甘肅省畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)踐與思考

王自科，黃耀華，韓芙蓉，張 韜，武文莉

（甘肅省畜牧技術(shù)推廣總站，甘肅 蘭州 730030）

近年來，甘肅省充分發(fā)揮農(nóng)牧業(yè)資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，構(gòu)建涵蓋現(xiàn)代畜禽種業(yè)、優(yōu)質(zhì)飼草料生產(chǎn)、標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖、畜產(chǎn)品安全控制、加工營銷、品牌創(chuàng)建、科技服務(wù)和防疫保障于一體的現(xiàn)代畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，全面促進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。通過政策引領(lǐng)、行業(yè)搶抓、企業(yè)參與，畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，畜產(chǎn)品保供能力大幅提升。牛羊肉自給率保持在120%左右，豬肉自給率保持在110%左右，奶源自給率保持在100%以上，禽肉和禽蛋完全自給。如天水、張掖、慶陽、臨夏、甘南等地在生豬、肉牛、肉羊、糧改飼、草牧業(yè)等方面走出了好路子，取得了好經(jīng)驗(yàn)，為鞏固脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接提供了產(chǎn)業(yè)保障。

1 甘肅省畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的成效和亮點(diǎn)

1.1 生豬生產(chǎn)穩(wěn)步回升

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年甘肅省生豬存欄622萬頭，同比增長30%，新增存欄142萬頭，調(diào)出活豬及豬肉產(chǎn)品折合生豬114.2萬頭。為穩(wěn)定生豬生產(chǎn)，天水市財(cái)政每年安排60萬元引進(jìn)良種，支持豬場改造提升和搬遷，按照“五化”標(biāo)準(zhǔn)和“控新治舊”要求，落實(shí)環(huán)保“三同時(shí)”制度，畜禽糞污資源化利用率達(dá)78%。同時(shí)，引導(dǎo)養(yǎng)殖場布局到菜園、果園，推廣畜牧+有機(jī)肥+果樹（蔬菜）、畜牧+沼氣+果樹（蔬菜）、種草（秸稈）+養(yǎng)畜等循環(huán)發(fā)展模式，建成高標(biāo)準(zhǔn)有機(jī)肥加工企業(yè)12家，419家規(guī)模養(yǎng)殖場實(shí)現(xiàn)果（蔬）畜循環(huán)發(fā)展，建設(shè)種養(yǎng)結(jié)合、循環(huán)發(fā)展示范點(diǎn)32個(gè)。

1.2 肉牛產(chǎn)業(yè)集群發(fā)力

肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，產(chǎn)業(yè)效益穩(wěn)中有增，有效保障了市場供應(yīng)。2020年甘肅省牛存欄和出欄增長率為6%左右。張掖市打造百億級(jí)肉牛產(chǎn)業(yè)體系，西門塔爾基礎(chǔ)牛群達(dá)32萬頭。“張掖肉?！币炎?cè)為國家地理標(biāo)志商標(biāo)，“肅南牦?！币勋@得國家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志認(rèn)證，祁連牧歌牛肉和博工肥牛獲得綠色、清真食品雙認(rèn)證，全市“三品一標(biāo)”認(rèn)證規(guī)模達(dá)62%，創(chuàng)建省部級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化示范場20個(gè)、龍頭企業(yè)6家，肉牛產(chǎn)品由“產(chǎn)得好”向“賣得好”轉(zhuǎn)變。建成“活牛交易中心”和“牛肉交易中心”（線上+實(shí)體），將數(shù)據(jù)接入“肉牛大數(shù)據(jù)信息管理平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)活牛和牛肉交易線上線下數(shù)據(jù)共享，打通全產(chǎn)業(yè)鏈信息壁壘，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈與價(jià)值鏈融合。建成青貯窖260萬m3，完成青貯190萬t，秸稈飼料化利用率達(dá)67%；建成草產(chǎn)品加工企業(yè)28家，加工能力達(dá)65萬t，秸稈飼料實(shí)現(xiàn)專業(yè)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、商品化運(yùn)營。

1.3 肉羊產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效

在產(chǎn)業(yè)扶貧政策推動(dòng)下，甘肅省肉羊產(chǎn)業(yè)形成“漫山遍野種草、千家萬戶養(yǎng)羊”以及社會(huì)資本融入合作社和養(yǎng)殖場共同發(fā)展的格局。2020年，甘肅省肉羊存欄量從全國排名第7位升至第3位，邁入“羊業(yè)大省”行列。環(huán)縣大力推廣“331+”產(chǎn)業(yè)扶貧模式，把養(yǎng)羊業(yè)作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展首位產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建全域肉羊產(chǎn)業(yè)園。一是堅(jiān)持羊隨草走、草隨羊種，用高產(chǎn)田、施生物肥、種有機(jī)草。二是堅(jiān)持引育推廣肉用羊、進(jìn)口純繁奶山羊、提純復(fù)壯地方羊。三是堅(jiān)持整縣布局，專業(yè)鄉(xiāng)、專業(yè)村、專業(yè)戶梯次推進(jìn)，建成高科技肉羊制種基地，推廣“四個(gè)一”制種技術(shù)，搭建“一院三所”科研平臺(tái)，按照“五舍分離”標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)管理智慧化。按照“生態(tài)優(yōu)先、種養(yǎng)交叉、物質(zhì)循環(huán)”綠色發(fā)展思路，形成“草—羊—肥—草”種養(yǎng)互補(bǔ)良性循環(huán)，構(gòu)建政、企、社、村、戶“五位一體”羊產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，實(shí)現(xiàn)集群抱團(tuán)發(fā)展。

1.4 糧改飼促產(chǎn)業(yè)增收

近年來，甘肅省通過獎(jiǎng)補(bǔ)激勵(lì)措施，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)增效、群眾增收、農(nóng)村生態(tài)增值，走出了產(chǎn)業(yè)扶貧新路子。廣河縣依托“三個(gè)基礎(chǔ)優(yōu)勢”，主抓“五項(xiàng)舉措”，實(shí)現(xiàn)了“三大效應(yīng)”。一是科技先行，探出“糧改飼”促農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革新路子；二是科學(xué)謀劃，定下“糧改飼”產(chǎn)業(yè)發(fā)展大調(diào)子；三是財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)，定下產(chǎn)業(yè)發(fā)展厚底子；四是種養(yǎng)結(jié)合，賺足富民增收紅票子；五是循環(huán)發(fā)展，助力脫貧致富摘帽子。2020年，廣河縣牛存欄12.5萬頭、羊存欄130.5萬只，牛存欄凈增5.1萬多頭、羊存欄凈增30多萬只。從事養(yǎng)殖農(nóng)戶達(dá)3.3萬戶，占總農(nóng)戶的68%，貧困戶中從事養(yǎng)殖的占81%，戶均養(yǎng)殖收入1.8萬元，養(yǎng)殖收入占人均純收入的25%，牛羊產(chǎn)業(yè)成為群眾持續(xù)穩(wěn)定增收的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

1.5 草原牧業(yè)逐漸壯大

以“質(zhì)量興牧、品牌強(qiáng)牧、草原增綠、牧民增收”為思路，圍繞草原畜牧業(yè)健康發(fā)展和牧民持續(xù)增收的目標(biāo)，甘肅省推進(jìn)畜牧科技創(chuàng)新，加大科技服務(wù)和人才培訓(xùn)力度，為草地畜牧業(yè)健康發(fā)展提供了科技支撐。甘南州依托國家肉牛牦牛產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系優(yōu)勢提升服務(wù)能力，利用“三區(qū)”人才服務(wù)組團(tuán)拓展服務(wù)覆蓋面，通過專家工作室，提升合作社科學(xué)養(yǎng)殖水平。同時(shí)，啟動(dòng)科技入戶工程，創(chuàng)新科技入戶模式，畜牧技術(shù)人員直接到戶，把優(yōu)良種畜和先進(jìn)的飼養(yǎng)管理技術(shù)輸入牧場，拓寬了科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化渠道，切實(shí)解決了科技推廣和技術(shù)轉(zhuǎn)化的末端弱化問題，擴(kuò)大了良種良法覆蓋率，提高了生產(chǎn)水平。

2 甘肅省畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

2.1 推進(jìn)畜禽種業(yè)創(chuàng)新和良種推廣

在新一輪全國畜禽遺傳改良計(jì)劃指導(dǎo)下，加強(qiáng)畜禽種質(zhì)資源保護(hù)，建設(shè)保種場、保護(hù)區(qū)，對(duì)甘南牦牛、靜原雞、歐拉羊、蘭州大尾羊、岷縣黑裘皮羊、八眉豬、合作豬、天祝白牦牛、子午嶺黑山羊、灘羊等地方品種，通過采取活體收集、良種擴(kuò)繁、保種場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、品種測定監(jiān)測、完善保種檔案等措施，推動(dòng)地方品種資源應(yīng)保盡保、有序開發(fā)、科學(xué)利用。加快推進(jìn)“平?jīng)黾t?！薄皬堃慈馀！薄疤熳Ｈ庥妹览薄案叻敝沉颉毙缕贩N培育進(jìn)程，啟動(dòng)“環(huán)江肉羊”新品種培育工作，積極培育具有地方特色和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新品種。深入實(shí)施畜牧良種補(bǔ)貼項(xiàng)目，加快畜禽優(yōu)良品種推廣和應(yīng)用，提高畜禽養(yǎng)殖設(shè)施水平和管理水平。

2.2 加大畜牧龍頭企業(yè)培育力度

搶抓畜牧產(chǎn)業(yè)梯次轉(zhuǎn)移機(jī)遇，創(chuàng)造良好營商環(huán)境，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、貸款貼息和先建后補(bǔ)等方式，引進(jìn)和培育產(chǎn)值在5 000萬元以上的畜牧龍頭企業(yè)50家。強(qiáng)化協(xié)調(diào)服務(wù)，促進(jìn)唐人神、新希望、正大、伊利集團(tuán)等國內(nèi)知名企業(yè)在甘肅省投資建設(shè)的養(yǎng)殖加工基地早日建成投產(chǎn)。支持龍頭企業(yè)設(shè)備改造、產(chǎn)能提升、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)和技術(shù)創(chuàng)新，提升畜產(chǎn)品加工能力。鼓勵(lì)企業(yè)通過聯(lián)合、兼并等方式，分畜種、分區(qū)域打造集標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖、屠宰分割、加工冷藏、熟食品生產(chǎn)和餐飲為一體的，實(shí)力強(qiáng)、規(guī)模大、輻射帶動(dòng)面廣的大型骨干龍頭企業(yè)。以養(yǎng)殖加工龍頭企業(yè)為依托，分區(qū)域建設(shè)種養(yǎng)加循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。開展龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體分工協(xié)作、規(guī)模經(jīng)營為依托、利益聯(lián)結(jié)為紐帶的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體建設(shè)，以規(guī)模保障效益，以品質(zhì)贏得市場。大力發(fā)展畜產(chǎn)品精深加工業(yè)，努力提高畜產(chǎn)品加工率，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)業(yè)附加值，改變以銷售活畜和初級(jí)產(chǎn)品為主的格局。

2.3 完善飼草料生產(chǎn)加工體系

以循環(huán)農(nóng)業(yè)為方向，以旱作農(nóng)業(yè)區(qū)和河西灌區(qū)為重點(diǎn)，實(shí)施以全株青貯玉米為主的糧改飼工程，有效利用播種-收割-揉絲-打捆-粉碎-打包的一體化技術(shù)，建立和完善飼草社會(huì)化服務(wù)體系，加強(qiáng)人工飼草地建設(shè)，推廣飼用燕麥、貓尾草、紅豆草等優(yōu)質(zhì)飼草料種植，深入實(shí)施振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動(dòng)，每年新建和更新苜蓿種植基地1.33萬hm2，提高牧草單產(chǎn)和品質(zhì)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)牧草供給，人工種草面積穩(wěn)定在133.33萬hm2以上，其中苜蓿種植面積66.67萬hm2，每年完成糧改飼20萬hm2。合理布局建設(shè)飼料生產(chǎn)企業(yè)，滿足生豬、蛋雞、肉雞飼料需求，大力開發(fā)應(yīng)用牛羊精飼料生產(chǎn)，加強(qiáng)投入品監(jiān)管，不斷提高飼料加工利用水平。

2.4 構(gòu)建畜禽糞污資源化利用體系

堅(jiān)持“源頭減量、過程控制、末端利用”的治理路徑，大力推廣畜禽糞便自然發(fā)酵、好氧發(fā)酵、有機(jī)肥生產(chǎn)、沼氣生產(chǎn)、渣液還田等資源化利用技術(shù)，因地制宜地推廣畜禽糞污資源化利用模式，滿足不同區(qū)域、不同養(yǎng)殖規(guī)模糞污資源化利用需求。利用畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)項(xiàng)目，重點(diǎn)支持生豬、肉牛、奶牛規(guī)模養(yǎng)殖場干濕分離糞污處理設(shè)施建設(shè)，努力提高糞污處理配套設(shè)施比例，鼓勵(lì)和支持牛場配套建設(shè)有機(jī)肥加工和沼氣工程等設(shè)施，新（改、擴(kuò)）建規(guī)模養(yǎng)殖場必須配套完善糞污處理設(shè)施，不斷提高畜禽糞污資源化利用水平。

2.5 加強(qiáng)防疫和風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)

落實(shí)動(dòng)物疫病防控屬地管理責(zé)任，加強(qiáng)基層動(dòng)物防疫體系建設(shè)，全面做好畜禽疫病程序化免疫、種畜禽場檢測凈化、病死畜禽無害化處理、養(yǎng)殖環(huán)境消毒滅源、活畜調(diào)運(yùn)檢疫監(jiān)管，加大獸藥飼料等投入品監(jiān)管力度，努力確保不發(fā)生區(qū)域性重大動(dòng)物疫情。合理布局畜禽定點(diǎn)屠宰場，加強(qiáng)畜禽定點(diǎn)屠宰管理，嚴(yán)厲打擊私屠濫宰等違法行為，創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。引導(dǎo)廣大養(yǎng)殖場（戶）充分利用畜牧業(yè)保險(xiǎn)政策，積極參保，應(yīng)保盡保，提高養(yǎng)殖戶抵御市場風(fēng)險(xiǎn)和自然風(fēng)險(xiǎn)的能力。

2.6 完善科技創(chuàng)新體系建設(shè)

重點(diǎn)針對(duì)良種繁育體系、畜禽養(yǎng)殖糞污無害化、智慧畜牧業(yè)等畜牧業(yè)各環(huán)節(jié)關(guān)鍵技術(shù)，開展聯(lián)合攻關(guān)，研究解決制約畜牧業(yè)發(fā)展技術(shù)“瓶頸”，定期為甘肅省現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)“問診把脈”，提供智力支持。組織科研、教學(xué)和技術(shù)推廣單位，進(jìn)村入場與種養(yǎng)殖專業(yè)合作社、服務(wù)公司、技術(shù)協(xié)會(huì)及民營涉農(nóng)企業(yè)深度合作，共同開展技術(shù)服務(wù)。加快畜牧科技成果轉(zhuǎn)化利用，提升畜禽養(yǎng)殖科技配套率，不斷提高生產(chǎn)水平和養(yǎng)殖效益。

2.7 加強(qiáng)產(chǎn)品市場營銷網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)

發(fā)揮寒旱區(qū)飼草料資源豐富、畜禽品種多樣、綠色產(chǎn)品生產(chǎn)條件優(yōu)越等優(yōu)勢，集中打造綠色產(chǎn)品環(huán)境體系、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系、質(zhì)量安全可追溯體系，培育具有地方特色和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的“甘味”畜產(chǎn)品區(qū)域公用品牌。構(gòu)建省、市、縣三級(jí)品牌培育機(jī)制，加大對(duì)“正大豬肉”“德清源雞蛋”“中天羊肉”“康美牛排”“天祝白牦牛肉”“平?jīng)黾t牛”“燎原乳品”“東鄉(xiāng)手抓羊肉”“靖遠(yuǎn)羊羔肉”等產(chǎn)品的宣傳推介力度。支持地方和企業(yè)申請(qǐng)無公害、綠色、有機(jī)食品和地標(biāo)認(rèn)定，發(fā)揮品牌引領(lǐng)作用，提升市場競爭力。積極對(duì)接珠三角、長三角、京津、成渝等國內(nèi)終端大市場，開拓中東、歐洲等國外市場，增加市場占有份額，擴(kuò)大出口創(chuàng)匯，提升產(chǎn)業(yè)綜合效益。

3 甘肅省畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的保障措施

3.1 產(chǎn)業(yè)倍增行動(dòng)提供政策支持

為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧向產(chǎn)業(yè)振興轉(zhuǎn)變，2021年甘肅省啟動(dòng)實(shí)施現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)三年倍增行動(dòng)。預(yù)計(jì)到2023年，全省牛、羊、豬存欄達(dá)到4 654萬頭（只）、出欄達(dá)到4 013萬頭（只），比2019年增長53.4%和62.5%；全省種養(yǎng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整到60∶40。到2025年，全省牛、羊、豬存欄達(dá)到5 228萬頭（只）、出欄達(dá)到4 540萬頭（只）。優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)三年倍增行動(dòng)的全面實(shí)施，充分發(fā)揮了頂層設(shè)計(jì)的指揮棒作用，發(fā)展產(chǎn)業(yè)的資金也隨之加大，不斷推動(dòng)著畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

3.2 多方聯(lián)動(dòng)聯(lián)合提供組織保障

建立政府引導(dǎo)，市場運(yùn)作的產(chǎn)業(yè)推進(jìn)機(jī)制，發(fā)改、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、金融以及鄉(xiāng)村振興等部門分工負(fù)責(zé)工作機(jī)制，建立科學(xué)考核評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)勵(lì)約束機(jī)制，對(duì)年度工作任務(wù)完成好的縣（區(qū)），省級(jí)財(cái)政予以資金獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助，未完成或完成不好的縣（區(qū)），采取約談、督辦等措施，加強(qiáng)責(zé)任督導(dǎo)和追究。通過目標(biāo)管理，靠實(shí)工作責(zé)任，加強(qiáng)督促檢查，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

3.3 各級(jí)項(xiàng)目實(shí)施提供資金支撐

構(gòu)建政府投資引導(dǎo)、企業(yè)投資為主、民間投資參與的多元化投資體系，加大畜牧業(yè)投入。加強(qiáng)銀企對(duì)接、政企對(duì)接，緩解企業(yè)資金壓力。整合中央財(cái)政主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、糧改飼、畜牧良種補(bǔ)貼、健康養(yǎng)殖、畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)、奶業(yè)振興苜蓿發(fā)展行動(dòng)等項(xiàng)目和省級(jí)財(cái)政現(xiàn)代畜牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈、生豬家禽奶牛標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖、秸稈飼料化利用等生產(chǎn)發(fā)展資金，集中投入到優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，切實(shí)加大各級(jí)財(cái)政資金支持力度，形成畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大合力。