治水興水給力 鄉(xiāng)村振興助力

劉青，程宗安

（1.河南水利與環(huán)境職業(yè)學(xué)院，河南 鄭州 450008；2.內(nèi)鄉(xiāng)縣水利局，河南 內(nèi)鄉(xiāng) 474350）

高標準農(nóng)田示范區(qū)、南水北調(diào)管道供水、默河生態(tài)綜合治理、鄉(xiāng)村道路、衛(wèi)生改廁、畜禽糞污綜合利用、“萬人助萬企”……2022年以來，豫西南邊陲伏牛山腹地，南陽市內(nèi)鄉(xiāng)縣的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)如火如荼，與脫貧攻堅實現(xiàn)“無縫對接”，經(jīng)濟社會健康發(fā)展。

脫貧摘帽不是終點，鄉(xiāng)村振興才是長遠決策。幾經(jīng)奮斗拼搏，內(nèi)鄉(xiāng)縣于2020年一舉摘掉貧困縣的帽子，脫貧攻堅走在前列，受到省委、省政府的表彰?？h委、縣政府以鞏固脫貧攻堅成果為契機、有效銜接鄉(xiāng)村振興為關(guān)鍵、防止規(guī)模性返貧為首要任務(wù)，推動鄉(xiāng)村振興起好步、開好局?？h人大常委會全力助推脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興無縫銜接，多次召開專題會議研究部署鞏固配套攻堅成果、銜接鄉(xiāng)村振興工作、助推相關(guān)工作全面落實，在鄉(xiāng)村振興中扛牢人大責任。

防返貧 鉚足人大力量

脫貧—返貧—再脫貧，內(nèi)鄉(xiāng)縣走過了艱難的脫貧攻堅之路。建立防止再返貧的動態(tài)監(jiān)測和有效幫扶機制，是預(yù)防和解決返貧問題的長久決策。2020年6月，《內(nèi)鄉(xiāng)縣預(yù)防和解決返貧問題實施辦法》出臺?？h政府制定強有力措施，重點關(guān)注大病患者、重度殘疾人、失能特困老年人口等群體；防范自然災(zāi)害、突發(fā)意外、政策調(diào)整等風險；采取農(nóng)戶自主申報、干部定期排查、部門篩查預(yù)警和災(zāi)情信訪等模式，筑牢產(chǎn)業(yè)幫扶、就業(yè)幫扶、社會保障、搬遷后扶、部門監(jiān)測等防線，運用鄉(xiāng)村振興新舉措，確保問題有效解決，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。

內(nèi)鄉(xiāng)縣人大常委會對此持續(xù)跟蹤監(jiān)督，重點參與。對脫貧不穩(wěn)戶、邊沿易致貧戶和因病因災(zāi)因意外事故導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴重困難戶實施跟蹤監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)返貧、致貧風險，落實針對性幫扶措施；筑牢、夯實增收渠道，把發(fā)展產(chǎn)業(yè)作為鞏固拓展扶貧成果的重要舉措、長效之策；圍繞特優(yōu)戰(zhàn)略，積極調(diào)研論證，實施高標準農(nóng)田示范方建設(shè)，生態(tài)綜合治理，發(fā)展特色規(guī)模種植，培育帶動幫扶項目，完善聯(lián)農(nóng)、帶農(nóng)利益聯(lián)合機制。以寶天曼、云露湖、二龍山三大板塊為抓手，帶動鄉(xiāng)村旅游項目；以代軍嶺、琴溪湖、東北川為基地，創(chuàng)建核桃、水果、茶葉3個10萬畝龍頭產(chǎn)業(yè)；推進師崗、乍嶇、桃溪3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)光伏扶貧項目運行，健全、維護管理和收益分配制度；推廣農(nóng)業(yè)保險新模式，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品價格險、災(zāi)害險等16個重點幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋；將技能就業(yè)作為鞏固拓展脫貧成果的硬任務(wù)、硬措施、強支撐，組織鄉(xiāng)村振興勞動力技能培訓(xùn)3萬人次以上，有序組織勞動力輸出5 000多人。實施建檔立卡、精準培訓(xùn)、考核評價、發(fā)放證書、安置就業(yè)一條龍服務(wù)，提高就業(yè)率、增收率。

強銜接 人大跟蹤督導(dǎo)

內(nèi)鄉(xiāng)縣人大常委會主任趙超強調(diào)，“十三五”脫貧攻堅集中解決了要素支撐“有沒有”的問題，“十四五”鞏固拓展要著力解決提升“好不好”的問題?？h人大常委會要立足鞏固拓展脫貧攻堅成果有效銜接鄉(xiāng)村振興的新任務(wù)，積極參與，持續(xù)跟蹤督導(dǎo)，不斷擴大戰(zhàn)果。

內(nèi)鄉(xiāng)縣委、縣政府堅持前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局，印發(fā)了《內(nèi)鄉(xiāng)縣鞏固拓展脫貧攻堅成果有效銜接鄉(xiāng)村振興實施方案》，編制了《內(nèi)鄉(xiāng)縣“十四五”鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接規(guī)劃》。根據(jù)農(nóng)民人均可支配收入等因素，將16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分為統(tǒng)籌政策支持、資金項目和成效考核、分類指導(dǎo)等類型，其中，鄉(xiāng)村振興先進示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)4個、整體推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)6個、重點幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)6個。同時，積極優(yōu)化調(diào)整“四個不摘”政策舉措，從脫貧摘帽之日起，設(shè)立5年過渡期，在過渡期內(nèi)保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定，跟進對接國家出臺的優(yōu)化指導(dǎo)性政策，為鞏固脫貧攻堅成果有效銜接鄉(xiāng)村振興建立完善有力的政策框架體系?？h人大常委會重點從增強鄉(xiāng)村特色支撐能力、脫貧人口內(nèi)生發(fā)展能力、脫貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力、脫貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)供給能力、水環(huán)境治理能力等方面發(fā)力，不斷加大跟蹤督導(dǎo)力度，全面支持、推動脫貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村經(jīng)濟發(fā)展和群眾生產(chǎn)生活改善。

接力跑 人大積極行動

內(nèi)鄉(xiāng)縣“十三五”脫貧攻堅取得全面勝利，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)奠定脫貧摘帽的堅實基礎(chǔ)，但“十四五”鄉(xiāng)村振興任重道遠——發(fā)展能力不足的現(xiàn)實尚未根本扭轉(zhuǎn)，發(fā)展的整體性、協(xié)調(diào)性還不強，農(nóng)村低收入人口穩(wěn)定增收的任務(wù)依然艱巨；因水旱、氣象、地質(zhì)等自然災(zāi)害和新冠肺炎疫情等重大突發(fā)公共事件，大多農(nóng)副產(chǎn)品價格下跌，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展不平衡等規(guī)模性返貧風險依然存在。

脫貧攻堅不是終點，而是新的發(fā)展起點。2021年是“十四五”的開局之年，也是國家脫貧攻堅全面實施鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)轉(zhuǎn)身的起步之年。內(nèi)鄉(xiāng)縣人大常委會副主任岳書曉表示，縣人大常委會一定傳遞好脫貧攻堅的接力棒，帶領(lǐng)全縣人大系統(tǒng)積極貫徹落實全國鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接、全國扶貧開發(fā)工作以會議精神和省、市相關(guān)部署，把鞏固脫貧攻堅成果、防止規(guī)模性返貧作為重中之重，把推進鄉(xiāng)村振興有效銜接作為頭等大事和最緊迫的任務(wù)，以治水興水為重點，以改善農(nóng)村人居環(huán)境和鄉(xiāng)村治理作為著力點和突破口，以“萬人助萬企”為企業(yè)排憂解難為抓手，大力弘揚脫貧攻堅精神，堅定決心、信心，助力鞏固脫貧成果、推進鄉(xiāng)村振興。

全縣各級人大在行動。王店鎮(zhèn)地理結(jié)構(gòu)面積崗、丘、平各占三分之一，默河自北向南穿境而過，耕地面積和居住人口位居全縣前列，在鄉(xiāng)村振興中實施的項目最多，任務(wù)較重。鎮(zhèn)人大主席團帶領(lǐng)43名人大代表，積極參與項目調(diào)研論證、立項建議、視察督導(dǎo)和工程施工，充分發(fā)揮一線主力軍作用。為了確保默河生態(tài)綜合治理這一重大民生工程的質(zhì)量，張國燾、謝文朝、周朝華等9名人大代表常年奮戰(zhàn)在工地一線，不間斷地進行排查監(jiān)督。灌漲鎮(zhèn)人大主席團搞好協(xié)調(diào)，積極配合縣南水北調(diào)供水工程指揮部，搞好轄區(qū)村組協(xié)調(diào)、征地拆遷、主干渠施工，胡劉、馮莊、郭營、陳營等村全力配合，確保工程順利實施，促進了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。