草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)存在的問(wèn)題及對(duì)策

李 海

（甘肅省卓尼縣草原工作站，甘肅 卓尼 747600）

草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)是維系草原生態(tài)系統(tǒng)平衡、優(yōu)化草原環(huán)境的重要舉措，為解決草原生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞而荒漠化的問(wèn)題，我國(guó)采取了許多保護(hù)措施，但還有許多問(wèn)題仍需解決。縱觀當(dāng)前卓尼縣草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)現(xiàn)狀，依然存在諸多阻力，如何提升保護(hù)建設(shè)成效成為亟須解決的難題。

1 卓尼縣草原生態(tài)建設(shè)現(xiàn)狀

卓尼縣地處青藏高原東部，屬甘南藏族自治州，是甘肅省重點(diǎn)林業(yè)縣和重點(diǎn)牧業(yè)縣之一，年平均氣溫4.6 ℃，年均降雨量580 mm，全年日照時(shí)數(shù)2 186 h。近些年，卓尼縣認(rèn)真貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，深入落實(shí)省州縣委、政府關(guān)于草畜平衡超載牲畜核減整改工作一系列決策部署和會(huì)議精神，牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”理念，把草畜平衡超載牲畜核減工作作為重點(diǎn)工作，超前謀劃、壓茬推進(jìn)，廣泛動(dòng)員、持續(xù)發(fā)力，制定及印發(fā)了《卓尼縣草畜平衡牲畜核減工作實(shí)施方案》，在全面掌握卓尼縣畜種數(shù)量、畜群結(jié)構(gòu)、養(yǎng)殖方式、畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和人工補(bǔ)飼條件的基礎(chǔ)上，明確了目標(biāo)任務(wù)，全縣草畜平衡超載牲畜核減工作穩(wěn)步落實(shí)。同時(shí)，引導(dǎo)農(nóng)牧民科學(xué)合理利用草原，確保全縣草原畜牧業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展，進(jìn)一步提高了草原生產(chǎn)能力，減輕了草原放牧壓力。

2 草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)存在的問(wèn)題

2.1 保護(hù)建設(shè)思路需要繼續(xù)優(yōu)化

近年來(lái)，雖然草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)越來(lái)越受到重視，然而受起步晚、推進(jìn)慢等因素的影響，相關(guān)人員參與的自主性不高，保護(hù)建設(shè)工作在實(shí)際推進(jìn)時(shí)阻礙重重。加之有關(guān)部門(mén)在草原保護(hù)工作實(shí)際推進(jìn)過(guò)程中，將焦點(diǎn)聚焦于“開(kāi)展”二字，未能從整體層面做好剖析和考量[1]，草原保護(hù)建設(shè)工作達(dá)不到預(yù)期目標(biāo)，草原生態(tài)系統(tǒng)很難維持穩(wěn)定。

2.2 保護(hù)建設(shè)工作存在盲目性

在推進(jìn)草原各項(xiàng)保護(hù)建設(shè)措施時(shí)，不同部門(mén)間難以進(jìn)行深入互動(dòng)，導(dǎo)致協(xié)作能力、草原保護(hù)建設(shè)缺少整體性和協(xié)調(diào)性[2]。另外，監(jiān)管部門(mén)及相關(guān)人員對(duì)具體的保護(hù)建設(shè)細(xì)則不夠熟悉，監(jiān)管力度仍需提升。

2.3 對(duì)違法案件的查處力度不強(qiáng)

雖然各地不斷加大草原執(zhí)法監(jiān)督力度，嚴(yán)厲打擊破壞草原資源的違法行為，草原違法案件數(shù)量持續(xù)下降，辦案質(zhì)量和效率不斷提升。但違規(guī)大案、要案頻次卻有所增加，草原復(fù)墾、違規(guī)利用、隨意開(kāi)發(fā)等現(xiàn)象時(shí)有出現(xiàn)，不少非法行為由于定性難、監(jiān)管難導(dǎo)致很難查處到位。

2.4 設(shè)備不足，技術(shù)落后

卓尼縣大部分草原地區(qū)經(jīng)濟(jì)條件有限，雖然成立了草原監(jiān)理所，然而設(shè)備不足、技術(shù)落后的問(wèn)題仍舊突出。

2.5 部分人員保護(hù)草原生態(tài)環(huán)境意識(shí)不強(qiáng)

卓尼縣部分牧民缺乏合理利用草原的基本常識(shí)，保護(hù)草原的積極性不高，仍舊沿用保守的畜牧養(yǎng)殖方式，不僅直接將飼養(yǎng)的牲畜趕至草場(chǎng)自行放牧，而且隨意拓展飼養(yǎng)數(shù)量，導(dǎo)致草場(chǎng)生態(tài)環(huán)境惡化。

3 草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)的優(yōu)化對(duì)策

3.1 注重政府引導(dǎo)，突出政策導(dǎo)向作用

草原保護(hù)建設(shè)并不是個(gè)人或者單個(gè)部門(mén)的職責(zé)，要切實(shí)促進(jìn)草業(yè)的長(zhǎng)效發(fā)展，就要凝聚社會(huì)各界力量，強(qiáng)化草原生態(tài)保護(hù)意識(shí)。政府應(yīng)從宏觀層面做好調(diào)控，出臺(tái)有利于草原生態(tài)保護(hù)的政策，不僅要確保政策的準(zhǔn)確性，還要確保政策的可行性、科學(xué)性和全面性，從而保障各項(xiàng)保護(hù)措施落到實(shí)處[3]。此外，大力普及前沿環(huán)保技術(shù)、先進(jìn)環(huán)保理念等，促進(jìn)草原資源的可持續(xù)發(fā)展。

3.2 基于長(zhǎng)遠(yuǎn)視角，增強(qiáng)草原保護(hù)建設(shè)的系統(tǒng)性

草原生態(tài)保護(hù)是一項(xiàng)長(zhǎng)效性工程，必須基于長(zhǎng)遠(yuǎn)視角做好綜合性調(diào)研，深入剖析影響草原生態(tài)保護(hù)的因素，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)方案，為后續(xù)措施的循序落實(shí)打好基礎(chǔ)[4]。進(jìn)一步健全草原法治體系、制度體系和監(jiān)管體系，加強(qiáng)林草監(jiān)督管理深度融合，嚴(yán)厲打擊各類(lèi)破壞林草資源的違法行為，推進(jìn)生態(tài)保護(hù)和系統(tǒng)修復(fù)。

3.3 完善制度保障，兼顧經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益

卓尼縣經(jīng)濟(jì)水平相對(duì)薄弱，為了最大限度地確保草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)成效，必須完善制度保障，優(yōu)化草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，就草場(chǎng)分類(lèi)區(qū)劃進(jìn)行明確界定，特別是對(duì)于依靠天然草場(chǎng)存活的地區(qū)，務(wù)必界定好核心區(qū)、禁牧區(qū)、生活區(qū)等。本著因地制宜的原則完善保護(hù)建設(shè)規(guī)劃，及時(shí)擬定好限牧、停牧方案，基于群眾對(duì)草原生態(tài)、草原經(jīng)濟(jì)的基本訴求以及草原保護(hù)建設(shè)的整體思路做好規(guī)劃。堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)同生產(chǎn)效益兼顧的基本原則，謀求經(jīng)濟(jì)和生態(tài)共同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一。

3.4 提升執(zhí)法水平，強(qiáng)化監(jiān)管力度

草原執(zhí)法監(jiān)督是草地資源建設(shè)與保護(hù)的重要內(nèi)容，監(jiān)理機(jī)構(gòu)作為草原執(zhí)法監(jiān)督的權(quán)力機(jī)關(guān)，其工作開(kāi)展的有效與否，在很大程度上決定了草原建設(shè)的實(shí)際成效。因此，應(yīng)提升執(zhí)法水平，強(qiáng)化監(jiān)管力度。首先，抓草原管理工作。擬定草原生態(tài)優(yōu)化措施，多部門(mén)協(xié)作，形成工作合力，共同推進(jìn)草原生態(tài)建設(shè)。其次，抓行政執(zhí)法工作。督促農(nóng)牧民肩負(fù)自身職責(zé)，強(qiáng)化生態(tài)觀念，禁止隨意采、挖、牧等行為。其三，抓技術(shù)服務(wù)工作。普及草畜平衡知識(shí)，推廣草畜平衡技術(shù)，實(shí)現(xiàn)草原資源的永續(xù)利用。同時(shí)，幫助農(nóng)牧民解決畜牧生產(chǎn)中有違草原生態(tài)保護(hù)的各種問(wèn)題，嚴(yán)格根據(jù)上級(jí)部門(mén)的要求和法律規(guī)定，做好引導(dǎo)、管培和科普，給農(nóng)牧民更多放牧建議和生產(chǎn)指導(dǎo)[5]。

3.5 因地制宜，推進(jìn)草原生態(tài)保護(hù)、建設(shè)和利用

草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)必須堅(jiān)持因地制宜的原則，受區(qū)域氣候條件、地理位置的差異，不同地區(qū)的草原生態(tài)也不盡相同，只有因地制宜，才能實(shí)現(xiàn)推廣效果最大化，助力草原生態(tài)平衡。在實(shí)際建設(shè)中，可將草原保護(hù)同草場(chǎng)開(kāi)發(fā)融為一體，保護(hù)草原生態(tài)、發(fā)揚(yáng)草原文化、振興草原經(jīng)濟(jì)。

3.6 注重人才管培，充實(shí)基層隊(duì)伍力量

縱觀草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)實(shí)際，無(wú)論是執(zhí)法人員、宣傳人員，還是技術(shù)人員皆身處基層。因此，要加大經(jīng)費(fèi)投入，致力于基層人才的儲(chǔ)備。加大對(duì)基層技術(shù)人員的管理，定期對(duì)崗位技術(shù)人員進(jìn)行技術(shù)技能、專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)方面的管培，本著“干什么、學(xué)什么，缺什么、補(bǔ)什么”的原則，科學(xué)設(shè)定培訓(xùn)內(nèi)容，合理設(shè)置教學(xué)課程，通過(guò)培訓(xùn)研討、技能比武等一系列活動(dòng)，讓其積累更多經(jīng)驗(yàn)。

3.7 強(qiáng)化宣傳力度，推動(dòng)科普向基層延伸

進(jìn)一步提升宣傳力度，給基層農(nóng)牧民科普更多關(guān)于草原生態(tài)保護(hù)的知識(shí)，以強(qiáng)化其觀念。在實(shí)際工作推進(jìn)中，擴(kuò)大科普范圍、完善宣傳內(nèi)容、拓寬宣傳渠道、優(yōu)化宣傳細(xì)則，推動(dòng)各項(xiàng)保護(hù)措施有效落實(shí)。第一，借助現(xiàn)代信息科技，利用各種新媒體平臺(tái)，如微信公眾號(hào)、微博、抖音等，定期發(fā)布與草原保護(hù)建設(shè)相關(guān)的最新咨詢(xún)、前沿技術(shù)、重點(diǎn)措施等。第二，通過(guò)微信、QQ等聊天工具創(chuàng)建交流群（組），適時(shí)掌握最基本的草原保護(hù)動(dòng)態(tài)、實(shí)施進(jìn)展、所得成效等。第三，通過(guò)召開(kāi)講座、分發(fā)資料、張貼宣傳單、懸掛條幅等傳統(tǒng)宣傳手段，使推廣工作深入基層。

4 結(jié)語(yǔ)

生態(tài)文明建設(shè)是當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與建設(shè)的重要任務(wù)，草原生態(tài)系統(tǒng)對(duì)于人類(lèi)發(fā)展具有重要意義，加強(qiáng)草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)，事關(guān)生態(tài)文明建設(shè)大局。草原生態(tài)系統(tǒng)被破壞，環(huán)境問(wèn)題就會(huì)層出不窮。因此，相關(guān)人員必須立足現(xiàn)實(shí)，找準(zhǔn)優(yōu)化措施，對(duì)草原環(huán)境進(jìn)行保護(hù)。