2022年鋼鐵行業(yè)如何堅持穩(wěn)中求進(jìn)

本刊記者

在2022 年1 月10 日召開的中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會第六屆會員大會三次會議上，國家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)發(fā)展司一級巡視員夏農(nóng)、工業(yè)和信息化部原材料工業(yè)司一級巡視員呂桂新、生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司副司長(一級巡視員)吳險峰到會并講話。他們在講話中，就鋼鐵行業(yè)堅持穩(wěn)中求進(jìn)發(fā)表了意見。

夏農(nóng)：2022年推動鋼鐵行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的一些考慮

2022年，要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，弘揚偉大建黨精神，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，一以貫之地持續(xù)深化鋼鐵行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，一以貫之地堅決落實鋼鐵行業(yè)各項政策措施，一以貫之地嚴(yán)禁鋼鐵新増產(chǎn)能、鞏固提升去產(chǎn)能成果，進(jìn)一步優(yōu)化結(jié)構(gòu)、支持創(chuàng)新、鼓勵兼并重組，進(jìn)一步推動鋼鐵行業(yè)加強環(huán)保、降低能耗、提升綠色低碳水平，進(jìn)一步維護(hù)供需平衡、促進(jìn)鋼鐵行業(yè)平穩(wěn)運行，為鋼鐵行業(yè)實現(xiàn)低碳綠色轉(zhuǎn)型、高質(zhì)量發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。重點做好以下工作：

一是嚴(yán)禁新增鋼鐵產(chǎn)能。要嚴(yán)格執(zhí)行項目建設(shè)程序，嚴(yán)格落 實產(chǎn)能置換、項目備案、土地、環(huán)保、能耗、安全等規(guī)定，堅決杜絕新增產(chǎn)能等違法違規(guī)行為。對鋼鐵產(chǎn)能違法違規(guī)問題始終保持零容忍高壓態(tài)勢。

二是切實維護(hù)鋼鐵行業(yè)平穩(wěn)運行。要認(rèn)真總結(jié)鋼鐵行業(yè)2021年維護(hù)供需平衡的經(jīng)驗，完善供給側(cè)管理，合理安排生產(chǎn)節(jié)奏，切實維護(hù)供需動態(tài)平衡。要優(yōu)化鋼材出口結(jié)構(gòu)。

三是鼓勵兼并重組。要堅持市場化、法治化原則，堅決打破市場分割、地區(qū)封鎖，營造兼并重組有利環(huán)境。尊重企業(yè)主體地位，由企業(yè)自主決策。企業(yè)要認(rèn)真貫徹國家方針政策和發(fā)展導(dǎo)向。

四是加快綠色低碳發(fā)展。要進(jìn)一步增強對環(huán)保、節(jié)能、低碳改造必要性、緊迫性的認(rèn)識，對標(biāo)對表新要求，加大實施力度。要注重科技研發(fā)，著力打通工藝技術(shù)卡點和裝備堵點，加強成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

五是加大國內(nèi)鐵礦開采。要繼續(xù)支持國內(nèi)鐵礦規(guī)?；?、集約化開發(fā)和綜合利用，支持在產(chǎn)礦山資源接續(xù)建設(shè)，多措并舉建立健全國內(nèi)鐵礦石穩(wěn)定增長機制，提高國內(nèi)礦山可持續(xù)發(fā)展能力。

呂桂新：2022年鋼鐵行業(yè)要堅持穩(wěn)中求進(jìn)

2022 年鋼鐵行業(yè)面臨的機遇和挑戰(zhàn)

今年，我國經(jīng)濟發(fā)展外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻和不確定，但恢復(fù)發(fā)展的總體態(tài)勢和長期向好的基本面沒有改變，實現(xiàn)平穩(wěn)健康發(fā)展發(fā)展具備很多有利條件。鋼鐵行業(yè)機遇和挑戰(zhàn)并存。從機遇看。一是我國經(jīng)濟韌性大，回旋余地大，政策空間大，“穩(wěn)增長”將成為2022年政策主線，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資有望回升，制造業(yè)投資有望延續(xù)增長，消費有望持續(xù)回暖。各項政策正在向有利于工業(yè)發(fā)展的方向匯集，“適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資”“啟動一批產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程項目”“因城施策促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)和健康發(fā)展”等政策，這些都將利好鋼鐵行業(yè)發(fā)展。二是新發(fā)展格局加快構(gòu)建帶來更廣闊的市場，綠色低碳倒逼鋼鐵企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，增強核心競爭力。低碳綠色發(fā)展是鋼鐵工業(yè)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級、高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵，未來能耗“雙控”將向碳排放總量和強度“雙控”轉(zhuǎn)變，誰能夠在綠色低碳上先行一步，誰就搶占了發(fā)展的制高點。三是新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革重塑全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，新一代科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在孕育更強發(fā)展動力，新一代信息技術(shù)和先進(jìn)制造技術(shù)、綠色低碳技術(shù)加快融合，鋼鐵行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新渠道和新材料研發(fā)能力將明顯增加。從挑戰(zhàn)看。我國經(jīng)濟面臨“需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱”三重壓力。從鋼鐵行業(yè)情況看，一是行業(yè)運行下行壓力明顯加大。2021年三季度以來，鋼鐵行業(yè)面臨下游需求收縮壓力。房地產(chǎn)建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施投資持續(xù)下降，制造業(yè)投資增幅同比收窄，鋼鐵行業(yè)增速連續(xù)5個月負(fù)增長，11月當(dāng)月重點大中型鋼鐵企業(yè)盈利水平大幅下降，虧損面超過30%。2022年還將有若干新建成的產(chǎn)能置換鋼鐵項目正式投入生產(chǎn)，全行業(yè)要實現(xiàn)平穩(wěn)運行、提質(zhì)增效壓力加大。二是鐵礦石資源保障能力明顯不足。鐵礦石資源保障問題仍然是當(dāng)前和今后較長時間影響我國鋼鐵行業(yè)安全穩(wěn)定運行和健康發(fā)展的首要問題。對外依存度高，議價能力弱的根本性問題沒有改變，鐵礦石價格再次大幅上漲的風(fēng)險依然存在。三是能源環(huán)境約束更加趨緊。煤炭電力保障仍然是影響鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)運行重要因素，環(huán)保治理、能耗“雙控”仍將是鋼鐵行業(yè)發(fā)展的硬要求。特別是鋼鐵行業(yè)是碳排放最大的行業(yè)之一，綠色低碳發(fā)展將是鋼鐵行業(yè)未來必須持續(xù)推進(jìn)的重點任務(wù)。

堅持穩(wěn)中求進(jìn)，推動鋼鐵行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

2022年將是極不平凡的一年！我們將迎來黨的二十大勝利召開。鋼鐵行業(yè)要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹中央經(jīng)濟工作會議精神和黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，把穩(wěn)增長擺到更加突出的位置，穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)、扎實工作，努力促進(jìn)全行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

一是要確保鋼鐵行業(yè)穩(wěn)定運行。

要加快落實《關(guān)于振作工業(yè)經(jīng)濟運行 推動工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施方案》，加強上下游產(chǎn)業(yè)合作，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同效應(yīng)，做好生產(chǎn)要素協(xié)同，保供穩(wěn)價。加大技術(shù)改造，加快補齊關(guān)鍵技術(shù)短板，“增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌”，提高產(chǎn)品供給質(zhì)量。加強行業(yè)自律，強化行業(yè)運行監(jiān)測、分析與預(yù)警，營造良好的市場環(huán)境，促進(jìn)行業(yè)經(jīng)濟運行止跌回穩(wěn)。

二是要推動行業(yè)發(fā)展質(zhì)量進(jìn)一步提升。

近期《“十四五”原材料工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)發(fā)布，《關(guān)于促進(jìn)鋼鐵工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》《鋼鐵行業(yè)碳達(dá)峰實施方案》后續(xù)也將陸續(xù)出臺。下一步我們要進(jìn)一步做好這些重要政策文件的宣貫工作，花大力氣落實落細(xì)，進(jìn)一步推動行業(yè)兼并重組，進(jìn)一步提高行業(yè)綠色化、智能化、高端化和服務(wù)化水平。

三是要扎實推進(jìn)各項重點工作。

今年我們擬重點抓好以下幾方面工作。一是繼續(xù)現(xiàn)固產(chǎn)能產(chǎn)量雙控成果，嚴(yán)禁新增產(chǎn)能，嚴(yán)格產(chǎn)能置換，在京津冀及周邊地區(qū)有序開展錯峰生產(chǎn)。二是開展電爐鋼發(fā)展試點示范，支持電爐鋼發(fā)展較好地區(qū)和企業(yè)開展電爐鋼高質(zhì)量發(fā)展示范。三是推進(jìn)智能制造試點示范，構(gòu)建鋼鐵行業(yè)智能制造標(biāo)準(zhǔn)體系，制定一批鋼鐵行業(yè)智能制造標(biāo)準(zhǔn)。四是制定《鐵礦行業(yè)規(guī)范條件》，推動國內(nèi)鐵礦山產(chǎn)能、規(guī)模、集約化水平大幅提升，提高鐵礦石自主保障能力。五是開展鋼鐵行業(yè)規(guī)范企業(yè)分級分類管理，打造若干家在新材料、智能制造、綠色低碳等領(lǐng)域具有代表性成果、發(fā)展質(zhì)量高的鋼鐵示范企業(yè)。

吳險峰：實現(xiàn)鋼鐵行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)

1月7日，2022年全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作會議在京召開。會議以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神及中央經(jīng)濟工作會議精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，總結(jié)2021年生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，分析當(dāng)前面臨形勢，安排部署2022年重點任務(wù)。會議指出，“十四五”時期，我國生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入了以降碳為重點戰(zhàn)略方向、推動減污降碳協(xié)同增效、促進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時期。要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會中央經(jīng)濟工作會議精神，必須堅持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，在堅持方向不變、力度不減的同時，更好統(tǒng)籌疫情防控、經(jīng)濟社會發(fā)展、民生保障和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，更加突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，以實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效為總抓手，統(tǒng)籌污染治理、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對氣候變化，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，促進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)。這次會議，為鋼鐵行業(yè)下一步的綠色低碳發(fā)展指明了方向和路徑。

對鋼鐵行業(yè)，我們總的考慮是，深入貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議精神，堅持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，做好環(huán)保差異化政策的落實；堅持突出重點，標(biāo)本兼治，推動產(chǎn)業(yè)、能源和運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時，高質(zhì)量實施超低排放改造；堅持鞏固成果、穩(wěn)中求進(jìn)，科學(xué)合理確定碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)；堅持統(tǒng)籌兼顧，在開展大氣治理的同時統(tǒng)籌行業(yè)平穩(wěn)運行和資源保障，實現(xiàn)鋼鐵行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)。

一是鞏固“去產(chǎn)能”成果，持續(xù)實施環(huán)保差異化政策落實。

我們將繼續(xù)鞏固鋼鐵去產(chǎn)能成果，嚴(yán)格執(zhí)行鋼鐵新增產(chǎn)能置換相關(guān)要求，進(jìn)一步從大氣治理的角度去優(yōu)化鋼鐵產(chǎn)業(yè)布局，嚴(yán)格控制兩高項目盲目發(fā)展。持續(xù)將鋼鐵超低排放改造情況和環(huán)保績效評級結(jié)果應(yīng)用于生產(chǎn)季節(jié)性調(diào)控和重污染天氣應(yīng)對，指導(dǎo)地方堅決執(zhí)行好差異化的稅收、電價水價政策。

二是突出重點、穩(wěn)中求進(jìn)，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)超低排放改造。

按照重點區(qū)域省份報送我部的改造計劃，2022年底前要累計完成5.6億噸粗鋼產(chǎn)能超低排放改造，目前僅有1.4億噸鋼鐵產(chǎn)能完成全流程超低排放改造，任務(wù)比較艱巨。盡管如此，鋼鐵企業(yè)仍要堅持時間服從質(zhì)量，選擇成熟、穩(wěn)定、可靠的技術(shù)。要突出重點地區(qū)、重點環(huán)節(jié)，大氣環(huán)境改善壓力大的地區(qū)要加快進(jìn)度，長流程企業(yè)要加快進(jìn)度，大型國有企業(yè)要起帶頭作用。我們發(fā)現(xiàn)，部分鋼鐵企業(yè)對超低排放改造的復(fù)雜性認(rèn)識不足，采用不成熟脫硫脫硝治理技術(shù)，無組織排放、清潔運輸、環(huán)境管理、在線監(jiān)測運行和規(guī)范化方面尚存很多問題，有的急于公示，評估監(jiān)測走過場，該治理的設(shè)施未治理，該納入評估的設(shè)備未監(jiān)測，該規(guī)范的監(jiān)測口未整改。近期，中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會印發(fā)鋼鐵超低排放改造和評監(jiān)測公示終止申報或撤銷公示的相關(guān)規(guī)定，對違反規(guī)定的企業(yè)進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。這就要求企業(yè)嚴(yán)格按照超低排放改造要求，要把超低排放貫穿于全工序、全流程、全生命周期，并形成企業(yè)理念和生產(chǎn)習(xí)慣，做到企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)真重視、資金真投入、實施真工程、管理水平真提升。對不符合要求的不予公示，公示完發(fā)現(xiàn)問題的按照規(guī)定及時撤銷，確保經(jīng)得起歷史檢驗。對違反法律法規(guī)、超標(biāo)排放，尤其是弄虛作假的企業(yè)，發(fā)現(xiàn)一起查處一起。

三是優(yōu)化結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少污染物和碳排放。

發(fā)展電爐短流程煉鋼是解決長流程煉鋼高耗能、高污染、高排碳“三高”特征的關(guān)鍵，是目前推進(jìn)鋼鐵行業(yè)綠色低碳發(fā)展的最有效途徑。要推動鋼鐵企業(yè)的結(jié)構(gòu)性升級，提高短流程鋼鐵比例。鋼鐵企業(yè)80%以上的污染物排放和二氧化碳排放集中在鐵前工序，短流程鋼鐵企業(yè)污染物和二氧化碳排放強度僅為長流程25%左右。據(jù)初步統(tǒng)計，十四五期間鋼鐵行業(yè)有2.1億噸粗鋼產(chǎn)能正在實施產(chǎn)能置換，且在建項目中重點區(qū)域94%粗鋼產(chǎn)能仍采用長流程煉鋼工藝，與國家鼓勵的發(fā)展電爐短流程煉鋼政策相悖，為我國十四五末短流程電爐鋼比例提升到15%以上增加了難度。這些在建項目建成投產(chǎn)后將形成高碳鎖定，進(jìn)一步加劇我國鐵礦石進(jìn)口依賴。長流程鋼鐵也要進(jìn)一步在能源、產(chǎn)業(yè)鏈、運輸?shù)冉Y(jié)構(gòu)優(yōu)化上做文章。

四是鼓勵技術(shù)創(chuàng)新，推進(jìn)減污降碳協(xié)同增效。

鼓勵鋼鐵企業(yè)積極開展技術(shù)創(chuàng)新，推動氫冶煉、非高爐煉鐵等低碳技術(shù)的應(yīng)用，鼓勵開發(fā)先進(jìn)適用的減污降碳協(xié)同治理技術(shù)，對傳統(tǒng)末端治理設(shè)施進(jìn)行技術(shù)升級和改造。我們將進(jìn)一步深化放管服改革，進(jìn)一步加大對企業(yè)指導(dǎo)幫扶力度，研究出臺綜合性的政策措施，通過正向激勵促進(jìn)企業(yè)實施減污降碳技術(shù)創(chuàng)新。