蘭州市實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略路徑探析

楊雪

（焦作工貿(mào)職業(yè)學(xué)院，河南焦作 454550）

1 發(fā)揮農(nóng)民主體作用，激發(fā)發(fā)展活力

1.1 尊重農(nóng)民的主體地位

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須尊重農(nóng)民的主體地位。這是因為，需要振興的鄉(xiāng)村依然是廣大農(nóng)民的鄉(xiāng)村，在鄉(xiāng)村的建設(shè)中，讓農(nóng)民擁有參與各種經(jīng)濟事務(wù)的能力，使農(nóng)民的各個方面均得到顯著的提高和改善。因此，蘭州市政府要將鄉(xiāng)村治理放在首位，把握好農(nóng)村基層這個中心，加強基層服務(wù)，了解農(nóng)民的訴求，引導(dǎo)農(nóng)民自主的參與到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)上來，激發(fā)農(nóng)民的優(yōu)勢和參與意識，真正讓農(nóng)民做鄉(xiāng)村振興的實踐者和受益者。

1.2 強化農(nóng)民的主體地位

實施鄉(xiāng)村振興，要強化農(nóng)民的主體地位，充分發(fā)揮農(nóng)民的內(nèi)在潛力，使農(nóng)民的主人翁地位發(fā)揮到極致。為此，政府應(yīng)該從以下幾點下功夫：第一，找準(zhǔn)定位。在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的發(fā)展過程中，要充分認(rèn)識到農(nóng)民是農(nóng)村的主人和建設(shè)者，政府只是引導(dǎo)者。第二，增強農(nóng)民的主體意識。村官要發(fā)揮巨大的優(yōu)勢，充當(dāng)農(nóng)民的培訓(xùn)老師，在田間地頭傳播蘭州市委市政府關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政策，讓農(nóng)民認(rèn)識到國家實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的宗旨和意圖，認(rèn)同政府的決策，增強農(nóng)民對政府的信心。第三，提高農(nóng)民的社會地位。在我國，因歷史原因農(nóng)民的形象一直都停留在落后階段，尤其是蘭州，農(nóng)民是封閉、狹隘的代名詞，所以，改善農(nóng)民的自身形象是關(guān)鍵。目前，蘭州絕大部分農(nóng)民的文化水平已經(jīng)有了很大的改善，政府也引進了諸如碩士、博士等高學(xué)歷人才進軍農(nóng)村，為農(nóng)村事業(yè)的發(fā)展提供了可靠的保障。

1.3 提高發(fā)揮主體作用的能力

農(nóng)民作為蘭州實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的主體，但如果農(nóng)民的能力不足，就沒辦法為蘭州的事業(yè)做出貢獻。因此，教育是重中之重。第一，要加強農(nóng)村的基礎(chǔ)教育。因地理位置限制，偏遠(yuǎn)農(nóng)村存在不重視教育現(xiàn)象。為提升農(nóng)民的素質(zhì)，必須落實好農(nóng)村九年義務(wù)教育，鼓勵農(nóng)民子女上高中、上大學(xué)，切實提高農(nóng)民的整體素質(zhì)，為農(nóng)村教育的發(fā)展打下夯實的基礎(chǔ)。第二，發(fā)展職業(yè)教育。就農(nóng)村目前的情況來看，農(nóng)民的文化程度普遍不高，苦于身無一技之長，只能從事出賣勞動力的工種。所以，政府應(yīng)大力發(fā)展職業(yè)教育，鼓勵職業(yè)教師下基層，方便農(nóng)民接受職業(yè)教育，提升他們的技術(shù)水平。

1.4 提高農(nóng)民的組織化水平

蘭州因地理位置特殊，山地多，耕地少，這里的農(nóng)民自然比平原地區(qū)的農(nóng)民生活更為不易，農(nóng)業(yè)漸進發(fā)展困境。因此，提高農(nóng)民的組織化水平是關(guān)鍵。農(nóng)民可以自主的成立與農(nóng)業(yè)相關(guān)的組織，政府也要全力支持，做好引導(dǎo)，并聯(lián)合其他相關(guān)的部門，進而維護農(nóng)民的合法權(quán)益。

2 推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，加快蘭州建設(shè)步伐

2.1 完善蘭州城鄉(xiāng)一體化發(fā)展機制

蘭州位于中國的西北，是典型的河谷型城市，這就意味著城市發(fā)展受限，因城市化發(fā)展進行的影響，蘭州已經(jīng)出現(xiàn)了超強負(fù)荷的狀況，用地尤為緊張。所以，在建設(shè)用地方面，可以選擇以蘭州為中心向四周輻射（東至榆中，西至永靖，北至中川，南至宛川河），可有效解決用地問題。結(jié)合蘭州自身發(fā)展的特點，采用“中心帶動、全域蘭州”方略，統(tǒng)籌蘭州的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，建立衛(wèi)星城，借以緩解蘭州的壓力。因歷史原因，長久以來蘭州市內(nèi)有大量工廠占據(jù)市中心位置，影響到了市內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量。為此，蘭州政府一直在不遺余力的進行老城區(qū)的改造以及建設(shè)新城區(qū)。以西固區(qū)為例，政府對西固區(qū)的規(guī)劃是，西固區(qū)將逐漸轉(zhuǎn)化為居住中心，并且完善基礎(chǔ)設(shè)施和周圍配套設(shè)施，進而建設(shè)有品質(zhì)的住宅中心。

2.2 加強蘭州農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加強蘭州農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)是解決蘭州“三農(nóng)”問題的重要舉措。甘肅是一個干旱缺水的省份，也是一個農(nóng)村人口眾多的省份，所以，水資源對蘭州來說占據(jù)重要的分量。多年來，蘭州市政府一直注重農(nóng)村的水利工程建設(shè)，堅持三水齊抓，充分利用了地表水、雨水和地下水資源，修了諸如小水庫之類的工程，在農(nóng)業(yè)灌溉方面下足了功夫。當(dāng)前蘭州的城鄉(xiāng)發(fā)展差距較為明顯，在公路建設(shè)方面會受到如資金、養(yǎng)護、配套設(shè)施不到位現(xiàn)象。所以政府及相關(guān)部門應(yīng)抓好農(nóng)村的交通建設(shè)，施工方有效結(jié)合政府頒布的政策，注重實效，尤其是山區(qū)，要將環(huán)保和植被的保護納入施工理念中。還要對農(nóng)村公路的布局進行合理的規(guī)劃，特別要制定相關(guān)的企劃書，堅持以人為本，以農(nóng)民的切身利益為出發(fā)點。

2.3 深化蘭州農(nóng)村改革發(fā)展

農(nóng)業(yè)一直是實現(xiàn)蘭州城鄉(xiāng)一體化的阻礙。目前，創(chuàng)新經(jīng)營方式是蘭州現(xiàn)階段工作的重點環(huán)節(jié)，政府及相關(guān)部門要鼓勵農(nóng)民自愿有償流轉(zhuǎn)土地，積極培育新型的農(nóng)村經(jīng)營主體。因此，大力培育新型農(nóng)民，深化農(nóng)村改革，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.4 科學(xué)規(guī)劃蘭州城市結(jié)構(gòu)

目前，蘭州所展現(xiàn)出來的人地供需矛盾越來越突出，概括來說主要有兩方面的原因：一方面，土地確實存在不足現(xiàn)象。要科學(xué)規(guī)劃土地問題，優(yōu)化城鄉(xiāng)布局，從蘭州的實際情況出發(fā)，充分發(fā)揮政府功能，調(diào)動各個方面的積極性，在老區(qū)改造、新區(qū)建設(shè)的過程中，挖掘和培育新的增長點，以此拓寬蘭州市的發(fā)展空間。另一方面，城鄉(xiāng)用地缺少合理的規(guī)劃。在城市建設(shè)的過程中，充分發(fā)展縣域經(jīng)濟，挖掘本地特色，發(fā)展相應(yīng)的如旅游類產(chǎn)業(yè)，增強其對勞動力的吸納能力。

3 強化要素支撐，促進蘭州穩(wěn)健發(fā)展

3.1 吸納人才落戶基層

偏遠(yuǎn)地區(qū)的人才是制約發(fā)展的主要瓶頸。要想吸納人才、留住人才，不僅要靠政策的推動，還要在提高人才待遇方面下功夫。這里所講的“待遇”，不僅僅是工資收入，還包括精神領(lǐng)域和工作領(lǐng)域方面的待遇。綜合起來有以下三點：第一，對人才精神的待遇。在農(nóng)村工作的基層人才，不僅地位不高，工作也得不到上級的重視，即便是有心做出一點成績，也會因為各種原因阻礙他們的工作進度，使其在具體的工作中提不上勁兒。第二，在實際工作中，基層設(shè)置的崗位呈粥少僧多的情況，大多都不愿意去農(nóng)村。第三，工資收入不高。雖然在基層工作有相應(yīng)的補貼，但卻常常存在錢不能預(yù)期到位，薪資待遇偏低的問題。出于這些情況，蘭州市政府應(yīng)該結(jié)合本地的實際，出臺相應(yīng)的政策，以此推動基層待遇的提高。

3.2 整合土地資源

土地作為農(nóng)民的衣食之本，可以鼓勵農(nóng)民將土地進一步整合，借助優(yōu)勢成為種植大戶，通過合作社+農(nóng)戶的方式，不斷壯大農(nóng)村發(fā)展規(guī)模，這樣既能整合閑置土地，又可以將勞動力從中解放出來。例如甘肅定西是以馬鈴薯為主的生產(chǎn)基地，作為定西市龍頭企業(yè)，伊口香清真食品有限公司在馬鈴薯主食產(chǎn)業(yè)的發(fā)展背景下，帶動200多農(nóng)戶參與到清真烤饃的項目上，年收入十分可觀?！捌髽I(yè)+合作社+基地+貧困戶”的服務(wù)模式使合作社與農(nóng)戶成為了利益共同體，讓農(nóng)民在合作社經(jīng)營過程中得到更多的實惠，進而實現(xiàn)農(nóng)民專業(yè)合作社與農(nóng)民共同發(fā)展，互惠互利的目的。

3.3 加大科技創(chuàng)新

蘭州在農(nóng)業(yè)方面，發(fā)展較為落后，耕作方式也落后，以現(xiàn)有的科技水平來說，應(yīng)該大力加強科技創(chuàng)新的力度。目前，蘭州新區(qū)已經(jīng)開始將高質(zhì)量的發(fā)展路徑作為目標(biāo)，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展是核心。此外，還要加大農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新力度，可以與相關(guān)科研機構(gòu)加強合作，以此提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)率，這樣也可以減少農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。

3.4 加大對資金的吸納能力

在蘭州，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，離不開資金的支持，特別是經(jīng)濟條件落后，基礎(chǔ)設(shè)施差的農(nóng)村，必須借助外界資源。如永登縣在2018年通過項目建設(shè)拉動經(jīng)濟效益，依托招商平臺、省市招商平臺，推動縣域經(jīng)濟的發(fā)展。就現(xiàn)階段來看蘭州實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略可以從以下兩個方面入手，一方面，吃透中央及市政府精神。知道自己能申請什么項目，要申請什么項目，怎么申請項目，這樣才能在眾多扶持項目選擇合適自身條件的項目。另一方面，政府參與。如永登縣相關(guān)部門完善推進機制抓項目。

4 貫徹總體要求，推進蘭州全面振興

4.1 產(chǎn)業(yè)興旺是核心

所謂產(chǎn)業(yè)興，百業(yè)興，要圍繞以經(jīng)濟建設(shè)為中心，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為開展工作的重中之重。第一，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。一方面，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革縱向延伸發(fā)展。黨的十九大指出，要將構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要措施之一。另一方面，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系建設(shè)。目前，蘭州新區(qū)在加快推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公園、特色小鎮(zhèn)的建設(shè)。在土地流轉(zhuǎn)問題上，要認(rèn)識到土地流轉(zhuǎn)的意義，創(chuàng)新體制機制，發(fā)展多種經(jīng)營模式，這樣既可以調(diào)動農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，也可以將傳統(tǒng)農(nóng)民向現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)變。以苦水玫瑰之鄉(xiāng)永登縣為例，近年來，永登縣緊緊圍繞建設(shè)“玫瑰川谷”的發(fā)展目標(biāo)，在企業(yè)流轉(zhuǎn)村民土地的基礎(chǔ)上建成了玫瑰種植基地，在加快苦水玫瑰產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，也極大的增加了產(chǎn)業(yè)的效益，實現(xiàn)了農(nóng)民的增收。最后，要以品牌興農(nóng)。永登縣的苦水玫瑰，因地理位置優(yōu)越，培育出的產(chǎn)品馳名中外。因此，永登縣依托這一優(yōu)勢，扶持相關(guān)的企業(yè)建立標(biāo)準(zhǔn)化示范基地，并出臺相關(guān)政策，培育苦水玫瑰農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的龍頭企業(yè)。

4.2 生態(tài)宜居是保障

蘭州市委、市政府高度重視國家園林工作的建設(shè)，重點從生態(tài)綠化方面進行改造。在“綠地建設(shè)”中，以公園綠地為基礎(chǔ)，對白塔山公園、雁灘公園、五泉山公園等進行改造，建立小游園、小綠地，基本實現(xiàn)“三百米見綠、五百米見園”的格局。在道路綠化上，全市正在努力打造城市綠色廊道。對重要路段進行道路綠化景觀提升工程，在高質(zhì)量的建設(shè)下使市區(qū)呈現(xiàn)出有路就有樹的優(yōu)美格局，使綠色成為城市的主色調(diào)，“蘭州藍(lán)”已經(jīng)成為了全國治理大氣污染的范本。在生態(tài)修復(fù)上，為保護城市自然資源，結(jié)合蘭州市的地形地貌特征，通過實施“三圈”、“六通廊”、“一線”、“兩系統(tǒng)”、“兩路”、“四公園”項目建設(shè)，形成蘭州市“山青、水秀、城美、鄉(xiāng)綠”的城鄉(xiāng)生態(tài)特色?！痹诠?jié)能減排上，按照“減量化、再利用、資源化”的標(biāo)準(zhǔn)，將低碳循環(huán)發(fā)展作為主線，加快推進產(chǎn)業(yè)的循環(huán)發(fā)展。在配套社區(qū)建設(shè)上，將提升人居環(huán)境作為目標(biāo)，在文化、衛(wèi)生、醫(yī)療等各個方面加強配套設(shè)施的建設(shè)，對全市的“三不管”小區(qū)或區(qū)域加大力度的進行改造，以滿足居民的教育、娛樂等方方面面的需求。

4.3 鄉(xiāng)風(fēng)文明是導(dǎo)向

鄉(xiāng)風(fēng)文明是蘭州實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)和保障。自蘭州市“三變”改革試點在全市農(nóng)村深入開展以來，逐漸形成了分層推進、多點探索的發(fā)展格局，使得農(nóng)村資源活起來了，同時，也將農(nóng)村的分散資金聚集起來，有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。在鄉(xiāng)村建設(shè)方面，將留住鄉(xiāng)愁為發(fā)展的目標(biāo)，充分挖掘鄉(xiāng)村文化，如渝中浪街的“老家浪街”的鄉(xiāng)村旅游項目等，傳承鄉(xiāng)村文化。面對蘭州人口老齡化的實際，圍繞老年人愛聽?wèi)颉壅勍逻@一特點，一方面要加強思想道德教育，可以以一種大眾所喜聞樂見的形式，讓老年人參與到公園或村文化中心戲曲和講故事中，唱戲或聽?wèi)蚣扔兄趥鞒兄腥A民族傳統(tǒng)文化，也有助于起到鍛煉身體的作用；同時，像一些抗戰(zhàn)老兵這類人也可以講諸如八年抗戰(zhàn)之類的故事，重提那段艱苦的歲月，讓現(xiàn)代人珍惜來之不易的生活。這樣做的好處是，既促進了鄉(xiāng)風(fēng)文明的發(fā)展，也達到了宣傳了黨的思想理論政策的目的。另一方面，要制定相應(yīng)的村規(guī)民約。對有如天價彩禮、婚喪大操大辦這一現(xiàn)象進行有效的制約和嚴(yán)格的限制。

4.4 治理有效是基礎(chǔ)

對蘭州進行科學(xué)治理，是解決矛盾、維護穩(wěn)定的關(guān)鍵所在。因此，需要做到以下幾點：第一，要加強基層黨組織建設(shè)?；鶎狱h組織是黨的執(zhí)政之基，習(xí)近平明確指出：“要把夯實農(nóng)村基層黨組織同脫貧攻堅有機結(jié)合起來”。蘭州市轄五區(qū)三縣，黨的基層組織直接擔(dān)負(fù)著教育、管理、監(jiān)督黨員和組織、宣傳、服務(wù)群眾的職責(zé)?；鶎狱h組織作為“窗口”，是黨的執(zhí)政理念的貫徹者，是黨的執(zhí)政任務(wù)的重要完成者，是黨的執(zhí)政方式的實踐者。所以，我們要始終加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，在提高黨員干部自身修養(yǎng)、優(yōu)化支部隊伍上下功夫，增強農(nóng)村黨支部的創(chuàng)造力、戰(zhàn)斗力、凝聚力。第二，加強思想理論教育。在理論教育方面，要將經(jīng)常教育與集中教育相結(jié)合，持續(xù)推進“兩學(xué)一做”，利用傳播載體，如微信、微博等，教育和引導(dǎo)黨員堅定理想信念。第三，密切聯(lián)系群眾。貫徹執(zhí)行黨的群眾路線，黨員干部要與群眾保持密切聯(lián)系，了解群眾的所盼所想，聽取群眾的意見和建議，真心實意地幫助群眾解決生活中遇到的困難，切實落實好各種惠民政策，維護好群眾的切身利益。第四，強化法治建設(shè)，開展法制文化建設(shè)。可以在蘭州建立法制主題公園、法律知識進鄉(xiāng)村等活動，引導(dǎo)群眾自覺學(xué)法、懂法、守法、用法，進一步提高群眾的法制觀念。

4.5 生活富裕是目標(biāo)

目前，蘭州市正在加緊棚戶區(qū)的改造工程。蘭州市委、市政府以為人民服務(wù)的高度責(zé)任感，順應(yīng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展要求，積極抓住黨中央、國務(wù)院、省政府大力推進棚戶區(qū)、城中村改造工程的有利政策，在2006年和2010年啟動實施了棚戶區(qū)、城中村的改造工作。棚戶區(qū)改革充分發(fā)揮了穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、促發(fā)展方面的重大戰(zhàn)略作用，有效改善了群眾居住條件，提升了城鎮(zhèn)綜合承載能力。蘭州市通過棚戶區(qū)改造項目的實施，進一步完善了蘭州市的住房保障體系，在強化社會穩(wěn)定，提升城市品位形象，完善城市功能，改變區(qū)域落后面貌，優(yōu)化配置土地資源、提升城市承載能力、增加社會就業(yè)，密切黨與居民群眾的感情、促進社會和諧等方面做出了巨大的貢獻。