五”到“十四五”的過渡時期的總體思路、發(fā)展目標(biāo)和七方面重點任務(wù)，其中重點突出農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局，增加農(nóng)業(yè)綠色投入品使用，引導(dǎo)節(jié)約高效利用水土資源，全面加強產(chǎn)地環(huán)境保護與治理。在2019年農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展工作要點中，文件提出了農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展的重點領(lǐng)域，涉及農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)資源保護與節(jié)約利用、農(nóng)業(yè)污染防治和農(nóng)村人居環(huán)境改善等多個領(lǐng)域。同年10月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等8部委聯(lián)合印發(fā)通知，認(rèn)定了國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)（第二批）共計41個，力求通過打造一批綠色發(fā)展先行模板作示范引領(lǐng)。同年11月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)了《農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行先試支撐體系建設(shè)管理辦法（試行）》，為加強國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)建設(shè)提供了行動綱領(lǐng)。2021年2月，2021年中央一號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》指出，“加快推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平”的重要手段是“推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展”，而“推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展”的重點在于促進綠色發(fā)展符合制度化、標(biāo)準(zhǔn)化的要求。同年8月農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合6部門印發(fā)的《“十四五”全國農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》明確了農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的重點目標(biāo)、主要路線、階段任務(wù)和重大舉措，對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展做出了系統(tǒng)而詳盡地安排，提出到2025年的“五個明顯定性目標(biāo)”，并進一步細(xì)化到4方面11項定量指標(biāo)，對指導(dǎo)我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展具有里程碑式的意義。同期，中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院綠研中心于2018—2021年連續(xù)發(fā)布了中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展報告，進一步強化了規(guī)劃與發(fā)展的數(shù)據(jù)支撐，通過公布農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展定量評價結(jié)果，調(diào)動了地方投入綠色發(fā)展的積極性，提出了深入持續(xù)推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的政策建議與戰(zhàn)略構(gòu)想。

2 長江中下游地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展面臨的主要問題

2.1 農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中綠色發(fā)展意識淡薄

當(dāng)前，隨著農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的進程不斷加快，作為小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的重要載體，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體正在成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主力軍。但是，這個群體還面臨比較大的制約和困難，仍然處于成長的階段，無論自身的專業(yè)能力還是綜合素質(zhì)仍處于較低水平，很多方面都還需要加強。因此，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體“過度逐利、輕視綠色發(fā)展”的弊病正逐漸凸顯，對資源的不當(dāng)或過度使用，對農(nóng)業(yè)生態(tài)保護的不重視正在一定程度上阻礙農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展相關(guān)政策和技術(shù)的落地。

2.2 農(nóng)業(yè)綠色科技創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈相對脫鉤

當(dāng)前，長江中下游地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平已經(jīng)取得明顯提升，但綠色發(fā)展的基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)的研究仍處于“跟跑”的狀態(tài)，雙鏈閉環(huán)[6]尚未形成，科技創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的銜接不緊，且科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性不足，導(dǎo)致了共性技術(shù)供給體系難以建立，綠色科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化及落地運用更困難重重。

2.3 農(nóng)業(yè)綠色低碳產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)遲滯

改革開放以來，長江中下游地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村步入高速發(fā)展階段，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)與單產(chǎn)記錄不斷刷新、農(nóng)業(yè)機械化水平顯著提升、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌魚貫而出，取得了豐碩的發(fā)展成果[7]，但快速發(fā)展的背后，無疑是以生態(tài)資源大量消耗、農(nóng)業(yè)面源污染加深加劇為代價的，粗放型經(jīng)濟增長方式固然在一定時期對經(jīng)濟社會發(fā)展起到重要作用，但是已與可持續(xù)發(fā)展的大趨勢背道而馳，當(dāng)前完整的農(nóng)業(yè)綠色低碳產(chǎn)業(yè)鏈尚未建立，而全產(chǎn)業(yè)鏈多個節(jié)點也尚難真正符合“綠色發(fā)展”的既定目標(biāo)。

2.4 農(nóng)業(yè)生態(tài)價值實現(xiàn)阻力重重

農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性作用不僅表現(xiàn)在其具有經(jīng)濟性的功能，還包括生態(tài)和社會功能等，而農(nóng)業(yè)價值可進一步分為了生態(tài)價值、經(jīng)濟價值和社會價值。當(dāng)前，綠色產(chǎn)融結(jié)合的價值重構(gòu)聚焦環(huán)境權(quán)益的資產(chǎn)化阻力較大，生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制也遠(yuǎn)未建立[8]，生態(tài)產(chǎn)品的價值核算、市場化交易、生態(tài)保護補償?shù)葻o法量化，存在“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”發(fā)展緩慢的弊病。

3 長江中下游地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展的實現(xiàn)路徑

3.1 科技支撐農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展

習(xí)近平總書記強調(diào)：要著重依靠科技創(chuàng)新供給來破解高質(zhì)量發(fā)展過程中出現(xiàn)的種種難題，唯有“圍繞綠色產(chǎn)業(yè)鏈部署綠色創(chuàng)新鏈，圍繞綠色創(chuàng)新鏈布局綠色產(chǎn)業(yè)鏈”，通過全面提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度和農(nóng)業(yè)科技支撐水平，充分調(diào)動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈前、中、后三環(huán)節(jié)上各創(chuàng)新主體的有生力量，全面集聚重大項目、重點人才、源頭資金、綠色技術(shù)等要素，建立健全產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機制，有效促進創(chuàng)新、轉(zhuǎn)化、應(yīng)用有效銜接，科技創(chuàng)新鏈與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，推動區(qū)域經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。

3.2 全力打造農(nóng)業(yè)綠色低碳產(chǎn)業(yè)鏈

“十四五”期間，要強化戰(zhàn)略導(dǎo)向和目標(biāo)引領(lǐng)，打造綠色低碳農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈[9]，拓展農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展全鏈條的維度和立體空間，推動形成低碳減排、綠色循環(huán)的生產(chǎn)生活方式，發(fā)掘潛在增長點，加快形成產(chǎn)業(yè)綠色高效發(fā)展新動能。開展綠色發(fā)展補鏈強鏈專項行動的具體表現(xiàn)為：在生產(chǎn)環(huán)節(jié)上，實施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“三品一標(biāo)”提升行動，依靠品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、農(nóng)業(yè)品牌打造與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)；在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后環(huán)節(jié)上，構(gòu)建連接緊密的綠色供銷鏈。

3.3 全面壯大綠色發(fā)展人才支撐

充分發(fā)揮人才在推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展中的“第一資源”作用，才能切實解決長江經(jīng)濟帶在國家人才雁陣格局中成為“領(lǐng)航頭雁”的發(fā)展命題。要盡快編制圍繞綠色發(fā)展人才的全量統(tǒng)計、分類評價和發(fā)展規(guī)劃，認(rèn)定一批、發(fā)展一批，加快集聚各類綠色發(fā)展人才，激活“兩山”轉(zhuǎn)化新引擎，為構(gòu)建現(xiàn)代化生態(tài)經(jīng)濟體系、推動高質(zhì)量綠色發(fā)展提供產(chǎn)業(yè)與科技支撐的澎湃動力。

4 結(jié)語

黨中央、國務(wù)院歷來高度重視“三農(nóng)”問題，在第19個中央一號文件發(fā)布之際，將“推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展”等作為促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、堅守不發(fā)生規(guī)模性返貧底線的重點工作，從加強農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理、開展水系連通及水美鄉(xiāng)村建設(shè)、實施生態(tài)保護修復(fù)重大工程等方面進行了認(rèn)真地部署和安排。立足當(dāng)前經(jīng)濟體脆弱的復(fù)蘇與高發(fā)、頻發(fā)的國內(nèi)外疫情等嚴(yán)峻形勢，深度思考長江中下游地區(qū)乃至全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展的難點、堵點問題及解決路徑大有裨益。筆者認(rèn)為，持續(xù)推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展是促進鄉(xiāng)村發(fā)展的根本，而推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的內(nèi)生動力在于將生態(tài)紅利轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)產(chǎn)值和農(nóng)民收入，推進農(nóng)業(yè)生態(tài)價值的實現(xiàn)，核心在于突出科技支撐農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展技術(shù)落地轉(zhuǎn)化。亟需構(gòu)建一個農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展的理論分析框架并在此基礎(chǔ)上展開相應(yīng)的路徑分析，這是未來對綠色發(fā)展的研究需要填補的空白。