自治單元下沉：農(nóng)村體育公共服務(wù)治理新路徑

向楊周，廖 萍，秦小平

（三峽大學(xué) 體育學(xué)院，湖北 宜昌 443002）

在21世紀(jì)初稅費(fèi)改革時(shí)，我國農(nóng)村地區(qū)大規(guī)模興起了“合村并組”浪潮，雖提高了行政效率，但導(dǎo)致了傳統(tǒng)自治單元的地域擴(kuò)大、人口增多、干部減少，給農(nóng)村的自治造成了困境。為解決這一困境，2014至2018年的中央一號文件連續(xù)提出了“探索村民自治的有效實(shí)現(xiàn)形式”的任務(wù)要求，學(xué)界和政界為此進(jìn)行了大量積極有益的探索，自治單元下沉就是其中最有效的路徑之一。自治單元下沉是指在以行政村為基本自治單元的基礎(chǔ)上，將村民的自治活動通過自然村、村落、村民小組、農(nóng)村社區(qū)、院落、理事會等形式進(jìn)行下移［1-2］，該方式能提高村民與村內(nèi)公共服務(wù)之間的利益聯(lián)結(jié)度，促使農(nóng)民自愿參與村莊治理，成為鄉(xiāng)村治理的“主人”，增強(qiáng)了農(nóng)民的主體地位，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民的有效自治，因此也被廣泛應(yīng)用于農(nóng)村的治理實(shí)踐中。在農(nóng)村公共服務(wù)方面，自治單元下沉能使公共服務(wù)直面農(nóng)民群體，回應(yīng)了農(nóng)民的切實(shí)需求，提高了農(nóng)村公共服務(wù)的精準(zhǔn)度［3］。

農(nóng)村體育公共服務(wù)面臨著精準(zhǔn)度不高，難以滿足農(nóng)民需求的難題。為此，有學(xué)者提出通過農(nóng)民參與體育公共服務(wù)治理的方式來提升現(xiàn)有的治理水平［4-6］，但自治單元擴(kuò)大帶來的村級自治功能弱化以及農(nóng)民參與農(nóng)村治理事務(wù)邊緣化，使得農(nóng)民這一治理主體長期缺位。自治單元下沉正可為農(nóng)民參與體育公共服務(wù)治理提供平臺，促進(jìn)農(nóng)民參與體育公共服務(wù)治理。鑒于此，課題組選取合村并組后自治效果好且有特色的部分行政村進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，涉及秭歸縣、大冶市、松滋市3縣（市）5個(gè)行政村，既有偏遠(yuǎn)山區(qū)、合村規(guī)模較大的秭歸縣白鶴洞村與趙家山村（其中白鶴洞村是全國首個(gè)農(nóng)村社區(qū)，公共事務(wù)自治基礎(chǔ)好，治理效果佳）；也有分村民小組建設(shè)體育設(shè)施、開展體育活動較多的大冶市山區(qū)朱鋪村；還有平原地區(qū)的松滋市火連坪村、楊家河村（其中楊家河村為臨鎮(zhèn)村）。本文將以此剖析自治單元擴(kuò)大背景下農(nóng)村體育公共服務(wù)治理的問題及其成因，探討以自治單元下沉促使農(nóng)民開展體育公共服務(wù)自治的可行性，以期為農(nóng)村體育公共服務(wù)治理提供新路徑，提升現(xiàn)有農(nóng)村體育公共服務(wù)水平與治理效能。

1 自治單元擴(kuò)大背景下農(nóng)村體育公共服務(wù)治理問題透視

1.1 內(nèi)需未得滿足

農(nóng)民對體育公共服務(wù)的滿意度是衡量農(nóng)村體育公共服務(wù)治理成效的重要指標(biāo)［7］。但合村并組以來，行政村擴(kuò)大帶來的體育公共服務(wù)設(shè)點(diǎn)過少、項(xiàng)目單一、指導(dǎo)缺位等問題，致使農(nóng)民對體育公共服務(wù)的獲得感并不強(qiáng)，其內(nèi)生性的體育需求也未得到滿足。

1.1.1 設(shè)點(diǎn)過少，場地設(shè)施資源不可及

《全民健身計(jì)劃綱要》提出要把體育場地設(shè)施建到農(nóng)民身邊，目的在于解決好農(nóng)村體育公共服務(wù)的“最后一公里”問題，提高體育公共服務(wù)的可及性。賀廣瑜［8］等人提出的農(nóng)村一次生活圈，即以次中心村為服務(wù)單元，步行時(shí)間在30min內(nèi)，服務(wù)半徑為2km，能夠滿足農(nóng)民的日常生活需要。但在實(shí)際調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，除朱鋪村擁有9處體育場地設(shè)施外，僅趙家山村、火連坪村、楊家河村設(shè)置有1處體育場地設(shè)施，并多集中于村委會，致使體育公共服務(wù)在空間上仍然距離農(nóng)民較遠(yuǎn)，無法滿足農(nóng)民的體育健身需求。尤其是處于偏遠(yuǎn)山區(qū)的趙家山村，距離村委會較遠(yuǎn)的村民更是無法近距離享受到政府提供的體育公共服務(wù)。

1.1.2 項(xiàng)目單一，服務(wù)內(nèi)容不可獲

合村并組以來，無論是2003年湖北省啟動的“兩打兩曬（賽）”工程，還是2006年以來全國范圍內(nèi)開展的農(nóng)民體育健身工程，均只涉及籃球與乓乓球這兩個(gè)項(xiàng)目，缺少對其他體育運(yùn)動項(xiàng)目的提供，導(dǎo)致現(xiàn)有體育公共服務(wù)的供給與農(nóng)民的實(shí)際需求匹配度不高。在調(diào)研的5個(gè)行政村中僅大冶市朱鋪村提供有足球項(xiàng)目（足球場為扶貧期間修建），另配套有部分健身器材。隨著生活水平的提高，農(nóng)民對體育公共服務(wù)的需求也呈現(xiàn)出多元化的特點(diǎn)，不同人群所愛好的體育運(yùn)動項(xiàng)目存在差異，不切實(shí)考慮實(shí)際農(nóng)民的體育需求，仍提供單一運(yùn)動項(xiàng)目的體育公共服務(wù)，難以滿足農(nóng)民的體育需求。

1.1.3 指導(dǎo)缺位，服務(wù)質(zhì)量難保障

農(nóng)村體育公共服務(wù)的指導(dǎo)缺位主要體現(xiàn)在組織、技術(shù)、人員的缺位，其中社會體育指導(dǎo)員的缺位較為突出，直接影響著農(nóng)民接受體育指導(dǎo)服務(wù)?，F(xiàn)階段90%的社會體育指導(dǎo)員集中在城鎮(zhèn)［9］，未推進(jìn)至鄉(xiāng)村一級，課題組調(diào)研的5個(gè)行政村均未配備社會體育指導(dǎo)員，僅朱鋪村的扶貧工作隊(duì)在暑假期間組織該村學(xué)生進(jìn)行體育活動，可見農(nóng)民在健身知識、信息與技術(shù)等方面缺少專業(yè)指導(dǎo)，加劇了農(nóng)民在體育公共服務(wù)上不可獲的狀況。國家體育總局在2017年提出了“在2020年實(shí)現(xiàn)80%以上行政村配備有一名以上的社會體育指導(dǎo)員”的工作目標(biāo)，但即使每一個(gè)行政村配備有一名及以上的社會體育指導(dǎo)員，村域面積大與人口之多也增加了體育指導(dǎo)服務(wù)工作的難度，導(dǎo)致農(nóng)民享用體育公共服務(wù)指導(dǎo)的切身體驗(yàn)感不佳。

1.2 外力制約自治

行政村過大帶來了社會聯(lián)結(jié)程度松散、村干部無力顧及自治事務(wù)、農(nóng)民參與治理的積極性受挫等問題，弱化了村莊的自治功能，制約著農(nóng)村體育公共服務(wù)自治的開展。

1.2.1 社會聯(lián)結(jié)程度松散，不利于開展自治工作

社會聯(lián)結(jié)是指村民在生活交往中所形成的緊密關(guān)系，社會聯(lián)結(jié)的程度越緊密，越利于村民自治的開展［10］。在秭歸等地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，合村并組前居住在同一村莊的村民互相熟悉，彼此了解，親緣關(guān)系濃厚，經(jīng)過了長期的磨合，村民之間的社會聯(lián)結(jié)度較高，因此在開展村莊公共事務(wù)時(shí)，能夠很快達(dá)成一致意見，利于集體行動的開展。而合村并組以后，來自于不同村落或村民小組的村民之間囿于空間距離，交流起來比較困難，共同利益較少，彼此認(rèn)同度較低，相應(yīng)的村民之間的聯(lián)結(jié)度也較為松散，也就難以將村民匯聚在一起開展農(nóng)村體育公共服務(wù)的自治工作。

1.2.2 村干部疲于行政事務(wù)，無力顧及自治事務(wù)

合村并組后，管轄范圍的擴(kuò)大增加了村干部的工作量，加劇了村級自治工作的難度。另外，合村并組帶來了行政化色彩過重與自治懸浮，村干部在實(shí)際工作中常疲于應(yīng)對行政事務(wù)，而無暇顧及村級組織的自治事務(wù)，進(jìn)而失去了開展自治工作的動力。

體育公共服務(wù)治理問題多被淡化或忽視處理，其具體表現(xiàn)在：一是在5個(gè)行政村的村級干部職責(zé)宣傳欄未發(fā)現(xiàn)有關(guān)體育治理事務(wù)具體職責(zé)的劃分，在村級事務(wù)公開欄中也未了解到有關(guān)體育公共服務(wù)的運(yùn)行情況。二是在與調(diào)研地的村干部的交流中，村干部表示村內(nèi)面臨的公共事務(wù)多，行政壓力較大，在水、電、路等公共服務(wù)與行政事務(wù)上投入精力較多，對體育公共服務(wù)治理關(guān)注較少。

1.2.3 農(nóng)民積極性受挫，體育自治落地難度較大

受體育公共服務(wù)供需錯(cuò)位與需求表達(dá)渠道不暢的影響，農(nóng)民在獲取體育公共服務(wù)上的積極性受挫。一是過大的行政村單元，不同村民小組的農(nóng)民在體育愛好興趣上各有差異，由于受到地域、資金、人手的限制，在進(jìn)行體育公共服務(wù)供給時(shí)，很難照顧到全體村民的感受。二是農(nóng)民在表達(dá)體育公共服務(wù)的需求時(shí)，面臨著需求表達(dá)渠道不暢等問題，加之來自于不同村民小組的農(nóng)民，共同利益少，自治性較弱，重自我利益，輕集體事務(wù)，很難就體育公共服務(wù)治理達(dá)成一致意見，使得體育自治落地難度較大。

2 自治單元下沉作為農(nóng)村體育公共服務(wù)治理路徑的可行性

農(nóng)村體育公共服務(wù)治理中的自治單元下沉是指通過劃小體育公共服務(wù)的治理單元，在更小的治理單元內(nèi)開展體育公共服務(wù)的自治，并將現(xiàn)有的體育資源下沉到自然村、村民小組、農(nóng)村社區(qū)等進(jìn)行微治理，最終實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)服務(wù)的過程。

2.1 自治單元下沉的價(jià)值

2.1.1 促進(jìn)體育善治

善治的本質(zhì)特征是指政府與公民對公共生活的合作管理［11］，體育善治的實(shí)現(xiàn)離不開政府與農(nóng)民等治理主體共同進(jìn)行體育公共服務(wù)治理。自治單元下沉為體育治理提供了一條農(nóng)民參與治理的路徑，在以自治單元下沉開展體育治理的過程中，農(nóng)民依托農(nóng)村社區(qū)或村落參與體育治理，進(jìn)行自我服務(wù)以滿足體育需求，可實(shí)現(xiàn)由享有者到主人翁的身份轉(zhuǎn)變，成為體育治理的主體。政府通過有效介入治理可以更好地了解農(nóng)民的體育需求，因地因需制宜進(jìn)行精準(zhǔn)化體育公共服務(wù)供給，從供給端進(jìn)行優(yōu)化來滿足農(nóng)民的多元化體育需求，提高體育公共服務(wù)供給的精準(zhǔn)度。

2.1.2 延伸體育服務(wù)

已有的實(shí)踐表明，通過“服務(wù)下沉”的方式在一定程度上解決了農(nóng)村公共服務(wù)的“最后一公里”難題［12］。自治單元下沉正是將體育公共服務(wù)的服務(wù)半徑進(jìn)行縮小，進(jìn)而將服務(wù)延伸至農(nóng)村社區(qū)。一是在農(nóng)村社區(qū)內(nèi)利用獨(dú)特的地理環(huán)境，挖掘豐富的體育運(yùn)動項(xiàng)目資源，開展農(nóng)民喜聞樂見的體育活動，能夠彌補(bǔ)體育設(shè)施不足，供給項(xiàng)目單一問題，有助于提高體育公共服務(wù)的可及性。二是創(chuàng)新農(nóng)村體育公共服務(wù)治理體系，在農(nóng)村社區(qū)設(shè)立體育服務(wù)站，從農(nóng)村社區(qū)內(nèi)培育體育指導(dǎo)員，發(fā)揮社區(qū)“能人”的帶頭示范作用，在社區(qū)內(nèi)帶領(lǐng)村民開展體育相關(guān)的運(yùn)動項(xiàng)目，可進(jìn)一步將體育公共服務(wù)延伸至戶，以打通體育公共服務(wù)的“最后一公里”。

2.1.3 盤活體育資源

農(nóng)民利用社區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的資源進(jìn)行自我服務(wù)，有利于盤活體育自然資源與體育人文資源。通過合理利用農(nóng)村社區(qū)內(nèi)的地理環(huán)境因地制宜開展體育運(yùn)動項(xiàng)目，能夠彌補(bǔ)體育場地設(shè)施建設(shè)與運(yùn)動項(xiàng)目供給等方面的不足，滿足不同人群的多元化需求。例如，水資源豐富的農(nóng)村社區(qū)可開展劃船、賽龍舟與游泳等體育項(xiàng)目，環(huán)山的農(nóng)村社區(qū)可開展登山、徒步與跑步等休閑運(yùn)動項(xiàng)目。

再如滾鐵環(huán)、跳房子、打陀螺等一些民間豐富的體育游戲；山東鼓子秧歌、秭歸花鼓舞、長陽巴山舞、陜北腰鼓這類一地域性民俗舞蹈；以及苗族的射弩、回族的打木球、哈薩克族的叨羊等民族體育娛樂活動，深受當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾的喜愛，構(gòu)成了各地區(qū)各民族豐富的體育人文資源。在農(nóng)村社區(qū)內(nèi)開展這類特色體育運(yùn)動項(xiàng)目，能彌補(bǔ)現(xiàn)有體育項(xiàng)目的供給不足，還能起到建設(shè)社區(qū)文化與宣傳地域文化的作用。

2.2 自治單元下沉的基礎(chǔ)

2.2.1 關(guān)系基礎(chǔ)

社會聯(lián)結(jié)是影響村民自治基本單元的關(guān)系基礎(chǔ)，與村莊范圍的大小緊密相關(guān)［10］。在適宜大小范圍的村莊內(nèi)，人口規(guī)模適中，村民間有著較高的認(rèn)同感與凝聚力，彼此之間的社會聯(lián)結(jié)度相對緊密，能夠?yàn)榫S護(hù)公共利益而組織起來采取集體行為進(jìn)行自主治理，便于解決農(nóng)村公共事務(wù)［13-14］。一個(gè)社會聯(lián)結(jié)度較高的自治基本單元，將有利于農(nóng)村體育公共服務(wù)自治的實(shí)現(xiàn)。

農(nóng)村社區(qū)的面積為1至2km2，人口規(guī)模在30至50戶，約為100至200人［15］，有著地域相近、人口適當(dāng)、便于管理等特點(diǎn)。在農(nóng)村社區(qū)中，農(nóng)民之間的團(tuán)體凝聚力、彼此的認(rèn)同感、利益聯(lián)結(jié)度、社會聯(lián)結(jié)較高，有著共同的處事模式，建立有共同的行為準(zhǔn)則，組織集體活動與開展自主治理較為容易，為體育公共服務(wù)自治奠定了良好的關(guān)系基礎(chǔ)。

2.2.2 歷史基礎(chǔ)

在自治單元下沉的實(shí)踐探索中，湖北秭歸與廣東清遠(yuǎn)兩地建立起新的治理體系并進(jìn)行了人員的配備，縮小了服務(wù)范圍，實(shí)現(xiàn)了當(dāng)?shù)氐挠行е卫?，能夠?yàn)檗r(nóng)村體育公共服務(wù)治理提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。

湖北秭歸依托村落、社區(qū)開展自治工作，現(xiàn)有村落（社區(qū)）的平均服務(wù)面積為1.18km2，較合村并組前縮小了51%［16］。并建立起“行政村—村落（社區(qū)）”的治理體系，設(shè)置有以理事長為首的“二長八員”制度［13］，開展了“村落夜話”與“屋場會”等自治活動。通過這一些列的改革創(chuàng)新舉措，實(shí)現(xiàn)了自治權(quán)的下放，促進(jìn)了公共服務(wù)的到位，激發(fā)了村民的積極性，增強(qiáng)了農(nóng)民的主體意識，因而在信息傳達(dá)、公共服務(wù)、村落工作方面大大提高了治理效能。

廣東清遠(yuǎn)則建立了“鄉(xiāng)鎮(zhèn)—片區(qū)—行政村—村民小組（自然村）”的治理體系，并在此基礎(chǔ)上創(chuàng)新了以“鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)中心—片區(qū)公共服務(wù)站—行政村公共服務(wù)站—村民小組（或自然村）服務(wù)代辦員”的公共服務(wù)體系［15］。清遠(yuǎn)的這一做法理順了自治機(jī)制，將公共服務(wù)的重心延伸至村民小組（自然村），實(shí)現(xiàn)了服務(wù)村民與村民自治的均衡治理，有效增強(qiáng)了村民小組內(nèi)公共服務(wù)的管理與服務(wù)能力，并在2016年入選了全國“創(chuàng)新社會治理典型案例”，被評定為最佳案例。

自治單元下沉的“秭歸模式”與“清遠(yuǎn)模式”對體育公共服務(wù)自治有著幾點(diǎn)啟示。一是將治理體系延伸至農(nóng)村社區(qū)，縮小服務(wù)半徑。通過在農(nóng)村社區(qū)內(nèi)開展體育公共服務(wù)治理，能提高體育公共服務(wù)供給的精準(zhǔn)度，實(shí)現(xiàn)體育公共服務(wù)的微治理。二是將服務(wù)體系向下進(jìn)行延伸，設(shè)置農(nóng)村社區(qū)體育指導(dǎo)員。通過在農(nóng)村社區(qū)內(nèi)開展體育指導(dǎo)工作，便于了解農(nóng)民的體育需求和開展體育指導(dǎo)工作，有利于提高體育公共服務(wù)的可及性。

2.2.3 政策基礎(chǔ)

農(nóng)村體育公共服務(wù)自治的實(shí)施需要鄉(xiāng)村治理體系做支撐，更需要建設(shè)體育人才隊(duì)伍，這一切都離不開相關(guān)政策的保障。近年來，國家從最高層面連續(xù)出臺了各類相關(guān)政策確保鄉(xiāng)村治理體系的完善與人才隊(duì)伍的建設(shè)。

2014年到2018年，連續(xù)5年的中央一號文件提出支持探索以村民小組為基本單元開展自治的相關(guān)工作，表明國家從政策上高度重視村民小組的自治工作，對自治單元下沉在農(nóng)村治理中發(fā)揮的積極作用給予了肯定。在政策的指引下，經(jīng)過5年的自治實(shí)踐探索，為完善鄉(xiāng)村治理體系，深化村民自治工作奠定了良好基礎(chǔ)，也為基于農(nóng)村社區(qū)的體育公共服務(wù)治理帶來了發(fā)展機(jī)遇。

2020年中央一號文件［17］第二十條明確提出要推動社會治理和服務(wù)重心向基層下移，把更多資源下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村，推動人才下鄉(xiāng)，動員群眾參與鄉(xiāng)村治理。2021年召開的全國兩會提出要健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)體系，多渠道建設(shè)鄉(xiāng)村治理人才隊(duì)伍。同年頒布的《關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的意見》文件，提出要加強(qiáng)文化旅游體育人才隊(duì)伍建設(shè)，推動人才下鄉(xiāng)服務(wù)。上述文件政策均為鄉(xiāng)村體育人才隊(duì)伍建設(shè)提供了指引，有助于完善和建設(shè)鄉(xiāng)村體育人才隊(duì)伍，為農(nóng)村社區(qū)開展體育指導(dǎo)服務(wù)創(chuàng)造了前提條件。

2.2.4 現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

課題組對5個(gè)行政村的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，隨著農(nóng)村生活水平的提高與農(nóng)民健康健身意識的覺醒，部分農(nóng)民開始自發(fā)組織成小團(tuán)體進(jìn)行體育鍛煉。這類小團(tuán)體由臨近或同一“社區(qū)”和“村落”的熟人組成，構(gòu)成了體育運(yùn)動單元，具有人數(shù)少、地域近、易管理的特點(diǎn)，開展著廣場舞、羽毛球、跳繩等體育運(yùn)動項(xiàng)目，并能夠通過集體的體育鍛煉行為滿足個(gè)體的體育需求。由此看來，該團(tuán)體能夠在體育鍛煉上進(jìn)行自我管理、自我服務(wù)、自我教育，具備了自治的相關(guān)條件，為體育公共服務(wù)的自治奠定了基礎(chǔ)。此外，地理環(huán)境、海拔氣候相似、人口規(guī)模適當(dāng)?shù)霓r(nóng)村社區(qū)，利于組織和開展相同或相近的體育運(yùn)動項(xiàng)目，有助于提高農(nóng)民體育運(yùn)動的參與度。在此基礎(chǔ)上因地因需制宜提供體育公共服務(wù)，能更好地滿足農(nóng)民的體育需求，從供給端提升體育公共服務(wù)的效率，亦能提高農(nóng)民參與體育治理的積極性。

3 當(dāng)前制約農(nóng)村體育公共服務(wù)自治單元下沉實(shí)施的因素分析

前文探討了自治單元下沉作為農(nóng)村體育公共服務(wù)治理路徑的可行性，但仍存在“人、財(cái)、制”等因素制約著自治單元下沉路徑的實(shí)施。其一是“人”的因素，體現(xiàn)為體育人才匱乏；其二是“財(cái)”的因素，表現(xiàn)為資金投入不足；其三是“制”的因素，即當(dāng)前的機(jī)制體系不完善。

3.1 “人”是下沉的基礎(chǔ)，體育人才制約著自治的服務(wù)水平

體育公共服務(wù)自治過程中的體育技能傳授、健康知識普及、體育意識培育均需要體育人才作支撐。但調(diào)研發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段農(nóng)村體育人才的外部供給不足，內(nèi)部亦缺少懂體育知識、技術(shù)與技能的人員，這不利于自治服務(wù)水平的提高。一是自村級小學(xué)被撤銷實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中辦學(xué)以來，村一級僅有的數(shù)名體育教師和愛好體育運(yùn)動的教師被集中到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，導(dǎo)致村一級缺少懂體育知識與教授體育技能的人員。二是在高考政策恢復(fù)后，農(nóng)村地區(qū)走出了不少知識分子，這類群體進(jìn)入城市并定居，對體育的認(rèn)識要高于農(nóng)民，多忙于生活與工作且生活在農(nóng)村的時(shí)間較短，尚無余力建設(shè)家鄉(xiāng)。三是農(nóng)村青年進(jìn)城務(wù)工或進(jìn)入城市完成學(xué)業(yè)，學(xué)習(xí)或掌握了部分體育技能，但這類群體常年生活工作在城市，待在農(nóng)村的時(shí)間較短，其體育意識與體育文化知識未能在農(nóng)村得到有效發(fā)揮。

3.2 “財(cái)”是下沉的關(guān)鍵，資金投入制約著自治的設(shè)施建設(shè)

農(nóng)村體育場地建設(shè)、體育活動開展與人才隊(duì)伍培育離不開資金投入作保障。但農(nóng)村體育公共服務(wù)建設(shè)所需資金絕大部分來源于國家財(cái)政撥款［18］，市場投入較少。首先，政府撥付的財(cái)政經(jīng)費(fèi)多用于民生類緊需和必需的公共服務(wù)上，諸如飲水工程、醫(yī)療衛(wèi)生與道路硬化等，在資金預(yù)算有限的情況下，就會減少體育健身工程這類非必需公共服務(wù)的投資。其次，體育公共服務(wù)的公益性與企業(yè)的逐利性之間存在矛盾，企業(yè)考慮到農(nóng)村體育公共服務(wù)的投入大，收益小且周期長等特點(diǎn)，就很難將資金投入到農(nóng)村體育公共服務(wù)上。

再從農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入水平來看，該群體的收入水平較低，難以負(fù)擔(dān)起體育場地建設(shè)等費(fèi)用。2020年國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村居民人均可支配收入17 131元，全國居民人均可支配收入為32 189元［19］，與全國人均可支配收入相比，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入較為有限。而在農(nóng)民的消費(fèi)中，用于生活、教育以及醫(yī)療等的開支占了很大比例，體育消費(fèi)能力較弱。此外，農(nóng)村地區(qū)體育消費(fèi)空間有限，農(nóng)民的體育消費(fèi)理念不強(qiáng)，對體育消費(fèi)和投資的積極性與欲望也較低。

從理論上來看，通過治理單元下移進(jìn)行體育公共服務(wù)的自治，其理想化狀態(tài)是在各農(nóng)村社區(qū)或村落建設(shè)體育場地，但資金投入的不足，直接影響到農(nóng)村體育場地設(shè)施的建設(shè)與完善。

3.3 “制”是下沉的保障，機(jī)制體系制約著自治的落地實(shí)施

農(nóng)村體育公共服務(wù)的治理機(jī)制與治理體系是自治單元下沉末梢延伸至農(nóng)村社區(qū)的重要保障。當(dāng)前農(nóng)村體育公共服務(wù)的治理存在著農(nóng)民需求表達(dá)體系欠缺、評價(jià)機(jī)制欠缺、決策機(jī)制僵化等問題［6］，加劇了供需錯(cuò)位現(xiàn)象。在農(nóng)村體育管理體制上，我國長期實(shí)行“縣（區(qū)）—鄉(xiāng)鎮(zhèn)—村”三級管理體制，但體育管理工作并未在村一級得到實(shí)質(zhì)性的開展，多由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一進(jìn)行管理。在農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革后，受國家政策與行政任務(wù)增加的影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的治理能力下降，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也多以重點(diǎn)任務(wù)尤其是中心工作的推進(jìn)為著力點(diǎn)，在此過程中注重以最小成本獲取最大收益［20］，而體育公共服務(wù)具有公益性，投入大，難以用最小成本換取最大收益。再者，部分管理者對體育工作的認(rèn)識程度不高，未能重視開展農(nóng)村體育工作，亦導(dǎo)致了相關(guān)體育公共服務(wù)體系與體制不健全。村一級的體育組織長期處于空位狀態(tài)，農(nóng)民缺乏“自下而上”的需求表達(dá)渠道，未能使離農(nóng)民最近的體育組織的作用得到有效發(fā)揮。也正是由于農(nóng)村體育公共服務(wù)治理的機(jī)制體系的不健全，體育公共服務(wù)的自治未能得到進(jìn)一步推進(jìn)。

4 農(nóng)村體育公共服務(wù)自治單元下沉治理路徑的優(yōu)化策略

4.1 發(fā)揮人才優(yōu)勢，提高服務(wù)水平

發(fā)揮農(nóng)村各類人才的優(yōu)勢，能夠彌補(bǔ)體育人才匱乏的現(xiàn)狀。農(nóng)村大學(xué)生村干部、大學(xué)生村醫(yī)，以及農(nóng)村地區(qū)的大學(xué)生、退休人員（教師、干部、企業(yè)家等）、下沉到農(nóng)村的機(jī)關(guān)干部與教師為農(nóng)村體育公共服務(wù)在人力資源上帶來了可能。在體育公共服務(wù)的自治中，退休人員及農(nóng)村精英常被農(nóng)民認(rèn)為是“鄉(xiāng)賢”，有著號召力強(qiáng)與文化修養(yǎng)高等諸多優(yōu)勢，能帶領(lǐng)所在社區(qū)開展體育指導(dǎo)與自治工作；農(nóng)村大學(xué)生亦可發(fā)揮他們在體育技能、技術(shù)、知識方面的才能，在寒暑假開展體育指導(dǎo)工作；大學(xué)生村干部熟諳相關(guān)政策與自治工作，能作為農(nóng)民進(jìn)行體育公共服務(wù)自治的指導(dǎo)員以及政策的宣傳員，協(xié)助農(nóng)民開展自治的相關(guān)工作；大學(xué)生村醫(yī)，懂醫(yī)療衛(wèi)生，可以為農(nóng)民提供體質(zhì)監(jiān)測服務(wù)。除此之外，還需從農(nóng)村社區(qū)中挑選出后備體育人才，對他們進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，教會他們科學(xué)的體育知識與技能，讓這類群體能夠在社區(qū)中發(fā)揮他們的體育才能。

4.2 拓展資金來源，推動設(shè)施完善

在體育公共服務(wù)自治的過程中，需要拓展資金來源渠道彌補(bǔ)資金的投入不足。一是吸引企業(yè)投資農(nóng)村體育事業(yè)。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面推進(jìn)，越來越多的企業(yè)將入駐農(nóng)村，為農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展注入了新的活力。通過相關(guān)政策與機(jī)制進(jìn)行激勵，以此獲取企業(yè)對農(nóng)村體育事業(yè)的支持，如對支持農(nóng)村體育事業(yè)發(fā)展的企業(yè)進(jìn)行宣傳、獎勵、樹立典型以及給予政策傾斜。二是向有關(guān)部門爭取體育事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)。如爭取體育彩票公益金對農(nóng)村體育發(fā)展經(jīng)費(fèi)的支持力度，用以完善農(nóng)村體育設(shè)施，建設(shè)體育人才隊(duì)伍。此外，通過與文化、旅游、農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村振興等部門進(jìn)行協(xié)商，拿出部分資金支持體育公共服務(wù)建設(shè)，服務(wù)于鄉(xiāng)村文化、體育旅游、鄉(xiāng)村振興等的同步建設(shè)。

4.3 健全機(jī)制體系，暢通民意表達(dá)

健全農(nóng)村體育公共服務(wù)治理機(jī)制與體系，讓體育公共服務(wù)更加接近基層，接近農(nóng)民的生活。一方面要健全由“鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育公共服務(wù)中心—行政村體育公共服務(wù)點(diǎn)—社區(qū)體育指導(dǎo)員”的服務(wù)體系與“鄉(xiāng)鎮(zhèn)—行政村—社區(qū)”的治理體系，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進(jìn)行統(tǒng)籌、行政村負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、社區(qū)負(fù)責(zé)落實(shí)，并由體育指導(dǎo)員負(fù)責(zé)執(zhí)行，進(jìn)而將農(nóng)村體育公共服務(wù)的供給延伸至農(nóng)村社區(qū)，以此拉近農(nóng)民與體育資源的空間距離，降低農(nóng)民獲取體育公共服務(wù)的成本。另一方面，通過“社區(qū)體育指導(dǎo)員—行政村體育服務(wù)點(diǎn)—鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育服務(wù)中心”來建立“自下而上”的需求表達(dá)體系與評價(jià)機(jī)制，以此來了解農(nóng)民的體育需求，獲取農(nóng)民對體育公共服務(wù)治理的意見，進(jìn)而為體育公共服務(wù)精準(zhǔn)供給與精準(zhǔn)治理奠定基礎(chǔ)。

5 結(jié)語

農(nóng)民主體參與體育公共服務(wù)治理對提升農(nóng)村體育公共服務(wù)治理水平具有重要意義，為此，自治單元下沉提供了一條體育公共服務(wù)治理的農(nóng)民自治路徑。通過自治單元下沉的方式，在更小的治理單元內(nèi)開展體育公共服務(wù)的自治，并將體育資源下移至農(nóng)村社區(qū)，進(jìn)一步滿足農(nóng)民的體育需求，提升農(nóng)民的幸福感、獲得感與安全感，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)民參與體育鍛煉與體育治理。在這一治理邏輯下，體育公共服務(wù)能直面農(nóng)民群體，增加農(nóng)民的主體性與主動性，但將治理層級延伸至農(nóng)村社區(qū)，會增加相關(guān)政策落實(shí)與場地建設(shè)的成本，在資源配置的效率上可能會降低。因此，在后續(xù)的研究及理論探索中，要解決好上述問題，自治單元下沉作為體育公共服務(wù)治理的新路徑才能得到進(jìn)一步推進(jìn)。