保山農(nóng)村人居環(huán)境整治問題研究

何廷偉（中共云南保山市委黨校市情與政策研究室）

一、引言

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境及農(nóng)村人居環(huán)境共同構成了農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)。保山市脫貧攻堅戰(zhàn)收官后，鄉(xiāng)村振興對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民發(fā)展提出了更高層次的要求。2020年，保山市投入3.6億元大力實施農(nóng)村人居環(huán)境整治，專項用于農(nóng)村無害化廁所改造與美麗鄉(xiāng)村建設，農(nóng)村人居環(huán)境整治有質(zhì)的提升。研究脫貧攻堅階段成果，更好與鄉(xiāng)村振興銜接。農(nóng)村人居環(huán)境整治不是單獨的項目，涵蓋鄉(xiāng)村振興的各方面，既是其中一員，又相互促進。近年來農(nóng)村人居環(huán)境改善具體操作方式總結如下：一是通過生態(tài)恢復或異地搬遷，以具體生產(chǎn)生活質(zhì)量的提高來重新樹立群眾對美好生活的向往，開啟鄉(xiāng)村振興新征程。二是通過綠色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級及無公害產(chǎn)品標準的建立，鼓勵群眾向山水田園靠攏，構建可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)秩序。三是通過一二三產(chǎn)融合、“廁所革命”與生產(chǎn)方式的完善，構建集旅游、休閑、養(yǎng)老于一體的農(nóng)村人居環(huán)境新體系。四是通過黨建引領，領導壓實責任，制定規(guī)范制度，助力農(nóng)村脫貧攻堅與生態(tài)文明建設同步進行，邁向鄉(xiāng)村振興。五是通過提高生態(tài)補償及公益性崗位設置，構建全民對生態(tài)的參與和重視，在獲得物質(zhì)價值與精神價值的同時，帶動農(nóng)村形成人才洼地。六是政府以購買第三方的方式，從基礎開始構建農(nóng)村環(huán)保體系，以實用引領打開現(xiàn)代農(nóng)村環(huán)保方式。

從農(nóng)村貧困戶精準扶貧實踐來看，根據(jù)標準要求重點在于切實保障農(nóng)村貧困戶的基本生活條件。在新時期，群眾對美好生活的向往需要融入到生態(tài)文明建設中去，建立相互促進、持續(xù)性、開發(fā)式的機制，讓全體群眾享受社會發(fā)展的福利，更好地發(fā)動全體群眾為中國特色社會主義發(fā)展提供動力。

二、農(nóng)村人居環(huán)境整治的運行機理及實踐邏輯

從相應的理論高度與寬度搭建鄉(xiāng)村振興下農(nóng)村人居環(huán)境理論分析框架，探查運行機理和實踐邏輯，正視困難與問題，明晰推進路徑。事物的發(fā)展總是各種要素、各類關系的綜合，關注現(xiàn)實和發(fā)展問題，不能被表象所迷惑，一定要把它延伸和轉(zhuǎn)化為理論問題，構筑理論框架，才能更真實地思考和實踐。

以制度、技術、資源、組織、文化構成運行五要素，五要素的構成主旨和關鍵分析顯然具備中國特色。整個系統(tǒng)要求從過去以政府為主導或PPP的發(fā)展行為轉(zhuǎn)為市場在資源配置中起決定作用的新型運行環(huán)境。

（一）制度優(yōu)化：制度保障

制度設計存在時間、空間的差異，各區(qū)域權利分配公平難以把握。在農(nóng)村生態(tài)文明建設過程中，要求制度安排與時俱進，同時還要求與群眾生產(chǎn)生活緊密結合，更重要的是創(chuàng)設要有利于群眾，能體現(xiàn)新時代的公平與正義。

（二）技術創(chuàng)新：技術支撐

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村生態(tài)及農(nóng)村人居環(huán)境需要技術和管理，更重要的是新技術和人才的有效使用。新技術的合理運用會帶動思維及理念的發(fā)現(xiàn)與更新，這是技術支撐的重要意義。農(nóng)村生態(tài)資源的有效投入與轉(zhuǎn)化需要先進技術的投入，才能最終提高農(nóng)村生態(tài)效益。

（三）物質(zhì)基礎：資源投入與轉(zhuǎn)化

生態(tài)資源到資本的轉(zhuǎn)化是農(nóng)村環(huán)境可持續(xù)改造的前提。資本要素分為物質(zhì)資本、人力資本、自然資源和技術知識。挖掘農(nóng)村生態(tài)功能價值，在保持紅線不動的前提下，挖掘農(nóng)業(yè)價值、腹地價值、人文價值，構建資本撬動市場，以資源吸引投資，這才是可持續(xù)發(fā)展的辦法。

（四）組織保障：黨建引領要求統(tǒng)一政府運作與群眾訴求

基層組織需要兼顧社會發(fā)展和群眾訴求，提高執(zhí)行力與把控力，做好政策、資金、項目與群眾訴求結合后的良好落地。不斷調(diào)整職能重點，夯實農(nóng)村黨組織建設，作用于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，破解鄉(xiāng)村基層治理難題。真抓實干的職責要求與黨建引領的價值導向互相結合，才是中國方法。

（五）文化氛圍：文化根基

就功能而言，吃苦耐勞、自覺意識、善于接受正確的規(guī)勸等都是鄉(xiāng)土文化中的積極成分，同時存在因循守舊的不足。通過對現(xiàn)代生態(tài)文化的解析構建，實現(xiàn)生態(tài)文化融合發(fā)展的良好氛圍。

制度代表頂層設計，即上級組織的真實心意。技術是專家學者、技術人才的真才實學。資源是真金白銀的投入及合理資本的轉(zhuǎn)化。組織保障是基層真抓實干的落實，真正做到愿干、能干和干得好。黨的成功之處在于使用“黨建思維”而不是“管理思維”，堅持密切聯(lián)系群眾，凝心聚力，形成一種撼人心魄的力量?？茖W合理的制度與安排是農(nóng)村人居環(huán)境改善的制度保障，創(chuàng)新技術的發(fā)明和采用是必要的技術支撐，各類資源的供給及資本的轉(zhuǎn)化是其可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎，基層黨建是戰(zhàn)略實施的組織保障。

三、農(nóng)村人居環(huán)境整治存在的問題

從理論上講，農(nóng)村生態(tài)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村人居環(huán)境的體系要求三者辯證統(tǒng)一。特別是在鄉(xiāng)村振興背景下，更要求生態(tài)優(yōu)勢與經(jīng)濟優(yōu)勢之間存在正相關的關系，包含直接關系、間接關系兩種。直接關系就是生態(tài)要素成為生產(chǎn)要素直接進入生產(chǎn)領域，生態(tài)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)部生產(chǎn)要素。間接關系主要表現(xiàn)在優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境成為經(jīng)濟發(fā)展的有利外部條件。由此構建起產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的鄉(xiāng)村振興樣貌，但根據(jù)發(fā)展經(jīng)驗，不同程度地存在生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化難題。從保山市偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)的情況看，存在的問題主要有以下幾方面。

（一）地方特色生態(tài)經(jīng)濟制度設計不足

產(chǎn)業(yè)興旺是重點，能夠充分體現(xiàn)出扶貧中的“造血”功能，需要全面深入地分析認識，總的來說存在社會力量動員不足，沒有形成農(nóng)村特色資本，未能有效帶動市場。同時，生態(tài)理念未能有效融入其中，在生態(tài)文明建設的大環(huán)境下，尚未充分挖掘出鄉(xiāng)村更多的功能價值。

農(nóng)村人居環(huán)境整治要培育生態(tài)產(chǎn)業(yè)，而不是政府單方面的投入。在地方特色生態(tài)經(jīng)濟培育過程中不確定性因素較多，一些過去的直接影響因素轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接影響因素。從政策因素看生態(tài)產(chǎn)業(yè)，保山市偏遠民族地區(qū)生態(tài)經(jīng)濟可表現(xiàn)在生態(tài)林業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)等方面，但受國家剛性林業(yè)政策的制約，傳統(tǒng)的直接獲取大宗生態(tài)資源的方式受到限制，各民族地區(qū)更多地圍繞生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)做文章，這也是必然選擇。

在現(xiàn)有的生產(chǎn)經(jīng)營模式下，一家一戶生產(chǎn)出的多余農(nóng)產(chǎn)品僅在當?shù)厥袌隽魍?，其價格更多地取決于買方，生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品綠色認證所形成的增值價值難以體現(xiàn)，要形成生態(tài)農(nóng)業(yè)還有待社會生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變。通過土地流轉(zhuǎn)形成規(guī)模，引進農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)解決生產(chǎn)、加工和營銷過程中的技術、管理等問題，思路固然很好，但也存有一些潛在風險，主要是龍頭企業(yè)的誠信問題。

生態(tài)旅游業(yè)是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極推進的一項生態(tài)經(jīng)濟類型，從目前情況看都是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在推動，前期投資也主要靠財政及政策性銀行貸款，來自社會、企業(yè)的資金不多，一般財政預算支出數(shù)量有限，且后續(xù)資金跟進變數(shù)大，可靠性相對較差。

（二）人居環(huán)境整治技術及理念缺乏

保山市偏遠民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境治理力度逐年加大，特別是通過生態(tài)移民搬遷，逐步減少了人對自然生態(tài)的影響，但還有許多民族群眾依然居住在原有土地上，生產(chǎn)生活方式?jīng)]有多少變化，也許傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式在沒有更多物質(zhì)需求時自然界尚能化解人類的負面影響，在物質(zhì)需求日益增長的今天，特別是化學農(nóng)業(yè)已經(jīng)影響到每個角落，再希望通過自然界來完全化解人類負面影響的期盼必然落空。在走訪保山市民族地區(qū)居住地時，即便是一戶或幾戶偏居一隅的山區(qū)依然能發(fā)現(xiàn)許多環(huán)境污染現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在生活廢水、養(yǎng)殖廢液隨意排放，難以降解的白色垃圾隨意丟棄，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中濫施化肥、過量噴灑農(nóng)藥等，這些環(huán)境問題的治理顯然不夠。

延伸產(chǎn)業(yè)鏈，帶動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，帶動農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境改善?，F(xiàn)實情況是不同區(qū)域人居環(huán)境整治依然存在巨大差異，技術推廣也存在不穩(wěn)定性，技術創(chuàng)新日新月異，但在鄉(xiāng)村技術更新較滯后。好技術的使用不能只掌握在高端人才及少數(shù)人手里，應該普惠推廣。

（三）生態(tài)文化在農(nóng)村融合慢

如何在保持優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的前提下，把生態(tài)優(yōu)勢有效轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢，這是一個新課題，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)在這個問題上沒有創(chuàng)新思路，眼光還是緊盯國家用于公益林和退耕還林的補助資金，現(xiàn)實中這筆收入占比不大，關鍵還是要走生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路，只要不影響甚至還有利于當?shù)厣鷳B(tài)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方式都可作為選擇路徑。

鄉(xiāng)村普遍存在公共文化體系建設滯后、基層文化人才隊伍缺乏、文化資源開發(fā)利用不足等問題。現(xiàn)階段本土文化與生態(tài)文化的融合也不足，成規(guī)陋習依然存在，沒有使本土文化與現(xiàn)代文化有效融合，需要更長時間和更多辦法才能構筑起生態(tài)文明理念。

從脫貧攻堅到鄉(xiāng)村振興，既要破除致貧的外部客觀因素，塑造具有可持續(xù)性的生計支持系統(tǒng)，又要塑造出認同與渴望融入生態(tài)文明的理念，以防陷入貧困陷阱，形成缺陷人格，構建向中國特色社會主義繼續(xù)前行的力量體系，這才能為現(xiàn)代化大城市發(fā)展提供源源不斷的動力。

四、農(nóng)村人居環(huán)境整治的對策

（一）發(fā)揮好政府作用

政府要在生態(tài)規(guī)劃、建設、治理上發(fā)揮主導作用。在偏遠國土空間規(guī)劃上要彰顯生態(tài)功能，這一類型地區(qū)只有把經(jīng)濟優(yōu)勢建立在生態(tài)優(yōu)勢基礎上，才能凸顯差異性產(chǎn)品，才能有競爭力。在全國范圍內(nèi)全面啟動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，縣鄉(xiāng)政府要有“上項目”的意識，把鄉(xiāng)村基礎設施建設納入到省級甚至國家級項目的大盤子中，爭取更多資金支持，力爭在“十四五”期間把保山市偏遠民族地區(qū)通達條件再提升一個檔次，以便捷的通達條件助推鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展。把注意力放在招商引資上，引進資產(chǎn)雄厚、誠信度較高的企業(yè)，單靠基層推動效果不理想，高位推動、上下合力，創(chuàng)造良好的營商環(huán)境，讓經(jīng)營者來得了、有錢賺并能持續(xù)發(fā)展。

（二）以技術創(chuàng)新普及消除對自然環(huán)境的負面影響

環(huán)境治理是一個全域性的公共事務，污染問題需要引起全社會的共同關注。提升鄉(xiāng)村環(huán)境治理的能力，偏遠山區(qū)生活垃圾收集清運要全覆蓋，防止生活污水直接排放污染流域。最大限度減少對化肥農(nóng)藥的依賴，擴大有機肥、農(nóng)家肥的使用，走生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。不折不扣地落實好國家生態(tài)政策，讓不堪重負的生態(tài)得以休養(yǎng)生息。探索在改善自然環(huán)境條件下，能利用優(yōu)美環(huán)境獲得更多收入的新模式，讓群眾獲得更多收益。進一步擴大國家、省級公益林面積，在不破壞公益林功能的條件下發(fā)展林下經(jīng)濟。繼續(xù)堅持公益林、天然林保護政策，嚴守森林保護紅線，嚴肅處理違規(guī)砍伐行為，加大森林防火防范力度，確保森林資源安全。

（三）充分融合生態(tài)文化理念

轉(zhuǎn)變當?shù)厝罕姷乃枷胗^念，把“靠山吃山”的老觀念轉(zhuǎn)變過來，把不良風氣改變過來，只有這樣才能真正做到既增加了生態(tài)資源的存量，又能提高當?shù)厝罕姷氖杖搿Ｒ棉q證的眼光來看發(fā)展中存在的問題：一是政府要善于變化角色，既不越俎代庖，也不能袖手旁觀，該出手時就出手，絕不能推卸責任，要當好指路人、監(jiān)護人，但也不能一手包辦。二是扶持好當?shù)亟?jīng)濟主體的成長，把眼光放在招商引資上，凡是有利的因素都要利用，但不能沒有原則、沒有底線，要有風險意識，防患于未然。三是要認識到環(huán)境治理不只是純粹的公益性事業(yè)，也是改善生活條件、提供優(yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)品的必要投入。

五、小結

把優(yōu)美自然生態(tài)與民族文化兩種資源結合起來，走復合型鄉(xiāng)村旅游道路，讓游客能夠在優(yōu)美自然生態(tài)畫卷中品味當?shù)氐奶厣褡逦幕?。保山市偏遠民族地區(qū)先輩留下許多生產(chǎn)生活遺跡，體現(xiàn)著先人利用自然、保護自然的智慧，可開發(fā)為有地方特色的旅游產(chǎn)品。把非物質(zhì)文化遺產(chǎn)與生態(tài)旅游有機結合，創(chuàng)新思路，把滿足個性化旅游需求作為一個主攻方向，探尋民宿旅游新模式，讓游客住下來，有更多時間體味文化、聆聽大自然。把民宿旅游作為增加群眾收入的一個渠道，探索易地搬遷，原有房舍作為旅游產(chǎn)業(yè)股份參與分紅增加收入。力爭將各具特色的自然景觀游賞和民族節(jié)慶活動結合起來，涵蓋歷史人文、自然生態(tài)、民俗體驗、休閑度假等多個方面，構建起全域發(fā)展的整體脈絡，迎合游客個性化、休閑化的消費需求，打響地方民族文化旅游品牌。

由脫貧攻堅“掛包幫”制度衍生出鄉(xiāng)村短期旅游，做好鄉(xiāng)村生活體驗。重點在于通過種植養(yǎng)殖營造一片玉米、一群雞、一池魚的牽掛，帶動綠色標準和綠色品牌樹立，再通過直播和電商的拉動，形成全域氛圍，自然而然地提高了農(nóng)業(yè)附加值，收益推動鄉(xiāng)村生活品質(zhì)由內(nèi)而外地提高，形成了鄉(xiāng)村生態(tài)理念，又推動了短期旅游和中產(chǎn)下鄉(xiāng)置業(yè)?，F(xiàn)階段利用數(shù)字化技術，加強鄉(xiāng)村資源利用、提供服務、物業(yè)管理、混合經(jīng)營等方面的管理，因地制宜建立長效機制，這是生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢的創(chuàng)新思維。