甘肅省“學(xué)生飲用奶計(jì)劃”推廣情況及建議

文 璟，唐 煜，李康偉，霍子?xùn)|

（甘肅省畜牧技術(shù)推廣總站，甘肅 蘭州 730030）

“學(xué)生飲用奶計(jì)劃”是我國(guó)教育改革進(jìn)程中的一項(xiàng)重要舉措，其推廣與實(shí)施有效提高了我國(guó)中小學(xué)生營(yíng)養(yǎng)健康水平及身體素質(zhì)。早在2000年，我國(guó)原農(nóng)業(yè)部、教育部、財(cái)務(wù)部等國(guó)家七部委就聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于實(shí)施國(guó)家“學(xué)生飲用奶計(jì)劃”的通知》，標(biāo)志著我國(guó)“學(xué)生飲用奶計(jì)劃”正式啟動(dòng)，并將該計(jì)劃列入《中國(guó)兒童發(fā)展綱要（2001—2010）》以彰顯重要性。該計(jì)劃實(shí)施至今已有20余年，全國(guó)超過(guò)6.3萬(wàn)所學(xué)校、累計(jì)2 600多萬(wàn)名中小學(xué)生受益。自甘肅省農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施以來(lái)，極大地改善了省內(nèi)中小學(xué)生整體營(yíng)養(yǎng)狀況，但青少年?duì)I養(yǎng)不良狀況尚未得到根本解決，該項(xiàng)計(jì)劃在推廣實(shí)施過(guò)程中也存在不少問(wèn)題與弊端，需要在今后的工作中不斷加以改進(jìn)。

1 甘肅省奶源基地建設(shè)和質(zhì)量安全情況

奶業(yè)是甘肅省農(nóng)牧經(jīng)濟(jì)的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)之一，也是甘肅省產(chǎn)業(yè)鏈最為完整的產(chǎn)業(yè)之一。近年來(lái)，甘肅省奶業(yè)以市場(chǎng)為導(dǎo)向，堅(jiān)持新發(fā)展理念，積極發(fā)揮飼草和黃金奶源帶資源優(yōu)勢(shì)，依托“區(qū)域化布局+規(guī)?；B(yǎng)殖+標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)+專業(yè)化經(jīng)營(yíng)”的現(xiàn)代化奶業(yè)發(fā)展模式，不斷夯實(shí)飼草基礎(chǔ)，按照“良種引進(jìn)+自繁自育”的方式擴(kuò)大良種群規(guī)模，極力打造優(yōu)質(zhì)奶源基地，呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化、生鮮乳質(zhì)量安全水平不斷提升的良好發(fā)展勢(shì)頭。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021年甘肅省奶牛存欄40萬(wàn)頭，奶山（綿）羊存欄18.7萬(wàn)只，奶類產(chǎn)量85萬(wàn)t，其中牛奶產(chǎn)量83.5萬(wàn)t、羊奶產(chǎn)量1.5萬(wàn)t。百頭以上荷斯坦奶牛規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)91家，存欄奶牛20萬(wàn)頭，占全省荷斯坦奶牛存欄量80%，千頭以上牧場(chǎng)50家，存欄奶牛18.3萬(wàn)頭，占全省奶牛存欄量73.2%，奶牛平均單產(chǎn)8 000 kg以上。截至2021年底，甘肅省獲得學(xué)生飲用奶生產(chǎn)供應(yīng)資質(zhì)的牧場(chǎng)共有12個(gè)，其中包括莊園牧場(chǎng)股份有限公司所屬的自建學(xué)生飲用奶奶源基地6個(gè)，另有武威榮華新型農(nóng)業(yè)股份有限公司牧業(yè)一場(chǎng)、甘肅農(nóng)墾天牧乳業(yè)有限公司、金昌居佳生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司、甘肅前進(jìn)牧業(yè)石崗墩萬(wàn)頭牧場(chǎng)、甘肅華瑞農(nóng)業(yè)股份有限公司、甘肅祁牧乳業(yè)有限責(zé)任公司等。這些奶源基地都是甘肅省大型奶牛規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化養(yǎng)殖場(chǎng)，奶牛存欄6萬(wàn)頭左右，單產(chǎn)9 t以上，日產(chǎn)優(yōu)質(zhì)鮮奶800 t以上?；氐脑痰鞍踪|(zhì)含量達(dá)到3.1%以上、菌落總數(shù)低于1萬(wàn)CFU/ml、體細(xì)胞控制在20萬(wàn)個(gè)/ml以下，各項(xiàng)指標(biāo)均優(yōu)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，從根本上保證了原奶品質(zhì)，能夠滿足乳品企業(yè)學(xué)生飲用奶的加工供應(yīng)。

在質(zhì)量安全方面，奶源基地認(rèn)真貫徹執(zhí)行《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》《生鮮乳生產(chǎn)收購(gòu)管理辦法》和《生鮮乳生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程》，甘肅省各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村（畜牧獸醫(yī)部門）、市場(chǎng)監(jiān)管部門及時(shí)督促奶牛養(yǎng)殖企業(yè)、生鮮乳收購(gòu)站（點(diǎn)）、乳制品加工企業(yè)等嚴(yán)格落實(shí)政府相關(guān)條例，簽訂責(zé)任書，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。一是嚴(yán)格規(guī)范奶站管理，嚴(yán)格生鮮乳收購(gòu)許可證和生鮮乳準(zhǔn)運(yùn)證條件審查。二是全面加強(qiáng)疫病防控和投入品使用監(jiān)管，嚴(yán)格按免疫程序?qū)嵤┲卮髣?dòng)物疫病免疫，全面實(shí)施牧場(chǎng)“兩病”凈化。三是建立奶牛飼養(yǎng)投入品使用檔案，不定期對(duì)投入品使用進(jìn)行專項(xiàng)督查，杜絕使用違禁獸藥、飼料添加劑和有毒、有害及非食用化學(xué)物質(zhì)的行為，有力保障了奶源質(zhì)量。四是教育部門協(xié)同市場(chǎng)監(jiān)管等成員單位對(duì)各基層學(xué)校學(xué)生飲用奶的入庫(kù)、存放、出庫(kù)、加工、發(fā)放、留樣等環(huán)節(jié)工作實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)督察指導(dǎo)，對(duì)存在的安全隱患限期整改，確保了供餐安全。

2 學(xué)生引用奶市場(chǎng)需求及試點(diǎn)推廣情況

目前，甘肅市場(chǎng)學(xué)生飲用奶主要為利樂(lè)包裝奶，使用較多的是蘭州莊園、蒙牛、伊利、夏進(jìn)等學(xué)生專用奶品牌，還有少部分雪頓、居佳等產(chǎn)品。學(xué)生飲用奶產(chǎn)品在種類上，除極少數(shù)學(xué)校供應(yīng)杯裝酸奶以外，絕大多數(shù)學(xué)校均采用袋裝或盒裝常溫奶，新增的巴氏殺菌乳、發(fā)酵乳和再制干酪等產(chǎn)品受冷鏈運(yùn)輸、貯存等條件限制，很少使用。

近年來(lái)，蘭州莊園牧場(chǎng)股份有限公司“學(xué)生飲用奶”覆蓋甘肅省60%以上區(qū)域，產(chǎn)品有3個(gè)品項(xiàng)，包括純牛奶（盒裝、袋裝）、調(diào)制乳、利樂(lè)磚學(xué)生飲用奶和利樂(lè)枕學(xué)生純牛奶，市場(chǎng)需求量較大的為利樂(lè)磚學(xué)生飲用奶。此外，該公司不斷普及牛奶知識(shí)和飲用常識(shí)，邀請(qǐng)家長(zhǎng)、學(xué)生進(jìn)入牛奶生產(chǎn)工廠、奶牛養(yǎng)殖廠參觀，直觀感受和體驗(yàn)牛奶的產(chǎn)生和生產(chǎn)過(guò)程，豐富學(xué)生知識(shí)，讓學(xué)校、家長(zhǎng)更放心。

伊利作為首批獲得國(guó)家學(xué)生飲用奶定點(diǎn)生產(chǎn)資格的企業(yè)，學(xué)生奶奶源全部精選自伊利規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)，供應(yīng)奶全部采用瞬間超高溫滅菌技術(shù)并進(jìn)行無(wú)菌包裝。生產(chǎn)加工過(guò)程中，每盒供應(yīng)奶在出廠前都要經(jīng)過(guò)保溫實(shí)驗(yàn)及嚴(yán)格的產(chǎn)品檢測(cè)才能配送至學(xué)校，每道工序都有專人負(fù)責(zé)。伊利集團(tuán)還組織專門團(tuán)隊(duì)在學(xué)校、師生間進(jìn)行科普宣傳，定期開展?fàn)I養(yǎng)與健康教育，規(guī)范校內(nèi)安全衛(wèi)生飲奶流程操作。企業(yè)在產(chǎn)品加工生產(chǎn)、庫(kù)存管理、產(chǎn)品運(yùn)輸與配送、校內(nèi)儲(chǔ)放、領(lǐng)取分發(fā)、廢棄包處理等環(huán)節(jié)，都有詳細(xì)的操作管理流程和檢核標(biāo)準(zhǔn)。

夏進(jìn)學(xué)生奶采用的是先進(jìn)的利樂(lè)6層無(wú)菌紙包裝，儲(chǔ)運(yùn)與運(yùn)輸環(huán)節(jié)無(wú)需冷藏，不使用復(fù)原乳，不添加任何防腐劑與營(yíng)養(yǎng)強(qiáng)化劑。現(xiàn)有7種口味，能夠?yàn)楹⒆拥纳L(zhǎng)發(fā)育和智力開發(fā)補(bǔ)充不同營(yíng)養(yǎng)，有效減緩部分孩子因口味單一而不愿意飲用奶制品的現(xiàn)狀。

3 推廣過(guò)程中積累的成熟經(jīng)驗(yàn)

為積極推進(jìn)“學(xué)生飲用奶計(jì)劃”，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，2013年9月國(guó)家已將“學(xué)生飲用奶計(jì)劃”推廣工作整體移交中國(guó)奶業(yè)協(xié)會(huì)[1]。在該計(jì)劃實(shí)施過(guò)程中對(duì)定點(diǎn)奶產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)的奶質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、營(yíng)銷方式、營(yíng)銷范圍、營(yíng)銷價(jià)格、產(chǎn)品對(duì)象等方面都有更加嚴(yán)格的規(guī)定[2]，使學(xué)生飲用奶具有產(chǎn)銷相對(duì)規(guī)范、品質(zhì)相對(duì)優(yōu)良的特點(diǎn)。甘肅省“學(xué)生飲用奶計(jì)劃”的全面實(shí)施，對(duì)改善省內(nèi)中小學(xué)生營(yíng)養(yǎng)健康水平、促進(jìn)省內(nèi)乳產(chǎn)品消費(fèi)、奶業(yè)整體振興等均起到了積極作用，在此過(guò)程中為后續(xù)工作積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

一是加強(qiáng)宣傳教育。在廣播電視以及網(wǎng)站上，開辟宣傳專欄、制作播出學(xué)生飲用奶公益廣告，廣泛普及科學(xué)飲奶知識(shí)，培養(yǎng)中小學(xué)生健康飲食習(xí)慣，促進(jìn)“學(xué)生飲用奶計(jì)劃”的實(shí)施。二是健全規(guī)章制度。建立健全諸如《學(xué)生飲用奶臨時(shí)儲(chǔ)存管理制度》《學(xué)生飲用奶安全預(yù)案》《學(xué)生飲用奶領(lǐng)取及分發(fā)制度》等各項(xiàng)管理制度，大力宣傳《國(guó)家“學(xué)生飲用奶計(jì)劃”推廣管理辦法》，確保管理到位、責(zé)任到人[3]。三是做好儲(chǔ)存管理。各學(xué)校設(shè)立專管員，專人專責(zé)，在校期間每天按時(shí)將供應(yīng)奶分發(fā)到各級(jí)各班，認(rèn)真做好發(fā)放記錄、送奶企業(yè)、送奶人員等記錄，時(shí)刻保持存貯間干凈衛(wèi)生。對(duì)飲用奶包裝有明顯破損及其他質(zhì)量問(wèn)題的，堅(jiān)決拒收、退貨，并留存影像證據(jù)，保證學(xué)生飲用奶質(zhì)量絕對(duì)安全。四是做好監(jiān)督檢查。各級(jí)衛(wèi)健委、質(zhì)監(jiān)和市場(chǎng)監(jiān)管部門嚴(yán)格執(zhí)法，對(duì)學(xué)生飲用奶產(chǎn)品每批次都要進(jìn)行仔細(xì)檢查以及留樣備檢；明查與暗訪相結(jié)合，積極落實(shí)定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)“三查一報(bào)告”制度。五是統(tǒng)一配送。配送公司將學(xué)校各階段需求提報(bào)到加工企業(yè)，加工企業(yè)將各階段所需的牛奶送至配送公司庫(kù)房，配送公司再將牛奶送至指定學(xué)校。期間有任何問(wèn)題，配送公司可及時(shí)解決，提高了工作效率。六是嚴(yán)格把控原奶質(zhì)量。必須是經(jīng)過(guò)政府部門認(rèn)定的優(yōu)質(zhì)奶源基地才可以作為學(xué)生飲用奶產(chǎn)品的生產(chǎn)基地，禁止未經(jīng)審核認(rèn)證的企業(yè)向?qū)W校供應(yīng)學(xué)生飲用奶，從源頭上確保供應(yīng)奶質(zhì)量安全，符合營(yíng)養(yǎng)、安全、價(jià)廉、便捷等基本要求。

4 推廣過(guò)程中存在的問(wèn)題

一是學(xué)生飲用奶供應(yīng)品種相對(duì)單一。多元化生產(chǎn)多種口味及不同種類的乳制品較少，部分學(xué)生對(duì)牛奶中的乳糖耐受力差，影響“學(xué)生飲用奶計(jì)劃”的推廣[4]。二是宣傳力度不夠且分工不明確。許多地區(qū)并沒(méi)有設(shè)立專職機(jī)構(gòu)或人員對(duì)“學(xué)生飲用奶計(jì)劃”進(jìn)行推廣，導(dǎo)致學(xué)生和家長(zhǎng)對(duì)于學(xué)生飲用奶及相關(guān)知識(shí)了解得并不全面。三是供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)不一致。由于各地實(shí)際情況不同，部分學(xué)校供應(yīng)學(xué)生飲用奶每周次數(shù)不一，有些學(xué)校甚至存在無(wú)“學(xué)”字奶采購(gòu)供應(yīng)情況，影響了學(xué)生的正常發(fā)育和健康成長(zhǎng)。四是管理分散，信息溝通機(jī)制不健全。“學(xué)生飲用奶計(jì)劃”的實(shí)施涉及教育、市場(chǎng)監(jiān)管等多個(gè)部門，在實(shí)施過(guò)程中存在職能分散的情況，牛奶質(zhì)量安全信息沒(méi)有實(shí)現(xiàn)共享，未能形成監(jiān)管合力。

5 發(fā)展建議

一是強(qiáng)化監(jiān)督檢查，確保奶品質(zhì)量安全。奶品質(zhì)量安全是實(shí)施“學(xué)生飲用奶計(jì)劃”的首要條件，政府相關(guān)部門要加大執(zhí)法力度，開展經(jīng)常性抽查、檢查。同時(shí)，明確并強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)企業(yè)第一責(zé)任人職責(zé)，規(guī)整企業(yè)生產(chǎn)與管理，加強(qiáng)對(duì)加工管理、發(fā)放、營(yíng)銷等環(huán)節(jié)的監(jiān)督力度，為學(xué)校提供安全的學(xué)生飲用奶。

二是普及飲奶常識(shí)，提高推廣效果。一方面，加強(qiáng)對(duì)校園教職工的培訓(xùn)，再通過(guò)教職工將學(xué)生飲用奶相關(guān)知識(shí)普及給廣大學(xué)生和家長(zhǎng)；另一方面，采取靈活多樣的方式廣泛普及營(yíng)養(yǎng)健康、科學(xué)飲奶知識(shí)。通過(guò)大力宣傳，讓全社會(huì)進(jìn)一步認(rèn)識(shí)“學(xué)生飲用奶計(jì)劃”的重大意義，提高“學(xué)生飲用奶計(jì)劃”的推廣效果[5]。

三是強(qiáng)化組織建設(shè)，推進(jìn)奶業(yè)振興。針對(duì)奶牛業(yè)經(jīng)營(yíng)分散、規(guī)模小、養(yǎng)殖戶多數(shù)單打獨(dú)斗的現(xiàn)實(shí)，加強(qiáng)奶牛專業(yè)合作社、奶牛協(xié)會(huì)等服務(wù)組織建設(shè)，使之成為連接養(yǎng)殖戶和加工企業(yè)的樞紐，從而促進(jìn)奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。此外，出臺(tái)相關(guān)補(bǔ)貼或稅收減免政策，積極培育和發(fā)展乳品企業(yè)，不斷推進(jìn)“學(xué)生飲用奶計(jì)劃”的實(shí)施，為實(shí)現(xiàn)奶業(yè)振興作出貢獻(xiàn)。

四是創(chuàng)新配送方式，提高管理效率。按照政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作，企業(yè)、社會(huì)和學(xué)校廣泛參與的運(yùn)行模式，因地制宜、積極探索如校外網(wǎng)點(diǎn)憑券領(lǐng)取、進(jìn)校發(fā)放、學(xué)生課間飲用等學(xué)生飲用奶配送供應(yīng)方式。此外，加強(qiáng)信息化管理建設(shè)，推廣“學(xué)生飲用奶計(jì)劃”計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)，優(yōu)化供奶企業(yè)注冊(cè)程序、奶源基地申報(bào)程序等功能，提高管理效率。

五是加強(qiáng)政策支持力度，豐富乳品類型。鼓勵(lì)乳品企業(yè)進(jìn)一步拓展市場(chǎng)，逐步增加乳品類型品種，提高適口性，滿足不同群體飲用需求，尤其是青少年群體的需求，提高“學(xué)生飲用奶”消費(fèi)總量。同時(shí)，在政策引導(dǎo)、資金補(bǔ)貼等方面對(duì)“學(xué)生飲用奶計(jì)劃”的有效推廣給予更多支持。